應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識

應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識

5/8/20241應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識請勿在教室內(nèi)吸煙上課時間請勿：--接、打電話--交談其他事宜--隨意進出教室上課時間歡迎：--提問題和積極回答問題--隨時指出授課內(nèi)容的不當之處謝謝合作

參加培訓(xùn)須知5/8/20242應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識一、什么是應(yīng)急救援預(yù)案

應(yīng)急救援預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所或環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，評估了事故形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為降低事故造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的、科學(xué)而有效的計劃和安排。5/8/20243應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識

應(yīng)急預(yù)案特點

應(yīng)急預(yù)案具有以下特點：復(fù)雜性權(quán)威性技術(shù)性時新性程序性5/8/20244應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識應(yīng)急預(yù)案的分類（1）按針對物質(zhì)分多災(zāi)害單種危險（2）按責任主體分政府預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案（3）按行政區(qū)域分國家級預(yù)案省級預(yù)案地區(qū)/市級預(yù)案縣、市級預(yù)案企業(yè)級預(yù)案!5/8/20245應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識（4）企業(yè)按影響范圍分車間級預(yù)案廠級預(yù)案集團級預(yù)案集團預(yù)案廠級預(yù)案1廠級預(yù)案2廠級預(yù)案3車間預(yù)案1車間預(yù)案2車間預(yù)案n……5/8/20246應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識二、應(yīng)急救援體系

應(yīng)急體系的總的目標是：控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài)。一個完整的應(yīng)急體系由：組織體制、運作機制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)四部分構(gòu)成。5/8/20247應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識標準化應(yīng)急救援體系(4X4)法律基礎(chǔ)組織體制運行機制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府令標準管理機構(gòu)功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務(wù)經(jīng)費5/8/20248應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識三、我國安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析1、我國安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案發(fā)展現(xiàn)狀

在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面，……取得了明顯成效。一是各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的救援效果；二是應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系進一步完善；三是應(yīng)急管理和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制進一步完善。同時，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作還存在一些不適應(yīng)、不完善的問題。一是應(yīng)急救援裝備水平還遠遠滿足不了應(yīng)急工作的需要；二是一些地方和企業(yè)處置突發(fā)事故不當，致使災(zāi)難擴大；三是一些地方和企業(yè)應(yīng)對……事故方面重視不夠，沒有制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案。下一步，一是加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)；二是要發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力；三是加強溝通配合；四是要帶著感情去工作。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員第三次會議-王德學(xué)08、2、35/8/20249應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識2、我國安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題及分析5/8/202410應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識2.1我國安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題及分析1)我國安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案在“縱向”方面存在脫節(jié)問題；在“橫向”方面存在關(guān)聯(lián)度不夠問題。2)覆蓋面不廣的問題，一些大企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的較好，還有相當一部分中小企業(yè)還未編制應(yīng)急預(yù)案。3)質(zhì)量不高的問題，一些企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案不切實際，沒有可操作性，根本就不能應(yīng)急。4)部分大企業(yè)有應(yīng)急預(yù)案，但沒有形成體系；或總部有應(yīng)急預(yù)案下屬企業(yè)沒有預(yù)案；或下屬企業(yè)有應(yīng)急預(yù)案總部卻沒有應(yīng)急預(yù)案。概述：5/8/202411應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識2.1我國安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題及分析（續(xù)）5)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案在發(fā)布后，培訓(xùn)、宣傳工作跟不上，沒有告知公眾，企業(yè)員工和社會公眾對應(yīng)急預(yù)案不了解、不掌握，有些是紙上談兵。6)部分企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部上下級脫節(jié)嚴重，且與地方政府及部門預(yù)案不銜接。7)相對來說，企業(yè)重視應(yīng)急預(yù)案編制工作，輕視應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練工作；企業(yè)重視應(yīng)急預(yù)案綜合演練，輕視桌面演練。8)無論是政府，還是企業(yè)、中介機構(gòu)，普遍缺乏應(yīng)急專業(yè)人才，這是制約我國應(yīng)急預(yù)案進一步發(fā)展的瓶頸。5/8/202412應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識2.1我國安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題及分析（續(xù)）9)相對來說，政府抓企業(yè)、中介機構(gòu)的安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)比較緊，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)抓得較松。10)政府對安全中介機構(gòu)的支持、扶持力度不夠，這是廣大中小企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作較慢的一個基本原因。11)政府雖然頒布了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，但在如何結(jié)合企業(yè)實際情況來編制應(yīng)急預(yù)案還存在不少尚未解決的問題。12)在如何提高企業(yè)編制、培訓(xùn)與演練應(yīng)急預(yù)案的積極性方面，政府過多采用了行政手段；對如何綜合采用法律、行政與經(jīng)濟手段方面研究還不夠。5/8/202413應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識2、2應(yīng)急預(yù)案編制方面：存在問題缺乏專業(yè)人才。在《導(dǎo)則》與企業(yè)實際結(jié)合這個問題上，急需解決“責任”問題。適應(yīng)性、操作性和有效性不強。對策建立應(yīng)急預(yù)案編制人才“門檻”制度及考核辦法。出臺相應(yīng)規(guī)定，解決各級安全管理人員“責任”后顧之憂。出臺政策鼓勵基層安全管理人員與企業(yè)探索應(yīng)急預(yù)案編制的程序化與標準化。出臺政策支持、扶持中介機構(gòu)，解決應(yīng)急預(yù)案“適應(yīng)性、操作性與有效性”。5/8/202414應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識2、3應(yīng)急預(yù)案日常管理方面：存在問題大部分是文本式應(yīng)急預(yù)案，少數(shù)是“電子化”應(yīng)急預(yù)案，個別是“數(shù)字化”應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急預(yù)案的導(dǎo)入、導(dǎo)出、查詢等方面還存在問題。對策構(gòu)建企業(yè)數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。在企業(yè)數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建企業(yè)、政府資源共享的應(yīng)急預(yù)案管理體系。政府組織中介研究機構(gòu)、企業(yè)共同解決數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵技術(shù)。5/8/202415應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識2、4應(yīng)急預(yù)案的調(diào)用方面：存在問題實際發(fā)生事故時，很少有企業(yè)“對照”應(yīng)急預(yù)案來解決問題，脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重。企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案在與企業(yè)建立的生產(chǎn)安全應(yīng)急平臺結(jié)合方面還做得不夠好。應(yīng)急預(yù)案的調(diào)用還缺乏科學(xué)程序與依據(jù)。對策加強應(yīng)急預(yù)案的編制工作，使其具備“適應(yīng)性、操作性與有效性”；強化培訓(xùn)與考核工作，使相關(guān)人員自覺遵守應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定。在建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺時解決應(yīng)急預(yù)案調(diào)用的程序與標準問題。5/8/202416應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識2、5應(yīng)急預(yù)案的評估方面：存在問題部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案沒有經(jīng)過評估就予以發(fā)布了。部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案沒有建立培訓(xùn)、演練、災(zāi)后評估制度。評估的內(nèi)容與程序不統(tǒng)一，間接影響了應(yīng)急預(yù)案的效果。對策出臺相關(guān)的政策規(guī)定，強化評估的環(huán)節(jié)。出臺相關(guān)的政策規(guī)定，建立企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評估師門檻及考核制度。組織中介研究機構(gòu)、企業(yè)共同提出應(yīng)急預(yù)案的評估程序與評估標準。5/8/202417應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識2、6應(yīng)急預(yù)案的演練方面：存在問題重視綜合演練，花費巨大，不可持續(xù)；忽視桌面演練、功能演練。演練內(nèi)容常年單一，參與人員數(shù)量有限，演練場景復(fù)雜性有限。演練的準備、演練過程考核，演練的總結(jié)等工作“深淺不一”。對策政府聯(lián)合中介安全機構(gòu)、企業(yè)共同開發(fā)具有“實景”的計算機單機、網(wǎng)絡(luò)演練系統(tǒng)。核心在三方面，第一，層次性分明。按照“理論考核”、“桌面演練”、“功能演練”和“綜合演習(xí)”的層級進行；第二，事故案例及相關(guān)知識庫的建立。第三，基于火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏后果的計算機模擬軟件。5/8/202418應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識四、預(yù)案編制文件構(gòu)成編制流程核心要素預(yù)案優(yōu)化5/8/202419應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識1、文件體系構(gòu)成綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險管理標準操作程序支持附件5/8/202420應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識應(yīng)急基本預(yù)案標準格式

預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機構(gòu)署名頁預(yù)案分發(fā)記錄頁修改記錄術(shù)語與定義方針與原則危險分析8.應(yīng)急資源9.機構(gòu)與職責10.教育、訓(xùn)練與演習(xí)11.與城市其他預(yù)案關(guān)系12.互助協(xié)議13.預(yù)案管理5/8/202421應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識應(yīng)急功能與部門關(guān)系示例（企業(yè)）交通通信公共工程消防信息策劃群眾保護資源支持醫(yī)療衛(wèi)生搜尋營救危險品食品能源生產(chǎn)SSSPSSSSSSS交通PSSSSSSSSS后勤SSSSSSSSSSP醫(yī)療SSSPSSS安全、環(huán)保SPSSSSSSPPS質(zhì)量SPS設(shè)備SSSSSPSSS財務(wù)SSSSSSP人事SSSPSS辦公室SSSSPSSSSSS5/8/202422應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識2、編制流程目的人員現(xiàn)狀編制批準修訂編制小組收集資料合適類型5/8/202423應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識（1）、編制小組

制定應(yīng)急預(yù)案時必須有個人或部門負責制定應(yīng)急管理計劃。（1）組建編制隊伍（2）授權(quán)編制（3）發(fā)布編制文件（4）確定進度和預(yù)算5/8/202424應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識（A）組建編制隊伍

編制隊伍的組建取決于企業(yè)的作業(yè)、需求和資源的具體情況。最好能組織一組人員，因為編制工作需要大量的時間與精力的投入，有更多的人參與和投入會激勵大家的工作，促進編制工作的進展；同時還能促進大家對應(yīng)急管理工作的了解。

注意：確定誰是主要成員誰是輔助人員。

5/8/202425應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識

通常是由一到兩個人做了絕大多數(shù)的工作。但是至少要征求各應(yīng)急響應(yīng)功能部門的意見，尤其是：

高層管理人員直線管理人員工人人力資源部門工程與維護部門安全、衛(wèi)生和環(huán)保公共信息人員保安部門相關(guān)社區(qū)銷售與市場部門法律專業(yè)人員財務(wù)和采購部門

所有參與者經(jīng)高層領(lǐng)導(dǎo)任命后都形成書面文件，并且明確規(guī)定各自的工作。

5/8/202426應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識

授權(quán)編制小組采取必要步驟制定應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)高層領(lǐng)導(dǎo)的承諾，營造良好的合作氣氛。編制小組最好由最高領(lǐng)導(dǎo)負責。明確小組成員的權(quán)力和職責界限，但并不是非常嚴格的，以免阻礙思想的自由交流。（B）授權(quán)編制5/8/202427應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識（C）發(fā)布編制文件

最高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布聲明，承諾公司重視并開展應(yīng)急管理管理工作。聲明應(yīng)該明確預(yù)案的目的，要求整個組織全員參與，確定編制小組的組成與權(quán)力。5/8/202428應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識（D）確定進度和預(yù)算

制定編制工作計劃和最終完成日期。在出現(xiàn)新的重大事件時，可以調(diào)整時間進度。確定最初經(jīng)費預(yù)算，如調(diào)研、打印、會議、咨詢和其它必要的費用。5/8/202429應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識（2）、現(xiàn)狀分析（2）危害辯識風(fēng)險分析脆弱性分析潛在緊急情況表緊急情況可能性估計對人的潛在影響對財產(chǎn)的潛在影響對生產(chǎn)經(jīng)營的影響（1）能力分析內(nèi)部現(xiàn)有預(yù)案和政策聯(lián)系外部機構(gòu)法規(guī)與規(guī)程分析分析關(guān)鍵產(chǎn)品、服務(wù)內(nèi)部資源和能力分析外部資源分析保險要求5/8/202430應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識（A）能力分析回顧內(nèi)部現(xiàn)有預(yù)案和政策聯(lián)系外部機構(gòu)法規(guī)與規(guī)程分析內(nèi)部資源和能力分析外部資源分析5/8/202431應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識回顧內(nèi)部現(xiàn)有預(yù)案和政策

需要調(diào)研的資料包括：疏散預(yù)案消防預(yù)案安全衛(wèi)生預(yù)案環(huán)境保護政策保安程序保險預(yù)案財務(wù)與采購程序危險品預(yù)案安全評價程序風(fēng)險管理預(yù)案資金投入方案互助協(xié)議5/8/202432應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識聯(lián)系外部機構(gòu)社區(qū)應(yīng)急管理人員地方政府或社區(qū)行政管理辦公室地方應(yīng)急管理委員會消防部門警察部門應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)

會見政府、社區(qū)和公共設(shè)施機構(gòu)或部門。咨詢有關(guān)潛在的緊急情況和現(xiàn)有的應(yīng)急響應(yīng)資源。資源信息包括：紅十字協(xié)會國家氣象部門公眾工作部門規(guī)劃部門電話公司電力設(shè)施鄰近工商企業(yè)5/8/202433應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識法規(guī)與規(guī)程分析分析國家、省和地方法律、法規(guī)與規(guī)章，如：職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)環(huán)境保護法律、法規(guī)消防法律、法規(guī)與規(guī)程地震安全規(guī)程交通法規(guī)地區(qū)區(qū)劃法規(guī)應(yīng)急合作規(guī)定5/8/202434應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識分析關(guān)鍵產(chǎn)品、服務(wù)和行動

評估緊急情況對企業(yè)的影響，確定哪些系統(tǒng)必須備份，相關(guān)信息主要包括：公司產(chǎn)品或服務(wù)所需要的設(shè)備設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商，尤其是只有單一來源時生命線服務(wù)，如電力、水、下水道、汽油、電話和交通設(shè)施運行所需要的關(guān)鍵作業(yè)、操作人員和設(shè)備5/8/202435應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識內(nèi)部資源和能力分析緊急情況所需要的資源和能力包括：人員——消防人員、危險品響應(yīng)隊伍、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)、保安、應(yīng)急管理小組、疏散隊伍、公共信息官員設(shè)備——消防設(shè)備、抑制設(shè)備、通訊設(shè)備、急救供應(yīng)、應(yīng)急生活必需品供應(yīng)、警告系統(tǒng)、應(yīng)急電力設(shè)備、污染消除設(shè)備設(shè)施——應(yīng)急行動中心、臨時醫(yī)療區(qū)域、避難區(qū)域、急救站、消毒設(shè)施5/8/202436應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識組織能力——培訓(xùn)、疏散預(yù)案、員工支持系統(tǒng)備份系統(tǒng)——應(yīng)提供下列服務(wù)：職工薪水花名冊通訊產(chǎn)品客戶服務(wù)運輸與接收信息支持系統(tǒng)應(yīng)急電力恢復(fù)支持5/8/202437應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識外部資源分析

在緊急情況下需要大量的外部資源。很多時候，企業(yè)應(yīng)與下列單位建立必要的關(guān)系：地方應(yīng)急管理辦公室消防部門危險物質(zhì)響應(yīng)機構(gòu)應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)醫(yī)院省和地方警察部門社區(qū)服務(wù)組織公用設(shè)施部門合同方應(yīng)急設(shè)備供應(yīng)單位保險機構(gòu)5/8/202438應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識（2）脆弱性分析

分析單位的脆弱性——各種緊急情況的可能性和對社會的潛在影響。利用脆弱性分析圖，通過數(shù)值系統(tǒng)詳細說明緊急情況的可能性、評估事故的影響和所需要的資源。分值越低越好。潛在緊急情況表可能緊急情況的估計評價對人的潛在影響評價對財產(chǎn)的潛在影響評價對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響評價內(nèi)部和外部資源各欄疊加5/8/202439應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識

潛在緊急情況表

分析各緊急情況的可能性和對人員的潛在影響，主要從以下各個方面來進行考慮：歷史因素地理因素技術(shù)問題人的因素物理因素管制因素5/8/202440應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識歷史因素

在本社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況：火災(zāi)（隧道火災(zāi)）極端天氣危險物質(zhì)泄漏（發(fā)生在隧道中、高速公路上）交通事故地震颶風(fēng)龍卷風(fēng)恐怖主義公共設(shè)施受損5/8/202441應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識地理因素

所處地理條件所產(chǎn)生的影響有哪些?鄰近洪水區(qū)域、地震斷裂帶和大壩鄰近危險化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用和運輸企業(yè)鄰近重大交通干線和機場鄰近核電廠5/8/202442應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識技術(shù)問題

如果某過程或系統(tǒng)出現(xiàn)故障會產(chǎn)生什么樣的后果？可能包括：火災(zāi)、爆炸和危險品事故安全系統(tǒng)失靈通訊系統(tǒng)失靈計算機系統(tǒng)失靈電力故障加熱和冷卻系統(tǒng)失靈應(yīng)急通知系統(tǒng)失靈

5/8/202443應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識人的因素

如果員工出錯會導(dǎo)致什么樣的后果？是否對員工開展了安全培訓(xùn)？他們是否知道在緊急情況下采取什么措施？人的因素可能是因為下列原因造成的：培訓(xùn)不足保持不足粗心大意錯誤作業(yè)物質(zhì)濫用疲勞5/8/202444應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識物理因素

哪些緊急情況可能是因為設(shè)施和建筑物造成的？能否提高物理設(shè)施安全性？考慮：設(shè)施建設(shè)的物理條件危險工藝和副產(chǎn)品易燃品的貯存設(shè)備的布置照明緊急通道與出口避難場所鄰近區(qū)域5/8/202445應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識管制因素

單位對哪些緊急情況或危害有管制措施？徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果：進入禁區(qū)電力損失通訊線纜中斷主要天然氣管道斷裂水害煙害結(jié)構(gòu)受損空氣或水污染爆炸建筑物倒塌人員被卡化學(xué)品泄漏5/8/202446應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識可能緊急情況的估計

在可能性一列，表明了各類緊急情況發(fā)生的可能性。這是一個主觀性指標，但是非常實用?？赡苄缘燃墢?到5，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。5/8/202447應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識現(xiàn)狀風(fēng)險綜合評價緊急類型可能性人的影響財產(chǎn)影響營業(yè)影響內(nèi)部資源外部資源共計高5←→1低高5←→1低弱5←→1強5/8/202448應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識（3）、預(yù)案編寫分析面臨的挑戰(zhàn)，明確工作重點確定撰寫進度制定培訓(xùn)計劃與外部機構(gòu)協(xié)調(diào)一致與其它部門領(lǐng)導(dǎo)保持溝通和聯(lián)系評審、培訓(xùn)和修訂最終批準預(yù)案發(fā)放5/8/202449應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識（A）分析面臨的挑戰(zhàn)，明確工作重點確定具體的工作目標和里程碑，制定工作任務(wù)清單，落實到具體的時間和人員。根據(jù)脆弱性分析，確定解決問題的資源和不足。5/8/202450應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識（B）撰寫預(yù)案確定每一章節(jié)的最佳結(jié)構(gòu)。制定各項工作的時間進度表。將預(yù)案按章節(jié)分配給每一位編寫組的成員。提供充足的時間，但不能太長以至于延遲工作的完成。5/8/202451應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識撰寫進度月份123456789101112第一稿評審第二稿桌面演習(xí)最終稿印刷發(fā)布5/8/202452應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識（C）制定培訓(xùn)計劃

落實制定企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)計劃的人員或部門。5/8/202453應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識（D）與外部機構(gòu)協(xié)調(diào)一致定期會見地方政府和社區(qū)機構(gòu)。將本企業(yè)已經(jīng)開始制定應(yīng)急預(yù)案的情況通知相關(guān)的地方政府部門。即使他們沒有提出具體要求，他們的建議和信息可能會非常有益。明確省和地方政府對緊急情況通報的要求，將相應(yīng)要求納入應(yīng)急程序。5/8/202454應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識（E）與其它官員保持聯(lián)系與其它部門與官員建立聯(lián)絡(luò)，了解：他們對緊急通告的要求互助合作的條件緊急情況下如何相互幫助關(guān)鍵人員的姓名、電話和呼機號將這些信息納入工作程序。5/8/202455應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識（F）爭取最終批準

經(jīng)會議討論后，向最高領(lǐng)導(dǎo)和高層管理人員匯報，以便獲取書面的批準。5/8/202456應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識（G）預(yù)案的發(fā)放將預(yù)案裝訂好，并且將每一份都編號。收到預(yù)案的個人都必須簽名，并且對后續(xù)改進負責。確定預(yù)案的哪一部分適合提交政府（有些內(nèi)容涉及公司的商業(yè)秘密或個人簽名的隱私，電話號碼或電臺頻率等可以保密）。發(fā)放預(yù)案的最終稿：最高領(lǐng)導(dǎo)和高層管理人員公司應(yīng)急響應(yīng)關(guān)鍵人員公司總部公司應(yīng)急響應(yīng)部門（組織）應(yīng)急響應(yīng)核心人員家中應(yīng)備份應(yīng)急預(yù)案。通知應(yīng)急響應(yīng)人員有關(guān)培訓(xùn)計劃。完善應(yīng)急相應(yīng)預(yù)案?？梢詫⒏鲉雾棏?yīng)急預(yù)案整合為一個綜合性應(yīng)急預(yù)案，如泄漏預(yù)防與控制和對策措施、消防或安全衛(wèi)生預(yù)案。5/8/202457應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識(H)應(yīng)急預(yù)案融入公司的整體活動應(yīng)急預(yù)案必須成為公司文化的一部分。創(chuàng)造機會建立應(yīng)急意識；培訓(xùn)和教育人員；測試應(yīng)急程序；動員各級管理人員、各部門和社區(qū)參與應(yīng)急策劃；將應(yīng)急管理工作變成日常工作的一部分。

5/8/202458應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識

2、核心要素1

方針與原則2

應(yīng)急策劃2.1危險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3

應(yīng)急準備3.1機構(gòu)與職責3.2應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì)3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)3.4預(yù)案演習(xí)3.5公眾教育3.6互助協(xié)議4

應(yīng)急響應(yīng)

4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報與緊急通告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.6警戒與治安4.7人員疏散與安置4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)4.9應(yīng)急人員安全4.10公共關(guān)系4.11消防搶險（泄漏控制）4.12資源管理5

現(xiàn)場恢復(fù)（事故調(diào)查）6預(yù)案管理與評審改進5/8/202459應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識四、應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化預(yù)案的優(yōu)化標準預(yù)案只有擬定出一定數(shù)量和質(zhì)量的可供選擇的預(yù)案，才能將最好的預(yù)案選擇出來，供人員在應(yīng)急和人員疏散活動中使用，指導(dǎo)人們的應(yīng)急和人員疏散行動。對于簡單的局部的或單項性預(yù)案來說，其優(yōu)化一般比較容易；但對全局的、復(fù)雜的決策，執(zhí)行預(yù)案優(yōu)化就困難得多。因此，優(yōu)化中必須堅持：理論標準、系統(tǒng)標準、可行標準、人事標準、法律標準和應(yīng)變標準。5/8/202460應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識預(yù)案選優(yōu)的方法

預(yù)案選優(yōu)的具體方法很多，常用的方法有三種。經(jīng)驗判斷量化分析模擬演練5/8/202461應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識1、評審準則兼容性符合性實用性功能（職能）完整應(yīng)急過程完整適應(yīng)范圍完整通訊信息準確職責描述準確適應(yīng)危險性質(zhì)及種類準確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合法規(guī)標準要求與其他預(yù)案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u審準則完整性準確性可讀性五、預(yù)案的評審5/8/202462應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識1、評審方法與程序內(nèi)部評審?fù)獠吭u審?fù)壴u審上級評審社區(qū)評議政府評審5/8/202463應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識評審程序編制完畢內(nèi)部評審?fù)壴u審上級評審社區(qū)評議政府評審預(yù)案發(fā)布應(yīng)急預(yù)案修訂5/8/202464應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識評審類型評審人員評審目標內(nèi)部評審預(yù)案編制成員預(yù)案語句通暢、內(nèi)容完整。外部評審?fù)性u審有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員聽取同行對預(yù)案的客觀意見上級評審對預(yù)案有監(jiān)督職責的個人或組織對預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體改善預(yù)案完整性；促進公眾對預(yù)案的理解和為各社區(qū)接受。

政府評審政府部門的有關(guān)專家確認預(yù)案符合法律法規(guī)、標準和上級政府規(guī)定要求；確認預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對預(yù)案進行認可，予以備案。

評審類別5/8/202465應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識3、評審主要內(nèi)容

為了保證應(yīng)急救援的完善，應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案檢查表，以核實應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容是否全面、系統(tǒng)、可靠和可行。5/8/202466應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識A基本預(yù)案評審A1預(yù)案發(fā)布A2應(yīng)急組織機構(gòu)署名A3術(shù)語與定義A4相關(guān)法律法規(guī)A5方針與原則A6危險分析A7應(yīng)急資源A8機構(gòu)與職責A9教育、培訓(xùn)與演練A10與其他應(yīng)急預(yù)案關(guān)系A(chǔ)11互助協(xié)議A12預(yù)案管理B應(yīng)急功能設(shè)置評審B1接警與通知B2指揮與控制B3警報和緊急公告評審主要內(nèi)容

B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測與評估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關(guān)系B11應(yīng)急人員安全B12消防和搶險B13泄漏物控制B14現(xiàn)場恢復(fù)C特殊風(fēng)險管理C1特殊風(fēng)險C2特殊風(fēng)險應(yīng)急功能設(shè)置D標準操作程序D1標準操作程序編制D2標準操作程序格式D3標準操作程序內(nèi)容5/8/202467應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識

將25項評審項目進一步分解，以檢查表方式提出二級評審指標，檢驗和評價應(yīng)急預(yù)案與法規(guī)、標準和重大事故應(yīng)急需求的符合程度。對比應(yīng)急預(yù)案和檢查表，采取文件評審、現(xiàn)場抽樣檢驗等形式，逐條對二級評審指標符合程度作出判斷。評審指標符合程度分為三級或不適用。第一級“Y”級，基本符合法規(guī)、標準和重大事故應(yīng)急需求；第二級“P”級，部分符合上述要求；第三級“N”級，不符合上述要求；不適用為“N/A”，指評審檢查表中所列的二級評審指標不適用于被評審的應(yīng)急預(yù)案。4、評審技術(shù)--評審檢查表5/8/202468應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識六、應(yīng)急訓(xùn)練與演習(xí)1、應(yīng)急訓(xùn)練與演習(xí)的必要性2、應(yīng)急培訓(xùn)3、應(yīng)急訓(xùn)練4、應(yīng)急演習(xí)的類型5、應(yīng)急演習(xí)的過程5/8/202469應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識1、應(yīng)急訓(xùn)練與演習(xí)的必要性法律責任發(fā)現(xiàn)問題程序與方針之間的距離預(yù)案中相互矛盾之處預(yù)案、程序修訂與改進之處確認資源充分性檢驗培訓(xùn)效果增強能力明確責任與角色公眾的支持團隊精神5/8/202470應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識5/8/202471應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識2、應(yīng)急培訓(xùn)

應(yīng)急培訓(xùn)是應(yīng)急救援行動成功的前提和保證。通過培訓(xùn)：可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足和缺陷，并在實踐中加以補充和改進；可以使事故涉及到的人員包括應(yīng)急隊員、事故當事人等都能了解一旦發(fā)生事故，他們應(yīng)該做什么，能夠做什么，如何去做以及如何協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門人員的工作等。5/8/202472應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識培訓(xùn)活動培訓(xùn)可以采取各種形式：啟蒙與教育會議桌面演習(xí)走一遍演習(xí)功能演習(xí)疏散演習(xí)全面演習(xí)5/8/202473應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識3、應(yīng)急訓(xùn)練應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容主要包括:基礎(chǔ)訓(xùn)練：主要包括隊列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、防護裝備和通訊設(shè)備的使用訓(xùn)練等內(nèi)容。專業(yè)訓(xùn)練：主要包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運和清消，以及現(xiàn)場急救等技術(shù)。戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練：通過訓(xùn)練，使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和實際應(yīng)變能力。自選科目訓(xùn)練：可根據(jù)各自的實際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合演練等項目的訓(xùn)練。5/8/202474應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識應(yīng)急訓(xùn)練準備訓(xùn)練準備包括以下的基本內(nèi)容：確定目的（即必要性分析）；辨識現(xiàn)有資源以及進行訓(xùn)練的能力（即資源分析）。5/8/202475應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識應(yīng)急訓(xùn)練計劃（1）進行必要性分析（2）進行資源分析（3）確定計劃需要人員（4）確定要進行訓(xùn)練的頂案要素（5）確定訓(xùn)練氛圍（6）選擇訓(xùn)練類型（7）明確參加者任務(wù)（8）確定訓(xùn)練經(jīng)費和責任（9）優(yōu)化目標,預(yù)期行動（10）訓(xùn)練場景敘述（11）確定設(shè)施,設(shè)備（12）確定通訊聯(lián)絡(luò)（13）編制訓(xùn)練模擬材料（14）確定需要訓(xùn)練人員（15）進行人員培訓(xùn)（16）編制評估材料（17）進行訓(xùn)練前講話（18）開始訓(xùn)練5/8/202476應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識4、應(yīng)急演習(xí)演習(xí)規(guī)模桌面演習(xí)功能演習(xí)全面演習(xí)5/8/202477應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識5/8/202478應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識(1)、桌面演習(xí)目的解決問題、協(xié)作和分配任務(wù)的能力功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)形式通常在一間會議室開展應(yīng)急指揮與管理人員是非正式選舉和任命的評價人員數(shù)量取決于社區(qū)的規(guī)模、資源和演習(xí)功能的數(shù)量通常1-2個評價人員，大型演習(xí)6個或更多評價人員以應(yīng)急預(yù)案和標準行動程序為基礎(chǔ)討論應(yīng)急行動討論問題不受時間限制形成書面總結(jié)和改進建議5/8/202479應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識主要特點：是口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景不足之處：往往限于口頭交流無法展示響應(yīng)行動和協(xié)調(diào)活動參與機構(gòu)和人員數(shù)量少5/8/202480應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識應(yīng)急行動中心事故現(xiàn)場桌面事件事故指揮員通訊部門緊急醫(yī)療部門行動人員公安與消防部門企業(yè)應(yīng)急人員桌面演習(xí)場景與道具5/8/202481應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識圖片模型文字說明使用道具5/8/202482應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識(2)、功能演習(xí)目的：檢驗應(yīng)急預(yù)案、人員和系統(tǒng)響應(yīng)能力的相關(guān)功能如指揮與控制功能演習(xí)交通演習(xí)形式：不限于會議室，一個或更多應(yīng)急行動中心或指揮站模擬或有限度采用場外資源或行動與現(xiàn)場活動同時進行（如模擬事故狀態(tài)現(xiàn)場運輸）利用資源程度保障功能充分展現(xiàn)通常只關(guān)注單個功能或其中一項活動（如指揮與控制）也可以演習(xí)某些設(shè)備的具體功能決策與協(xié)調(diào)人員比桌面演習(xí)多，有更多政府部門參與響應(yīng)協(xié)調(diào)機構(gòu)的級別可能要升高評價人員往往比桌面演習(xí)多，一般人數(shù)從4至12人演習(xí)完畢往往口頭作出評價，提出書面報告5/8/202483應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識目的：檢驗應(yīng)急預(yù)案大部分功能，評價應(yīng)急協(xié)調(diào)與行動能力特點：真實性高、投入的人力與資源大、緊急情況壓力大多場所、多人員與資源（如省應(yīng)急指揮中心、群眾護理中心、醫(yī)療設(shè)施設(shè)備集中區(qū)域）配備個人防護設(shè)備資源人員不限于行動人員、協(xié)調(diào)人員、決策人員國家和省參與人員參與演習(xí)的設(shè)計、協(xié)調(diào)、評價評價人員數(shù)量會比較多，通常會有10-50位演習(xí)完畢往往口頭作出評價，提出書面演習(xí)報告(3)、全面演習(xí)5/8/202484應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識全面演習(xí)模擬事故近似實戰(zhàn)5/8/202485應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識參與部門多使用道具齊全5/8/202486應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識實現(xiàn)最終目標演習(xí)完畢、隊伍安全有效完成任務(wù)在新聞聯(lián)播報導(dǎo)5/8/202487應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識4、選擇演習(xí)類型考慮的因素應(yīng)急預(yù)案與程序制定階段境內(nèi)或過境危險特點現(xiàn)有響應(yīng)能力演習(xí)費用關(guān)鍵人員的支持力度可獲取的各種資源（國家、省、地方和私人部門）演習(xí)對正常工作的影響程度政府對演習(xí)要求5/8/202488應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識(5)、演習(xí)人員行動人員控制人員評價人員觀看人員5/8/202489應(yīng)急預(yù)案編制