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——學(xué)習(xí)解讀2024年《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》——主講人:XXX時(shí)間:20XX.XX加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見前言為深入主要內(nèi)容黨中央決策部署,規(guī)范和加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理,更好推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,近日,財(cái)政部制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)資〔2023〕141號(hào),以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。目錄《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)背景一《指導(dǎo)意見》的遵循原則二《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容三《指導(dǎo)意見》的注意事項(xiàng)四《指導(dǎo)意見》的全文學(xué)習(xí)五《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)背景一《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)背景中國(guó)是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一。《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)》顯示,2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過50萬億元,數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%,位居世界第二位。數(shù)據(jù)已成為第五大生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資產(chǎn),作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型,正日益成為推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。黨中央高度重視數(shù)字中國(guó)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,作出一系列重要決策部署。2022年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”),對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度作了全面部署,明確提出推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化,有序培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益,探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式等要求。2023年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》,進(jìn)一步指出要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究等。黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求,為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理研究工作的開展指明了方向、提供了遵循?!吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)背景財(cái)政部高度重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理,認(rèn)真主要內(nèi)容黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作,印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》,出臺(tái)了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》,數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的新興資產(chǎn)類型,已在社會(huì)上形成廣泛共識(shí)。但數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應(yīng)用賦能增值不充分等難點(diǎn),亟需進(jìn)一步完善制度體系,通過出臺(tái)指導(dǎo)性文件對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。為促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用,財(cái)政部制定《指導(dǎo)意見》,明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性,提出依法合規(guī)推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,平等保護(hù)各類主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法權(quán)益,鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產(chǎn)屬性的公共數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)管理范疇,進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法,加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理,嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等,更好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展??梢哉f,制定《指導(dǎo)意見》既是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,也是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)要求。《指導(dǎo)意見》的遵循原則二《指導(dǎo)意見》的遵循原則一是堅(jiān)持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,正確處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全、個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用的關(guān)系。以保障數(shù)據(jù)安全為前提,對(duì)需要嚴(yán)格保護(hù)的數(shù)據(jù),審慎推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化;對(duì)可開發(fā)利用的數(shù)據(jù),支持合規(guī)推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。二是堅(jiān)持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合。適應(yīng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)多用途屬性,按照“權(quán)責(zé)匹配、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、利用充分”原則,明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各方權(quán)利義務(wù),推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利分置,完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利體系,豐富權(quán)利類型,有效賦能增值,夯實(shí)開發(fā)利用基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持分類分級(jí)與平等保護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理,建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級(jí)授權(quán)使用規(guī)范。鼓勵(lì)按用途增加公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給,推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無償使用,平等保護(hù)各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體合法權(quán)益?!吨笇?dǎo)意見》的遵循原則四是堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,探索多樣化有償使用方式。支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度,探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和收益分配機(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程監(jiān)管,加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理。五是堅(jiān)持創(chuàng)新方式與試點(diǎn)先行相結(jié)合。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制機(jī)制。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合,堅(jiān)持改革于法有據(jù),既要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)作用,又要鼓勵(lì)支持各方因地制宜、大膽探索。《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容三《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容針對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理存在的問題,《指導(dǎo)意見》明確,要以促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利、充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值為目標(biāo),以推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線,有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理,更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值?!吨笇?dǎo)意見》主要包括總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施保障等三方面十八條內(nèi)容。一是明確工作原則,即堅(jiān)持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合、堅(jiān)持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合、堅(jiān)持分類分級(jí)與平等保護(hù)相結(jié)合、堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持創(chuàng)新方式與試點(diǎn)先行相結(jié)合?!吨笇?dǎo)意見》的主要內(nèi)容二是確定主要任務(wù),包括依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系、暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置、強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報(bào)告、嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等12方面內(nèi)容。特別對(duì)具有國(guó)有屬性的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出針對(duì)性規(guī)定,更好對(duì)相關(guān)主體管好用好公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供政策指導(dǎo)。三是強(qiáng)化實(shí)施保障,包括加強(qiáng)組織實(shí)施、加大政策支持、積極鼓勵(lì)試點(diǎn)等?!吨笇?dǎo)意見》的注意事項(xiàng)三《指導(dǎo)意見》的注意事項(xiàng)一是關(guān)于《指導(dǎo)意見》的范圍?!吨笇?dǎo)意見》是針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)這一大類資產(chǎn)作出的指導(dǎo)性規(guī)定,不區(qū)分持有主體。當(dāng)前,數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等概念使用較為混亂,存在不規(guī)范、不統(tǒng)一問題。數(shù)據(jù)資產(chǎn)區(qū)別于普通資產(chǎn),在管理模式上與數(shù)據(jù)的管理有所差別。要管好用好數(shù)據(jù)資產(chǎn),首先要對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一界定并提出總體指導(dǎo)要求。無論持有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的主體是企業(yè)還是行政事業(yè)單位,都應(yīng)在數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法等基礎(chǔ)上,需遵循財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、資產(chǎn)評(píng)估管理等共性要求,對(duì)其持有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理。考慮到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國(guó)有或公共屬性,為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險(xiǎn),《指導(dǎo)意見》在對(duì)全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,有側(cè)重地針對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨(dú)規(guī)范要求?!吨笇?dǎo)意見》的注意事項(xiàng)二是關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)益保護(hù)。《民法典》明確規(guī)定數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)按規(guī)定受到保護(hù);《數(shù)據(jù)安全法》提出國(guó)家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益。各類主體依法依規(guī)采集加工的各類數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn),由于前期投入了大量成本,要保護(hù)其在依法收集、生成、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。涉及個(gè)人信息的,要依法保障個(gè)人信息安全,保護(hù)個(gè)人隱私?!皵?shù)據(jù)二十條”提出,建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。為此,《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確,保護(hù)各類主體在依法收集、生成、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利分置要求,加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系?!吨笇?dǎo)意見》的注意事項(xiàng)三是關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理。創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法,既能更好保護(hù)各方權(quán)益,也有利于進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全?!吨笇?dǎo)意見》基于全鏈條管理理念和資產(chǎn)管理共性要求,明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理內(nèi)容,主要包括明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、加強(qiáng)使用管理、健全價(jià)值評(píng)估、暢通收益分配、規(guī)范銷毀處置以及完善披露報(bào)告等。針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)可復(fù)制、非排他、邊際報(bào)酬遞增等特性,將數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、更新維護(hù)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、完善定價(jià)、過程監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理等要求,嵌入數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全流程?!吨笇?dǎo)意見》的注意事項(xiàng)四是關(guān)于公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用,提出有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn),鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開發(fā)利用,提升各行業(yè)各領(lǐng)域運(yùn)用公共數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力等部署要求。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分,關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面,蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值,其開發(fā)利用以及市場(chǎng)化配置意義重大。2022年以來,隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)等法律法規(guī)頒布實(shí)施,公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用由研究部署邁入落地實(shí)施階段。按照黨中央有關(guān)決策部署,《指導(dǎo)意見》提出,支持公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平,強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和使用管理。嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定,公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)?!吨笇?dǎo)意見》的注意事項(xiàng)五是關(guān)于嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理潛在風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,安全是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。《指導(dǎo)意見》明確將安全貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過程,涉及處理國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的,應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行,不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度;提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體要在遵循數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定,穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化以及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。在價(jià)值應(yīng)用方面,進(jìn)一步提出要通過合理程序避免虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值,在推進(jìn)有條件有償使用過程中,不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用,相關(guān)方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益,避免向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本等要求。《指導(dǎo)意見》的全文學(xué)習(xí)五《指導(dǎo)意見》的全文學(xué)習(xí)關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見《指導(dǎo)意見》的全文學(xué)習(xí)(二)基本原則?!獔?jiān)持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,正確處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全、個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用的關(guān)系。以保障數(shù)據(jù)安全為前提,對(duì)需要嚴(yán)格保護(hù)的數(shù)據(jù),審慎推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化;對(duì)可開發(fā)利用的數(shù)據(jù),支持合規(guī)推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值?!獔?jiān)持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合。適應(yīng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)多用途屬性,按照“權(quán)責(zé)匹配、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、利用充分”原則,明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各方權(quán)利義務(wù),推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利分置,完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利體系,豐富權(quán)利類型,有效賦能增值,夯實(shí)開發(fā)利用基礎(chǔ)。——堅(jiān)持分類分級(jí)與平等保護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理,建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級(jí)授權(quán)使用規(guī)范。鼓勵(lì)按用途增加公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給,推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無償使用,平等保護(hù)各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體合法權(quán)益?!吨笇?dǎo)意見》的全文學(xué)習(xí)——堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,探索多樣化有償使用方式。支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度,探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和收益分配機(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程監(jiān)管,加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理?!獔?jiān)持創(chuàng)新方式與試點(diǎn)先行相結(jié)合。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制機(jī)制。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合,堅(jiān)持改革于法有據(jù),既要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)作用,又要鼓勵(lì)支持各方因地制宜、大膽探索。(三)總體目標(biāo)。構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式,逐步建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度,不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景,不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理以及合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化。通過加強(qiáng)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作,探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用機(jī)制,促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)高質(zhì)量供給,有效釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值,為賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,加快推進(jìn)共同富裕提供有力支撐?!吨笇?dǎo)意見》的全文學(xué)習(xí)二、主要任務(wù)(四)依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)。保護(hù)各類主體在依法收集、生成、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等經(jīng)依法授權(quán)具有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu))將其依法履職或提供公共服務(wù)過程中持有或控制的,預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的公共數(shù)據(jù)資源,作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。涉及處理國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的,應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行,不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。相關(guān)部門結(jié)合國(guó)家有關(guān)數(shù)據(jù)目錄工作要求,按照資產(chǎn)管理相關(guān)要求,組織梳理統(tǒng)計(jì)本系統(tǒng)、本行業(yè)符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍和確認(rèn)要求的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄清單,登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片,暫不具備確認(rèn)登記條件的可先納入資產(chǎn)備查簿。《指導(dǎo)意見》的全文學(xué)習(xí)(五)明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系。適應(yīng)數(shù)據(jù)多種屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,與數(shù)據(jù)分類分級(jí)、確權(quán)授權(quán)使用要求相銜接,落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利分置要求,加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。明晰公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)邊界,促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通應(yīng)用安全可追溯。探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益在特定領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)主體范圍內(nèi)入股、質(zhì)押等,助力公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)多元化價(jià)值流通。(六)完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)技術(shù)、安全、質(zhì)量、分類、價(jià)值評(píng)估、管理運(yùn)營(yíng)等數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)根據(jù)發(fā)展需要,自行或聯(lián)合制定企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、相關(guān)行業(yè)組織等參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配套建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片,明確公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息、權(quán)利信息、使用信息、管理信息等。在對(duì)外授予數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),在本單位資產(chǎn)卡片中對(duì)授權(quán)進(jìn)行登記標(biāo)識(shí),在不影響本單位繼續(xù)持有或控制數(shù)據(jù)資產(chǎn)的前提下,可不減少或不核銷本單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)。《指導(dǎo)意見》的全文學(xué)習(xí)(七)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)持有主體提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)字化管理能力,結(jié)合數(shù)據(jù)采集加工周期和安全等級(jí)等實(shí)際情況及要求,對(duì)所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)定期更新維護(hù)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制,提升安全保護(hù)能力。支持各類主體依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)權(quán)利,促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值復(fù)用和市場(chǎng)化流通。結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通范圍、流通模式、供求關(guān)系、應(yīng)用場(chǎng)景、潛在風(fēng)險(xiǎn)等,不斷完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程合規(guī)管理。在保障安全、可追溯的前提下,推動(dòng)依法依規(guī)對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)利用。支持公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平,強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和使用管理。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用情況等重要信息進(jìn)行更新維護(hù)。(八)穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用規(guī)則,推進(jìn)形成權(quán)責(zé)清晰、過程透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用機(jī)制。嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定,公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)?!吨笇?dǎo)意見》的全文學(xué)習(xí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)前要充分評(píng)估授權(quán)運(yùn)營(yíng)可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn),明確安全責(zé)任。運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全可信的運(yùn)營(yíng)環(huán)境,在授權(quán)范圍內(nèi)推動(dòng)可開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)向區(qū)域或國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和交易平臺(tái)匯聚。支持運(yùn)營(yíng)主體對(duì)各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行融合加工。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)政府指導(dǎo)定價(jià)機(jī)制或評(píng)估、拍賣競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵(lì)在金融、交通、醫(yī)療、能源、工業(yè)、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開展多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用模式。(九)健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系。推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè),規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估能力建設(shè),培養(yǎng)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估人才。全面識(shí)別數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值影響因素,提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估總體業(yè)務(wù)水平。推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)信息化建設(shè),利用數(shù)字技術(shù)或手段對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析,構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、規(guī)則庫(kù)、指標(biāo)庫(kù)、模型庫(kù)和案例庫(kù)等,支撐標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化業(yè)務(wù)開展。開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估時(shí),要按照資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘有關(guān)要求,強(qiáng)化公平、公正、公開和誠(chéng)實(shí)信用,有效維護(hù)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體權(quán)益?!吨笇?dǎo)意見》的全文學(xué)習(xí)(十)暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配與再分配機(jī)制。按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則,依法依規(guī)維護(hù)各相關(guān)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。支持合法合規(guī)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行再次開發(fā)挖掘,尊重?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值再創(chuàng)造、再分配,支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)使用權(quán)利各個(gè)環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報(bào)。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理投入和收益分配機(jī)制,通過公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng),推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益按授權(quán)許可約定向提供方等進(jìn)行比例分成,保障公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供方享有收益的權(quán)利。在推進(jìn)有條件有償使用過程中,不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用,相關(guān)方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益,避免向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體依法納稅并按國(guó)家規(guī)定上繳相關(guān)收益,由國(guó)家財(cái)政依法依規(guī)納入預(yù)算管理。(十一)規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置。對(duì)經(jīng)認(rèn)定失去價(jià)值、沒有保存要求的數(shù)據(jù)資產(chǎn),進(jìn)行安全和脫敏處理后及時(shí)有效銷毀,嚴(yán)格記錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀過程相關(guān)操作。委托他人代為處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)的,應(yīng)嚴(yán)格簽訂數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保密合同,明確雙方安全保護(hù)責(zé)任。《指導(dǎo)意見》的全文學(xué)習(xí)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置要嚴(yán)格履行規(guī)定的內(nèi)控流程和審批程序,嚴(yán)禁擅自處置,避免公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失或泄露造成法律和安全風(fēng)險(xiǎn)。(十二)強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測(cè)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體均應(yīng)落實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理責(zé)任,按照分類分級(jí)原則,在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上,落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度,把安全貫徹?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)、流通、使用全過程,提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保障能力。權(quán)利主體因合并、分立、收購(gòu)等方式發(fā)生變更,新的權(quán)利主體應(yīng)繼續(xù)落實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理責(zé)任。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)記錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法來源,確保來源清晰可追溯。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體開放共享數(shù)據(jù)資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)建立和完善安全管理和對(duì)外提供制度機(jī)制。鼓勵(lì)開展區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作,提升對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的宏觀觀測(cè)與管理能力。(十三)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體應(yīng)分類分級(jí)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)預(yù)警、應(yīng)急和處置機(jī)制,深度分析相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié),梳理典型應(yīng)用場(chǎng)景,對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露、損毀、丟失、篡改等進(jìn)行與類別級(jí)別相適的預(yù)警和應(yīng)急管理,制定應(yīng)急處置預(yù)案?!吨笇?dǎo)意見》的全文學(xué)習(xí)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置措施,最大程度避免或減少資產(chǎn)損失。支持開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)和管理體系認(rèn)證。鼓勵(lì)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全存儲(chǔ)與計(jì)算相關(guān)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新。跟蹤監(jiān)測(cè)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)時(shí),要及時(shí)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)事件,第一時(shí)間采取應(yīng)急管理措施,有效消除或控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。(十四)完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報(bào)告。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)各相關(guān)主體按有關(guān)要求及時(shí)披露、公開數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息,增加數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給。數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺(tái)應(yīng)對(duì)交易流通情況進(jìn)行實(shí)時(shí)更新并定期進(jìn)行信息披露,促進(jìn)交易市場(chǎng)公開透明。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入本級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作,接受同級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督。(十五)嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體應(yīng)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)協(xié)同管理的應(yīng)用價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,多方聯(lián)動(dòng)細(xì)化操作流程及關(guān)鍵管控點(diǎn)。鼓勵(lì)借助中介機(jī)構(gòu)力量和專業(yè)優(yōu)勢(shì),有效識(shí)別和管控?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化以
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