國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)政策概述

國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)政策概述教學(xué)目的：通過本章學(xué)習(xí)，掌握國(guó)外

文化產(chǎn)業(yè)的原則，了解文化產(chǎn)業(yè)方面的主

要國(guó)際條約

教學(xué)重點(diǎn)：一臂間隔原則國(guó)

外

文

化

產(chǎn)

業(yè)

政

策

概

述一、美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)政策問

題思

考

：你認(rèn)為美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的原因有哪些?1.

文化政

策美國(guó)是第一個(gè)對(duì)文化進(jìn)行立法的國(guó)家

文化政策——無(wú)為而治2.文

化

產(chǎn)

業(yè)

政策多層次的文化產(chǎn)業(yè)投資體制(

1)

聯(lián)

邦

政

府

投

資(2)吸收非文化部門的外來(lái)投資(3)形成了

比較完善的融資體制(4)對(duì)外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)限制不多二

、韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)政策1.

政策法規(guī)的制定“文化立國(guó)”的方針《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃》

《文化產(chǎn)業(yè)前景21

世紀(jì)》《文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃》《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》2.先后設(shè)立各種專項(xiàng)基金3.運(yùn)作文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合——以動(dòng)員社

會(huì)資金為主，官民共同融投資的運(yùn)作方式三

、英國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)政策1.

英國(guó)的文化政策199

3

年《

創(chuàng)

造

性

的

未

來(lái)》文化活動(dòng)——產(chǎn)品觀眾——消費(fèi)者政府的藝術(shù)補(bǔ)助——投資政

策目

標(biāo)：

提

升

最

大多

數(shù)

人民的

生

活品

質(zhì)，促使他們參與國(guó)家的文化體育活動(dòng)。(1)面向青少年(2)面向社區(qū)(

3)

面

向

經(jīng)

濟(jì)(4

)

面

向傳

播(5

)

面

向奧

運(yùn)2.文化產(chǎn)業(yè)政策(1)維護(hù)英國(guó)文化的民族性(2)

提

倡

創(chuàng)

新(3)在教育體系的所有領(lǐng)域加強(qiáng)藝術(shù)教育

(4)拓寬文化經(jīng)費(fèi)籌措渠道(5)擴(kuò)大文化在海外的影響(6)增強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)與配合國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)政策的主要原則一臂間隔原則在文化政策的通行術(shù)語(yǔ)中，“分權(quán)化”的文化管理觀念通常被形象地表述為“一臂間隔”原則。所謂“一臂間隔”原指人在隊(duì)列中與其前后左右的伙伴保持相同的距離。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，子母

公司。被挪用到文化政策上多只國(guó)家對(duì)文化撥款的間接管理模式，但這種管理模式同時(shí)要求國(guó)家對(duì)

文

化

采

取

一

種

分

權(quán)

式的行

政管理體制。對(duì)“一臂間隔”原則采取認(rèn)同的國(guó)家：

英

國(guó)

(二種結(jié)合)

,瑞

典

，

瑞

士

，

丹

麥，澳大利亞，加拿大，

比利時(shí)，奧地利，芬

蘭，美國(guó)(間接管理)對(duì)“一臂間隔”原則不認(rèn)同的國(guó)家：德

國(guó)

，法

國(guó)

(直接管

理

)世界文化產(chǎn)業(yè)方面的主要條約《安妮法》

(The

Statute

of

Anne),亦稱《安妮女王法令》,是世界上第一部

現(xiàn)代意義上的版權(quán)法?！恫疇柲峁s》是世界上第一個(gè)保護(hù)文

學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的國(guó)際公約?！恫疇柲峁s》的兩項(xiàng)基本原則：

國(guó)民

待遇原則，版權(quán)獨(dú)立保護(hù)原則?！恫疇柲峁s》是世界上最大的保護(hù)版權(quán)

的國(guó)際公約，也是參加國(guó)家最多的國(guó)際公

約

。《保護(hù)世界自然和文化遺產(chǎn)公約》中，首

先界定了“文化遺產(chǎn)”的內(nèi)涵：既包括文

物、建筑群和遺址?！锻崴箲椪隆?/p>

(保護(hù)文物建筑及歷史

地段的

國(guó)

際憲章

)

,

是

保

護(hù)

文物

建

筑及

歷史地段的國(guó)際原則。《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”,記人類口頭和非物質(zhì)

遺產(chǎn)，主要有以下五類：口頭傳說和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介

的語(yǔ)言；表演藝術(shù)，

民間音樂，舞蹈，戲曲，

曲藝，皮影

等；社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；傳統(tǒng)的手工藝技能，如剪紙、雕刻、刺繡、印染

等。2.文化產(chǎn)業(yè)作為一種生產(chǎn)方式的積極、消

極意義，通過這種生產(chǎn)方式生產(chǎn)的文化產(chǎn)

品的正面、負(fù)面作用。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在性

質(zhì)特點(diǎn)上強(qiáng)調(diào)要有中國(guó)特色和社會(huì)主義價(jià)

值取向，根本目的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁

榮社會(huì)主義文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)

的文化需求。(三)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題1、

宏觀管理上政出多門，沒有形成全面系統(tǒng)的指

導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。2、

文化資源沒有得到充分的利用。主要體現(xiàn)在投資主體單一，行業(yè)限制過多，市場(chǎng)

在資源配置中沒有起到基礎(chǔ)性作用，造成文化

資源的大量閑置和浪費(fèi)。3、

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)比重較大，

現(xiàn)在新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。文化產(chǎn)品的科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力差，尤其是對(duì)

于現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用比較落后，不能適應(yīng)人

們對(duì)文化產(chǎn)品的高科技化的要求。4、產(chǎn)業(yè)組織形式處于小規(guī)模分散化狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)單位普遍缺乏活力。(1)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)屬性認(rèn)

識(shí)

不

到

位

。(

2

)

過

于

重

視

文

化

產(chǎn)

業(yè)

的

市

場(chǎng)

屬

性

而

忽

略了其

精

神

屬

性

。(四)西方社會(huì)認(rèn)同的文化產(chǎn)業(yè)原則1.為所有居民提供參與社會(huì)的、政治的創(chuàng)意

活

動(dòng)

。2.促

進(jìn)

文

化

認(rèn)同

。3.承認(rèn)和鼓勵(lì)當(dāng)代社會(huì)中的差異性。4.不僅鼓勵(lì)藝術(shù)領(lǐng)域的個(gè)人創(chuàng)造性，也鼓勵(lì)

其他領(lǐng)域的個(gè)人創(chuàng)造性。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策(一)我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本目的和方針基本目的：解放和發(fā)展社會(huì)主義文化藝術(shù)

生產(chǎn)力，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化，提高人民文化生活水平，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力

。基本方針：(1)堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，

以

服

從

和

服

務(wù)

于

經(jīng)

濟(jì)

建

設(shè)

為中

心，

不

斷

調(diào)

整

和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部

各行業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)

發(fā)展。(

2

)堅(jiān)

持以

社

會(huì)

效

益

為

主，

社

會(huì)

效

益

與

經(jīng)

濟(jì)

效

益

相

結(jié)

合

。文化產(chǎn)業(yè)既要堅(jiān)持更好地為人民服務(wù)、為

社

會(huì)

主

義

服

務(wù)，

又

要

提

高

經(jīng)

濟(jì)

效

益，

力

求

實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。(3)依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，符合建立社會(huì)主

義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。必須改革舊的文化事業(yè)發(fā)展方式，走出一

條符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的文化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。制定文化產(chǎn)業(yè)政策，要體

現(xiàn)

鞭

策

后

進(jìn)，

鼓

勵(lì)

先

進(jìn)，

獎(jiǎng)

勤

罰

懶

，

優(yōu)

勝

劣汰的競(jìng)爭(zhēng)原則，要有利于培育充滿生機(jī)

和活力的文化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。(4)把改革開放作為加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策

的動(dòng)力。通過不斷深化管理體制改革和加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的體制和市場(chǎng)環(huán)境。(5)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，

以不斷滿足人民群眾的

精神文化需求為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制

的積極作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)集中反

映

廣

大

人民

群

眾

多

樣

化的

精

神

文

化

需

要

，文化產(chǎn)業(yè)的定位要圍繞市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

活動(dòng)，政府積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾的文化消

費(fèi)。(6)以實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理為方向，積極轉(zhuǎn)變政府

職能。政府：從傳統(tǒng)的辦文化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模

式，向管文化的現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管

理

模

式

轉(zhuǎn)

變

。行業(yè)管理為主，通過經(jīng)濟(jì)的，法律的和必要的行政手段管理。(7

)

依

靠

科

技

進(jìn)

步，促

進(jìn)

文

化

產(chǎn)

業(yè)

跨

越

式

發(fā)展

。用

現(xiàn)

代高

科

技

技

術(shù)

升

級(jí)

傳

統(tǒng)

文

化

產(chǎn)品，

提

升企業(yè)的的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的

跨越式發(fā)展。(

8

)

與WTO中文化產(chǎn)業(yè)的政策相協(xié)調(diào)。WTO所形成的諸多協(xié)定、協(xié)議廣泛涉及

到文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。因此，

WTO

的基本原則規(guī)定也就

自然地

成為各成員政府制定和執(zhí)行國(guó)內(nèi)文化貿(mào)易

政策和國(guó)際貿(mào)易政策的文本基礎(chǔ)，這就必

然地要給這個(gè)國(guó)家的文化管理制度和文化

產(chǎn)業(yè)政策制定帶來(lái)制度、法律和政策性影響

。(二)我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)政策1.鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分共同經(jīng)營(yíng)政策長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)條塊分割、行業(yè)壁壘和單一投資主體，沒有形成全面系統(tǒng)的指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

的產(chǎn)業(yè)政策體系。政府文化管理部門還沒有完

全從辦文化的管理模式中脫離出來(lái)，行業(yè)指導(dǎo)和管理比較薄弱，這與文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、自由化原則不相適應(yīng)。2.培植大型文化服務(wù)企業(yè)政策我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)組織形式長(zhǎng)期處于小規(guī)模分散化狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)單位普遍缺乏活力，沒有成為自主經(jīng)營(yíng)、

自負(fù)盈虧、

自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、

自主創(chuàng)新的市場(chǎng)主體，現(xiàn)代大型文化企業(yè)寥寥無(wú)幾，至今尚沒有一家文化企業(yè)能夠擠身全國(guó)500強(qiáng)大型企業(yè)之中。3.充分發(fā)揮各地區(qū)和各民族文化特色的政策(1)加快文化資源要轉(zhuǎn)化為商品

(2)加強(qiáng)政策支持和政策引導(dǎo)(3)制定傾斜的財(cái)政、稅收、金融政策4.規(guī)范文化服務(wù)市場(chǎng)的政策(1)打破進(jìn)入壁壘與制訂合理的準(zhǔn)入條件(2)對(duì)文化市場(chǎng)的政治方向和經(jīng)營(yíng)趨向進(jìn)行定向控制(3)規(guī)范市場(chǎng)秩序(4)依法加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理5.

創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境政策良好的金融環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。不同經(jīng)濟(jì)成分文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資本有

不同的來(lái)源，

國(guó)有企業(yè)主要來(lái)自國(guó)家投資，民營(yíng)企業(yè)以自我表現(xiàn)積累為主。6.制定文化服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)與開放政策國(guó)際貿(mào)易分為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩部

分，文化商品貿(mào)易屬于服務(wù)貿(mào)易。在服務(wù)貿(mào)易中，文化服務(wù)商品是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)商品。7.制訂扶植文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政稅收政策

(1)政府采購(gòu)政策(2)稅利返還政策(3

)

差

別

稅

率

政

策(4)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。8.推

動(dòng)

文

化

產(chǎn)

業(yè)的

研究

與

開

發(fā)

政

策(1)國(guó)家指導(dǎo)創(chuàng)新的方向。(2)國(guó)家為創(chuàng)新活動(dòng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。(3)加大科技投入，積極參加文化產(chǎn)業(yè)新

技術(shù)的研究開發(fā)。9.

加強(qiáng)宏觀調(diào)控與行政管理政策(1)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化信息指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和