2022年吉林省公務(wù)員考試《申論》真題

2022年吉林省公務(wù)員考試《申論》真題

2022年吉林省考試錄用公務(wù)員

申論（乙級(jí)）試題

滿分：100分時(shí)限：120分鐘

一、留意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解力量、分析綜合力量、提出和解

決問題力量、文字表達(dá)力量的測(cè)試。

2.參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.認(rèn)真閱讀給定資料，根據(jù)后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1.4月1日，國務(wù)院制定的《訴訟費(fèi)用交納方法》正式實(shí)施,

訴訟費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)降低，優(yōu)待了一般公民的同時(shí)，人們也擔(dān)憂任何雞毛

蒜皮的事情都可能到法院。山西一讀者為了討要因換書花費(fèi)的一元公

交費(fèi)進(jìn)行訴訟，北京宣武區(qū)一居民，弟弟起訴哥哥由于父親去世沒有

得到通知，而討要“追悼權(quán)”。由于訴訟增長(zhǎng)過快導(dǎo)致的司法資源不

足，也讓中國法院處于奧爾森所說的“訴訟爆炸”的環(huán)境中，糾紛一

起，即成訴訟，法院不堪其累，很多民事糾紛一拖多年，小事變成大

事，成為社會(huì)擔(dān)心定因素。事實(shí)上，半個(gè)多世紀(jì)以來在法院的大門之

處有一種行之有效的柔性緩沖力氣，那就是人民調(diào)解員，他們依靠道

德公約，民間才智，以及熟人之間的唇齒相依的情感和利益權(quán)衡，一

次次介入中國社會(huì)的家長(zhǎng)里短，起到了“息訟”的作用。現(xiàn)在的問題

是，隨著中國人城鄉(xiāng)大遷徒，以及體制外人員的激增，傳統(tǒng)熟人社會(huì)

正在解體，城市漸漸成為生疏人社會(huì)，著讓依附于熟人社會(huì)土壤上的

人民調(diào)解員面臨日漸尷尬的境況，曾有統(tǒng)計(jì)表明，上個(gè)世紀(jì)80年月

調(diào)解依舊是中國人解決糾紛的主要手段之一。從1980年—1985年的

6年間，全國人民調(diào)整組織調(diào)解沖突糾紛4200多萬件，平均每年700

多萬件，相當(dāng)于同一時(shí)期人民法院一審民事案件數(shù)量的10倍，但到

2022年通過人民調(diào)解的民事糾紛僅為448萬件，與人民法院一審受

理的民事案件總數(shù)436萬件基本持平，自上世紀(jì)90年月中期開頭，

由人民調(diào)解委員會(huì)處理的糾紛，呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，調(diào)解員制度是否還

能夠發(fā)揮其作用實(shí)在令人懷疑，但若不打官司，民間糾紛誰來解決？

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的法制社會(huì)要求來看，人民調(diào)解員制度，該何去何從？

2.個(gè)人態(tài)度、力量、素養(yǎng)等都影響著調(diào)解的效果與質(zhì)量。山西

省交口縣司法局下設(shè)有人民調(diào)解員，而在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有司法助理，但由

于調(diào)解工作都是義務(wù)的，他們?cè)谶M(jìn)行調(diào)解時(shí)缺少主動(dòng)性，并不真正熱

心于這個(gè)工作，這就影響了工作的效果。在當(dāng)?shù)?，直接介入百姓糾紛

調(diào)解的，通常是各村委會(huì)中的民調(diào)治保員，民調(diào)治保員通常是由村委

會(huì)主任任命的，但有些人情愿有村干部身份，可并不情愿干這個(gè)工作。

一天，紅星村村民王贏因自家的小雞刨了同村村民李偉家的菜地，發(fā)

生了口角，正好被村里的民調(diào)治保員遇上，他本應(yīng)當(dāng)上前進(jìn)行調(diào)解,

但他想對(duì)一事不如少一事，李偉拿起院子里的鐵鍬砍傷了王贏造成了

人身損害被公安局帶走。

3.楊榮新自1950年就開頭討論人民調(diào)解員的工作。有一年他

到了廣西，一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任告知了他一個(gè)案例，當(dāng)?shù)赜袃蓚€(gè)村民

談戀愛，已經(jīng)生活在一起了，后來女方懷孕，但南方卻懷疑并非己出，

在沒有任何證據(jù)的狀況下，男女主動(dòng)分居，女方則找到調(diào)解員懇求關(guān)

心，并聲稱如調(diào)整失敗自己就跳江，無奈之下調(diào)解員找到男方，但男

方提出要求，除非女方趕在正月十六中午十二點(diǎn)跪在村中神廟前賭咒,

調(diào)解員為了勸和，要求女方照此辦理，女方果真答應(yīng)并做了，兩人最

終和好。調(diào)委會(huì)主任詢問楊榮新這樣做調(diào)解究竟對(duì)不對(duì)，楊榮新回答，

結(jié)果好，但做法不提倡。很難要求每一個(gè)調(diào)解員都具備足夠的法律學(xué)

問，實(shí)際上，在全國500萬的調(diào)解員中，具備特地法律學(xué)問的專業(yè)人

士寥寥無幾，統(tǒng)計(jì)顯示學(xué)校以下文化水平的調(diào)解員近200萬，而低素

養(yǎng)的調(diào)解員也正是導(dǎo)致調(diào)解質(zhì)量難以保證的緣由之一。一份有關(guān)人民

調(diào)解員的調(diào)研報(bào)告曾列舉了一個(gè)案例，當(dāng)?shù)卮迩f兩戶人家打架其中一

戶被打傷，花費(fèi)500元醫(yī)藥費(fèi)，調(diào)解員居中調(diào)解，原兩戶都不同意和

解，調(diào)解員對(duì)被打者說，對(duì)方情愿100%賠款，而對(duì)打人者說醫(yī)藥費(fèi)

花去了1000元，你只需付一半即可，在這樣調(diào)解下，雙方同意和解，

但隨后雙方得知真實(shí)狀況后又起紛爭(zhēng)。近年來調(diào)解這一解決糾紛的古

老機(jī)制受到了越來越多的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)土社會(huì)的解體，調(diào)解威信的缺失，

調(diào)解質(zhì)量的下降，使得人們對(duì)這種做法慢慢丟失信念，許多人發(fā)覺調(diào)

解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人的約束并不強(qiáng)，只要有一方反悔隨時(shí)可以再提起訴訟,

而之前的調(diào)解則是白白鋪張精力，缺乏響應(yīng)的約束效力已成為人民調(diào)

解員制度無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。

4.在傳統(tǒng)中國大多數(shù)從事調(diào)解的人都有肯定的“身份”或是

家族長(zhǎng)輩或是地方士紳，在一個(gè)“熟人社會(huì)”，當(dāng)時(shí)盡管產(chǎn)生沖突,

但是顧慮到日后交往的需要，多數(shù)人不情愿就此決裂，而雙方都生疏

并認(rèn)可的中間人，則成為調(diào)解得以勝利的實(shí)施者和保障人，但現(xiàn)在隨

著流淌性的增大，“熟人社會(huì)”不復(fù)存在，這樣的權(quán)威人士也變的越

來越罕見。北京市豐臺(tái)區(qū)六里橋地區(qū)民間糾紛調(diào)解聯(lián)合接待室的調(diào)解

員歐陽明琪，從2022年4月至今已經(jīng)調(diào)解了300多起糾紛，但在涉

及糾紛的數(shù)百人當(dāng)中沒有一個(gè)是原來熟悉的，他感慨的說要調(diào)解別人

的糾紛，最難的事情是讓雙方都來信任一個(gè)生疏人。調(diào)解員面臨的不

僅僅是糾紛對(duì)象的巨大變化，就是他們所依靠的組織機(jī)構(gòu)也同樣遭到

了前所未有的挑戰(zhàn)。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，1990年，中國的人民調(diào)解委員

會(huì)有102萬個(gè)，到了2022年只剩下84萬個(gè)左右，僅僅是由于一些企

業(yè)改制破產(chǎn)10年間削減的人民調(diào)解委員會(huì)就有4萬個(gè)。古代的那套

自發(fā)性糾紛解決機(jī)制受到嚴(yán)峻減弱，單位、集體所供應(yīng)的糾紛解決機(jī)

制的掩蓋面積又大幅度萎縮，這其中有社會(huì)環(huán)境的變化，以及調(diào)解幫

助效力問題，也有調(diào)解員無薪酬、無辦公經(jīng)費(fèi)保障等緣由。但重要的

是，人們漸漸忽視了人民調(diào)解的價(jià)值及其所起到的作用。

三、申論要求

1.仔細(xì)閱讀給定材料，概述我國人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀（40

分）

要求：概述全面、條理清楚、文字簡(jiǎn)潔，字?jǐn)?shù)不