清華大學(xué)布魯金斯：老齡社會的就業(yè)與養(yǎng)老金報告

清華大學(xué)布魯金斯：老齡社會的就業(yè)與養(yǎng)老金報告老齡社會的就業(yè)與養(yǎng)老金報告！清華-布魯金斯公共政策研究中心發(fā)布了《老齡社會的就業(yè)與養(yǎng)老金——兼論養(yǎng)老金領(lǐng)取機(jī)制和彈性退休政策》的智庫報告。本報告由清華大學(xué)就業(yè)與社會保障中心主任楊燕綏和清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心副主任胡乃軍等人共同完成，授權(quán)思客發(fā)布。人口老齡化引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)，伴隨人均壽命的延長，需要適度增加勞動人口年齡和推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，提高勞動人口的就業(yè)參與率，這是一個必要的公共選擇，也是本研究報告的核心問題。如何實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要政府和社會公眾達(dá)成共識。以英國為例，在進(jìn)入深度老齡社會時，將社會保障部改為勞動與養(yǎng)老金部(LabourandPensionMinistry),以促進(jìn)就業(yè)和推進(jìn)養(yǎng)老金改革。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗證明，在國家進(jìn)入老齡社會時應(yīng)當(dāng)啟動這個項目，包括國民老齡化教育（至關(guān)重要），基于國民平均壽命制定精算平衡的養(yǎng)老金計劃，繼而界定領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制和早減晚增的可選擇性激勵機(jī)制，引導(dǎo)國民增加就業(yè)和養(yǎng)老積累。一要避免簡單推出延遲退休政策，缺乏教育和準(zhǔn)備過程，缺乏配套措施；二要避免強(qiáng)制延遲退休（不利于就業(yè)困難群體）或者強(qiáng)制按時退休（不利于就業(yè)優(yōu)勢群體），給國民選擇退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金時點的權(quán)利，通過改革創(chuàng)新增加正規(guī)就業(yè)和降低養(yǎng)老金支付風(fēng)險。目前，中國正在接近深度老齡社會，政府正在積極構(gòu)建一個覆蓋全體國民的養(yǎng)老金制度。一是對城鄉(xiāng)60歲以上居民提供低水平的養(yǎng)老補(bǔ)貼計劃（被稱為養(yǎng)老保險）；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工實現(xiàn)養(yǎng)老保險并軌。這使得養(yǎng)老金政策的公平性大大加強(qiáng)，接下來的問題是持續(xù)性——促進(jìn)就業(yè)以開源，伴隨人均壽命建立早減晚增的養(yǎng)老金領(lǐng)取機(jī)制至關(guān)重要?！独淆g社會的就業(yè)與養(yǎng)老金——兼論養(yǎng)老金領(lǐng)取機(jī)制和彈性退休政策》基于老齡社會背景和先行進(jìn)入老齡社會的發(fā)達(dá)國家的實際經(jīng)驗，在研究勞動人口年齡及其就業(yè)參與率、養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡及其界定依據(jù)、延遲退休及其國民教育和激勵機(jī)制等問題的基礎(chǔ)上提出如下建議：一是根據(jù)國民平均壽命和平均余壽界定領(lǐng)取法定全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金年齡的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，二是建立早減晚增的基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)崗位公務(wù)員除外），改變捆綁退休時點和領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金年齡的剛性政策狀態(tài)。為此，還要對國民開展人口老齡化和銀色經(jīng)濟(jì)教育大力發(fā)展個人賬戶、鼓勵職工多參與正規(guī)就業(yè)和積累養(yǎng)老資產(chǎn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是一小一老服務(wù)