教育法學 課件 第十章-教育懲戒與學生紀律處分

教育法學目錄CONTENT01教育學與教育法02030405學校09教育教學制度依法治教原理06教育行政機關10教育懲戒與學生紀律處分學生07父母與社會11科學研究制度教師08考試招生制度12學校安全制度學習目標1.了解教育懲戒的概念和原則,掌握其類型、適用情形及禁止性規(guī)定。2.了解學生紀律處分的含義,掌握其類型和適用情形。3.了解正當程序理論的基本內(nèi)涵,掌握實施教育懲戒和紀律處分的程序性規(guī)定。4.掌握學生不服紀律處分和教育懲戒決定時可以尋求的救濟方式。第十章教育懲戒與學生紀律處分為保障和規(guī)范學校、教師依法履行教育教學和管理職責,保護學生合法權益,促進學生健康成長、全面發(fā)展,教育部于2020年12月公布了《中小學教育懲戒規(guī)則(試行)》,為普通中小學校、中等職業(yè)學校及其教師對學生實施教育懲戒提供規(guī)范和指引。根據(jù)該規(guī)則第二條,教育懲戒是指學校、教師基于教育目的,對違規(guī)違紀學生進行管理、訓導或者以規(guī)定方式予以矯治,促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為。在這一概念中,教育懲戒包含如下核心要素:首先,基于教育目的。教育懲戒應以教育為核心旨歸和最終目標,旨在促使學生引以為戒,認識和改正錯誤,在本質(zhì)上屬于一種教育行為。其次,被懲戒行為存在失范與偏差。被懲戒行為應當屬于違規(guī)違紀行為或者是與合范行為、受鼓勵行為有所偏差的不恰當行為,單純的學習成績不佳并不能構成實施教育懲戒的事由。最后,屬于否定性評價。教育懲戒是對上述不當行為的否定性評價,通過對學生進行管理、訓導等,對不當行為予以矯治。一、教育懲戒概述第十章第一節(jié)教育懲戒1.符合教育規(guī)律,注重育人效果第一,實施教育懲戒應以發(fā)揮育人效果為最終目標。第二,實施教育懲戒應當重視教育懲戒的善后處理。2.遵循法治原則,做到客觀公正第一,實施教育懲戒應當符合相關法律法規(guī)。第二,實施教育懲戒應當根據(jù)懲戒類型遵循相應的程序。3.選擇適當措施,與學生過錯程度相適應第一,學校、教師懲戒學生時應當注意過罰相當。第二,學校、教師懲戒學生時應當注意因材施教。案例延伸：某小學低年級教師不當懲戒學生案【想一想】上述案例中教師的行為違反了實施教育懲戒的哪些基本原則?為什么?如果你是上述案例中的在場教師,你會怎么做?二、實施教育懲戒的基本原則第十章第一節(jié)教育懲戒1.一般教育懲戒(1)點名批評;(2)責令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討;(3)適當增加額外的教學或者班級公益服務任務;(4)一節(jié)課堂教學時間內(nèi)的教室內(nèi)站立;(5)課后教導;(6)學校校規(guī)校紀或者班規(guī)、班級公約規(guī)定的其他適當措施。2.較重教育懲戒(1)由學校德育工作負責人予以訓導;(2)承擔校內(nèi)公益服務任務;(3)安排接受專門的校規(guī)校紀、行為規(guī)則教育;(4)暫停或者限制學生參加游覽、校外集體活動以及其他外出集體活動;(5)學校校規(guī)校紀規(guī)定的其他適當措施。3.嚴重教育懲戒

(1)給予不超過一周的停課或者停學,要求家長在家進行教育、管教;(2)由法治副校長或者法治輔導員予以訓誡;(3)安排專門的課程或者教育場所,由社會工作者或者其他專業(yè)人員進行心理輔導、行為干預。三、教育懲戒的類型第十章第一節(jié)教育懲戒4.學校校規(guī)校紀或者班規(guī)、班級公約規(guī)定的其他適當措施教育懲戒本質(zhì)上屬于教育行為,學校和教師在上述法定的教育懲戒措施之外,仍可通過校規(guī)校紀或班規(guī)、班級公約創(chuàng)設其他較重或一般教育懲戒措施。但值得注意的是其應受到的限制:首先,在類型上,不得通過班規(guī)、班級公約創(chuàng)設較重的教育懲戒措施,不得通過校規(guī)校紀創(chuàng)設嚴重的教育懲戒措施。其次,在目的和事由上,必須基于教育目的,符合下文所述的教育懲戒的適用情形。最后,在程序上,學校制定校規(guī)校紀應當廣泛征求教職工、學生及其家長的意見,有條件時可以組織聽證。校規(guī)校紀應當提交家長委員會、教職工代表大會討論,經(jīng)校長辦公會議審議通過后施行,并報主管教育部門備案。教師組織制定班規(guī)或班級公約時可以組織學生及其家長以民主討論的形式參與制定,并報學校備案。三、教育懲戒的類型第十章第一節(jié)教育懲戒三、教育懲戒的類型第十章第一節(jié)教育懲戒1.故意不完成教學任務要求或者不服從教育、管理的故意和不服從均指向學生的主觀心理狀態(tài),即學生明知教學任務和教育管理要求,仍舊違反相關規(guī)則或要求。2.擾亂秩序擾亂秩序是指擾亂課堂秩序、學校教育教學秩序的行為。學生擾亂秩序的行為可能發(fā)生在課堂上,也可能發(fā)生在學校日?；顒又?。3.言行失范言行失范是指吸煙、飲酒,或者違反學生守則的行為。其包括兩種情況:第一是吸煙、飲酒行為,第二是在言語和行為上違反學生守則的行為。四、教育懲戒的適用情形第十章第一節(jié)教育懲戒4.具有危險性具有危險性是指學生實施有害自己或他人身心健康的危險行為。5.侵犯他人權益侵犯他人權益的行為是指打罵同學、老師,欺凌同學或者侵害他人合法權益的行為。他人的合法權益包括人身權利、財產(chǎn)權利等。6.其他違反校規(guī)校紀的行為該項規(guī)定系兜底性條款,可以涵蓋前述情形之外的學生失范行為。學校應當結合本校學生特點,依法制定校規(guī)校紀,根據(jù)學生不良行為的類型和失范程度確定適當?shù)慕逃龖徒浯胧Ｋ?、教育懲戒的適用情形第十章第一節(jié)教育懲戒1.禁止體罰和變相體罰第一,以懲罰為目的。鍛煉身體或增強體魄的行為,如體育熱身等,不能稱之為體罰。第二,針對學生身體或心理健康。體罰針對學生的身體健康,對身體產(chǎn)生損害,產(chǎn)生肉體上的痛苦。變相體罰針對學生的心理健康和人格尊嚴,使之背負極大的心理負擔。第三,超出了學生的承受能力。懲罰措施嚴重超出了學生的承受能力,才會使學生產(chǎn)生身體上的痛苦和精神上的壓力,對學生身心健康造成不利后果。二者的區(qū)別主要在于,體罰直接造成身體痛苦且其影響較為顯性。變相體罰一般采用非直接性手段,損害學生身體或心理健康,并且其影響具有隱蔽性。2.禁止辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學生人格尊嚴歧視性是指因為某些武斷的理由———這些理由與學生被懲戒的行為之間是不相關的,而對學生施以不公正的對待。五、教師實施教育懲戒時的禁止性行為第十章第一節(jié)教育懲戒3.禁止因個人情緒、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒因個人情緒或好惡實施教育懲戒實際上也可被視作選擇性實施教育懲戒的一種。選擇性實施教育懲戒是指出于不相關的原因對不應實施教育懲戒的學生實施教育懲戒,對應當實施教育懲戒的學生不實施教育懲戒,或因個人情緒隨意加重或減輕教育懲戒程度。而個人情緒和好惡是教師選擇性實施懲戒的原因之一。4.禁止“連坐懲戒”禁止“連坐懲戒”是指教師不得因個人或少數(shù)人的違規(guī)違紀行為而懲罰全體學生,例如“一人不坐端正全班不放學”“一人說話全組罰抄寫”等。5.禁止因學業(yè)成績而懲戒學生禁止因學業(yè)成績而懲戒學生的根本原因在于教育懲戒的適用情形是學生存在違規(guī)違紀行為,而學業(yè)成績不佳不屬于違規(guī)違紀行為。五、教師實施教育懲戒時的禁止性行為第十章第一節(jié)教育懲戒6.禁止指派學生對其他學生實施教育懲戒實施教育懲戒是教師和學校進行教育管理的一項重要手段,教育懲戒的執(zhí)行權不能被教師委派給他人。7.禁止其他侵害學生權利的懲戒行為該項規(guī)定系兜底性條款,可以涵蓋前述六項規(guī)定外的其他不當教育懲戒行為。此處的學生權利主要包括人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權等。總體而言,學校應當支持和監(jiān)督教師履行教育管理學生的職責。一方面,如果教師因實施教育懲戒而與學生及家長發(fā)生糾紛,學校應當及時進行處理。如果查明教師確無過錯,學校不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或其他不利處理。另一方面,如果教師實施了不恰當、不合規(guī)的教育懲戒,則需承擔相應后果。教師違反教育懲戒規(guī)則情節(jié)輕微的,學校應當予以批評教育;情節(jié)嚴重的,應當暫停履行職責或者依法依規(guī)給予處分;給學生身心造成傷害,構成違法犯罪的,由公安機關依法處理。五、教師實施教育懲戒時的禁止性行為第十章第一節(jié)教育懲戒紀律處分是指學生因違反法律法規(guī)及校規(guī)校紀而必須承擔的一種具有強制性的后果。相較于教育懲戒,紀律處分的“懲罰”意味更濃。一般認為,紀律處分發(fā)生在學生的違規(guī)違紀行為之后,具有事后“定性”和“處罰”的特點,其實施程序也較教育懲戒嚴格。僅有學校能夠實施紀律處分,且紀律處分必須留有書面記錄,一般記入學生檔案。而教師可以即時實施教育懲戒,且教育懲戒并非都需留有記錄,一般不記入學生檔案,僅在部分情況下告知學生家長。由此可見,紀律處分的嚴重程度顯然高于教育懲戒。學校和教師在教育行為失范的學生時,教育懲戒是先行使用的“前置措施”,紀律處分是情節(jié)嚴重、確有必要時的后續(xù)舉措。一、學生紀律處分概述第十章第二節(jié)學生紀律處分1.警告警告在所有紀律處分中最為輕微,帶有告誡、使學生注意和警惕的意味。在中小學教育階段,警告一般適用于違反學生守則、日常行為規(guī)范以及校規(guī)校紀等,且屢教不改的情形。在高等教育階段,警告的適用情形一般由校規(guī)校紀確定,大多指向情節(jié)較輕的違紀行為。2.嚴重警告嚴重警告在嚴重程度上高于前述的警告。在中小學教育階段,適用嚴重警告的情形一般包括兩方面:一方面,前述適用警告處分行為的“升級版”適用嚴重警告。例如,學生受警告處分后,又出現(xiàn)了適用警告處分的行為。另一方面,與前述適用警告處分的行為相比,嚴重程度更高、破壞性更強的行為適用嚴重警告。二、學生紀律處分的類型和適用第十章第二節(jié)學生紀律處分3.記過記過在嚴重程度上高于嚴重警告和警告。其適用情形一般指向情節(jié)嚴重的、影響較大的、性質(zhì)惡劣的行為。具體包括以下行為:偷竊;動手毆打他人且造成傷害事故;故意損壞公共財物,情節(jié)嚴重或影響較壞;無理辱罵、頂撞師長且造成嚴重影響;考試作弊、情節(jié)嚴重且態(tài)度惡劣;強行勒索他人財物,性質(zhì)惡劣;等等。在高等教育階段,適用記過處分的情形除前述考試作弊外,一般涉及多種違反行政法規(guī)、擾亂公共秩序和妨害社會管理的行為。4.留校察看留校察看在嚴重程度上僅次于下述的開除學籍。留校察看一般適用于嚴重違反校規(guī)校紀,情節(jié)十分嚴重且影響惡劣,但未至開除學籍之嚴重程度的情形。在適用情形上,不論是在中小學還是在高等教育階段,留校察看均適用于性質(zhì)十分惡劣的違紀行為,包括聚眾打架斗毆、賭博、偷摸扒竊、毆打教職工等嚴重擾亂社會公共秩序、學校教育教學秩序的行為。二、學生紀律處分的類型和適用第十章第二節(jié)學生紀律處分5.開除學籍(1)違反憲法,反對四項基本原則、破壞安定團結、擾亂社會秩序的;(2)觸犯國家法律,構成刑事犯罪的;(3)受到治安管理處罰,情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的;(4)代替他人或者讓他人代替自己參加考試、組織作弊、使用通訊設備或其他器材作弊、向他人出售考試試題或答案牟取利益,以及其他嚴重作弊或擾亂考試秩序行為的;(5)學位論文、公開發(fā)表的研究成果存在抄襲、篡改、偽造等學術不端行為,情節(jié)嚴重的,或者代寫論文、買賣論文的;(6)違反本規(guī)定和學校規(guī)定,嚴重影響學校教育教學秩序、生活秩序以及公共場所管理秩序的;(7)侵害其他個人、組織合法權益,造成嚴重后果的;(8)屢次違反學校規(guī)定受到紀律處分,經(jīng)教育不改的。二、學生紀律處分的類型和適用第十章第二節(jié)學生紀律處分1.處分前置程序學校在作出紀律處分決定前履行特定程序,有利于最大限度減少相關決定侵犯學生合法權益的可能性。此外,這也有助于強化處分決定的信服力和可接受性,在一定程度上降低糾紛發(fā)生的可能性。相較于處分決定作出后的救濟程序,處分前置程序的完善能從“源頭上”減少糾紛的發(fā)生,提高處分決定的公正性和權威性。學校應當:(1)告知并聽取陳述和申辯。在作出紀律處分決定前,學校應當告知學生作出決定的事實、理由及依據(jù),告知學生享有陳述和申辯的權利,并聽取其陳述和申辯。(2)聽證。聽證是現(xiàn)代行政法程序的重要內(nèi)容,是指國家機關在作出決定之前,給利害關系人提供發(fā)表意見和提出證據(jù)的機會,對特定事項進行質(zhì)證、辯駁。一、學生紀律處分的實施程序第十章第三節(jié)學生紀律處分和教育懲戒的實施程序2.處分決定程序處分決定程序是處分程序中的核心環(huán)節(jié),主要涉及決定主體、處分依據(jù)等。在決定主體方面,處分決定應當由法定主體作出,否則處分決定無法生效。在高等教育階段,《普通高等學校學生管理規(guī)定》第五十六條明確規(guī)定,對學生作出取消入學資格、取消學籍、退學、開除學籍或者其他涉及學生重大利益的處理或者處分決定的,應當提交校長辦公會或者校長授權的專門會議研究決定,并應當事先進行合法性審查。在處分依據(jù)方面,學校應當嚴格依照相關校規(guī)校紀及上位法規(guī)定適用紀律處分,重視從證據(jù)出發(fā)認定學生的違紀行為。一、學生紀律處分的實施程序第十章第三節(jié)學生紀律處分和教育懲戒的實施程序3.處分后續(xù)程序(1)處分送達?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》第五十五條第二款明確規(guī)定:“處理、處分決定以及處分告知書等,應當直接送達學生本人,學生拒絕簽收的,可以以留置方式送達;已離校的,可以采取郵寄方式送達;難于聯(lián)系的,可以利用學校網(wǎng)站、新聞媒體等以公告方式送達。”(2)處分解除。紀律處分的目的是矯治學生的不良行為,使其改正錯誤并引以為戒。根據(jù)《普通高等學校學生管理規(guī)定》第五十七條,除開除學籍處分以外,其他處分一般應當設置6到12個月期限,到期按學校規(guī)定程序予以解除。案例延伸：甘某不服××大學開除學籍處分決定案【想一想】為什么最高人民法院在再審時支持了甘某的訴求?學校適用開除學籍有關規(guī)定時應當注意什么?一、學生紀律處分的實施程序第十章第三節(jié)學生紀律處分和教育懲戒的實施程序3.處分后續(xù)程序一般而言,實施一般教育懲戒無須履行法定程序。原因在于:一方面,《中小學教育懲戒規(guī)則(試行)》第八條規(guī)定教師可以當場實施一般教育懲戒,在實施懲戒后,可以以適當方式告知家長;另一方面,一般教育懲戒通常為由教師直接實施的即時性懲戒措施,對學生的不利影響較小。較重教育懲戒與嚴重教育懲戒對學生的不利影響較大,因此學校實施該類教育懲戒時應當履行法定程序。其中,學校在實施較重教育懲戒時應當及時告知家長。學校實施嚴重教育懲戒的程序則更為復雜:第一,事先告知家長;第二,實施嚴重教育懲戒前,應當聽取學生的陳述和申辯;第三,學生或家長申請聽證的,學校應當組織聽證;第四,每學期末,學校應當將學生受到嚴重教育懲戒的信息報主管教育行政部門備案。學校的文書檔案資料需要完整記錄和保存。備案要求有助于教育行政部門對學校實