企業(yè)海外安保體系建設

現(xiàn)實背景一、合作發(fā)展迅速近年來，中國直接對外投資規(guī)模增長迅速，對“一帶一路”相關國家的投資亮點紛呈，對外承包工程業(yè)務迅猛增長。統(tǒng)計顯示，“十二五”期間，中國對外直接投資規(guī)模是“十一五”的2.3倍，不僅為發(fā)展中國家創(chuàng)造了就業(yè)和稅收，推動了相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善了基礎設施條件，也為這些國家借鑒中國發(fā)展經(jīng)驗、深化雙邊關系、打造命運共同體做出了積極貢獻。二、安全風險頻發(fā)在實施“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的實施背景下，我國外經(jīng)企業(yè)進入了全新的資本和產(chǎn)業(yè)合作階段。外經(jīng)企業(yè)在海外市場取得豐碩經(jīng)營成果的同時，國際安全環(huán)境也發(fā)生著深刻的變化。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010－2015年，我國外經(jīng)企業(yè)共發(fā)生各類境外安全事件345起，并且呈逐年上升趨勢。據(jù)外交部有關數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國在世界各地的領事保護案件大幅增加，從2012年的36000多起，增長到2015年的80000多起。根據(jù)中安保實業(yè)有限公司“安全動態(tài)研究中心”統(tǒng)計，2004年以來，海外中資機構遭遇重大暴恐襲擊的事件已達100多起，并且呈現(xiàn)不斷增長態(tài)勢。存在問題一、體系亟待健全中國境外安保治理體系是一項系統(tǒng)工程，中央加強國家層面的頂層設計和統(tǒng)一部署意義重大。目前，國家層面對推進中國境外安保治理體系還缺乏清晰的中長期發(fā)展目標和相應的戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏政策支持體系、重點任務，以及實施路線圖。面對日益猖獗的恐怖主義威脅，在中國境外利益遍布全球的現(xiàn)實面前，中國境外安保治理體系亟待健全。二、領事保護具有挑戰(zhàn)性中國駐外使領館中承擔領事保護工作的僅有600余人，按2015年個人出境旅游1.2億人次計算，平均每名領事官員一年要面向20萬人提供可能需要的領事保護，中國是1:20萬，美國是1:5000，日本為1:1.2萬。在領事保護工作中，外交部領事保護中心13位工作人員每年要處理約4萬件領保案件，這種井噴式的需求具有極大的挑戰(zhàn)性，中國領事保護高度依賴東道國政府的配合，中方無法全部掌握主動權，因此實際結(jié)果具有很大的不確定性。特別是在東道國發(fā)生動蕩的情況下，通常無法保證領事保護行動及時有效。三、缺乏相關法律保障目前，中國還沒有明確的法律條文規(guī)定民營安保企業(yè)在境外的行為權限范圍。此外，不僅民營安保企業(yè)的境外發(fā)展面臨法律困擾，現(xiàn)在國內(nèi)安保業(yè)也沒有法律授權，更沒有規(guī)范可循。此外，針對境外勞務的相關立法始終是空白。2010年，商務部與外交部、國家發(fā)展改革委、公安部、國資委、國家安監(jiān)總局和全國工商聯(lián)等7個部門聯(lián)合頒布《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規(guī)定》，提出“誰派出、誰負責，未經(jīng)培訓不得派出”等原則，并設立了境外安全巡查機制。雖然外交部負責對境外企業(yè)安全工作實施考評，但企業(yè)涉外業(yè)務資質(zhì)則由商務部負責。由于上述規(guī)定中未明確指出企業(yè)境外安保達標細則，導致該規(guī)定責任不明，約束力不足，安全巡查機制形同虛設。

四、安保投入嚴重不足一個正常的項目科目必須有科目進行列支，以建筑企業(yè)為例，項目的列支無論是在海外還是國內(nèi)實施，都是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部下達的概預算標準進行列消，同時財政部、發(fā)改委、審計署對項目審查也是根據(jù)上述的概預算進行審查。在國內(nèi)實施項目不用考慮到安全開支，而海外項目的開支又沒有類似的科目，只能放在管理費和臨時建設里面，且沒有明確的比例。雖然2005年商務部、外交部和國資委聯(lián)合行文以規(guī)范文件的形式要求企業(yè)把安全防護費用計入成本，推行符合國際慣例的合同條款，但很多中資企業(yè)仍存僥幸心理，存在“大預算小投入，小預算零投入”的現(xiàn)象。然而，發(fā)達國家企業(yè)建設和經(jīng)營境外項目均考量安全成本，一般是總成本的10%-20%，他們寧愿加大投入，在事前進行安全評估，也不愿事中不計成本和事后亡羊補牢。施工類企業(yè)屬勞動密集型企業(yè)，受到安全攻擊的概率最大。而施工生產(chǎn)安全在國內(nèi)施工安全費用規(guī)定是1.5%，但海外大型項目的最終利潤只有5%。如果國家不從上層建筑協(xié)調(diào)各部委的關系，企業(yè)難以自發(fā)解決海外安全高投入的問題。五、安保咨詢和服務缺乏目前，中國國內(nèi)缺乏經(jīng)驗豐富、專業(yè)化、國際化的境外安保咨詢和服務提供商，國內(nèi)安保企業(yè)真正開展境外業(yè)務的不超過20家，且從業(yè)人員流動性大、英語能力差。同時，由于國家對安保企業(yè)沒有一套完整的制度指導，國內(nèi)安保企業(yè)還受到外派簽證和法律等一系列問題的困擾。出路在哪里一、加快頂層設計

國家高層牽頭，加快中國境外安保治理體系的頂層設計，制定中國境外安保治理體系戰(zhàn)略規(guī)劃和清晰的中長期發(fā)展目標、政策性支持體系、重點任務，以及實施路線圖。二、完善相關立法國家應修改《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規(guī)定》，明確界定境外中資企業(yè)安保達標細則和境外安保投入評價標準，由外交部、公安部、商務部、國家安監(jiān)總局和國資委五方共同組織年度評價。應通過立法向國內(nèi)安保企業(yè)傾斜。例如鼓勵部隊和大型民營安保企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，除接受優(yōu)秀退役士兵就業(yè)外，軍方可協(xié)助培訓；對大型民營安保企業(yè)提供開放射擊訓練的渠道；爭取為外派安保人員的簽證問題提供便利等。三、建立安保網(wǎng)絡通過構建安保網(wǎng)絡、情報預警網(wǎng)絡、安保培訓網(wǎng)絡、醫(yī)療網(wǎng)絡、保險網(wǎng)絡和安?？萍季W(wǎng)絡等，邁出健全中國境外安保治理體系的重要一步。1.安保網(wǎng)絡培育一批具有國際競爭力的知名中國境外安保咨詢和服務提供商。推動、組織全球境外各地龍頭中資企業(yè)聯(lián)合投資，分散和降低安保成本，打造境外各地安保網(wǎng)絡。2.情報預警網(wǎng)絡搜集境外各地治安情報用于提前警示，利用國家、市場等風險地圖技術，為中資企業(yè)提供風險監(jiān)測、分析和預警等服務，并定期對國內(nèi)安保企業(yè)、中資機構（企業(yè)）和個人進行公益發(fā)布。3.安保培訓網(wǎng)絡就駐在國法律、宗教、習俗等方面，對國內(nèi)安保企業(yè)、中資機構（企業(yè)）和個人進行公益培訓。4.醫(yī)療網(wǎng)絡在公益服務方面，針對國內(nèi)安保企業(yè)、中資機構（企業(yè)）和個人在境外構建救助性醫(yī)療網(wǎng)絡。同時，在境外構建配套商業(yè)性醫(yī)療網(wǎng)絡，為國內(nèi)安保企業(yè)集團、中資機構（企業(yè)）和個人提供商業(yè)性醫(yī)療服務。5.保險網(wǎng)絡在公益服務方面，通過非商業(yè)保險保障國內(nèi)安保企業(yè)、中資機構（企業(yè)）和個人等受益人的權益。同時，與國有大型保險企業(yè)進行深度戰(zhàn)略合作，進行商業(yè)保險的理賠。按照2015年中國境外務工53萬人，每人每年收取200元人民幣的強制境外安保險（假定為出境務工必備條件）計算，即有1.06億元人民幣的保險規(guī)模。6.安?？萍季W(wǎng)絡通過投資創(chuàng)新，研發(fā)國際領先的、具有自主知識產(chǎn)權的現(xiàn)代安保科技和設備，為駐外中資企業(yè)提供現(xiàn)代安保技術保障。四、成立中國境外安?；?/p>

建立一支中國境外安?；鹗侵袊惩獍脖Ｖ卫眢w系的重要抓手和支撐，其定位應為國家級基金，通過市場化運作，在風險評估、緊急救援、安保安防、情報預警、醫(yī)療衛(wèi)生、保險保障、法律支持、安全培訓、安保審計、遠程通訊和安保科技等服務領域提供支持。五、加大領事保護投入

領事保護工作涉及宗教、政治、法律、經(jīng)濟、軍事、情報、金融、醫(yī)療、科技等多方面的工作，如果缺乏上述專業(yè)知識，無法高效完成領事保護工作。國家應盡快完善領事保護的制度建議，加大投入，加強駐外領事人員的專業(yè)培訓，逐步擴大從事領事保護工作人員的派出數(shù)量。六、強化企業(yè)風險管控意識強化企業(yè)風險管控意識，在政治風險、恐怖主義和社會風險、經(jīng)濟風險、法律風險、環(huán)境風險和醫(yī)療衛(wèi)生風險等方面加強管控、做好預案。建議境外中資企業(yè)結(jié)合自身實際，打造境外安全風險防范的完整鏈條，不僅要制定分層分級的、完整的、可操作性強的安全風險防范工作規(guī)章制度，還要健全對突發(fā)事件的應急處理機制，同時制訂中資企業(yè)境外安全突發(fā)事件應急預案，最終實現(xiàn)境外中資企業(yè)對境外項目安全管理的體系化和制度化。七、培育國內(nèi)安保企業(yè)允許具有國際競爭力的中國安保企業(yè)走出國門，承擔更多安全防范任務，為高風險地區(qū)的駐外中資機構和中資企業(yè)提供武裝安全保障，并加強與國際安保規(guī)范聯(lián)盟的交流與合作。安保模式比較一、軍事行動在經(jīng)過聯(lián)合國授權和索馬里政府同意的前提下，2008年底開始，中國海軍在亞丁灣索馬里海盜頻發(fā)海域護航，保護航行在該海域的中國船舶及世界組織運送人道主義物資船舶及人員的安全。但是，中國海軍目前在非洲派出的護航編隊并未接受過執(zhí)行此類境外安保任務的專業(yè)訓練，缺少足夠的空投能力和人力，這使得他們深入陸地行動的能力嚴重受限。此外，如果在外國采取軍事行動，會產(chǎn)生一定的政治影響，包括國際法及在外國動用武力可能引發(fā)的侵犯主權問題，一般需要經(jīng)過聯(lián)合國授權和當事國政府的同意。二、外國專業(yè)安保企業(yè)化險咨詢、賽科利達、杰富仕等大型的國際專業(yè)安保（安全）企業(yè)，較早針對中資企業(yè)，特別是一些大型的國有企業(yè)提供境外安保服務，內(nèi)容十分廣泛，涵蓋風險評估、安全培訓、現(xiàn)場保護、安保審計、緊急撤退等各種服務。管理規(guī)范、收費高昂是這些外國專業(yè)安保（