建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范 生活垃圾填埋工程（征求意見稿）編制說明

建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范

生活垃圾填埋工程（征求意見稿）編制說明

《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范生活垃圾填埋工程》

編制說明

1項目背景

1.1任務來源

環(huán)境保護部于2010年下達了《關于開展2010年度國家環(huán)境保護標準制修訂

項目工作的通知》（環(huán)辦函〔2010〕486號），江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心承擔了《垃圾填

埋工程建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范》的編制任務，項目統(tǒng)一編號為

663.10。

《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范垃圾填埋工程》編制完成后，將用于

規(guī)范生活垃圾填埋類項目竣工環(huán)保驗收工作，加強驗收工作的針對性、科學性，

避免隨意性，提高驗收工作的質量，對全面提高生活垃圾填埋工程建設項目的環(huán)

境管理水平具有重要意義。

1.2工作過程

1.2.1前期準備工作情況

任務下達后，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心組織有關人員開展了以下工作：

（1）迅速成立了規(guī)范編制組，明確分工。通過對我國一些垃圾填埋工程運營

過程中的污染狀況、治理情況、驗收情況等進行初步調研與分析，結合本單位已

完成的一些垃圾填埋工程建設項目的驗收實例，確定了規(guī)范編制的技術路線和進

度安排。

（2）對目前國內已經頒布的部分行業(yè)建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范進

行了調查和分析。

（3）結合已完成的典型案例對垃圾填埋工程建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作

的主要內容、驗收調查技術方法、存在的主要問題等進行了認真分析和討論，在

此基礎上開展了標準文本初稿和開題報告的編制工作。

（4）2011年6月課題組完成了標準文本初稿和開題報告的編制。

1.2.2標準開題論證會主要情況

—98—

2011年7月，環(huán)境保護部環(huán)境標準研究所在北京組織召開了標準開題論證會。

與會專家對標準文本初稿和開題報告進行了認真審議，并形成了開題論證會議紀

要。

根據會議紀要和專家意見，課題組對標準初稿進行了認真修改完善，并于2011

年8月完成了標準文本和編制說明的征求意見稿。

1.2.3編制單位調研情況

標準編制組分別于2011年10月和2012年6月赴浙江省環(huán)境監(jiān)測中心、廣東

省環(huán)境監(jiān)測中心和深圳市環(huán)境監(jiān)測中心站就垃圾填埋項目的竣工驗收、監(jiān)測實施

等情況進行調研，并就標準文本征求各地技術人員意見。綜合各地提出的建議和

意見，編制組對標準文本和編制說明的征求意見稿進行了進一步修改和完善，于

2012年10月報標準所審查。

1.2.4研討會主要情況

2014年7月28日，標準編制組在北京召開了標準征求意見稿專家研討會，邀

請了環(huán)保部科技司、環(huán)評司、中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)科院標準所、固體所、

評估中心、江蘇省環(huán)保廳以及生活垃圾填埋場、疾控中心等單位的行業(yè)和專業(yè)的

專家對標準文本和編制說明編制情況進行研討，形成會議紀要，要求進一步明確

標準名稱和適用范圍（將垃圾填埋工程明確為生活垃圾填埋工程，適用于生活垃

圾填埋工程初期環(huán)保驗收相關工作），將標準名稱更改為《建設項目竣工環(huán)境保護

驗收技術規(guī)范生活垃圾填埋工程》、充實相關內容。編制組按照專家意見對標準

文本和編制說明的征求意見稿進行修改和完善后報標準所和科技司標準處。

2標準制訂的必要性

2.1行業(yè)現狀、發(fā)展趨勢和主要環(huán)境問題

近年來，隨著城市化進程的加快和人民生活水平的提高，我國城市生活垃圾

平均每年以近9%的速度增長，人均年產生活垃圾量達到440kg，北京等城市的增

幅更高達15%-20%。目前，我國城市生活垃圾產生量約為1.46億噸，累計堆存的

城市垃圾量有70多億噸，占地5億多平方米，全國約2/3的大中城市已經陷入垃

圾包圍中，1/4左右已發(fā)展到無適合場所堆放垃圾[1]。

—99—

填埋技術作為生活垃圾傳統(tǒng)處理和最終處理的方法，目前仍然是我國和世界

上大多數國家優(yōu)先采用處置生活垃圾的主要方式。垃圾填埋大致經過了以下幾個

發(fā)展階段：簡易填埋、受控填埋、衛(wèi)生填埋和生物反應器填埋?？偟膩碚f，國內

垃圾填埋技術要滯后于國外，目前我國生活垃圾填埋總體水平仍處于初級階段。

大多數城市雖均建有垃圾處理設施，但處理方式總體以末端處理為主。據2013年

中國統(tǒng)計年鑒數據，至2012年底，全國共建有540座垃圾填埋場，填埋能力31.1

萬噸/日，全年填埋總量為10512.5萬噸。約72.6%的城市生活垃圾采用填埋處理，

填埋技術在我國穩(wěn)居主導地位，處于數量相對穩(wěn)定的發(fā)展階段。

生活垃圾填埋處理產生的主要環(huán)境影響包括：垃圾散發(fā)的特有惡臭氣體污染；

填埋過程中垃圾降解發(fā)酵產生的填埋氣體污染；垃圾堆放和填埋過程中，由于物

理、化學和生物等作用、雨水的淋濾、沖刷以及地下水的浸泡而產生的污染物濃

度較高的滲濾液污染；填埋場惡臭引起蠅蟲集中造成的污染等。

垃圾填埋污染物主要有以下幾類：

（1）填埋場中的生活垃圾含有大量有機物，這些有機物被微生物厭氧消化、

降解，會產生大量的垃圾填埋氣。填埋氣主要成分為CH4、CO2以及其他微量成分，

如N2、H2S、H2和揮發(fā)性有機物等，其中CH4和CO2是主要的溫室氣體，甲烷屬易燃易

爆氣體，并且填埋氣的惡臭氣味會引起人的不適，含有多種致癌、致畸的有機揮

發(fā)物。這些氣體如不采取適當措施加以回收處理，直接向場外排放，會對周圍環(huán)

境和人員造成傷害。

（2）垃圾滲濾液，是一種集有機物、重金屬和病原微生物為一體的復雜污

染源。其主要特征有：①有機污染物中COD、BOD、色度、氨氮、重金屬等指標含

量高；②難生物降解的有機污染物含量較高；③水質、水量變化幅度很大，營養(yǎng)

元素比例失調。即使在同一填埋場，水質隨著填埋時間的推移也會發(fā)生變化，顯

著表現為氨氮含量升高，磷不足，pH值較高。

（3）城市生活垃圾中含有大量的玻璃、電池、塑料制品，它們直接進入土壤，

會對土壤環(huán)境和農作物生長構成嚴重威脅，其中廢電池污染最為嚴重。同時大量

不可降解的塑料袋和塑料餐盒被埋入地下，使被垃圾填埋場占用的土地幾乎全部

成為廢地。

（4）垃圾中的有機物質，在溫度適宜的條件下成為各種細菌的培養(yǎng)基地，會

—100—

通過蠅蟲的覓食來傳播各種疾病。

2.2國家及環(huán)境保護主管部門的相關要求

2.2.1產業(yè)政策

2011年4月19號，由住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委等16個部

門聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》成為垃圾處理行業(yè)

扶持政策的發(fā)令槍。為落實該意見，住建部編制了《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處

理設施建設“十二五”規(guī)劃》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行監(jiān)管標準》等。同時，

《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》兩大助

力生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護政策也已出臺。根據環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院預測，

“十二五”期間，我國環(huán)保產業(yè)投資規(guī)模將達到3.1萬億元，其中固廢行業(yè)達到

8000億元，較“十一五”期間同比翻兩番，生活垃圾處理則是固廢行業(yè)中最重要

一環(huán)。

2.2.2相關規(guī)劃

（1）《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第六篇為“綠色發(fā)展建

設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，第二十四章為“加大環(huán)境保護力度”，提出

加強固體廢物污染防治。具體要求為：提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市

污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85％和80％。

（2）《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中要求“提高生活垃圾處理水平。加

快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到

80%，所有縣具有生活垃圾無害化處理能力。健全生活垃圾分類回收制度，完善分

類回收、密閉運輸、集中處理體系，加強設施運行監(jiān)管。對垃圾簡易處理或堆放

設施和場所進行整治，對已封場的垃圾填埋場和舊垃圾場要進行生態(tài)修復、改造”。

（3）為落實國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國家發(fā)改委會同住建、環(huán)保等部門自

“十一五”開始編制印發(fā)了生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃，在“十二五”進

一步加以完善。

《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》要求“考慮不同地

區(qū)的實際情況，加強分類指導，堅持集中處理與分散處理相結合。按照‘減量化、

資源化、無害化’的原則，因地制宜地選擇先進適用的技術?！痹诖嘶A上“加大

—101—

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設力度，加快完善大中城市生活垃圾處理設施，

大力推進縣城生活垃圾無害化處理設施建設?！痹凇笆濉逼陂g，規(guī)劃新增生

活垃圾無害化處理能力58萬噸/日，其中，設市城市新增能力39.8萬噸/日，縣

城新增能力18.2萬噸/日。到2015年，全國達到城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力87.1

萬噸/日，基本形成與生活垃圾產生量相匹配的無害化處理能力規(guī)模?！?/p>

《“十二五”規(guī)劃》要求“生活垃圾處理技術的選擇，應本著因地制宜的原

則，堅持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進環(huán)保、省地節(jié)能、經濟適用的處理技

術。東部地區(qū)、經濟發(fā)達地區(qū)和土地資源短缺、人口基數大的城市，要減少原生

生活垃圾填埋量，優(yōu)先采用焚燒處理技術；其他具備條件的地區(qū)，可通過區(qū)域共

建共享等方式采用焚燒處理技術。衛(wèi)生填埋處理技術作為生活垃圾的最終處置方

式是每個地區(qū)所必須具備的保障手段，在具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜

的地區(qū)，可將衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處理的優(yōu)先方案。”

2.2.3現有相關標準

（1）現有環(huán)境保護標準

1997年我國首次頒布了《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-1997），2008

年7月實施了新的《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-2008），代替了97標

準，提高了生活垃圾填埋工程的污染治理控制要求。此外，2001年發(fā)布的《一般

工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）、《危險廢物填埋污染

控制標準》（GB18598-2001），分別對一般工業(yè)固廢和危險廢物的填埋、貯存、處

置提出了污染控制的要求。2002年發(fā)布了《生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術要求》

（GB/T18772-2002），2008年實施了新的《生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境監(jiān)測技術要求》

（GB/T18772-2008），代替了2002年標準，對監(jiān)測內容做了增減。

（2）現有設計施工標準

2013年8月我國發(fā)布《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術規(guī)范》（GB50869-2013）,

原建設部行業(yè)規(guī)范《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范》（CJJ17-2004）同時廢止，該標

準主要用于新建、改建、擴建的生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程的選址、設計、施工、

驗收和作業(yè)管理。可為本標準中現場勘查部分提供比較詳細的填埋場建設技術規(guī)

定要求。

（3）現有驗收技術規(guī)范

—102—

隨著環(huán)境管理的強化和深化，要求環(huán)境管理日益向廣度和深度發(fā)展。為貫徹

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設

項目環(huán)境保護管理條例》，落實《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》，確保

建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作規(guī)范化、標準化，2006年起國家環(huán)境保護部相繼

出臺了包括火力發(fā)電廠、水泥制造、汽車制造、造紙工業(yè)在內的15個不同行業(yè)類

型（含生態(tài)影響類）的建設項目竣工驗收技術規(guī)范，另外還有電子及通信設備制

造、醫(yī)藥建設、紡織及化纖制造3個行業(yè)類別的技術規(guī)范研究列入了《2009年度

國家環(huán)境保護標準制修訂計劃》。

（4）其他標準

建設部門制定了生活垃圾衛(wèi)生填埋項目的工程建設標準及技術規(guī)范，包括《生

活垃圾衛(wèi)生填埋場防滲系統(tǒng)工程技術規(guī)范》（CJJ113-2007），《生活垃圾衛(wèi)生填埋

場封場技術規(guī)程》（CJJ112-2007），《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行維護技術規(guī)程》

（CJJ93-2003）等，可為本標準的制訂提供一定的參考依據。

2.3現行環(huán)保標準存在的主要問題

目前已發(fā)布的涉及垃圾填埋方面的標準主要是環(huán)保部門制定的污染控制類標

準（確定其污染控制的限值）、監(jiān)測技術規(guī)范以及行業(yè)管理部門制定的工程建設、

運行、維護等方面的技術要求，側重于單項的規(guī)定和控制。國家已出臺的10多個

針對建設項目竣工環(huán)境保護驗收全過程管理的技術規(guī)范中尚未包含生活垃圾填埋

工程，雖然部分內容是共性的要求，但針對生活垃圾填埋工程的特點，尚缺乏指

導性的技術規(guī)范。

相對于其它建設項目，生活垃圾填埋工程具有時間跨度長、驗收工作涉及面

廣、污染物種類多、污染物毒性相對較大等特點，盡管在實際工作中已積累了一

定經驗，但由于缺乏專門的、統(tǒng)一的規(guī)范，驗收工作仍存在一定的隨意性，驗收

質量不易控制和評價，因此迫切需要有針對性地制定相應的技術規(guī)范。

—103—

3標準編制的依據和原則

3.1標準編制的依據

3.1.1相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、文件

《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；

《中華人民共和國水法》；

《中華人民共和國防洪法》；

《中華人民共和國水土保持法》；

《中華人民共和國水污染防治法》；

《中華人民共和國大氣污染防治法》；

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》；

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；

《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令第253號，1998）；

《中華人民共和國水土保持法實施條例》（國務院令第120號，1993）；

《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第2號，2008）；

《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)保總局令第13號，2001）；

《關于建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測管理有關問題的通知》（環(huán)發(fā)

〔2000〕38號）；

《關于建設項目竣工環(huán)境保護驗收實行公示的通知》（環(huán)辦〔2003〕26號）；

《關于印發(fā)<環(huán)境保護部建設項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理

規(guī)程（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)〔2009〕150號）。

3.1.2相關的標準

GB3095環(huán)境空氣質量標準

GB3096城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準

GB3838地表水環(huán)境質量標準

GB5085.1危險廢物鑒別標準腐蝕性鑒別

GB5085.3危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別

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GB8978污水綜合排放標準

GB12348工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準

GB13271鍋爐大氣污染物排放標準

GB14554惡臭污染物排放標準

GB15618土壤環(huán)境質量標準

GB16297大氣污染物綜合排放標準

GB16889生活垃圾填埋污染控制標準

GB18599一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準

GB18918城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準

GB50869生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術規(guī)范

GB/T14848地下水質量標準

GB/T18772生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境監(jiān)測技術要求

HJ/T55大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術導則

HJ/T91地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范

HJ/T92水污染物排放總量監(jiān)測技術規(guī)范

HJ/T164地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范

HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范

HJ/T373固定污染源監(jiān)測質量保證及質量控制技術規(guī)范

CJ3082污水排入城市下水道水質標準

3.2標準編制的原則

本標準制定的基本原則為：

（1）與我國現行有關的建設項目環(huán)保驗收法律法規(guī)、標準體系相協(xié)調，提高

規(guī)范的系統(tǒng)性和整體性。

以《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建

設項目環(huán)境保護管理條例》、《建設項目環(huán)境保護分類管理目錄》、《建設項目竣工

環(huán)境保護驗收管理辦法》以及相關法律、法規(guī)為準繩，從技術角度貫徹實施上述

條例和規(guī)定的要求。

（2）以《關于建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測管理有關問題的通知》（環(huán)

—105—

發(fā)〔2000〕38號）為指導，參考其他行業(yè)驗收技術規(guī)范，充分考慮生活垃圾填埋

建設項目的特點、行業(yè)特征及實際驗收工作的經驗，以保證標準的科學性、針對

性、普遍適用性、可操作性。

（3）按照《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，將垃圾填埋工程建設項目

所涉及的環(huán)境影響、管理制度、污染物總量控制、環(huán)境保護措施的落實等均列入

驗收范圍，把驗收范圍定位為項目竣工后一定時間范圍內全面的環(huán)境保護驗收。

（4）規(guī)范內容力求簡潔明了，便于驗收技術單位對照執(zhí)行。

4標準主要技術內容

4.1適用范圍

本標準規(guī)定了生活垃圾填埋工程建設項目竣工環(huán)境保護驗收的一般技術性規(guī)

范要求，包括驗收準備、現場勘查、驗收技術方案編制、現場監(jiān)測與調查、驗收

技術報告編制等技術要求。

本標準適用于生活垃圾填埋工程竣工垃圾填埋初期階段的環(huán)境保護驗收工

作。

由于生活垃圾填埋過程較長，可分為填埋初期、填埋中期、填埋后期、封場

期等幾個階段，生活垃圾填埋場剛建成后由于粘土壓實和膜覆蓋等工程措施，導

致滲濾液、填埋氣體等污染物在短時間內不會產生，經過一段時間的試運行（一

般為3個月）后各類污染物才能產生，可進入環(huán)保竣工驗收監(jiān)測階段，故編制組

經過討論以及專家研討會論證，并結合項目試生產期限的相關規(guī)定后，確定將本

標準適用范圍定于填埋初期，即項目試運行期3個月后至12個月前。

驗收后生活垃圾填埋場應納入所在區(qū)域環(huán)保部門的日常監(jiān)管范圍，要求企業(yè)

開展自行監(jiān)測，地方環(huán)保部門開展監(jiān)督監(jiān)測，及時掌握垃圾填埋場的污染物排放

狀況。此外，當生活垃圾填埋工程完成填埋作業(yè)進入封場階段后，將會持續(xù)一段

時間的排污，應對封場有一定的生態(tài)環(huán)境管理要求，建議地方環(huán)境保護主管部門

應督促企業(yè)在封場后開展環(huán)境影響后評價和后驗收工作。

4.2規(guī)范性引用文件

本標準引用的相關規(guī)范和標準，直接引用了其中的內容。相關標準所包含的

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條文，通過在本規(guī)范中引用而構成本規(guī)范的條文，本規(guī)范與已發(fā)布的相關標準同

效。引用的相關標準，當其被修訂時，使用其最新版本。

標準中引用的危險廢物鑒別標準腐蝕性鑒別（GB5085.1）和危險廢物鑒別標

準浸出毒性鑒別（GB5085.3）主要為規(guī)范生活垃圾進場檢測報告中對《醫(yī)療廢物

分類目錄》中的感染性廢物、生活垃圾焚燒飛灰和醫(yī)療廢物焚燒殘渣（包括飛灰、

底渣）進入生活垃圾填埋場的檢測方法確定。

生活垃圾填埋污染控制標準（GB16889）為環(huán)保部門專門針對生活垃圾填埋

工程污染控制所制訂的國家標準，對本標準有較大的指導意義。

生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術規(guī)范（GB50869）主要用于現場勘查時，對填埋

場防滲系統(tǒng)（包括粘土壓實，人工襯層材料覆蓋）；防滲結構（包括填埋區(qū)防滲層、

上滲濾液導流系統(tǒng)和處理系統(tǒng)）；填埋庫區(qū)的雨污分流系統(tǒng)；地下水收集導排系統(tǒng)；

滲濾液收集導排系統(tǒng)；填埋氣導排系統(tǒng)等建設完工后不方便查看的地方通過工程

監(jiān)理等報告進行系統(tǒng)地了解，判斷有無按照規(guī)范要求執(zhí)行。

4.3術語和定義

本標準針對垃圾填埋工程，給出了生活垃圾、衛(wèi)生填埋、防滲系統(tǒng)、填埋初

期、環(huán)境敏感目標等5個術語的定義，其中生活垃圾來自《固體廢物污染環(huán)境防

治法》，衛(wèi)生填埋、防滲系統(tǒng)來自《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術規(guī)范》，環(huán)境敏感

目標來自現有驗收技術規(guī)范，填埋初期由編制組給出。

4.4技術工作程序

本標準將驗收技術工作分為驗收準備、編制驗收技術方案、實施驗收技術方

案、編制驗收技術報告四個階段。

編制組按照整個驗收工作流程繪制了建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術工作程

序圖，可以詳細指導生活垃圾填埋工程竣工驗收的具體工作程序，如圖1所示。

—107—

資料收集與分析

環(huán)評影響評價文件及批復初步設計文件及批復其他基礎資料

準

現場勘查

備

工程基本情況環(huán)境保護設施、措污染物排放及受環(huán)境影響評價意見

施情況納環(huán)境及批復落實情況

編制驗收技術方案

編

制

方監(jiān)測范圍及監(jiān)測因子及監(jiān)測方法及驗收監(jiān)測質量保證/檢查及調查

案布點頻次儀器評價標準控制要求內容

實施驗收技術方案

實

施

方填埋量統(tǒng)計現場及實驗污染物排放環(huán)境保護設施環(huán)境質環(huán)境管公眾意

案室質量控制監(jiān)測監(jiān)測、檢查量監(jiān)測理檢查見調查

編寫驗收技術報告

編

制

報

告質控結果環(huán)境保護設污染物達標環(huán)境影響情環(huán)境管理檢結論與

施運行效果情況況查調查結果建議

圖1建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術工作程序

—108—

4.5驗收準備

4.5.1驗收準備

驗收準備主要包括資料收集、資料分析與現場勘查三個部分。主要摸清垃圾

填埋工藝流程，按照水、氣、聲等污染類別分析污染因子產生、污染治理設施、

污染物外排方式及監(jiān)測采樣條件，項目周圍環(huán)境保護敏感點的分布等。

4.5.2資料文件的收集

根據生活垃圾填埋建設項目的工程特征和環(huán)境影響特點，建設項目環(huán)保驗收應

收集與查閱的資料主要包括以下幾個方面。

（1）法律、法規(guī)及相關規(guī)劃

收集與建設項目竣工環(huán)境保護驗收有關的國家、地方法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)

定；區(qū)域或流域的環(huán)境功能劃分文件；相關技術規(guī)范、標準等。

（2）工程設計文件和相關資料

收集工程建設前期和建設期的有關文件，包括可行性研究報告、初步設計文件

（含說明書及圖紙）及批復，工程變更設計文件及批復，環(huán)境保護工程設計資料

及批復。此外，對于生活垃圾填埋建設項目，還應收集地形勘查報告、城市總體

規(guī)劃和城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃等。

（3）項目執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的文件資料

收集經批準的建設項目環(huán)境影響報告書，各級環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境影

響報告書的審批文件。如項目在建設過程中工程內容發(fā)生重大變更，應收集項目

工程變更環(huán)境影響報告書（或環(huán)境影響后評價報告書）及其審批文件。

（4）項目立項、建設、投入試運行等支持性文件

收集工程項目立項（核準）文件、工程開工建設許可文件、地方環(huán)境保護行政

主管部門審查同意項目進入試生產期的文件等。

（5）項目施工期有關資料

收集項目施工監(jiān)理報告、施工期環(huán)境監(jiān)理報告、施工期臨時環(huán)境保護設施運行

資料等。

（6）項目試運行期主體工程及環(huán)保設施運行及管理資料

收集工程試運行期間主要污染治理設施運行記錄；環(huán)境監(jiān)測資料(包括環(huán)境質

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量監(jiān)測、污染源監(jiān)測以及水文監(jiān)測資料等)；村莊搬遷安置、耕地補償等實施情況

及相關文件、合同協(xié)議；

建設單位環(huán)境管理機構、人員、規(guī)章制度和執(zhí)行情況等資料。

（7）自然、社會及經濟環(huán)境概況，環(huán)境敏感保護目標等資料

收集項目所在區(qū)域的自然環(huán)境概況、社會經濟環(huán)境概況。收集項目可能涉及的

自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、文物保護單位等各類敏感保護目標的規(guī)

劃文件及相應管理部門的許可文件等。

上述資料主要分為三類，第一類評價文件囊括了建設項目工程概貌、工程規(guī)

模、工程設計、工程產生的污染物種類、污染物治理設施種類及規(guī)模、污染物的

排放量等內容，是建設項目驗收監(jiān)測的基礎。第二類批復文件是對建設項目環(huán)保

措施的要求以及監(jiān)測結果的評價，是驗收監(jiān)測結果的評價準則。第三類圖件資料

為現場監(jiān)測的布點、采樣提供了依據。

監(jiān)測技術規(guī)范強調評價文件的收集與調研，目的是為驗收監(jiān)測工作的全面、

客觀、準確奠定基礎。

4.5.3資料分析

通過收集的資料，分析項目主、輔工程的內容和規(guī)模，了解環(huán)境保護工程和

措施情況，以確定現場勘查的范圍。

通過對建設項目垃圾填埋工藝流程的調查分析，從垃圾進場入手，按其處理

流程及所采取的污染防治設施，分析各處理單元的作用，了解污染物的產生及其

去向，用以確定需監(jiān)測的污染因子和監(jiān)測位置。

4.5.4現場勘查

通過對建設項目主體工程和與其配套建設的環(huán)境保護設施以及各項環(huán)境保護

措施進行實地核查，結合調查工作重點有針對性地制定驗收技術方案。

現場勘查主要包括確定填埋場所處填埋階段（設計總填埋量、實際已填埋量），

查看填埋場所處位置及當地常年主導風向，周邊居民區(qū)等環(huán)境敏感目標的分布和

變化情況；查看填埋場的庫容情況，作業(yè)方式；查看進場垃圾檢測報告，尤其要

關注《醫(yī)療廢物分類目錄》中的感染性廢物、生活垃圾焚燒飛灰和醫(yī)療廢物焚燒

殘渣（包括飛灰、底渣），避免危險廢物混入；查看相關記錄，核算生活垃圾填埋

量；查看工程設計文件和工程竣工驗收文件，查看填埋場防滲工程監(jiān)理情況，了

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解人工襯層材料覆蓋情況、填埋區(qū)防滲層上滲濾液導流系統(tǒng)和處理系統(tǒng)建設和運

行情況；查看填埋場氣體導排系統(tǒng)及廢氣處理設施建設和運行情況；根據地下水

走向，查看地下水本底監(jiān)測井、污染擴散監(jiān)測井、污染監(jiān)測井修建情況以及日常

監(jiān)測計劃的執(zhí)行情況；查看項目涉及的主要排污口的規(guī)范化及污染源在線監(jiān)測儀

器的安裝情況。確定項目的監(jiān)測內容；查看污染事故應急預案的落實情況；查看

建設單位環(huán)境管理機構、人員、制度等情況；調查項目施工及試生產期間環(huán)境事

故及公眾投訴情況；調查建設項目環(huán)境影響評價文件及批復要求的其他環(huán)境保護

措施落實情況等。

4.6編制驗收技術方案要求

驗收監(jiān)測方案的編制從“總論、驗收依據、建設項目工程概況、環(huán)境影響評

價結論及其批復要求、污染物的排放及防治措施、驗收評價標準、驗收監(jiān)測的內

容、監(jiān)測分析方法及質量保證、環(huán)境管理檢查、公眾意見調查”等方面規(guī)范了建

設項目竣工環(huán)境保護驗收技術工作。

在資料收集分析和現場勘查的基礎上，編制《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技

術方案》文本，編排結構見附錄A。建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術工作應進行

的工作內容主要是依據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護

總局令第13號）第十六條“竣工環(huán)境保護驗收條件”，并結合生活垃圾填埋建設項

目的實際特點設置的。

（1）總論

簡述項目立項、環(huán)境影響評價、初步設計、環(huán)境影響評價批復、試運營等審

批過程，以及工程開工、建成并投入試運行時間等建設情況；敘述驗收技術工作

承擔單位及現場調查時間；闡明驗收目的等。

（2）驗收依據

從法律法規(guī)、環(huán)評技術文件及其批復、環(huán)保技術規(guī)范等方面簡述驗收依據。

（3）建設項目工程概況

簡述工程性質（新建、改建、擴建）、建設地點、建設內容、建設規(guī)模、占地

面積、總投資及環(huán)保投資、主要環(huán)保設施建設內容等基本情況，說明驗收范圍和

內容。

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（4）環(huán)境影響評價結論及其批復要求

摘錄建設項目環(huán)境影響評價文件中的結論性文字，將各級環(huán)境保護行政主管

部門的審批意見等作為驗收技術方案的附件。

（5）污染物的排放與防治措施

按照廢氣、污水、噪聲、生活垃圾收集等方面詳細分析各污染源產生、分類

收集、治理及排放情況；初步調查“三同時”落實情況、環(huán)境保護敏感區(qū)分布情況等。

（6）驗收評價標準

關于驗收調查時執(zhí)行的環(huán)境質量標準和污染物排放標準，本標準的確定原則

是：在建設項目竣工環(huán)境保護驗收時涉及環(huán)境質量評價的,其驗收期間的環(huán)境質量

按最新頒布的環(huán)境質量標準評價,最新頒布的環(huán)境質量標準為驗收執(zhí)行標準，從而

考核建設項目環(huán)境保護敏感點環(huán)境質量達標情況。建設項目竣工環(huán)境保護驗收時

涉及的污染物排放標準，按照環(huán)境影響報告書中經環(huán)境保護行政主管部門確認的

污染物排放標準執(zhí)行，當項目投產時，國家或地方頒布實施了新的污染物排放標

準,或某項污染物排放標準被新發(fā)布實施的標準替代而廢止時,應執(zhí)行新的標準，

其作用在于考核建設項目外排污染物濃度、排放量是否達標。根據以上原則，本

標準確定的驗收調查標準為：“按照環(huán)境影響評價文件及其批復中列出的國家或地

方污染物排放標準、環(huán)境質量標準和總量控制指標，以及工程《初步設計》（環(huán)保

篇）的環(huán)保設施設計指標作為驗收評價標準。同時，如有新發(fā)布的標準，則作為

參照標準?！?/p>

（7）驗收監(jiān)測內容

根據現場踏勘和調查，初步確定的水、氣、聲監(jiān)測點位，對照環(huán)評及批復要求、

《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）及《建設項目環(huán)境保護設施竣

工驗收監(jiān)測管理有關問題的通知》（環(huán)發(fā)[2000]38號）等，確定監(jiān)測點位，監(jiān)測因

子和頻次。

驗收監(jiān)測的內容主要包括污染物排放監(jiān)測，包括廢氣、廢水外排口污染物的

達標排放情況監(jiān)測；廢氣無組織排放監(jiān)測；場界噪聲監(jiān)測。環(huán)境敏感目標的環(huán)境

質量監(jiān)測，包括填埋場周圍環(huán)境與本底狀況對比監(jiān)測（環(huán)境空氣、地表水、地下

水、土壤）。各項污染治理設施設計指標的監(jiān)測。

監(jiān)測因子主要參照GB16889執(zhí)行。其中廢氣無組織監(jiān)測因子編制組在GB16889

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中規(guī)定的氣象參數、廠界臭氣濃度、甲烷、硫化氫、甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫

基礎上增加了顆粒物和氨，主要是考慮到在生活垃圾填埋過程中機械作業(yè)引起的

揚塵和垃圾發(fā)酵產生的惡臭氣體會對周邊環(huán)境產生影響。垃圾滲濾液監(jiān)測因子在

CODCr、BOD5、SS、色度、總磷、氨氮、總氮、糞大腸菌群、總鉛、總砷、總鎘、六

價鉻、總鉻、總汞基礎上增加了pH、濁度、硫化物、氯化物、TOC、苯系物、揮發(fā)

酚等指標，主要考慮到我國生活垃圾分類尚不到位，垃圾組成較為復雜，為全面

了解垃圾滲濾液污染成分及處理效果，增加部分指標。

地下水監(jiān)測因子為pH、總硬度、溶解性總固體、高錳酸鹽指數、氨氮、硝酸

鹽、亞硝酸鹽、硫酸鹽、氯化物、揮發(fā)性酚類、氰化物、砷、汞、六價鉻、鉛、

氟、鎘、鐵、錳、銅、鋅、糞大腸菌群。

地表水監(jiān)測因子參照廢水滲濾液開展監(jiān)測。

土壤監(jiān)測因子依據土壤環(huán)境質量標準（GB15618）要求確定。

編制組在編制過程中最初考慮過開展蒼蠅密度監(jiān)測，但由于全國環(huán)境監(jiān)測部

門基本不具備此項目監(jiān)測能力，而且其屬于生物監(jiān)測范疇，與衛(wèi)生防疫等其他部

門有職責交叉，故最終取消了蒼蠅密度監(jiān)測?？捎山ㄔO單位提供委托開展監(jiān)測的

結果報告。

（8）監(jiān)測分析方法及質量保證

按國家污染物排放標準和質量標準要求，開展監(jiān)測采樣和分析，監(jiān)測分析方

法，優(yōu)先選用國家現行標準采樣分析方法，其次為行業(yè)現行標準分析方法；對國

內目前尚未建立標準分析方法的污染物，可參考使用國內（外）現行的標準分析

方法。分析方法應能滿足評價標準要求。

1監(jiān)測要求

結合垃圾填埋工程建設項目的特點，要求現場采樣期間環(huán)境保護設施正常運

行的情況下有效。由于填埋項目的當日填埋量和實際監(jiān)測并無實質關聯(lián)，故不沿

用一般生產型建設項目要求環(huán)境保護設施運行負荷達到設計的75％以上的說法，

更改為環(huán)境保護設施正常運行的情況下有效。

②人員、儀器及水、氣、聲的全面質量控制

從驗收監(jiān)測人員資質及監(jiān)測儀器檢定，監(jiān)測數據和報告審核制度，水質、大

氣和噪聲監(jiān)測分析等方面提出質量控制和質量保證措施，確保監(jiān)測數據的代表性、

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準確性、精密性、可比性和完整性。

（9）環(huán)境管理檢查

環(huán)境管理檢查篇章應重點敘述和檢查環(huán)評結論與建議中提到的各項環(huán)保設施

建成和措施落實情況，尤其應逐項檢查和歸納敘述行政主管部門環(huán)評批復中提到

的建設項目在工程設計、建設中應重點注意問題的落實情況。

（10）公眾意見調查

為了解公眾對生活垃圾填埋工程施工期及試運行階段環(huán)境保護工作的意見，

以及工程建設對周圍居民工作和生活的影響情況，要求開展公眾意見調查。對公

眾意見調查的調查目的、調查范圍及對象、調查方式進行了規(guī)定。

4.7實施驗收技術方案要求

本標準提出了驗收技術方案實施過程中應重點做好的工作，包括現場監(jiān)測和

檢查、調查的要求，以及監(jiān)測數據處理和調查結果整理的要求。

技術方案在實施時，現場監(jiān)測人員必須與建設方保持溝通，務必請建設方提

供當天工作量，在出現突發(fā)情況（如場區(qū)氣味較大，明顯影響現場監(jiān)測人員身體

狀況時），可以立刻停止現場取樣工作。

4.8驗收技術報告編制要求

在驗收技術方案的基礎上，根據監(jiān)測結果，重點匯總、統(tǒng)計、分析監(jiān)測數據

和檢查結果，計算污染物排放總量，通過評價得出結論。驗收技術報告主要包括：

“建設項目工程概況、監(jiān)測期間質控數據統(tǒng)計、監(jiān)測結果、環(huán)境管理檢查結果、

公眾意見調查結果、驗收監(jiān)測結論及建議”，建議可針對項目出現的具體問題，提

出合理的整改要求。

驗收技術報告編制時應注意以下兩點內容：

（1）根據監(jiān)測結果及達標情況，分析現有環(huán)境保護措施的有效性及各類處理

設施工藝的有效性和先進性、存在的問題及原因，出現超標或不符合設計指標要

求時，應進行必要的原因分析。

（2）驗收技術報告的結論和建議注意以下幾點：

①驗收監(jiān)測結論是全部調查工作的結論，編寫時需概括和總結全部工作。

②結論應簡明扼要地敘述建設項目“三同時”執(zhí)行情況；污染物排放濃度和總量

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達標情況；廢物處理處置情況；環(huán)境敏感目標環(huán)境質量狀況、環(huán)境管理水平和環(huán)

境保護措施的落實情況、公眾意見調查情況等。

③從環(huán)保處理設施、總量控制、排污口規(guī)范化整治、應急預案、環(huán)境管理水

平等方面出發(fā)，有針對性地提出具有可操作性的整改、補救措施和建議。

4.9竣工驗收現場檢查要求

驗收檢查組依據建設項目驗收監(jiān)測報告等技術資料，對建設項目的環(huán)境保護

設施建設和運行情況、各項環(huán)境保護措施的落實情況進行現場檢查，重點關注建

設項目存在的問題以及建設單位針對問題采取的整改和補救措施。

4.10附錄

（1）附錄A驗收技術方案、報告編編排結構和內容

為了使驗收監(jiān)測方案和報告相對統(tǒng)一，對實施方案和監(jiān)測報告的編寫設計了

推薦格式，并對其編排結構進行規(guī)定。

（2）附錄B參考表

附錄B由4個參考表組成。針對本行業(yè)的特點給出一些參考表，具體包括垃

圾收集及服務范圍表、各污染物治理設施建設情況對照表、地表水及地下水環(huán)境

質量監(jiān)測點位、項目和頻次表、公眾意見調查表。其余表格形式可參照已發(fā)布的

驗收規(guī)范要求。

5對實施本標準的建議

5.1本標準主要適用于編寫建設項目環(huán)境影響評價報告書的項目，編寫建設項目

環(huán)境影響評價報告表的項目可參照執(zhí)行。

5.2本標準涵蓋的內容比較廣泛，開展驗收技術工作時應根據項目的實際情況對

照執(zhí)行。

5.3本標準實施過程中國家有其他新要求的，應遵照執(zhí)行。

5.4由于垃圾填埋工程建設項目社會影響較大、敏感度較高，驗收技術工作實施

時需關注建設項目信息的透明度和公開化程度，尤其關注對公眾意見的調查。

5.5生活垃圾填埋項目封場后的監(jiān)測驗收可參照本標準執(zhí)行。

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目錄

1項目背景.........................................................................................................................................98

1.1任務來源............................................................................................................................98

1.2工作過程............................................................................................................................98

2標準制訂的必要性........................................................................................................................99

2.1行業(yè)現狀、發(fā)展趨勢和主要環(huán)境問題............................................................................99

2.2國家及環(huán)境保護主管部門的相關要求..........................................................................101

2.3現行環(huán)保標準存在的主要問題......................................................................................103

3標準編制的依據和原則..............................................................................................................104

3.1標準編制的依據..............................................................................................................104

3.2標準編制的原則..............................................................................................................105

4標準主要技術內容......................................................................................................................106

4.1適用范圍..........................................................................................................................106

4.2規(guī)范性引用文件..............................................................................................................106

4.3術語和定義......................................................................................................................107

4.4技術工作程序..................................................................................................................107

4.5驗收準備..........................................................................................................................109

4.6編制驗收技術方案要求..................................................................................................111

4.7實施驗收技術方案要求..................................................................................................114

4.8驗收技術報告編制要求..................................................................................................114

4.9竣工驗收現場檢查要求..................................................................................................115

4.10附錄.................................................................................................................................115

5對實施本標準的建議..................................................................................................................115

—97—

表C.22焚燒爐廢氣中CO、SO2、NOx、HCl、顆粒物監(jiān)測結果與評價表

COSO2NOxHCl顆粒物

煙氣標態(tài)

監(jiān)測監(jiān)測排放排放排放排放去除排放排放排放排放去除排放

監(jiān)測日期