食品安全法食品安全法基本內(nèi)容

食品安全法講義北京華策律師事務(wù)所主任溫新明5/9/20241食品安全法食品安全法基本內(nèi)容新法寄托了社會(huì)的期望

2004年7月啟動(dòng)。2007年10月31日國(guó)務(wù)院第195次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《食品安全法（草案）》。2007年11月13日國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。全國(guó)人大常委會(huì)前后四次審議。2009年2月28日由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)（贊成158票，反對(duì)3票，棄權(quán)4票）。2009年6月1日起施行。

5/9/20242食品安全法食品安全法基本內(nèi)容主要特點(diǎn)

貫徹了預(yù)防為主的思想不發(fā)生？不太可能。目標(biāo)并不是不發(fā)生，而是要力求不發(fā)生、少發(fā)生大的，尤其是惡性的、群體性的食品安全事故。關(guān)鍵一，早發(fā)現(xiàn)：那里有問(wèn)題，是什么性質(zhì)的問(wèn)題，可能的后果。關(guān)鍵二，早決策：采取什么措施，達(dá)到什么效果。5/9/20243食品安全法食品安全法基本內(nèi)容主要特點(diǎn)

體現(xiàn)了綜合治理的理念光加強(qiáng)政府監(jiān)管不行。必須多管齊下。企業(yè)自律是根本：一是合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，二是不斷提高水平。政府嚴(yán)格監(jiān)管是保證：一是扶優(yōu)打劣，二是創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。消費(fèi)者維權(quán)是動(dòng)力，一是有權(quán)力，二是有保障。5/9/20244食品安全法食品安全法基本內(nèi)容主要特點(diǎn)

突出了科學(xué)監(jiān)管的思路樹(shù)立權(quán)威。將標(biāo)準(zhǔn)、信息、檢驗(yàn)三個(gè)事關(guān)食品安全的核心基礎(chǔ)統(tǒng)一起來(lái)。改變政出多門。講究科學(xué)。以監(jiān)測(cè)為主渠道獲取信息，以評(píng)估為主要方法判斷形勢(shì)。改變?nèi)嗽埔嘣啤Ｒ婪ㄐ姓允聦?shí)說(shuō)話，以證據(jù)為憑，以法律為繩。

5/9/20245食品安全法食品安全法基本內(nèi)容主要特點(diǎn)

著力構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)有效結(jié)合的機(jī)制分段的目的不是為了撇清責(zé)任，而是為了集中力量，分兵把守。一個(gè)部門專心致志做一件事，有利于加大執(zhí)法力度。協(xié)調(diào)是為了形成合力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做到“形散而神不散”。無(wú)縫對(duì)接，不僅靠制度，更要靠部門主動(dòng)工作。相互提醒，上下配合，左右補(bǔ)臺(tái)，前后借力，有求必應(yīng)。5/9/20246食品安全法食品安全法基本內(nèi)容主要特點(diǎn)

強(qiáng)化細(xì)化了食品安全責(zé)任制有權(quán)有責(zé)。權(quán)利是劍，責(zé)任也是劍。強(qiáng)化責(zé)任是為了恪盡職守。不能停留于自掃門前雪，也不能甘于不求有功，但求無(wú)過(guò)。持積極態(tài)度，履行好職責(zé)，不辱使命。懷旺盛精力，只能做好，不能不做，更不能做壞。5/9/20247食品安全法食品安全法基本內(nèi)容一個(gè)監(jiān)管體制

分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是縣級(jí)以上政府，第二個(gè)層次是縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門，第三個(gè)層次是縣級(jí)以上分段監(jiān)管部門。政府負(fù)總責(zé)；衛(wèi)生行政部門是上傳下達(dá)、承上啟下；分段監(jiān)管部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)。上下一心，左右逢源（做事順當(dāng)，沒(méi)有阻礙）是關(guān)鍵。

5/9/20248食品安全法食品安全法基本內(nèi)容一個(gè)監(jiān)管體制分為四個(gè)階段：一是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖，二是食品生產(chǎn)，三是食品流通，四是餐飲服務(wù)。

全方位監(jiān)管，覆蓋全國(guó)。防止：搶著干變?yōu)闆](méi)人干；“依法”解釋不屬于自己職責(zé)。強(qiáng)調(diào)一個(gè)整體的概念，是責(zé)任共體。合理分工，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。5/9/20249食品安全法食品安全法基本內(nèi)容二個(gè)新制度制度一：食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度目的：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排查隱患。要求：及時(shí)、全面、系統(tǒng)、持續(xù)。怎么制訂：部門提出，衛(wèi)生匯總。怎么實(shí)施：分頭落實(shí)，信息共享。手中有“糧”，心里不慌。

5/9/202410食品安全法食品安全法基本內(nèi)容二個(gè)新制度制度二：食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度用途有三：制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行食品安全監(jiān)督管理、采取食品安全監(jiān)管措施。啟動(dòng)有三：監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)隱患、舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、監(jiān)管部門建議。目的：核實(shí)、求證危害及其程度。個(gè)人意見(jiàn)：衛(wèi)生的評(píng)估不是唯一的評(píng)估，應(yīng)是最后的評(píng)估。否則，可能延誤時(shí)機(jī)。心里有“數(shù)”，沉著應(yīng)對(duì)。5/9/202411食品安全法食品安全法基本內(nèi)容三個(gè)統(tǒng)一

統(tǒng)一一：食品安全標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定、公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)委提供標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。統(tǒng)一二：食品安全信息衛(wèi)生部統(tǒng)一公布：國(guó)家總體情況、評(píng)估信息和警示信息、重大事故及處理信息、其他信息。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)公布地方評(píng)估信息和警示信息、重大事故及處理信息。統(tǒng)一三：食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范衛(wèi)生部規(guī)定。5/9/202412食品安全法食品安全法基本內(nèi)容四個(gè)關(guān)系關(guān)系一：衛(wèi)生行政部門與政府政府領(lǐng)導(dǎo)食品安全工作的抓手。完成政府交辦的事項(xiàng)。想政府所想，急政府所急。關(guān)系二：衛(wèi)生行政部門與其他監(jiān)管部門找準(zhǔn)新的定位，適應(yīng)新的要求。發(fā)揮組織、牽頭、督促作用，但不代替部門作用。要有充分的思想準(zhǔn)備：工作難度相當(dāng)大。沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)手段。善用軟實(shí)力。權(quán)威來(lái)自于表?yè)P(yáng)其他部門工作。5/9/202413食品安全法食品安全法基本內(nèi)容四個(gè)關(guān)系關(guān)系三：衛(wèi)生行政部門與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者除了食品安全事故查處，不直接監(jiān)管，但具體工作與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者密切相關(guān)。橫向：主動(dòng)了解信息；縱向：主動(dòng)匯報(bào)信息。關(guān)系四：衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)與具體職責(zé)衛(wèi)生行政部門的職責(zé)分綜合協(xié)調(diào)職責(zé)和綜合協(xié)調(diào)以外的職責(zé)。兩者不可偏廢。目前綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的具體內(nèi)容不太具體。尊重、信任、依靠監(jiān)管部門，發(fā)揮自己的主動(dòng)性。遇事商量，但也不能議而不決。5/9/202414食品安全法食品安全法基本內(nèi)容五個(gè)調(diào)整對(duì)象

食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品

對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理與《食品衛(wèi)生法》相同。食用農(nóng)產(chǎn)品的安全管理適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息適用《食品安全法》。5/9/202415食品安全法食品安全法基本內(nèi)容六個(gè)機(jī)制

分工機(jī)制各司其織、各負(fù)其職。

溝通機(jī)制經(jīng)常、協(xié)商。

配合機(jī)制提醒、協(xié)助、補(bǔ)臺(tái)。

會(huì)同機(jī)制按事項(xiàng)、程序、要求。5/9/202416食品安全法食品安全法基本內(nèi)容

通報(bào)機(jī)制及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確。

主動(dòng)機(jī)制針對(duì)性、果斷性、及時(shí)性。段與段之間不一致時(shí)，要主動(dòng)去溝通；溝通不成時(shí)，可以要求衛(wèi)生行政部門幫助解決?，F(xiàn)行機(jī)制中，缺乏一個(gè)重要機(jī)制，即協(xié)商不成機(jī)制。衛(wèi)生行政部門有無(wú)“拍板”權(quán)，或者怎么辦。5/9/202417食品安全法食品安全法基本內(nèi)容七個(gè)許可?生產(chǎn)許可?流通許可?餐飲服務(wù)許可?食品添加劑生產(chǎn)許可6月1日后，衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證繼續(xù)有效，但不再進(jìn)行監(jiān)管，由相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；自監(jiān)管部門發(fā)放相應(yīng)的許可證后，衛(wèi)生許可證自動(dòng)失效。5/9/202418食品安全法食品安全法基本內(nèi)容七個(gè)許可?利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)許可?進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品、或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種許可正在制定具體辦法?；舅悸罚河善髽I(yè)申請(qǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)形式許可，普遍適用。?保健食品許可單獨(dú)制定條例。5/9/202419食品安全法食品安全法基本內(nèi)容八個(gè)方面的地方衛(wèi)生職責(zé)一、綜合協(xié)調(diào)?由地方政府依據(jù)《食品安全法》和國(guó)務(wù)院規(guī)定確定職責(zé)二、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)?組織制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案

必要時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案5/9/202420食品安全法食品安全法基本內(nèi)容

三、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

組織成立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)

組織開(kāi)展食品檢驗(yàn)

組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

向監(jiān)管部門通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果

對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析5/9/202421食品安全法食品安全法基本內(nèi)容

四、食品安全標(biāo)準(zhǔn)

組織成立食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)

組織制（修）定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)現(xiàn)行的食品地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，統(tǒng)一公布為食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)

負(fù)責(zé)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案

為公眾免費(fèi)查閱食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)提供便利條件5/9/202422食品安全法食品安全法基本內(nèi)容

五、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

為防病等特殊需要規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品六、食品安全事故處置

協(xié)助政府制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

會(huì)同監(jiān)管部門調(diào)查處理食品安全事故

組織救治食品安全事故導(dǎo)致的受傷人員

做好相關(guān)信息發(fā)布工作

對(duì)重大食品安全事故進(jìn)行責(zé)任調(diào)查

向政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告5/9/202423食品安全法食品安全法基本內(nèi)容

七、監(jiān)督管理

協(xié)助政府制定食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃

受理、答復(fù)、核實(shí)、處理咨詢、投訴、舉報(bào)

公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息和重大食品安全事故及其處理信息八、法律責(zé)任

對(duì)本部門授予資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法作出處理

對(duì)本部門的有關(guān)責(zé)任人員依法作出處理5/9/202424食品安全法食品安全法基本內(nèi)容九個(gè)法律責(zé)任新規(guī)定除原有的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、罰款、吊銷許可證外，新增規(guī)定：1、沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品2、撤銷檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格3、被吊銷許可證的，直接負(fù)責(zé)的主管人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作4、受到刑事處罰或者開(kāi)除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的人員十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作5/9/202425食品安全法食品安全法基本內(nèi)容

5、食品安全監(jiān)督管理部門等向消費(fèi)者推薦食品的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分6、地方政府未履行職責(zé)，出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分7、明確連帶責(zé)任主體8、消費(fèi)者在要求賠償損失時(shí)，可以要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者支負(fù)價(jià)款十倍的賠償金9、財(cái)產(chǎn)不足以支付罰款、罰金時(shí)，優(yōu)先民事賠償5/9/202426食品安全法食品安全法基本內(nèi)容十個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)

依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

建立健全食品安全管理制度

建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度

建立食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)制度

建立食品、食品添加劑出廠檢驗(yàn)記錄制度

按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品添加劑品種、使用范圍、用量使用食品添加劑

正確使用食品、食品添加劑標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和包裝

主動(dòng)召回不合格食品

制定食品安全事故處置方案

接受社會(huì)和監(jiān)管部門監(jiān)督5/9/202427食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202428食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202429食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202430食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202431食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202432食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202433食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202434食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202435食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202436食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202437食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202438食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202439食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202440食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202441食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202442食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202443食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202444食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202445食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202446食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202447食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202448食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202449食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202450食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202451食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202452食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202453食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202454食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202455食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202456食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202457食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202458食品安全法食品安全法基本內(nèi)容

食品安全責(zé)任重大使命神圣5/9/202459食品安全法食品安全法基本內(nèi)容

個(gè)人意見(jiàn)僅供參考謝謝！5/9/202460食品安全法食品安全法基本內(nèi)容生活中的辛苦阻撓不了我對(duì)生活的熱愛(ài)。2024/5/92024/5/9Thursday,May9,2024人生得意須盡歡，莫使金樽空對(duì)月。2024/5/920