2022智慧城市運(yùn)營研究報(bào)告

中國智慧城市長效運(yùn)營研究報(bào)告(2022)目 錄前言 1一、研究背景和概念內(nèi)涵（一）研究背景1、智慧城市是新時(shí)代開展數(shù)字中國建設(shè)的重要抓手 42、多方協(xié)作運(yùn)營成為智慧城市長效發(fā)展的重要途徑 43、智慧城市長效運(yùn)營已成為數(shù)字時(shí)代最具價(jià)值產(chǎn)業(yè) 5（二）概念內(nèi)涵1、三大方向 62、五大特征 73、五大重點(diǎn) 8二、現(xiàn)狀問題和發(fā)展趨勢（一）智慧城市建設(shè)運(yùn)營現(xiàn)狀1、政策體系日益完善，鼓勵(lì)多元主體參與建設(shè)運(yùn)營 122、地方建設(shè)加速落地，市場呈現(xiàn)供需兩旺發(fā)展態(tài)勢 183、長效運(yùn)營引發(fā)關(guān)注，積極探索構(gòu)建聯(lián)合運(yùn)營生態(tài) 24（二）當(dāng)前存在的主要問題1、重概念、輕內(nèi)涵，智慧應(yīng)用成效有待進(jìn)一步提升 252、重系統(tǒng)、輕數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素價(jià)值有待進(jìn)一步釋放 253、重局部、輕協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善 264、重共性、輕個(gè)性，因地制宜推進(jìn)有待進(jìn)一步強(qiáng)化 265、重平臺、輕運(yùn)營，平臺公司作用有待進(jìn)一步明確 276、重政府、輕社會，多元共建模式有待進(jìn)一步探索 277、重建設(shè)、輕考核，運(yùn)營效果評價(jià)有待進(jìn)一步深化 27（三）長效運(yùn)營發(fā)展趨勢1、投建運(yùn)一體化成為運(yùn)營模式發(fā)展主流方向 282、價(jià)值生態(tài)構(gòu)建成為長效運(yùn)營發(fā)展主流趨勢 283、運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新成為長效運(yùn)營成功關(guān)鍵因素 294、專業(yè)運(yùn)營成為長效運(yùn)營成效提升基本保障 295、數(shù)據(jù)運(yùn)營成為智慧城市價(jià)值釋放核心焦點(diǎn) 306、用戶運(yùn)營成為智慧城市價(jià)值實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵內(nèi)容 30三、主要運(yùn)營模式分析（一）運(yùn)營模式演變 34（二）主要模式分類 1、按運(yùn)營對象劃分 362、按投資運(yùn)營主體劃分 383、按投資回報(bào)機(jī)制劃分 41（三）典型模式特征分析 43（四）政府購買服務(wù)運(yùn)營模式1、主要特征 4623

47 48（五）政府和社會資本合作模式123

49 50 52（六）EPC工程總承包管理模式1、主要特征 5223

53 54（七）政府平臺公司運(yùn)營模式123

55 56 57（八）聯(lián)合公司運(yùn)營模式1、主要特征 572、運(yùn)作方式 583、適用范圍 59四、典型模式案例（一）政府購買服務(wù)模式實(shí)踐案例1、“我的永州”APP建設(shè)運(yùn)營 622、中關(guān)村科技園政務(wù)云服務(wù) 633、?？谑小耙鞘忻裨啤苯ㄔO(shè)運(yùn)營 64（二）政府和社會資本合作模式實(shí)踐案例1、合肥高新區(qū)智慧城市項(xiàng)目 662、湘潭市智慧城市建設(shè)項(xiàng)目 673、淮南市智慧醫(yī)療項(xiàng)目 68（三）EPC工程總承包管理模式實(shí)踐案例1、長沙縣新型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目 692、廉江市新型智慧城市一期項(xiàng)目 70（四）政府平臺公司模式實(shí)踐案例1、長沙數(shù)智科技集團(tuán)有限公司 702、廣東省數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司 72（五）聯(lián)合公司模式實(shí)踐案例1、上海市“隨申辦市民云”運(yùn)營服務(wù) 732、成都“天府市民云”運(yùn)營服務(wù) 743、“我的長沙”APP運(yùn)營服務(wù) 754、“咱的駐馬店”市民云運(yùn)營服務(wù) 77五、長效運(yùn)營發(fā)展建議（一）規(guī)劃先行，構(gòu)建“五個(gè)一”長效運(yùn)營生態(tài) 80（二）因地制宜，選擇適合自身長效運(yùn)營模式 81（三）管運(yùn)分離，強(qiáng)化專業(yè)化運(yùn)營和政府監(jiān)督 81（四）自我造血，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素增值模式探索 82（五）注重場景，持續(xù)以用戶為中心提供服務(wù) 82（六）評價(jià)引導(dǎo)，開展運(yùn)營評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè) 82附件編撰機(jī)構(gòu)簡介（一）國家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心 86（二）萬達(dá)信息股份有限公司 87--4--4-1研究背景和概念內(nèi)涵一、研究背景和概念內(nèi)涵（一）研究背景1、智慧城市是新時(shí)代開展數(shù)字中國建設(shè)的重要抓手新型智慧城市是現(xiàn)代信息社會條件下適應(yīng)我國國情實(shí)際的智慧城市概念中國化表述，是城市為提升生產(chǎn)、生活、治理方式智慧化而開展的系統(tǒng)化改革創(chuàng)新工程，也是落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)工程。近年來，通過國家政策引導(dǎo)、各部門協(xié)同推進(jìn)和各地方持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐，我國新型智慧城市建設(shè)取得了顯著成效，城市服務(wù)質(zhì)量、治理水平和運(yùn)行效率大幅提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。作為促進(jìn)數(shù)字技術(shù)深度融合應(yīng)用，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，越來越多的地方選擇將新型智慧城市作為發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，所有副省級以上城市、超過90新型智慧城市已經(jīng)成為激發(fā)內(nèi)需潛力、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手，壯大數(shù)據(jù)要素市場、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、支撐城市能級躍升的重要載體?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和20352、多方協(xié)作運(yùn)營成為智慧城市長效發(fā)展的重要途徑近年來，各地新型智慧城市建設(shè)實(shí)踐在取得顯著成效的同時(shí)，也暴露出建設(shè)運(yùn)營模式不清晰、社會資本參與不足等問題，重建設(shè)輕運(yùn)營、只運(yùn)維不運(yùn)營等問題突出，缺乏以服務(wù)用戶為中心、長效可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的運(yùn)營規(guī)劃，已成為影響新型第一篇研究背景和概念內(nèi)涵第一篇研究背景和概念內(nèi)涵--智慧城市成效發(fā)揮的主要因素。從發(fā)展實(shí)踐中暴露出的實(shí)際問題看，各地受限于專業(yè)化人員短缺、信息技能不足等原因，難以支撐體量龐大的智慧城市建設(shè)和長效運(yùn)營，較少涉及電子政務(wù)、數(shù)字政府之外的智慧城市發(fā)展；如果僅靠企業(yè)提供的產(chǎn)品和方案，跨部門數(shù)據(jù)共享等關(guān)鍵性問題又難以有效解決，亦無法形成一體化的智慧城市體系；如果缺少市民、企業(yè)等的積極參與，智慧城市要解決的真問題、真需求容易被忽視，項(xiàng)目驗(yàn)收、竣工之后往往難以發(fā)揮實(shí)效。《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2018-2019》對全國新型智慧城市評價(jià)數(shù)據(jù)的分析顯示，我國至少三分之一的地級及以上城市還未引進(jìn)任何第三方機(jī)構(gòu)開展智慧城市運(yùn)營管理。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、鼓勵(lì)社會多元參與、建立多方參與的長效運(yùn)營機(jī)制，已成為推動智慧城市長效發(fā)展的重要途徑。3、智慧城市長效運(yùn)營已成為數(shù)字時(shí)代最具價(jià)值產(chǎn)業(yè)當(dāng)前，數(shù)據(jù)資源成為最具時(shí)代特征的生產(chǎn)要素，以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊和全球經(jīng)濟(jì)下行疊加影響下，依然實(shí)現(xiàn)了9.7%的高位增長，核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP為我國經(jīng)濟(jì)保持增長提供了關(guān)鍵動力。從近年來我國頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過對龐大規(guī)（二）概念內(nèi)涵本研究認(rèn)為，智慧城市長效運(yùn)營是指以可持續(xù)發(fā)展為目的，以用戶服務(wù)為中心，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過構(gòu)建多元參與的運(yùn)營生態(tài)，推1、三大方向智慧城市長效運(yùn)營的意義不僅在于保障按合同要求完成項(xiàng)目建設(shè)并交付使用，更在于從促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的角度，推進(jìn)服務(wù)供給的方向、方式和重點(diǎn)發(fā)生根本性的改變。從發(fā)展方向看，要把握三個(gè)要點(diǎn)。一是要注重技術(shù)與業(yè)務(wù)、管理的同步。智慧城市是利用新一代數(shù)字技術(shù)對城市進(jìn)行重塑和再造，推動城市創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)工程。同時(shí)，智慧城市不是單純由技術(shù)定義的，技術(shù)走在業(yè)務(wù)和管理前面、業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新和重塑再造不足、管理能力提升與技術(shù)進(jìn)步不匹配等問題，是造成當(dāng)前智慧城市發(fā)展不平衡、效果不理想的主要因素，也是長效運(yùn)營要解決的首要問題。二是要注重?cái)?shù)據(jù)要素價(jià)值潛能的激活。生產(chǎn)要素，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，已經(jīng)成為數(shù)字時(shí)代智慧城市的新內(nèi)涵。通過暢通流動、開放共享釋放數(shù)據(jù)資源要素價(jià)值，倒逼城市不合理的管理體制、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)布局變得更加合理優(yōu)化、透在。三是要堅(jiān)持以人民為中心的供給側(cè)改革。回歸城市發(fā)展本質(zhì)，回歸到以人為本、以人民為中心、以服務(wù)為核心的發(fā)展模式，以解決智慧城市發(fā)展面臨的主要問題為突破口，挖掘真需求、真問題、真痛點(diǎn)，促匹配的能力供給，建設(shè)能提升生產(chǎn)生活水平、讓人民群眾滿意的智慧城市，是長效運(yùn)營的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2、五大特征調(diào)整體性、系統(tǒng)性、生態(tài)性、持續(xù)性和效益性。一是整體性。相對于過往以建為主、分散建設(shè)的粗放式發(fā)展，智慧城市長效運(yùn)營更強(qiáng)調(diào)整體性，不僅注重單個(gè)智慧系統(tǒng)運(yùn)行所需的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、信息系統(tǒng)、應(yīng)用門戶、安全保障和應(yīng)用需求、應(yīng)用場景之間的合理匹配，更加關(guān)注不同應(yīng)用系統(tǒng)、平臺之間的關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)從頂層設(shè)計(jì)的角度明確不同智慧系統(tǒng)之間的銜接、約束、配合關(guān)系，最大程度提升整體效用。二是系統(tǒng)性。智慧城市本質(zhì)上是改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及公眾、企業(yè)、政府等多元主體，需求綜合、多樣、復(fù)雜。為最大程度達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的建設(shè)成效，智慧城市長效運(yùn)營強(qiáng)調(diào)以終為始，在項(xiàng)目開建前首先形成清晰的建設(shè)運(yùn)營規(guī)劃，明確運(yùn)營主體、運(yùn)營對象、運(yùn)營架構(gòu)、運(yùn)營機(jī)制，形成合理的權(quán)責(zé)利分配機(jī)制，建立全流程閉環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)和效益評估機(jī)制、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，以最大程度避免潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是生態(tài)性。智慧城市的內(nèi)涵遠(yuǎn)不止電子政務(wù)和數(shù)字政府，相對于政府主導(dǎo)的智慧城市發(fā)展模式，智慧城市長效運(yùn)營更強(qiáng)調(diào)多元主體的積極參與。充分發(fā)揮有效市場、有為政府的作用，通過政府引導(dǎo)、全民參與、政企合作、多方共建，構(gòu)建能夠持續(xù)提供全面專業(yè)業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理能力的供給生態(tài)，建設(shè)百姓真正需要的智慧城市，實(shí)現(xiàn)智慧城市的全面發(fā)展。四是持續(xù)性。智慧城市的系統(tǒng)大都是需要長期服務(wù)的系統(tǒng)，需要不斷地適配城市發(fā)展的新需要，結(jié)合技術(shù)、政策等外部環(huán)境變化和用戶需求、應(yīng)用場景變化不斷升級完善。為避免因政策導(dǎo)向、用戶需求、政府負(fù)責(zé)人和供應(yīng)商服務(wù)團(tuán)隊(duì)等變化帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，保障智慧系統(tǒng)在整個(gè)生命期的持續(xù)有效運(yùn)行，需要通過較為完善的機(jī)制設(shè)計(jì)和模式創(chuàng)新，保障長期的運(yùn)營維護(hù)投入和效果，通過成立聯(lián)合公司、組建本地化的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)等方式，保障智慧城市全生命周期的持續(xù)有效運(yùn)行。五是效益性。智慧城市長效運(yùn)營在價(jià)值導(dǎo)向上，更加追求項(xiàng)目應(yīng)用帶來的經(jīng)濟(jì)社會效益，強(qiáng)調(diào)以良好的經(jīng)濟(jì)社會效益保障持續(xù)的運(yùn)營服務(wù)投入。通過場景運(yùn)營挖掘潛在需求、培育有效應(yīng)用載體、激活數(shù)據(jù)增值服務(wù)價(jià)值。通過用戶運(yùn)營增強(qiáng)使用者粘性、構(gòu)建合理可行的盈利模式，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的服務(wù)收益。通過數(shù)據(jù)運(yùn)營，形成產(chǎn)業(yè)收費(fèi)、效果收費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)拉動和自我造血，構(gòu)成內(nèi)循環(huán)。3、五大重點(diǎn)智慧城市長效運(yùn)營包含的內(nèi)容和領(lǐng)域眾多，從支撐智慧城市系統(tǒng)運(yùn)行的共性要素看，可以大致包含五大重點(diǎn)。一是支撐智慧城市運(yùn)行的ICT基礎(chǔ)設(shè)施。泛在智能的ICT基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市系統(tǒng)順暢運(yùn)行的重要基座，主要包括以5G、固定寬帶等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施?？捎每煽?、集約綠色是基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的要點(diǎn)。二是支撐智慧城市運(yùn)行的數(shù)據(jù)資源。鮮活可用的數(shù)據(jù)資源是實(shí)現(xiàn)智慧城市價(jià)值的核心關(guān)鍵要素。目前數(shù)據(jù)要素價(jià)值激活釋放仍面臨數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)安全等幾大核心挑戰(zhàn)，通過有效的數(shù)據(jù)治理和運(yùn)營機(jī)制設(shè)計(jì)，破除數(shù)據(jù)要素供給、流通、開發(fā)利用的制度性障礙，明確數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、增值權(quán)和數(shù)據(jù)紅利的分配權(quán)等，是智慧城市長效運(yùn)營必須解決的難題。三是承載智慧城市應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。當(dāng)前智慧城市應(yīng)用已經(jīng)趨向場景化，核心架構(gòu)正在從垂直煙囪式走向橫向協(xié)同化。信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營要改變單純技術(shù)驅(qū)動、分散單獨(dú)建設(shè)、只建設(shè)不運(yùn)營的發(fā)展模式，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)應(yīng)用的全生命周期，注重業(yè)務(wù)應(yīng)用場景驅(qū)動，持續(xù)關(guān)注不同智慧系統(tǒng)之間的銜接、約束、配合，構(gòu)建以橫向協(xié)同為主的智慧城市系統(tǒng)。四是提供統(tǒng)一服務(wù)的應(yīng)用門戶。隨著場景化應(yīng)用的爆發(fā)增長，為提升用戶獲取五是智慧城市運(yùn)行的安全保障體系。安全運(yùn)行是智慧城市發(fā)展的前提，安全運(yùn)營就是要嚴(yán)格落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)要求，提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和運(yùn)營保障能力，做好與基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、信息系統(tǒng)等相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置以及災(zāi)難恢復(fù)保障，為智慧城市健康發(fā)展提供安全屏障，筑牢智慧城市發(fā)展的底線。-102現(xiàn)狀問題和發(fā)展趨勢二、現(xiàn)狀問題和發(fā)展趨勢（一）智慧城市建設(shè)運(yùn)營現(xiàn)狀1、政策體系日益完善，鼓勵(lì)多元主體參與建設(shè)運(yùn)營新型智慧城市發(fā)展政策體系不斷完善我國智慧城市發(fā)展大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段為探索實(shí)踐期，從200820148期，從20148201512調(diào)工作組”，各部門不再單打獨(dú)斗，開始協(xié)同指導(dǎo)地方智慧城市建設(shè)。第三階段為戰(zhàn)略攻堅(jiān)期，從20151220179隨著智慧城市建設(shè)應(yīng)用的不斷深化，我國對新型智慧城市發(fā)展理解和重視程度也在日益提升，推動新型智慧城市方面政策體系不斷完善，從國家到地方先后出臺了一系列戰(zhàn)略部署和政策舉措優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是國家層面高度重視。國家層面陸續(xù)發(fā)布一系列政策文件指導(dǎo)智慧城市建設(shè)。2014年8月，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布國家層面第一個(gè)規(guī)范和推動智慧城市健康發(fā)展的權(quán)威2014年1025進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，2015年12月更名為“新型智慧城市建設(shè)部際20172016第二篇現(xiàn)狀問題和發(fā)展趨勢第二篇現(xiàn)狀問題和發(fā)展趨勢--2019年修訂形成《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)（2018》，并結(jié)合評價(jià)指標(biāo)先后兩次組織開展了全國范圍的新型智慧城市評價(jià)工作。黨的十九大提出建設(shè)智慧社會，作為智慧城市概念的中國化和時(shí)代化，更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為深入推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)指明了發(fā)展方向。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前住建部、工信部、國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等部委組織開展的各類新型智慧城市相關(guān)試點(diǎn)已超過900個(gè)，如表1惠民、寬帶中國、數(shù)字鄉(xiāng)村、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面。資料來源：根據(jù)住建部、科技部、工信部、國家發(fā)改委等公開政策文件整理二是地方層面積極推進(jìn)。開展的兩次全國范圍新型智慧城市評價(jià)情況看，各地普遍重視新型智慧城市工作，2016220個(gè)地級及以上城市參加并完成了全國新型智慧城市，2019成評價(jià)的地級以上城市增加到275個(gè)。其中，2016年完成評價(jià)的220個(gè)地級及以上城市中，84.09702019年完成評價(jià)的275導(dǎo)組織機(jī)制并開展了實(shí)際工作，76.73%的城市建立了項(xiàng)目管理制度。北京、上海、陜西、山東、河北、河南等省市出臺了省級推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，山東、河北、河南、遼寧等地銜接國家新型智慧城市評價(jià)，根據(jù)本省情況出臺了省級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并組織開展了省級試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)社會資本參與新型智慧城市建設(shè)當(dāng)前，我國智慧城市建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，傳統(tǒng)政府主導(dǎo)、財(cái)政出資的智慧城市建設(shè)模式面臨著龐大資金需求帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為充分發(fā)揮社會企業(yè)專業(yè)力量強(qiáng)、資金存量多、人才儲備足等優(yōu)勢，國家和地方先后出臺多項(xiàng)政策鼓勵(lì)社會資本積極參與到智慧城市建設(shè)運(yùn)營。相關(guān)政策及要點(diǎn)如表2所示。國家層面，2014年出臺的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，“通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會資金參與智慧城市建設(shè)”。（2016）（2018》均鼓勵(lì)新型智慧城市建設(shè)逐步從政府單一主導(dǎo)向社會共同參與、聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營的多元化模式務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》提出，“對于人均投資規(guī)模過大、項(xiàng)目建設(shè)單位不具備建設(shè)運(yùn)行維護(hù)能力的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能部門作用或者外包，減少自建自管自用自維”。針對智慧城市建設(shè)常用的Engineer-Purchase-Construct工程（Public-PrivatePartnership，簡稱PPP）等模式，國家層面通過陸續(xù)出臺多項(xiàng)政策性文件規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會企業(yè)參與公共服務(wù)領(lǐng)域投資。如201711PPP2020年1月財(cái)政部出臺《政府購買服務(wù)管理辦法》，鼓勵(lì)各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)。實(shí)踐方面，截至2021年6月底，納入財(cái)政部政府和社會資本合作項(xiàng)目庫的智慧1城市類項(xiàng)目已超過801個(gè)，如表3所示。根據(jù)對201680PPP和政府采購模式，而DBB11李君蘭等，新型智慧城市建設(shè)典型模式比較研究，人工智能，2019第六期。續(xù)前表資料來源：根據(jù)國家和地方智慧城市發(fā)布政策文件整理續(xù)前表地方層面，目前已有陜西、山東、上海、河南等多省市在新型智慧城市建設(shè)指（20182020設(shè)運(yùn)營機(jī)制，提出充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、運(yùn)營商的技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢，組建數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司，承擔(dān)數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營中心職責(zé)。上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見》，提出通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，大力吸引社會資本和金融資源投入，和萬達(dá)信息股份有限公司合資成立上海市民信箱信息服務(wù)有限公PPP政府和社會資本合作，推動全市智慧城市統(tǒng)籌建設(shè)和長效運(yùn)營。強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督評價(jià)推動持續(xù)健康發(fā)展部分地方在智慧城市建設(shè)過程中，暴露出財(cái)政壓力過大、隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升、建設(shè)成效不足、PPP項(xiàng)目操作不規(guī)范等問題。針對這些問題，從2017年開始，財(cái)政部連續(xù)發(fā)文加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范地方政府舉債融資行為，并開展了大規(guī)模的清庫工作，一批“偽PPP2018府和社會資本合作（PPP示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》，對核查存在問題的173PPP示范項(xiàng)目分類進(jìn)行處置，其中涉及多個(gè)智慧城市類項(xiàng)目。2020（PPPPPP績效目標(biāo)與績效指標(biāo)管理內(nèi)容，明晰績效監(jiān)控、績效評價(jià)、部門間PPP工作績效管理，規(guī)范PPP項(xiàng)目績效管理。對于政府參與投資的項(xiàng)目，國家層面也出臺了相關(guān)2020購買服務(wù)內(nèi)容的“負(fù)面清單”，明確62、地方建設(shè)加速落地，市場呈現(xiàn)供需兩旺發(fā)展態(tài)勢黨的十九大以來，我國新型智慧城市進(jìn)入全面發(fā)展期，隨著智慧城市試點(diǎn)工作陸續(xù)開展和推廣，各地新型智慧城市建設(shè)加速落地。2019年國家新型智慧城市評價(jià)結(jié)果顯示，處于起步期和成長期的城市數(shù)量占比從2016年的57.73%增長到80%，而處于準(zhǔn)備期的城市數(shù)量占比則從42.27%下降到11.64%，大部分城市的工作重心已經(jīng)從整體規(guī)劃向全面落地過渡，從準(zhǔn)備期邁入起步期和成長期，部分城市建設(shè)效果開始顯現(xiàn)，達(dá)到成熟期標(biāo)準(zhǔn)2。2《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2017》提出，根據(jù)評價(jià)總分將新型智慧城市發(fā)展程度劃分為四個(gè)階段：準(zhǔn)備期［0，55]；起步期［55，70]；成長期[70，85]；成熟期［85，100]。準(zhǔn)備期[0，55]：啟動新型智慧城市規(guī)劃建設(shè)之前，主要工作是智能設(shè)施建設(shè)和簡單信息化應(yīng)用，重點(diǎn)方向是加強(qiáng)體制機(jī)制和信息資源整合利用的統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)。起步期[55，70]：啟動新型智慧城市規(guī)劃建設(shè)初期，智能設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用已有一定基礎(chǔ)，個(gè)別領(lǐng)域應(yīng)用已經(jīng)初見成效，智慧應(yīng)用和信息資源整合利用成為提升建設(shè)實(shí)效的關(guān)鍵。成長期[70，85]：全面啟動新型智慧城市建設(shè)服務(wù)時(shí)期，平臺化、智能化應(yīng)用服務(wù)等已經(jīng)取得了初步成效，通過促進(jìn)三融五跨，提升惠民服務(wù)實(shí)效和市民體驗(yàn)成為這個(gè)階段關(guān)鍵挑戰(zhàn)。成熟期[85，100]：進(jìn)入相對成熟的新型智慧城市運(yùn)營服務(wù)階段，城市治理和公共服務(wù)大幅提升，核心任務(wù)是促進(jìn)社會參與、提升市民體驗(yàn)，形成政府、企業(yè)、社會公眾協(xié)同推進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展模式和良性生態(tài)。智慧城市相關(guān)的政策紅利不斷釋放也吸引了大量社會資本和機(jī)構(gòu)加速智慧城市IDC南》，202025912.7%，高于全球平均水平，為僅次于美國的支出第二大國家。市場投資三大熱點(diǎn)依次為可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)驅(qū)動治理以及數(shù)字化管理1萬億、3萬億和5。根據(jù)對中國政府采購網(wǎng)等公開信息整理，2018年以來我國新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營需求涉及省、地市和區(qū)縣多個(gè)層級和系統(tǒng)/場景、數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全等多個(gè)方面，平均單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營費(fèi)用超過1.3億元，如表４所示。數(shù)據(jù)來源于2020年7月發(fā)布的《全球智慧城市支出指南》。數(shù)據(jù)來源于2020年7月發(fā)布的《全球智慧城市支出指南》。2020年中國及各省市智慧城市投資規(guī)模匯總及未來空間測算（全），https://\h/analyst/detail/220/200622-cacfcaa9.html3、長效運(yùn)營引發(fā)關(guān)注，積極探索構(gòu)建聯(lián)合運(yùn)營生態(tài)智慧城市建設(shè)涉及領(lǐng)域眾多，對資金投入、人才隊(duì)伍、專業(yè)素養(yǎng)等要求極高。當(dāng)前已有越來越多的地方開始著力推動智慧城市發(fā)展從政府主導(dǎo)建設(shè)向社會多元參與、聯(lián)合建設(shè)、長效運(yùn)營轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家新型智慧城市評價(jià)數(shù)據(jù)，2016、2019年第三方運(yùn)營參與地級及以上城市新型智慧城市建設(shè)的比例分別達(dá)到64.5%、6327市領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)，國家信息中心、信通院等研究機(jī)構(gòu)紛紛參與智慧城市建設(shè)運(yùn)營生ICT從推進(jìn)方式看，一是探索以項(xiàng)目換產(chǎn)業(yè)，引入行業(yè)龍頭、聚集本地優(yōu)勢企業(yè)，打造智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。如騰訊與長沙市人民政府簽署合作協(xié)議，攜手打造長沙城市超級大腦，并在智慧城市、人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面展開廣泛合作；二是探索聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營，加強(qiáng)智慧城市專業(yè)運(yùn)營能力。如萬達(dá)信息股份有限公司在上海、成都、駐馬店等地聯(lián)合當(dāng)?shù)貒泄境闪⒙?lián)合公司，開展城市服務(wù)領(lǐng)域長效運(yùn)營。從運(yùn)營重點(diǎn)看，以安全為前提、用戶為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)為關(guān)鍵、場景為抓手正在成為智慧城市運(yùn)營的共識。通過安全運(yùn)營查；通過門戶運(yùn)營持續(xù)以用戶為中心優(yōu)化業(yè)務(wù)邏輯，提供更多便民惠企服務(wù)，提升用戶的便利性和體驗(yàn)感；通過數(shù)據(jù)運(yùn)營釋放運(yùn)營服務(wù)積累的鮮活數(shù)據(jù)，提供更加精準(zhǔn)、個(gè)性的服務(wù)，進(jìn)而賦能社會治理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過系統(tǒng)運(yùn)營務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人找服務(wù)向服務(wù)找人轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升管理服務(wù)的精準(zhǔn)性、主動性和應(yīng)用成效。（二）當(dāng)前存在的主要問題設(shè)、輕考核”等問題仍然普遍存在，持續(xù)長效的專業(yè)運(yùn)營不足已經(jīng)影響了智慧城市成效發(fā)揮和持續(xù)健康發(fā)展。1、重概念、輕內(nèi)涵，智慧應(yīng)用成效有待進(jìn)一步提升由于對智慧城市的內(nèi)涵理解不夠深入透徹，導(dǎo)致部分智慧應(yīng)用浮于表面，甚至市復(fù)雜巨系統(tǒng)的典型代表，單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金投入普遍達(dá)到幾千萬甚至1上，但有些“城市大腦”建設(shè)主要集中在實(shí)體大廳建設(shè)、軟硬件部署、部門業(yè)務(wù)系功能，也難以滿足智慧城市高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)與城市運(yùn)行“全貌”展示有機(jī)融合的需2、重系統(tǒng)、輕數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素價(jià)值有待進(jìn)一步釋放當(dāng)前各地智慧城市仍以信息系統(tǒng)建設(shè)為主要方式，對于數(shù)據(jù)資源的采集共享、開發(fā)利用關(guān)注不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素賦能的應(yīng)用成效難以真正發(fā)揮。一方面，智慧城市建設(shè)一般以城市為主體，但數(shù)據(jù)跨層級、跨部門的共享機(jī)制尚未完全理順，政府部門之間的信息孤島仍然普遍存在，部分領(lǐng)域因垂直化管理造成上級數(shù)據(jù)回流困難，地市級、區(qū)縣級數(shù)據(jù)空心化現(xiàn)象比較明顯，基于數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用面臨缺數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不鮮活等問題。另一方面，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。雖然近年來地方政府普遍加強(qiáng)了對數(shù)據(jù)資源的重視并開展了大量工作，由于總體投入不足、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的情況并未完全改變，絕大部分地方大數(shù)據(jù)平臺存在數(shù)據(jù)缺失、失真、更新過慢和不一致等諸多問題，影響了數(shù)據(jù)應(yīng)用的效果。3、重局部、輕協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善智慧城市建設(shè)運(yùn)營是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及主體多、涵蓋范圍廣、協(xié)調(diào)難度大。盡管各地方多已成立智慧城市建設(shè)運(yùn)營相關(guān)的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，但協(xié)同推進(jìn)的合力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面合力難以形成。另一方面，由于缺乏既精通信息技術(shù)又懂業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才，當(dāng)前智慧城市發(fā)展仍然難以擺脫技術(shù)導(dǎo)向，建設(shè)運(yùn)營過程中業(yè)務(wù)需求、管理機(jī)制和技術(shù)方案三方協(xié)同難以達(dá)成，導(dǎo)致重復(fù)投資、成效不佳、數(shù)據(jù)安全等問題仍然普遍存在。4、重共性、輕個(gè)性，因地制宜推進(jìn)有待進(jìn)一步強(qiáng)化2020年第3期5、重平臺，輕運(yùn)營，平臺公司作用有待進(jìn)一步明確當(dāng)前，越來越多的地方開始推動智慧城市發(fā)展從政府主導(dǎo)向社會共建轉(zhuǎn)變，為加強(qiáng)智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌，彌補(bǔ)財(cái)政資金不足和專業(yè)人才短缺，政企聯(lián)合成立平臺公司開展整體運(yùn)營的模式也被越來越多地方關(guān)注并作為探索重點(diǎn)。平臺公司一般主要負(fù)責(zé)協(xié)助地方智慧城市主管單位加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌管理和運(yùn)營生態(tài)建設(shè)，通過合資成立子公司或項(xiàng)目招標(biāo)等方式，開展特定領(lǐng)域的專業(yè)建設(shè)運(yùn)營。雖然平臺的國資背景加強(qiáng)了政府的掌控力，但一般不具備專業(yè)技術(shù)背景，如果無法快速建立一支既懂高智慧城市外部合作成本。6、重政府、輕社會，多元共建模式有待進(jìn)一步探索智慧城市的內(nèi)涵遠(yuǎn)不止數(shù)字政府，并非政府大包大攬即可解決的事情，城市發(fā)展質(zhì)量的提升、管理服務(wù)的優(yōu)化離不開城市居民和相關(guān)單位的共同參與。一方面，由于研發(fā)人員往往只精通信息技術(shù)但不熟悉業(yè)務(wù)運(yùn)作，如果作為管理服務(wù)對象的城市居民和相關(guān)單位參與不足，容易導(dǎo)致其中的真實(shí)痛點(diǎn)和真正需求難以被精準(zhǔn)定位挖掘，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)走樣、項(xiàng)目成效難以達(dá)成。另一方面，由于當(dāng)前智慧城市建設(shè)運(yùn)營仍未脫離政府主導(dǎo)的模式，隨著應(yīng)用的擴(kuò)展、范圍的擴(kuò)大，建設(shè)運(yùn)營所需資金不斷增加，地方財(cái)政資金壓力持續(xù)提升、難以為繼，部分城市甚至出現(xiàn)了延遲2年以上支付運(yùn)營運(yùn)維費(fèi)的情況。7、重建設(shè)、輕考核，運(yùn)營效果評價(jià)有待進(jìn)一步深化根據(jù)國家新型智慧城市評價(jià)數(shù)據(jù)，2016、2019年將新型智慧城市建設(shè)納入政府績效考核體系的地級及以上城市分別達(dá)到61.36%和65.45%，但實(shí)際上大部分考核的是部門工作任務(wù)落實(shí)情況，鮮有針對系統(tǒng)平臺建成后運(yùn)營成效的評價(jià)考核。一是重建設(shè)輕運(yùn)營的觀念尚未真正轉(zhuǎn)變，地方普遍對智慧城市運(yùn)營重視不足，長效運(yùn)營機(jī)制未能建立、工作未能開展，評價(jià)考核也就無從談起。二是當(dāng)前施工企業(yè)普遍運(yùn)營能力不足，大部分項(xiàng)目采用建成后再委托運(yùn)營的方式，也造成運(yùn)營責(zé)任邊界不清晰等問題，客觀上增加了評價(jià)考核的難度。三是缺少針對長效運(yùn)營的考核指標(biāo)系服務(wù)運(yùn)營探索建立了諸如平臺用戶注冊數(shù)、活躍度的考核指標(biāo)，但距離科學(xué)系統(tǒng)評價(jià)運(yùn)營成效，實(shí)現(xiàn)以評促建、以評促改的目標(biāo)還有很長的路徑。（三）長效運(yùn)營發(fā)展趨勢1、投建運(yùn)一體化成為運(yùn)營模式發(fā)展主流方向相對于以建為主、建運(yùn)分離的發(fā)展模式，加強(qiáng)投建運(yùn)一體化管理可以更加有效地保障智慧城市系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金、人員等持續(xù)投入，避免因政策導(dǎo)向、用戶需求、政府負(fù)責(zé)人和供應(yīng)商服務(wù)團(tuán)隊(duì)等變化帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，更符合需要長期運(yùn)行的智慧城市系統(tǒng)的發(fā)展需要，因此投建運(yùn)一體化的理念正在被越來越多的建設(shè)運(yùn)營模式采納吸收。如EPC模式下由總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、采購、施工以及試運(yùn)行等全過程，PPP模式下由SPV公司負(fù)責(zé)所有項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)、投融資和管理，平臺公司//運(yùn)營維護(hù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育,都有利于整體把控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度、提升項(xiàng)目建設(shè)的整體性、避免設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)。2、價(jià)值生態(tài)構(gòu)建成為長效運(yùn)營發(fā)展主流趨勢構(gòu)建多方參與的價(jià)值生態(tài)，可以較好地同時(shí)發(fā)揮有效市場、有為政府作用，既可以補(bǔ)足政府能力短板、提供專業(yè)運(yùn)營，又避免了政府大包大攬、減輕了財(cái)政資金壓力，市民企業(yè)積極參與更有助于發(fā)現(xiàn)真問題、真痛點(diǎn)、真需求，因而被越來越多城市所關(guān)注，并在越來越多的智慧城市項(xiàng)目中采用政企合作成立聯(lián)合公司的方式增ICT建設(shè)運(yùn)營。例如廣東省成立數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司，由三大運(yùn)營商代表政府7運(yùn)營商，吸納海淀城市大腦科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟60種合作模式尚在探索之中，但智慧城市可持續(xù)發(fā)展離不開政府引導(dǎo)、政企合作、社會多元參與已基本形成共識。73、運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新成為長效運(yùn)營成功關(guān)鍵因素改革創(chuàng)新是新型智慧城市的本質(zhì)，智慧城市長效運(yùn)營的過程也是利用新一代信息技術(shù)對城市進(jìn)行重塑和再造、與城市固有秩序和利益進(jìn)行博弈的過程。合理的運(yùn)作機(jī)制是智慧城市長效運(yùn)營順利開展的基礎(chǔ)，構(gòu)建清晰的建設(shè)運(yùn)營架構(gòu)、利益分配和評估監(jiān)督機(jī)制，是智慧城市長效運(yùn)營成功的關(guān)鍵因素，也是當(dāng)前和未來長效運(yùn)營模式探索的重點(diǎn)。如萬達(dá)信息股份有限公司在市民云項(xiàng)目運(yùn)營方面，通過成立聯(lián)合運(yùn)營公司、創(chuàng)新利益分配和評估機(jī)制創(chuàng)新，將平臺接入服務(wù)數(shù)及注冊用戶數(shù)納入核心考核指標(biāo)，并依此規(guī)劃購買服務(wù)內(nèi)容和付款條件，有效平衡了各方利益，保障了市民云項(xiàng)目運(yùn)營效果，為長效運(yùn)營機(jī)制提供了有益參考。4、專業(yè)運(yùn)營成為長效運(yùn)營成效提升基本保障新型智慧城市不是簡單的政府部門、條線業(yè)務(wù)信息化，需要打破過去各自為TGNhttps://\h/a/421629806_120506767司在城市服務(wù)專業(yè)運(yùn)營方面的優(yōu)勢；以上案例均在組建本地化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)開展專業(yè)運(yùn)營方面提供了較好的參考。5、數(shù)據(jù)運(yùn)營成為智慧城市價(jià)值釋放核心焦點(diǎn)當(dāng)前我國已成為產(chǎn)生和積累數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國家之一，數(shù)據(jù)量50%2025年數(shù)據(jù)總量預(yù)計(jì)將躍居世界第一，全球占比有望達(dá)到27%以上9。數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長、海量集聚蘊(yùn)藏了巨大的價(jià)值潛力。2020320358300410

在開放公共數(shù)據(jù)資源釋放數(shù)據(jù)紅利方面為長效運(yùn)營提供了有益探索。6、用戶運(yùn)營成為智慧城市價(jià)值實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵內(nèi)容近年來，我國頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維實(shí)現(xiàn)了快速崛起，建立了具有億萬級用戶和流量的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值生態(tài)。足以表明，通過用戶運(yùn)營獲取投資回報(bào)已/和海量數(shù)據(jù)開展長效運(yùn)營服務(wù)，挖掘潛在的應(yīng)用場景和需求、培育高效的應(yīng)用載體源自工信部副部長陳肇雄2018年發(fā)言源自國家信息中心主任劉宇南2020年12月4日在重慶召開的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)地方專題會上發(fā)言上海公共數(shù)據(jù)開放普惠金融應(yīng)用上線提供300多數(shù)據(jù)項(xiàng),/s?id=1653704263234076166&wfr=spider&for=pc和門戶、構(gòu)建合理可行的盈利回報(bào)模式、增強(qiáng)使用者的用戶粘性、提供用戶滿意的服務(wù)體驗(yàn)，進(jìn)而獲取增值服務(wù)價(jià)值，為智慧城市項(xiàng)目獲得資金回報(bào)、實(shí)現(xiàn)自我造血循環(huán)提供了發(fā)展思路和有益探索，也是實(shí)現(xiàn)智慧城市長效運(yùn)營應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。-323主要運(yùn)營模式分析三、主要運(yùn)營模式分析（一）運(yùn)營模式演變作為新一代信息化技術(shù)落地應(yīng)用的新事物，智慧城市在建設(shè)模式方面借鑒了大量工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，如平行發(fā)包（DBB，Design-Bid-Build）、EPC工程總承包、PPP等模式等，這些模式在不同的發(fā)展階段和條件下發(fā)揮了重要作用。2，從單純的財(cái)政投入向政府和社會機(jī)構(gòu)共同出資轉(zhuǎn)變，主體方面，從與項(xiàng)目緊密關(guān)聯(lián)的建設(shè)主體向不同類別的建設(shè)運(yùn)營主體轉(zhuǎn)變，并從設(shè)服務(wù)商轉(zhuǎn)變分化出智慧城市運(yùn)營商和運(yùn)營服務(wù)商的角色。政府主導(dǎo)、建設(shè)為主、建運(yùn)分離 政府合作、建運(yùn)一體、長效運(yùn)營政府牽頭部門政府牽頭部門財(cái)政部門建設(shè)需求建設(shè)資金項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維單位（建設(shè)服務(wù)商）開展項(xiàng)目建設(shè)/運(yùn)維建設(shè)主體投資主體政府 社會機(jī)構(gòu)牽頭部門 財(cái)政部門建設(shè)需求建設(shè)資金建設(shè)運(yùn)營公司（運(yùn)營商）委托建設(shè)/運(yùn)營自主建設(shè)/運(yùn)營第三方公司（運(yùn)營服務(wù)商）開展項(xiàng)目建設(shè)/運(yùn)維/運(yùn)營圖2智慧城市投資和建設(shè)運(yùn)營模式演變第三篇主要運(yùn)營模式分析第三篇主要運(yùn)營模式分析--3市建設(shè)提供更強(qiáng)的控制力。政府政府指定社會優(yōu)勢企業(yè)國資公司組建智慧城市平臺/聯(lián)合公司（運(yùn)營商）合資成立委托建設(shè)/運(yùn)營第三方公司（運(yùn)營服務(wù)商自主建設(shè)/運(yùn)營第三方公司（運(yùn)營服務(wù)商）承接建設(shè)/運(yùn)營聯(lián)合子公司（運(yùn)營服務(wù)商項(xiàng)目建設(shè)/運(yùn)維/運(yùn)營圖3智慧城市運(yùn)營公司組建和工作開展方式（二）主要模式分類聯(lián)合投資企業(yè)運(yùn)營企業(yè)投資企業(yè)運(yùn)營政府投資企業(yè)運(yùn)營政府投資政府運(yùn)營回報(bào)機(jī)制運(yùn)營對象當(dāng)前，我國新型智慧城市項(xiàng)目呈現(xiàn)運(yùn)營對象多樣、運(yùn)營主體多元、回報(bào)機(jī)制多4運(yùn)營對象統(tǒng)、服務(wù)門戶和信息安全等方面；從投資運(yùn)營主體看，主要分為政府投資政府運(yùn)營、政府投資企業(yè)運(yùn)營、企業(yè)投資企業(yè)運(yùn)營和聯(lián)合投資企業(yè)運(yùn)營等模式；從回報(bào)機(jī)制看，主要分為政府購買服務(wù)、政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和綜合運(yùn)營收入等多種模式。聯(lián)合投資企業(yè)運(yùn)營企業(yè)投資企業(yè)運(yùn)營政府投資企業(yè)運(yùn)營政府投資政府運(yùn)營回報(bào)機(jī)制運(yùn)營對象門戶運(yùn)營：城市服務(wù)門戶、政務(wù)協(xié)同門戶安全運(yùn)營?安全監(jiān)測?應(yīng)急恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)營：智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通數(shù)據(jù)運(yùn)營：數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營：寬帶網(wǎng)、政務(wù)云、電子政務(wù)外網(wǎng)圖4智慧城市建設(shè)運(yùn)營主要模式分類1、按運(yùn)營對象劃分基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施主要包括云網(wǎng)和感知設(shè)施等，運(yùn)營內(nèi)容主要包括：政務(wù)云、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心、容災(zāi)備份中心等計(jì)算與存儲設(shè)施，電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、有線/無線通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施，物聯(lián)傳輸網(wǎng)、視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知終端等物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施等。數(shù)據(jù)運(yùn)營智慧城市數(shù)據(jù)運(yùn)營涵蓋數(shù)據(jù)的采集、匯聚、共享、融合、開放和流通，以及數(shù)據(jù)治理、共性平臺建設(shè)和運(yùn)營等主要內(nèi)容。其中，數(shù)據(jù)采集主要通過統(tǒng)籌各類業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效感知和智能接入。數(shù)據(jù)匯聚主要通過匯集橫向各部門/單位、上下級部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源，以及社會第三方數(shù)據(jù)資源，根據(jù)需要建立相應(yīng)的基礎(chǔ)庫、主題庫和融合庫，形成城市大數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)共享主要通過建設(shè)共享交換平臺，創(chuàng)新數(shù)據(jù)沙箱等安全共享方式，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門和單位根據(jù)權(quán)限對城市大數(shù)據(jù)資源的共享和互操作。數(shù)據(jù)融合主要通過算法模型、語義分析等人工智能處理方式，構(gòu)建起多種維度的可視化數(shù)字模型和知識圖譜，支持?jǐn)?shù)據(jù)的高效調(diào)度和智能分析。數(shù)據(jù)開放和流通主要通過建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)交易平臺等載體，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)要素的高效流通和增值化運(yùn)營。數(shù)據(jù)治理主要涉及數(shù)據(jù)資源的目錄管理、脫敏處理和分級管理等，重點(diǎn)在于提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性。共性平臺主要圍繞數(shù)據(jù)共享、融合、開放、流通等需要進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營，支持各類數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)交易等各類數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。系統(tǒng)運(yùn)營求，建設(shè)相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。根據(jù)使用主體的不同，可以將業(yè)務(wù)系統(tǒng)/應(yīng)用場景分為三大類，即面向政府履職的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和面向企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。門戶運(yùn)營應(yīng)用門戶是智慧城市系統(tǒng)與用戶交互的重要界面，直接影響用戶的應(yīng)用體驗(yàn)。當(dāng)前智慧城市發(fā)展回歸以人民為中心的發(fā)展模式，面向公眾、企業(yè)和政府工作人員等用戶提供統(tǒng)一的智慧城市服務(wù)入口。提高工作效率和百姓獲得感成為應(yīng)用門戶發(fā)展的主流趨勢，門戶運(yùn)營也逐漸成為智慧城市建設(shè)運(yùn)營重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。根據(jù)使用主體的不同，可以分為城市服務(wù)門戶、企業(yè)服務(wù)門戶、政務(wù)協(xié)同辦公門戶和政府協(xié)政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，面向公眾提供一站式服務(wù)體驗(yàn)，如隨申辦市民云、粵省事、皖事通、贛服通等。企業(yè)服務(wù)門戶是指圍繞企業(yè)辦事全流程建立的企業(yè)綜合服務(wù)平臺，如企業(yè)通、粵商通等專門的企業(yè)服務(wù)門戶，或“我的長沙”等與城市服務(wù)門戶整合同時(shí)提供兩方面服務(wù)的門戶。政務(wù)協(xié)同辦公門戶指面向政府機(jī)關(guān)單位統(tǒng)一提供的統(tǒng)一辦公入口，一般后臺與協(xié)同辦公、移動辦公等系統(tǒng)平臺連通。政府協(xié)同治理門戶一般指圍繞城市運(yùn)行管理需求，通過整合城市治理相關(guān)系統(tǒng)和資源建立的綜合平臺，如城市運(yùn)行管理中心、城市綜合指揮中心等，主要用以支持對城市運(yùn)營狀態(tài)的綜合展現(xiàn)、應(yīng)急指揮以及協(xié)同聯(lián)動。安全運(yùn)營為有效保障智慧城市安全長效發(fā)展，智慧城市安全運(yùn)營逐漸受到重視。以網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南為指導(dǎo)，以網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行機(jī)制為保障，以網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)、平臺組成的全方位安全防護(hù)體系為支撐，提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和災(zāi)難恢復(fù)水平，是智慧城市安全運(yùn)營主要目標(biāo)和內(nèi)容。其中，監(jiān)測預(yù)警指按照網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警體系，監(jiān)測智慧城市信息系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)智慧城市信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，收集分析智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全事件信息，對安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)上報(bào)和通報(bào)，按需發(fā)布智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警信息。應(yīng)急處置指智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營者按照法律法規(guī)、政策文件和網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，對不同級別的事件，明確啟動條件、處理流程、恢復(fù)流程。災(zāi)難恢復(fù)指在智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生后，智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營者根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全事件的影響程度和業(yè)務(wù)的優(yōu)先級，采取適當(dāng)?shù)幕謴?fù)措施，確保智慧城市信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程按照規(guī)劃目標(biāo)恢復(fù)。2、按投資運(yùn)營主體劃分（1）政府投資政府運(yùn)營政府投資政府運(yùn)營適用于政府管理類、公共基礎(chǔ)類、純公益類等不適宜市場化或者缺乏明確商業(yè)模式的項(xiàng)目，以及涉及國家安全或重大公共利益，不適宜由社會企業(yè)運(yùn)行維護(hù)的項(xiàng)目，一般由政府主導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)營。由于該類項(xiàng)目通常具有公益屬性或保密要求，難以采用市場化手段帶來商業(yè)價(jià)值，一般由財(cái)政性資金投入建設(shè)，并對項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、投資、建設(shè)到后期的運(yùn)營全程給予引導(dǎo)與支持，建成后的運(yùn)維運(yùn)營通常由政府下屬的信息中心/等智慧城市項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營采用的主要模式。政府建設(shè)政府運(yùn)營模式的優(yōu)勢是政府有絕對控制權(quán)，劣勢是政府財(cái)政壓力較大，同時(shí)需要具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)運(yùn)營、推廣和后期維護(hù)等相關(guān)能力。政府投資企業(yè)運(yùn)營政府投資企業(yè)運(yùn)營適用于智慧城市建設(shè)中不涉及國家安全、具有公共服務(wù)特征和一定公益性的項(xiàng)目。該類項(xiàng)目一般由財(cái)政資金支持，政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，在具體的操作方式上，可采用政府直接招標(biāo)采購委托一家或多家企業(yè)開展建設(shè)運(yùn)營，或者通過政府采購平臺公司/聯(lián)合公司服務(wù)后，由平臺公司/聯(lián)合公司委托相關(guān)企業(yè)開展建設(shè)運(yùn)營等方式。由于政府投資企業(yè)運(yùn)營模式可以引入專業(yè)企業(yè)開展運(yùn)業(yè)運(yùn)營模式的優(yōu)勢是政府有絕對控制權(quán)，同時(shí)由于引入了專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)，建設(shè)運(yùn)營成效更有保障；劣勢是政府財(cái)政壓力較大，受政府采購制度的影響，建運(yùn)分離、無法采購長期運(yùn)營和運(yùn)維服務(wù)，當(dāng)運(yùn)營主體發(fā)生變化后，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的情況。企業(yè)投資企業(yè)運(yùn)營企業(yè)投資企業(yè)運(yùn)營適用于需要政府授權(quán)開展經(jīng)營但不涉及國家安全，具有較強(qiáng)的用戶需求和較高收益回報(bào)的項(xiàng)目，如智慧停車、智慧燈桿、智慧文旅等，可通過政府授權(quán)，由企業(yè)通過市場化方式面向公眾提供服務(wù)，并通過產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi)收回成本、獲取盈利。企業(yè)投資企業(yè)運(yùn)營一般需要由一家或多家綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)負(fù)責(zé)與項(xiàng)目相關(guān)的投資建設(shè)和運(yùn)營工作。該模式下，政府無財(cái)政壓力，并可以充分利用優(yōu)勢企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，但前提是需要有清晰的盈利模式和持續(xù)的盈利能力。聯(lián)合投資企業(yè)運(yùn)營聯(lián)合投資企業(yè)運(yùn)營模式一般由政府通過市場化方式引進(jìn)社會企業(yè)，共同投資建設(shè)智慧城市項(xiàng)目，并由社會企業(yè)或政企聯(lián)合成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，優(yōu)勢在于可以減輕政府財(cái)政壓力，同時(shí)發(fā)揮企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢開展專業(yè)化運(yùn)營。常見的操作方式包括PPP模式和聯(lián)合公司化運(yùn)營模式。PPP模式是指政府與企業(yè)之間形成的一種伙伴式合作關(guān)系，為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府部門與企業(yè)機(jī)構(gòu)之間通過簽訂合同的方式明確界定彼此在公共項(xiàng)目中的權(quán)利與職責(zé)，雙方通過資源優(yōu)勢互補(bǔ)開展項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，共同分享項(xiàng)目收益，共同承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式本質(zhì)上是一種新型的項(xiàng)目融資方式，旨在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會綜合效益最優(yōu)化。PPP模式一般許諾投資方在建成后的一段時(shí)期內(nèi)擁有經(jīng)營權(quán)，到期后再由政府管理經(jīng)營。優(yōu)勢是可減輕政府財(cái)政壓力，發(fā)揮社會資本資金和技術(shù)優(yōu)勢；劣勢是容易將政府短期債務(wù)長期化、面上債務(wù)隱形化，帶來監(jiān)管上的風(fēng)險(xiǎn)；此外，智慧城市項(xiàng)目涉及大量信息系統(tǒng)、軟件應(yīng)用等工程，其所提供的服務(wù)難以精確測量，使得項(xiàng)目特許期和價(jià)格的確定與調(diào)整、權(quán)責(zé)劃分和監(jiān)管等都存在困難。聯(lián)合公司化運(yùn)營是指政府平臺公司和優(yōu)勢社會企業(yè)聯(lián)合成立公司，開展本地化智慧城市建設(shè)和運(yùn)營，這是當(dāng)前地方較為關(guān)注的創(chuàng)新模式。優(yōu)勢是有利于培養(yǎng)本地化的智慧城市建設(shè)運(yùn)營公司，綜合解決能力較強(qiáng)，公司化運(yùn)作更加靈活；劣勢是多方合作，協(xié)調(diào)工作量大，項(xiàng)目進(jìn)度較慢。續(xù)前表3、按投資回報(bào)機(jī)制劃分政府購買服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)或國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式進(jìn)行，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。由于新型智慧城市項(xiàng)目是多有利于轉(zhuǎn)變政府職能、具有一定的公共和公益性質(zhì)，因此絕大多數(shù)由財(cái)政投資且無特殊要求的項(xiàng)目，均可采取政府采購的方式，由具備相應(yīng)專業(yè)能力的供應(yīng)商提供產(chǎn)品和服務(wù)，由列入預(yù)算的財(cái)政資金支付相關(guān)費(fèi)用。隨著智慧城市發(fā)展逐漸從以建為主向長效運(yùn)營轉(zhuǎn)變，政府采購服務(wù)作為智慧城市項(xiàng)目通過持續(xù)性運(yùn)營獲取投資回報(bào)的重要方式之一，開始受到更多的關(guān)注。根據(jù)2020年3月1日開始施行的《政府購買服務(wù)管理辦法》，各級國家機(jī)關(guān)可將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用。政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年，最長不超過3年。政府付費(fèi)PPP10PPP模式下的投資回報(bào)機(jī)制也是當(dāng)前智慧城市長效運(yùn)營可以應(yīng)用的重要方式?！蛾P(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）提出政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助三類PPP項(xiàng)目常用的支付機(jī)制，其中政府付費(fèi)主要用于非經(jīng)營性項(xiàng)目，政府以財(cái)政資金直接付費(fèi)購買產(chǎn)品和服務(wù)，并依據(jù)對項(xiàng)目設(shè)施的可用性、產(chǎn)品或服務(wù)的使用量以及質(zhì)量等的綜合評判向項(xiàng)目公司付費(fèi)。為加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理，《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金〔2016〕92號）明確要求“將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府PPP目實(shí)施規(guī)范、固化政府支出責(zé)任、降低隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號）要求“每一年度本級全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任，不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出10比例低于10%的，不予入庫”。政府付費(fèi)類常見于天網(wǎng)工程、雪亮工程等平安城市類項(xiàng)目。使用者付費(fèi)使用者付費(fèi)作為PPP項(xiàng)目常用的支付機(jī)制，主要適用于純經(jīng)營性項(xiàng)目，由項(xiàng)目公司向社會公眾/用戶提供服務(wù)，并直接向最終用戶收取費(fèi)用以回收項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營成本、獲取合理利潤。在使用者付費(fèi)機(jī)制下，項(xiàng)目可回收的成本和收益往往與項(xiàng)目的使用者實(shí)際需求量（即市場風(fēng)險(xiǎn)）直接掛鉤。在實(shí)踐中，為更好地適應(yīng)擴(kuò)大公共服務(wù)供給的需要，降低項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，對于使用者付費(fèi)不足以滿足項(xiàng)目公司成本或使用者付費(fèi)＋可行性缺口補(bǔ)助的支付機(jī)制常見于智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、智慧停車、智慧文旅等收益性較好的項(xiàng)目。其他綜合運(yùn)營收入除使用者付費(fèi)外，廣告收入、增值服務(wù)收費(fèi)、租金等方式成為經(jīng)營者常用的收回項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營成本并獲取合理利潤的主要方式，也逐步開始成為當(dāng)前和未來智慧城市領(lǐng)域運(yùn)營收入關(guān)注的重點(diǎn)。如湖南省株洲市通過轉(zhuǎn)讓市中心廣場共計(jì)18基（根）多功能智慧路燈LED顯示屏及其背面的固定廣告位經(jīng)營權(quán)，以每年34.8萬、三年租賃期獲得共計(jì)104.4萬元廣告位租金，中標(biāo)獲得該廣告位經(jīng)營權(quán)的公司，則可以在租賃期內(nèi)通過廣告位的運(yùn)營，收取相關(guān)的廣告運(yùn)營收入；沈陽某機(jī)場路以1600/（三）典型模式特征分析政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)、EPC工程總承包、政府平臺公司運(yùn)營、聯(lián)合公司運(yùn)營是當(dāng)前智慧城市領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營實(shí)踐中常用的幾種典型模式。其中，EPC和政府采購服務(wù)常用于純政府投資類項(xiàng)目，PPP在聯(lián)合投資運(yùn)營領(lǐng)域早期開展了積極探索，平臺公司/聯(lián)合公司運(yùn)營等新型組織方式因具有本地化服務(wù)、專業(yè)化運(yùn)營、效益性保障、操作性靈活等優(yōu)勢，近幾年開始被越來越多地方關(guān)注并探索。續(xù)前表（四）政府購買服務(wù)運(yùn)營模式1、主要特征政府購買服務(wù)是指各級政府部門將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的行為。政府購買服務(wù)的購買主體是各級國家機(jī)關(guān)，承接的主體可以是依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人。政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)，具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理，所需資金應(yīng)由列入預(yù)算的財(cái)政資金支付。項(xiàng)目邊界清晰。包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)”，“政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金績效的項(xiàng)目”。實(shí)踐中，政府購買服務(wù)的內(nèi)容和要求也往往較為明確。如北京市財(cái)政局2019年度-2020年度政務(wù)云服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)時(shí)，對計(jì)算服務(wù)、存儲服務(wù)、云主機(jī)備份服務(wù)、物理服務(wù)器租用等服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、周期進(jìn)行了明確的規(guī)定。通化市人民政府辦公室2017年對通化政務(wù)云購買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，對政務(wù)云部署環(huán)境需求、政務(wù)云資源平臺需求、政務(wù)云所需電子政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)需求都做出了明確要求。流程規(guī)范清晰。購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度府采購流程存在細(xì)微的差異，但基本上均要經(jīng)過申報(bào)審核采購計(jì)劃、確定采購方式、公開購買信息、組織購買評審、公告評審結(jié)果、簽訂購買合同、合同履約驗(yàn)收、支付購買資金等環(huán)節(jié)，并將其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息在相應(yīng)的政府官方網(wǎng)站公開公示，從而保障市場競爭的有序和公平。服務(wù)期較短。根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》，政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。政府購買服務(wù)的合同期較短，在一定程度上有利于政府部門隨技術(shù)進(jìn)步、市場供給、采購需求等變化調(diào)整購買服務(wù)價(jià)格、方式和內(nèi)容，選擇更加合適的承接主體，避免合同價(jià)格高于市場價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，但并不利于深度捆綁優(yōu)秀服務(wù)商提供本地化運(yùn)營服務(wù)，容易出現(xiàn)承接主體變動的情況，從而帶來運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定、問題責(zé)任邊界不清和本地化人才培育不足等風(fēng)險(xiǎn)。2、運(yùn)作方式在當(dāng)前智慧城市建設(shè)運(yùn)營實(shí)踐中，政府購買服務(wù)模式多由相關(guān)服務(wù)的需求方代表，一般為地方智慧城市統(tǒng)籌管理部門或?qū)嶋H需求單位，通過地方公共資源交易中心或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照《中華人民共和國政府采購法》明確的政府采購方式，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源等，確定承接主體并簽訂服務(wù)合同，有承接主體按照合同，提供相應(yīng)的公共服務(wù)或政府履職所需的履職服務(wù)，并在通過政府組織的履約驗(yàn)收后，獲取支付相應(yīng)的服務(wù)報(bào)酬，流程如圖５所示。智慧城市牽頭部門服務(wù)需求部門政府采購運(yùn)營商、集成商、IT企業(yè)等建設(shè)運(yùn)營智慧城市相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目（公共服務(wù)+政府履職輔助服務(wù)） 智慧城市牽頭部門服務(wù)需求部門政府采購運(yùn)營商、集成商、IT企業(yè)等建設(shè)運(yùn)營智慧城市相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目（公共服務(wù)+政府履職輔助服務(wù)）政務(wù)云網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)采集治理智慧醫(yī)療智慧旅游...政務(wù)云網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)采集治理智慧醫(yī)療智慧旅游... 企業(yè) 圖5政府購買服務(wù)模式運(yùn)作方式3、適用范圍當(dāng)前大部分新型智慧城市項(xiàng)目以優(yōu)化公共服務(wù)和提升政府治理為目的，或?yàn)槠涮峁┫鄳?yīng)的支撐，因此絕大多數(shù)財(cái)政投資的服務(wù)類項(xiàng)目，均可采取政府采購服務(wù)的方式。在當(dāng)前實(shí)踐中，一些自建成本極大、專業(yè)技術(shù)要求較高、具有持續(xù)性服務(wù)需求、由市場主體提供運(yùn)營服務(wù)能夠提高財(cái)政資金績效的項(xiàng)目，如政務(wù)云網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)采集治理等，開始更多地通過政府購買服務(wù)的方式由社會專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。1、主要特征

（五）政府和社會資本合作模式政府和社會資本合作模式是政府與社會資本長期合作提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種創(chuàng)新模式，主要集中在純公共領(lǐng)域和準(zhǔn)公共領(lǐng)域，通過建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的長期合作伙伴關(guān)系，在增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量和提升質(zhì)量的同時(shí)，達(dá)到減少財(cái)政資金支出、降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的目的。由于PPP項(xiàng)目合作期一般較長，且政策要求在項(xiàng)目實(shí)施前必須對項(xiàng)目投融資方案、技術(shù)方案、運(yùn)營效率、風(fēng)險(xiǎn)管理等進(jìn)行充分的可行性、必要性論證，有利于發(fā)揮政企雙方優(yōu)勢，是當(dāng)前和未來智慧城市長效運(yùn)營比較理想的一種模式。強(qiáng)調(diào)政企合作機(jī)制創(chuàng)新。PPP模式是政府與社會資本合作，以市場競爭方式提供更多數(shù)量、更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種創(chuàng)新方式，涉及行政體制、財(cái)政體制、投融資體制等多方面改革，其核心是通過政企合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)實(shí)現(xiàn)利益共享。雖然國家發(fā)改委、財(cái)政部出臺了大量規(guī)范PPP模式操作的文件，但大都停留在部門規(guī)范性文件和工作文件層面。這表明PPP相關(guān)機(jī)制仍有完善的余地，為創(chuàng)新拓展預(yù)留了空間。此外，國外將Private定義為私營企業(yè)，而我國結(jié)合國情將Private涵拓展至包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)以及混合所有制企業(yè)，也使得參與PPP模式的企業(yè)主體更加靈活和多元。強(qiáng)調(diào)長效運(yùn)營合理回報(bào)。PPP項(xiàng)目的運(yùn)作方式分為管理外包類、特許經(jīng)營類和永久私有化，常見的運(yùn)作方式包括委托運(yùn)營(O&M)、建設(shè)-運(yùn)營-移交BOT)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交()、改建-運(yùn)營-移交(ROTBOO)等，其中BOT、BOO等適用于新建項(xiàng)目，O&M、、ROT等適用于存量項(xiàng)目。從財(cái)政部政府和社會資本國家級示范項(xiàng)目庫相關(guān)項(xiàng)目來看，目前智慧城市領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同期限一般為10PPP模式強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的長期穩(wěn)定運(yùn)營和質(zhì)量效益提升，這也是建設(shè)－移交(BT)項(xiàng)目不納入PPP的原因。在項(xiàng)目回報(bào)方面，PPP項(xiàng)目主張合理回報(bào)。對非經(jīng)營性項(xiàng)目，一般采用政府付準(zhǔn)利率）持平或者稍高的水平；對純經(jīng)營性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，可采用使用者付費(fèi)與可行性缺口補(bǔ)助結(jié)合的回報(bào)機(jī)制，并將收益率約定為金融市場無風(fēng)險(xiǎn)收益率上浮2-3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的水平，項(xiàng)目收入基準(zhǔn)以外的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。2、運(yùn)作方式參與PPP項(xiàng)目的社會資本方需要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，綜合考慮投標(biāo)人的技術(shù)方案、融資能力、商務(wù)報(bào)價(jià)、運(yùn)營水平等因素，通過公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式選擇確定，并與政府在充分協(xié)商、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的基礎(chǔ)上，客觀合理、全面詳盡地訂立PPP項(xiàng)目合同，明確各方責(zé)權(quán)利和爭議解決方式，合理確定價(jià)格調(diào)整機(jī)制，科學(xué)設(shè)定運(yùn)營服務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)，有效設(shè)置排他性條款，以保障項(xiàng)目順利實(shí)施。在以PPP模式推進(jìn)智慧城市建設(shè)運(yùn)營過程中，通常由政府出資方和社會資本方共同出資成立特殊項(xiàng)目公司（SpecialPurposeVehicle，SPV）具體操作項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營。根據(jù)SPV公司是否參與具體項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，以及參與建設(shè)工程的程度，國內(nèi)典型的智慧城市建設(shè)PPP模式可以分為“大管家”模式、“整體推進(jìn)”模式和“分領(lǐng)域”模式，各模式的主要特定和優(yōu)劣勢如表7所示?！罢w推進(jìn)”的PPP模式雖然對政企雙方的要求較高，但因其可提高項(xiàng)目建設(shè)的整體性，符合地方政府統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市發(fā)展的需求，因而成為國內(nèi)智慧城市建設(shè)運(yùn)營的主流模式。此外，根據(jù)政府和社會資本出資額度不同，SPV公司又分為政府控股和社會資本控股兩類，各地可以結(jié)合自身的實(shí)際情況靈活選擇。其中，以社會資本控股開展城市建設(shè)運(yùn)營的城市居多。續(xù)前表圖6以BOT模式為例說明了操作流程。簡要來說，在發(fā)布項(xiàng)目中標(biāo)公告后，政府指定投資主體與社會資本共同出資組建SPV項(xiàng)目公司；經(jīng)過政府特許經(jīng)營授權(quán)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營，面向政府、民眾和企業(yè)提供公共服務(wù)，通常情況下，項(xiàng)目公司通過項(xiàng)目抵押向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接融資；對于“可行性缺口補(bǔ)貼”類項(xiàng)目，財(cái)政則需建立相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制；項(xiàng)目運(yùn)營期滿，將項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)移交至政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。指定投資主體指定投資主體政府出資方政府特許經(jīng)營授權(quán)SPV項(xiàng)目公司投資、建設(shè)運(yùn)營、管理融資金融機(jī)構(gòu)社會資本方公益性：政府付費(fèi)準(zhǔn)公益性：缺口補(bǔ)貼經(jīng)營性：使用者付費(fèi)收益機(jī)制特許經(jīng)營期滿移交各智慧城市項(xiàng)目提供公共服務(wù)政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)政府民眾企業(yè)圖6以BOT模式為例的PPP模式運(yùn)作方式3、適用范圍PPP模式可以有效緩解財(cái)政建設(shè)資金短缺、優(yōu)化政企資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量，因此被認(rèn)為是當(dāng)前智慧城市建設(shè)運(yùn)營過程中較為理想的商業(yè)模式。從具體實(shí)踐來看，當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)領(lǐng)域PPP模式尚處于起步階段，項(xiàng)目從謀劃到落地通常需要2年-3年，部分項(xiàng)目從社會資本中標(biāo)到成立特殊項(xiàng)目公司耗時(shí)超過1年，合同談判周期長、專業(yè)性高，成功實(shí)踐案例較少。同時(shí)，仍面臨政策環(huán)境不健全、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維復(fù)雜、信任成本較高、前期準(zhǔn)備時(shí)間過長、可參考經(jīng)驗(yàn)少等方面的挑戰(zhàn)。綜合來看，PPP模式比較適合用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、市場化程度較高的智慧城市建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目，且一般要求項(xiàng)目需求明確、邊界清晰，政府部門具有較強(qiáng)的統(tǒng)籌管理和信息技術(shù)素養(yǎng)，合作的社會機(jī)構(gòu)需要具有較強(qiáng)的融資、建設(shè)、運(yùn)營等綜合能力。《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號）要求，每一年度同一級別地方全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%，并逐級申報(bào)納入財(cái)政部政府和社會資本合作項(xiàng)目庫后招標(biāo)實(shí)施。1、主要特征

（六）EPC工程總承包管理模式EPCEPC開展智慧城市建設(shè)主要有以下特征：（1）投資主體多為地方政府。在當(dāng)前政府主導(dǎo)的發(fā)展模式下，智慧城市項(xiàng)目投資主體仍多為地方政府，因此也多由政府作為業(yè)主通過政府采購選擇一家單位或多家單位組建聯(lián)合體，開展項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、施工建設(shè)、測試培訓(xùn)等工作，并最終提交工程項(xiàng)目成果。政府投資的優(yōu)勢是政府對項(xiàng)目建設(shè)具有較高的控制權(quán)，劣勢是容易增加地方財(cái)政壓力。多用于投資規(guī)模較大的工程類項(xiàng)目。當(dāng)前我國智慧城市進(jìn)入全面發(fā)展期，各地新型智慧城市建設(shè)加速落地，但整體仍處于建設(shè)期，因此適用于工程建設(shè)的EPC模式仍然是主要模式之一，并被廣泛用于基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)，且多為投資規(guī)模較大的系統(tǒng)工程項(xiàng)目，因此對政府財(cái)政有較高的要求。如廣東廉江市新型智慧城市一期EPC總承包總投資約為3.9億元，湖南長沙縣新型智慧城市建設(shè)（2021-2025年）項(xiàng)目總投資約為4億元。一體化建設(shè)效率較高。EPC模式設(shè)計(jì)、采購和實(shí)施一起發(fā)包，減少了項(xiàng)目整體的采購時(shí)間。此外，總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、采購、施工以及試運(yùn)行等過程。通過對項(xiàng)目通盤考慮，整體把控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，可有效避免設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，通過優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，減少建設(shè)工程項(xiàng)目的管理環(huán)節(jié)，降低管理協(xié)調(diào)時(shí)間成本。由于總承包商最終向業(yè)主交付的是一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目成果，因此EPC模式也被形象地稱為“交鑰匙總承包”。2、運(yùn)作方式EPC模式雖然由總承包商對整個(gè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)，但允許采用專業(yè)分包。智慧城市項(xiàng)目經(jīng)常涉及多類主體、多個(gè)領(lǐng)域和多項(xiàng)技術(shù)，需要具備較高的管理、業(yè)務(wù)和技術(shù)能力，因此在實(shí)踐中，總承包商往往會根據(jù)項(xiàng)目需要、自身能力和管理經(jīng)驗(yàn)，采用分包的方式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以滿足項(xiàng)目專業(yè)建設(shè)需要并提高項(xiàng)目成果質(zhì)量。7EPC模式的操作流程，一般由政府授權(quán)的智慧城市主管部門或項(xiàng)目牽頭單位，通過政府公開招標(biāo)等政府采購方式確定一家企業(yè)或由多家企業(yè)組成的聯(lián)合體作為總承包商，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)－采購－建造全流程。其中，設(shè)計(jì)應(yīng)包括整個(gè)智慧城市建設(shè)運(yùn)營合同承包范圍內(nèi)工作內(nèi)容的總體策劃和協(xié)調(diào)工作；采購應(yīng)包括項(xiàng)目投產(chǎn)所需要的全部設(shè)備、設(shè)施的購買等以及采購協(xié)調(diào)、配合；建造則應(yīng)包括從設(shè)計(jì)到運(yùn)營（根據(jù)業(yè)主要求）所需要進(jìn)行的全部施工與協(xié)調(diào)、安裝、測試、技術(shù)培訓(xùn)等方面。政府政府授權(quán)智慧城市主管部門聯(lián)合體/單一主體政府采購總承包商自建/分包設(shè)計(jì)采購實(shí)施初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)等建設(shè)運(yùn)營策劃智慧城市信息產(chǎn)品智慧城市建設(shè)分包系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)整合、平臺建設(shè)等進(jìn)度安排、成本控制、安全保障等圖7EPC工程總承包模式運(yùn)作方式3、適用范圍與政府購買服務(wù)模式類似，考慮到當(dāng)前大部分新型智慧城市項(xiàng)目均涉及公共服務(wù)優(yōu)化、治理能力提升或相應(yīng)的支撐能力建設(shè)，因此絕大多數(shù)財(cái)政投資的新型智慧城市工程建設(shè)類項(xiàng)目，均可采用EPC模式。實(shí)踐中，EPC模式主要用于一些工程規(guī)模較大、專業(yè)技術(shù)要求較高的基礎(chǔ)設(shè)施類和民生服務(wù)、社會治理領(lǐng)域平臺類項(xiàng)目，如城市生命線、平安城市、城市大數(shù)據(jù)平臺、智慧城市運(yùn)營管理中心、互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)等。隨著智慧城市發(fā)展方式從以建為主向長效運(yùn)營轉(zhuǎn)變，EPC模式可能導(dǎo)致的建運(yùn)分離問題需要受到更多重視，加強(qiáng)在項(xiàng)目建成后運(yùn)營銜接的考慮。（七）政府平臺公司運(yùn)營模式1、主要特征政府平臺公司運(yùn)營模式是智慧城市領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營的創(chuàng)新模式，一般由政府指定國資背景公司，再與全資或與社會優(yōu)勢企業(yè)合資成立智慧城市運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)支撐地方政府開展本級或本級和下級單位智慧城市項(xiàng)目的整體建設(shè)運(yùn)營。通過成立平臺公司，不僅可為政府補(bǔ)充必要的資金和技術(shù)支撐，還可以通過公司運(yùn)營將智慧城市從傳統(tǒng)政府主導(dǎo)、分散建設(shè)轉(zhuǎn)向政企合作、長效運(yùn)營，因此正在被越來越多的地方政府關(guān)注，作為智慧城市可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新模式開展探索。政府平臺公司運(yùn)營模式主要具有以下特征：（1）平臺公司一般具有全國資或國資控股性質(zhì)。政府平臺公司一般由政府指定具有國資背景的公司單獨(dú)或共同出資建立，或與社會優(yōu)勢企業(yè)合資成立，具有全國資或者國資控股性質(zhì)，可以為政府統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)運(yùn)營提供較高的控制權(quán)。通過將政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營授權(quán)給平臺公司，由平臺加強(qiáng)管理和技術(shù)監(jiān)督，按照政府授權(quán)自行或與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開展數(shù)據(jù)資源的挖掘分析和開發(fā)利用，也有助于加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用的安全和隱私保護(hù)。（2）平臺公司負(fù)責(zé)生態(tài)構(gòu)建。除了負(fù)責(zé)直接的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，政府平臺公司一般還負(fù)責(zé)圍繞智慧城市建設(shè)的核心、關(guān)聯(lián)和衍生生態(tài)，通過合資合作等多種方式，引入國內(nèi)的頭部企業(yè)，扶持本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建專業(yè)化、本地化的智慧城市建設(shè)運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。（3）管運(yùn)分離開展建設(shè)運(yùn)營。在平臺公司模式下，政府主要負(fù)責(zé)智慧城市的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)和評價(jià)考核，平臺公司則負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了建運(yùn)一體、運(yùn)管分離，可以使政府更加關(guān)注智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展需求、使用體驗(yàn)和建設(shè)成效，平臺公司組建的建設(shè)運(yùn)營生態(tài)更加專注于提供專業(yè)化的技術(shù)方案，并通過分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，提升智慧城市建設(shè)的總體成效。（4）強(qiáng)調(diào)監(jiān)督考核監(jiān)管。按照當(dāng)前國家對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理的要求，為了防止國有資產(chǎn)的流失，組建政府平臺公司的同時(shí)需要建立健全的監(jiān)管機(jī)制，并由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理單位和智慧城市主管單位負(fù)責(zé)對平臺公司進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)督考核管理。（5）項(xiàng)目一般不設(shè)定明確邊界。采用政府平臺公司運(yùn)營模式，一般一個(gè)地方只會設(shè)立一家平臺公司，負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)，因此交給平臺公司的項(xiàng)目一般不設(shè)邊界。從加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、推進(jìn)集約建設(shè)、推動長效運(yùn)營的角度，一般會考慮將基礎(chǔ)性、支撐性、公共性的設(shè)施平臺，跨地區(qū)、跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)、多用戶單位場景的系統(tǒng)平臺，以及重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域的系統(tǒng)平臺交由平臺公司開展建設(shè)運(yùn)營。對于專業(yè)性較強(qiáng)或平臺公司自身不具備建設(shè)運(yùn)營能力的項(xiàng)目，可由平臺公司聯(lián)合領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)再合資成立聯(lián)合運(yùn)營子公司的方式，依法依規(guī)參與相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營，或通過公平競爭的方式，依法依規(guī)采購領(lǐng)域第三方專業(yè)公司提供相應(yīng)的建設(shè)運(yùn)營服務(wù)。2、運(yùn)作方式8（投公司等），同時(shí)接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和智慧城市牽頭部門的考核。政府政府指定指定投資主體 牽頭單智慧國資公司城市提需求政府牽頭部門各部門投資收益回報(bào)指導(dǎo) 服務(wù)監(jiān)督 支撐服務(wù)支撐國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管政府平臺公司（全國資/國資控股）建設(shè)運(yùn)營各智慧城市項(xiàng)目戰(zhàn)略合作行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)購買服務(wù)建設(shè)運(yùn)營社會優(yōu)勢企業(yè)8政府平臺公司模式運(yùn)作方式3、適用范圍成立政府平臺公司協(xié)助政府主管部門開展智慧城市整體運(yùn)營，可有效彌補(bǔ)政府在技術(shù)、管理能力等方面的不足，同時(shí)保障政府對智慧城市建設(shè)運(yùn)營和政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)后安全隱私使用的掌控力，因此對地方政府具有較高的吸引力。但平臺公司組建和監(jiān)管機(jī)制建立較為復(fù)雜，政府主管部門和平臺公司需要具備較高的管理能力和技術(shù)素養(yǎng)，且該模式尚處于探索階段，成熟的案例較少。當(dāng)平臺公司能力不足時(shí)，容易退化為只貼牌、做轉(zhuǎn)手交易的二道販子，反而抬高智慧城市外部合作成本。綜合來看，組建政府平臺公司開展智慧城市建設(shè)運(yùn)營的模式，更加適合用于智慧城市統(tǒng)籌管理能力較強(qiáng)、平臺公司融資能力、管理水平和技術(shù)素養(yǎng)較高的地方政府。1、主要特征

（八）聯(lián)合公司運(yùn)營模式聯(lián)合公司運(yùn)營模式同樣屬于社會資本參與智慧城市建設(shè)運(yùn)營的創(chuàng)新模式。與政府平臺公司運(yùn)營模式類似，該模式一般由政府指定國資背景的公司與社會優(yōu)勢企業(yè)合資成立智慧城市運(yùn)營公司負(fù)責(zé)支撐地方政府開展本級智慧城市項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。兩者的主要區(qū)別在于：一是聯(lián)合公司模式一般不需要由國資控股；二是聯(lián)合公司規(guī)模相對于平臺公司較小，可僅開展領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營而不負(fù)責(zé)整體建設(shè)運(yùn)營。聯(lián)合公司運(yùn)營模式主要具備如下特征：（1）建設(shè)運(yùn)營主體為政企合作成立的合資公司。在當(dāng)前實(shí)踐中，通常由行業(yè)領(lǐng)域具有技術(shù)、管理優(yōu)勢的民營企業(yè)與當(dāng)?shù)卣付ǖ谋镜貒泄韭?lián)合成立智慧城市建設(shè)運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營相關(guān)的生態(tài)構(gòu)建和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，通過建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的政企合作關(guān)系，達(dá)到降低財(cái)政資金壓力、增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐、降低企業(yè)投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的目的。（2）注重專業(yè)運(yùn)營能力。聯(lián)合公司通常以特定領(lǐng)域智慧城市建設(shè)運(yùn)營為切入點(diǎn)，因此政府在選擇合作的民營企業(yè)時(shí)，一般較為注重其在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)化運(yùn)營能力，對于指定參與合資的本地國有公司，則較為注重其融資和管理能力，并注重引進(jìn)培養(yǎng)具備較高管理能力和技術(shù)素養(yǎng)的管理人員。（3）強(qiáng)調(diào)本地化持續(xù)服務(wù)。聯(lián)合公司一般要在本地落地扎根，配備足夠的本地化專業(yè)建設(shè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，以防止項(xiàng)目建成后的運(yùn)營銜接風(fēng)險(xiǎn)，提供便捷高效、快速響應(yīng)、長久持續(xù)的運(yùn)營服務(wù)。通過引進(jìn)培養(yǎng)一批專業(yè)人才，有助于聯(lián)合公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，成長吸引和整合更多的生態(tài)資源、拓展更多的建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域，帶動整個(gè)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、運(yùn)作方式9項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營過程中對項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成效等進(jìn)行監(jiān)督考核。智慧城市相關(guān)領(lǐng)域主管部門智慧城市相關(guān)領(lǐng)域主管部門購買 監(jiān)督 服務(wù)服務(wù) 考核 支撐國資公司聯(lián)合運(yùn)營公司行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)運(yùn)營智慧城市相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目政府民眾企業(yè)圖9聯(lián)合公司模式運(yùn)作方式3、適用范圍由于聯(lián)合公司模式不僅同樣可為政府補(bǔ)充必要的資金投入和技術(shù)支撐并提供長效運(yùn)營服務(wù)，且相比平臺公司模式對政府的統(tǒng)籌管理能力和聯(lián)合公司的融資能力、管理水平、專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)要求更低，因此受到更多財(cái)政、管理、技術(shù)實(shí)力相對較多的中小地方政府關(guān)注并開展探索。同一個(gè)地方可以同時(shí)存在多家聯(lián)合公司，負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的建設(shè)運(yùn)營，但隨著聯(lián)合公司數(shù)量的增加，政府主管部門需要具備越來越高的管理能力和技術(shù)素養(yǎng)，需要協(xié)調(diào)的工作也越多。綜合來看，組建聯(lián)合公司開展智慧城市建設(shè)運(yùn)營的模式，較適合用于具備一定統(tǒng)籌管理能力和技術(shù)素養(yǎng)、希望從特定領(lǐng)域快速切入并取得智慧城市建設(shè)應(yīng)用成效的地方。-60-中國智慧城市長效運(yùn)營研究報(bào)告(2021)中國智慧城市長效運(yùn)營研究報(bào)告(2021)--4典型模式案例四、典型模式案例針對當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域最常見的五種建設(shè)運(yùn)營模式，即政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作、工程總承包管理、政府平臺公司運(yùn)營和聯(lián)合公司運(yùn)營，本報(bào)告整理了典型的實(shí)踐案例。（一）政府購買服務(wù)模式實(shí)踐案例1、“我的永州”APP建設(shè)運(yùn)營（1）案例概況“我的永州”APP，即永州市“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)綜合服務(wù)移動平臺”，是永州市全面深化“放管服”改革，推動“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的重要舉措。“我的永州”APP于2020年9月上線啟動，在支撐實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化服務(wù)與治理方面成效顯著，接入的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)、居民政務(wù)服務(wù)“隨時(shí)辦”、百姓身邊事“隨時(shí)報(bào)”、城鄉(xiāng)問題“隨時(shí)管”。（2）主要做法“我的永州”APP由永州市政府通過購買服務(wù)的方式，委托萬達(dá)信息股份有限公司建設(shè)運(yùn)營。萬達(dá)信息在永州常駐運(yùn)營服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并成立本地子公司，運(yùn)營收入主要來源于政府購買服務(wù)和市場化增值服務(wù)。（3）運(yùn)營特點(diǎn)專業(yè)運(yùn)營。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化社會服務(wù)，減少辦事流程，降低辦事成本，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多走路。由市行政審批服務(wù)局牽頭，打通醫(yī)院、公安、社保等數(shù)據(jù)，依托“我的永州”APP及“出生一件事一次辦”后臺，采用“在線一第四篇典型模式案例第四篇典型模式案例--表申請、后臺并聯(lián)處理、信息集成共享”的方式，實(shí)現(xiàn)出生一件事一鏈?zhǔn)睫k理，全面提升群眾辦事的便捷度、體驗(yàn)度和滿意度。城鄉(xiāng)建運(yùn)一體化。針對永州農(nóng)村地區(qū)較多的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際需求，以運(yùn)營目標(biāo)規(guī)劃牽引建設(shè)，“我的永州”APP提供了一個(gè)全年無休的服務(wù)渠道。讓居民不跑路、少跑路情況下即可享受便捷的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，讓基層管理人員能夠利用碎片時(shí)間完成相關(guān)工作，增效減負(fù)，更好服務(wù)居民。2、中關(guān)村科技園政務(wù)云服務(wù)（1）案例概況11根據(jù)中國政府采購網(wǎng)公開信息，2019年中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管理委員會共采購了四個(gè)2020年政務(wù)云服務(wù)項(xiàng)目。一是政務(wù)云平臺購買服務(wù)。中標(biāo)單位為智慧神州（北京）科技有限公司與阿里云計(jì)算有限公司，金額為785萬元，服務(wù)期為1年，服務(wù)內(nèi)容為“通過建設(shè)區(qū)政務(wù)云平臺，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的按需供給和統(tǒng)一管理，促進(jìn)信息資源的互通和共享，同時(shí)面向未來智慧衛(wèi)生、智慧教育等海量數(shù)據(jù)應(yīng)用提供統(tǒng)一的資源平臺，滿足未來大數(shù)據(jù)發(fā)展的需要”等。二是政務(wù)云平臺安全監(jiān)測服1112務(wù)156萬元，服務(wù)為1年，1314且一年合同期屆滿后，在不改變合同其它條款的情況下，采購人可視服務(wù)情況與中標(biāo)方續(xù)簽合同，續(xù)簽次數(shù)不得超過兩次，總服務(wù)期限不得超過3織開展針對海淀區(qū)政務(wù)云平臺的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善海淀區(qū)政務(wù)云平臺的安全監(jiān)測、合規(guī)性監(jiān)管能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)感知分析能力，完善海淀區(qū)政務(wù)云平臺信息系統(tǒng)的安全防護(hù)體系，以及全面提升海淀區(qū)安全服務(wù)保障水平”。三是政務(wù)云平臺信息系統(tǒng)安全等保服務(wù)。中標(biāo)單位為太極計(jì)算機(jī)股份有限公司，金額為92萬元，服務(wù)期為1保護(hù)工作的10個(gè)二級系統(tǒng)”。四是政務(wù)云平臺備份中心項(xiàng)目。中標(biāo)單位為智慧神州1314中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管理委員會2020年度海淀區(qū)政務(wù)云平臺購買服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)公告，\h/cggg/dfgg/zbgg/201912/t20191216_13575244.htm中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管理委員會海淀區(qū)政務(wù)云平臺安全監(jiān)測服務(wù)二期中標(biāo)公告\h，/cggg/dfgg/zbgg/201911/t20191121_13386496.htm中關(guān)村