動(dòng)物無(wú)害化處理與保處聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化的發(fā)展，在生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的大環(huán)境下，各地區(qū)的動(dòng)物飼養(yǎng)量逐年增加。病死動(dòng)物的無(wú)害化處理，對(duì)于動(dòng)物疫病防控，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)畜牧業(yè)的健康發(fā)展有著重要意義，并且動(dòng)物衛(wèi)生安全問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。目前病死動(dòng)物無(wú)害化處理，還存在處理不規(guī)范等一系列問(wèn)題，隨意亂拋現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，近期就有媒體報(bào)道，內(nèi)蒙古黃河大堤出現(xiàn)大量病死豬現(xiàn)象。本文結(jié)合實(shí)際情況，就病死動(dòng)物無(wú)害化處理及保處聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)等問(wèn)題進(jìn)行分析，探討解決方案。

2020年7月，江蘇省全面啟用病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠和病死動(dòng)物收集點(diǎn)，并在全省34個(gè)無(wú)害化處理中心安裝了136個(gè)攝像頭，74臺(tái)運(yùn)輸車(chē)輛上安裝了過(guò)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面禁止養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)自行處理病死豬。全省統(tǒng)一施行保處聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，保處聯(lián)動(dòng)使得病死豬理賠流程更簡(jiǎn)單，實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)、勘驗(yàn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、理賠等全過(guò)程聯(lián)動(dòng)，減少監(jiān)管的盲點(diǎn)，有效無(wú)害化處理病死豬，方便了養(yǎng)殖場(chǎng)也給官方獸醫(yī)減了負(fù)，但通過(guò)一階段的運(yùn)行也存在一些問(wèn)題，現(xiàn)作分析以供參考。01無(wú)害化處理存在的問(wèn)題

1.1養(yǎng)殖戶(hù)法律意識(shí)缺失

不按規(guī)定向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，亂拋亂棄或自行處理病死動(dòng)物現(xiàn)象，一般發(fā)生在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。個(gè)別養(yǎng)殖戶(hù)為了追求利益的最大化，甚至將病死豬出售，這樣就增加了疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，給疫情防控和動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管帶來(lái)難度。

1.2病死動(dòng)物處理經(jīng)費(fèi)不足

2010年7月之前，由于病死動(dòng)物無(wú)害化收集點(diǎn)未全面運(yùn)行，病死生豬都是在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下按照操作規(guī)程自行處理，政府對(duì)生豬每頭補(bǔ)助的80元全部發(fā)給養(yǎng)殖場(chǎng)。目前中央和省級(jí)財(cái)政資金下發(fā)到各縣區(qū)后，各縣區(qū)再按資金總額平均分配到養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)手中，經(jīng)統(tǒng)計(jì)無(wú)害化處理廠補(bǔ)助約40元、養(yǎng)殖場(chǎng)約補(bǔ)30元、收集點(diǎn)約補(bǔ)10元，縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)收集點(diǎn)日常運(yùn)行費(fèi)用。由于補(bǔ)助變少，有的縣區(qū)還要求養(yǎng)殖戶(hù)將病死豬送到收集點(diǎn)，造成了養(yǎng)殖戶(hù)的處理積極性不高，隨意亂拋病死動(dòng)物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。無(wú)害化收集點(diǎn)10元補(bǔ)助不能滿(mǎn)足收集點(diǎn)病死豬出庫(kù)的人工費(fèi)、交通費(fèi)等工作補(bǔ)貼以及日常維護(hù)費(fèi)用。

1.3病死動(dòng)物補(bǔ)助范圍不全

目前江蘇省只對(duì)病死豬進(jìn)行補(bǔ)助，其他病死動(dòng)物不在補(bǔ)助范圍內(nèi)，這就出現(xiàn)了無(wú)害化處理廠不在范圍的病死動(dòng)物不處理，無(wú)害化收集點(diǎn)又不能收的尷尬局面。無(wú)害化處理廠的資源沒(méi)有得到全面的利用，除生豬外的其它病死動(dòng)物只能采取深埋、焚燒法等方式處理，這些處理方式要求較高，若掩埋深度、地點(diǎn)的選擇、藥物濃度及用量等操作不規(guī)范，都可能帶來(lái)疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，并且可能污染地下水，嚴(yán)重威脅群眾身體健康。

1.4病死動(dòng)物處理方式有待商榷

目前養(yǎng)殖規(guī)模小的縣，因不能滿(mǎn)足無(wú)害化處理廠量的需求，沒(méi)有建設(shè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠，只能建設(shè)病死動(dòng)物收集點(diǎn)。無(wú)害化處理廠來(lái)收集之前，收集點(diǎn)就要提前將冷庫(kù)電源拔掉，否則病死動(dòng)物未解凍不能出庫(kù)。無(wú)害化處理廠的車(chē)輛將解凍的病死動(dòng)物，在縣區(qū)之間運(yùn)輸，整個(gè)過(guò)程不能保證沒(méi)有疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

1.5基層監(jiān)督力量薄弱

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，病死動(dòng)物的監(jiān)管由鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站不但執(zhí)法能力與水平較差，也沒(méi)有處罰權(quán)，還面臨編制少、缺乏資金的困境。加之還承擔(dān)著動(dòng)物防疫、檢疫和農(nóng)技推廣等工作，面對(duì)縣鄉(xiāng)雙重管理只能疲于應(yīng)付。02保處聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)存在的問(wèn)題2.1系統(tǒng)賦予各級(jí)管理員權(quán)限不足

病死動(dòng)物收集點(diǎn)管理員不能看到業(yè)務(wù)范圍內(nèi)縣區(qū)收集點(diǎn)的庫(kù)存情況，系統(tǒng)中也沒(méi)有派車(chē)功能?？h級(jí)管理員提交出庫(kù)后也收不到處理廠的派車(chē)情況。縣級(jí)管理員沒(méi)有權(quán)限對(duì)全縣養(yǎng)殖場(chǎng)的基礎(chǔ)信息的進(jìn)行錄入和管理，養(yǎng)殖場(chǎng)、監(jiān)管獸醫(yī)的賬號(hào)發(fā)放和權(quán)限的設(shè)置，使得縣級(jí)管理員成了擺設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的管理協(xié)調(diào)作用。

2.2無(wú)害化處理手續(xù)不規(guī)劃范

無(wú)害化處理單現(xiàn)要求兩名監(jiān)管人員簽字，并由縣鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)人簽字，而保處聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)從現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)到收集入庫(kù)、出庫(kù)等一整套流程，只需一名官方獸醫(yī)就可以完成，也沒(méi)有將材料推送給縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人審核簽字，缺乏監(jiān)管。

2.3收集點(diǎn)建設(shè)不科學(xué)

有的縣區(qū)收集點(diǎn)建設(shè)是由保險(xiǎn)公司承建的，沒(méi)有獸醫(yī)人員參與設(shè)計(jì)與建設(shè)，缺乏專(zhuān)業(yè)性。選址不合理、房間設(shè)計(jì)不科學(xué)。收集點(diǎn)大門(mén)寬度，消毒池的深淺不一，造成車(chē)輛無(wú)法開(kāi)入。

2.4保處聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)與動(dòng)監(jiān)系統(tǒng)未融合

目前江蘇省智慧動(dòng)監(jiān)系統(tǒng)中的無(wú)害化處理模塊不能運(yùn)行，也沒(méi)有與保處聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)有效對(duì)接，兩套系統(tǒng)自成一體，增加了政府的投入和維護(hù)等成本，也給基層人員帶來(lái)不必要的麻煩。

2.5部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)

保處聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的初衷是為了提高監(jiān)管的效率和減輕基層人員的工作量，但最后資金撥付仍是需要財(cái)政部門(mén)審核的，有的縣區(qū)財(cái)政部門(mén)還是要求提供原來(lái)的一套資料，保處聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的資料卻用不上，不但沒(méi)給基層減負(fù)還增加了負(fù)擔(dān)。

2.6收集缺少統(tǒng)籌安排

由于保處聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)設(shè)置問(wèn)題，每個(gè)病死動(dòng)物收集點(diǎn)需自行與無(wú)害化處理廠聯(lián)系出庫(kù)，造成有的收集點(diǎn)業(yè)務(wù)不多，不能及時(shí)統(tǒng)一出庫(kù)，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，造成不必要的電費(fèi)支出，沒(méi)有發(fā)揮處理廠與縣級(jí)管理員的作用，增加了運(yùn)行成本。

03對(duì)策3.1加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳

充分利用“科技入戶(hù)”項(xiàng)目、“送法下鄉(xiāng)”、日常監(jiān)管等形式，對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。廣泛利用宣傳媒體向養(yǎng)殖戶(hù)宣傳病死動(dòng)物處理的流程，向群眾宣傳亂拋亂棄病死動(dòng)物的危害，病死動(dòng)物無(wú)害化處理的重要性，提高人民群眾防疫意識(shí)。

3.2加大投入力度，完善病死動(dòng)物補(bǔ)償機(jī)制

為了提高農(nóng)村養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)病死動(dòng)物處理的積極性，政府應(yīng)將病死動(dòng)物應(yīng)保盡保，應(yīng)處盡處，發(fā)揮好保處聯(lián)動(dòng)的作用，同時(shí)政府按要加大對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的縣級(jí)補(bǔ)助，以確保病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作長(zhǎng)效運(yùn)行。

3.3加大處罰力度，建立常態(tài)化的制法隊(duì)伍

利用各村畜牧養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理員，村級(jí)防治員，加強(qiáng)在轄區(qū)內(nèi)巡查監(jiān)管的力度，公布舉報(bào)電話(huà)發(fā)揮群眾的積極性。充分抓住成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的鍥機(jī)，從重從嚴(yán)處理一批非法處理病死動(dòng)物的違法行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。同時(shí)要對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力與水平。

3.4加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理收集點(diǎn)的建設(shè)

配備好相關(guān)設(shè)施設(shè)備，特別是小型焚尸爐或小型無(wú)害化處理設(shè)備，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)帶來(lái)的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3.5增加各級(jí)管理權(quán)限

保處聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)增加無(wú)害化處理廠管理員，能夠查看收集范圍內(nèi)全區(qū)收集點(diǎn)庫(kù)存情況，以便及時(shí)安排車(chē)輛上門(mén)收集，同時(shí)由縣級(jí)管理員統(tǒng)一調(diào)度各收集點(diǎn)出庫(kù)，減少運(yùn)行成本。增加無(wú)害化處理廠派車(chē)功能，并以信息的方式