淺談創(chuàng)新社會(huì)管理的途徑1

PAGEPAGE4淺談創(chuàng)新社會(huì)管理的途徑 王建波胡錦濤同志在談到社會(huì)管理時(shí)指出：“社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有１３億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重?！彪S著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深化，社會(huì)變革日新月異，階層分化，流動(dòng)加速，利益多元，社會(huì)轉(zhuǎn)型方興未艾，社會(huì)活力蓬勃迸發(fā)，社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，新老矛盾疊加交織，在這種特定的發(fā)展階段，如何創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)快速增長協(xié)調(diào)，開創(chuàng)中國社會(huì)發(fā)展的新境界，已經(jīng)不可回避地?cái)[在了我們的面前。回顧這些年來建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)在不斷深化；在實(shí)踐中，不斷深化社會(huì)管理體制改革，推動(dòng)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，我國用30多年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年走過的道路，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化等人類社會(huì)的重大變革，在中國短時(shí)期同時(shí)展開。發(fā)達(dá)國家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，在我國相對(duì)集中的較短時(shí)間里顯現(xiàn)出來，有些問題還相當(dāng)突出，有些問題將會(huì)在較長時(shí)期內(nèi)存在。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會(huì)問題增加，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)管理的難度加大，社會(huì)管理的法規(guī)亟待完善，社會(huì)管理的體系亟待健全，社會(huì)管理的體制亟待創(chuàng)新。對(duì)處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期的中國來說，只有社會(huì)管理得到了切實(shí)加強(qiáng)和改善，社會(huì)才會(huì)有序、和諧，人民才能安居樂業(yè)。而只有在這樣的社會(huì)環(huán)境里，全社會(huì)才會(huì)為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。所以，中央重視和加強(qiáng)社會(huì)管理的政策導(dǎo)向，是人民群眾的新福音，是各級(jí)干部的新課題，更是中國發(fā)展的展目標(biāo)，推進(jìn)“以人為本”的改革，真正保障“以民為本”。因此，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)管理，必須要遵循“以人為本”的理念，緊緊抓住促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)靈魂，突出廣大人民群眾社會(huì)管理的主體地位。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理中堅(jiān)持“以人為本”，必須關(guān)注社會(huì)困難群體，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會(huì)主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會(huì)的各個(gè)階層，參與社會(huì)發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。堅(jiān)持依法行政，發(fā)揮政府社會(huì)管理主導(dǎo)作用。應(yīng)該看到，當(dāng)前我國社會(huì)管理的主要任務(wù)主要還是由政府承擔(dān)的，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，政府是關(guān)鍵。只有政府切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)管理的重任，嚴(yán)格依法行使職權(quán)履行職責(zé)，善于運(yùn)用法律手段深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的社會(huì)管理創(chuàng)新，才能從根本上維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，政府必須堅(jiān)持依法行政。要加快民主科學(xué)立法步伐。社會(huì)管理涉及面廣，關(guān)系復(fù)雜，制度基礎(chǔ)薄弱，亟待制定新的法律法規(guī)予以規(guī)范。無論是承擔(dān)社會(huì)管理主要任務(wù)的政府機(jī)關(guān)，還是參與社會(huì)管理的各類組織和個(gè)人，無論是社會(huì)管理制度的改革，還是新的社會(huì)管理方式的認(rèn)可，都離不開完備的法律法規(guī)作為制度支撐，都需要以制度的方式做保障。改革開放以來，我們高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民商事方面的立面較為完善，但社會(huì)管理方面尤其是民生方面的立法，雖然近期有了較大的發(fā)展，但是離社會(huì)管理的需要、人民群眾的期待，特別是離保障民生的要求還有較大的距離。必須要針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體缺乏系統(tǒng)保護(hù)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)弱勢(shì)群體保護(hù)立法，構(gòu)建多層次、立體化的保護(hù)體系，只有社會(huì)管理的各項(xiàng)法律制度不斷健全完善，才能形成全覆蓋的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)和體系，也才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新和提高。要嚴(yán)格行政執(zhí)法。嚴(yán)格行政執(zhí)法是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要手段，也是社會(huì)主義法律體系形成之后的緊迫任務(wù)。在已經(jīng)制定的社會(huì)管理法律法規(guī)中，有相當(dāng)一部分束之高閣得不到有效落實(shí)，關(guān)鍵是缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，缺乏有效的激勵(lì)和動(dòng)力機(jī)制，因此必須通過創(chuàng)新監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，確保社會(huì)管理法律法規(guī)得到有效落實(shí)；同時(shí)，要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，規(guī)范政府的決策行為，健全公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定等決策程序制度。要依法建立合理分權(quán)的政府間管理體制，規(guī)范不同層級(jí)政府的職能和權(quán)限，改變自上而下依靠會(huì)議、文件、督促檢查評(píng)比來推動(dòng)工作的人治行政方式，保證各級(jí)政府各司其職，各有其權(quán)，各負(fù)其責(zé)，在法制化軌道上正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)法治化行政。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)?；鶎邮蔷S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層安則全局安。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把基層基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，理順群眾思想情緒，及時(shí)化解各類矛盾，才能為實(shí)現(xiàn)社會(huì)長期和諧穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政的根基。它們廣泛分布于社會(huì)基層，植根于人民群眾之中，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾的重要責(zé)任，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理最基本、最直接、最有效的力量。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，首先應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，建強(qiáng)班子、健全制度，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作的重心要轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理上來，建立綜合性服務(wù)和矛盾調(diào)處平臺(tái)，充分發(fā)揮服務(wù)群眾需求、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的重要作用。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，維護(hù)和諧穩(wěn)定的根基在社區(qū)，社會(huì)管理的重心也應(yīng)放在社區(qū)。要建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、與駐社區(qū)單位和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)管理體系，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的生活共同體。徹底改變矛盾發(fā)生在塊上、權(quán)力配置在條上以及有權(quán)管的看不見、看得見的沒權(quán)管的狀況，將城市管理重心下移，整合社會(huì)管理資源，把能下放的職權(quán)下放到街道，使其有職有權(quán)，讓基層組織有權(quán)管事、有人做事、有錢辦事。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，需要把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，更加重視制度建設(shè)，形成長效機(jī)制，建立源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置機(jī)制，使社會(huì)管理關(guān)口前移，從源頭上減少社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾。當(dāng)前特別要注意抓好完善居民身份證制度，完善人口管理和對(duì)特殊人群的服務(wù)管理辦法，建立健全企業(yè)特別是非公經(jīng)濟(jì)組織勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，建立對(duì)各類社會(huì)組織分類發(fā)展監(jiān)督機(jī)制、境外非政府組織在華活動(dòng)的聯(lián)合管理機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)等信息網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，健全社會(huì)治安防控、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)急管理等體制。通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)一旦出現(xiàn)問題基層組織能靠得住、拉得出、化得了、穩(wěn)得住。

四、完善社會(huì)管理體制，形成社會(huì)管理合力。社會(huì)管理體制是影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性因素，因此，必須依據(jù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求，不斷改革與完善現(xiàn)行的社會(huì)管理制度，使之切實(shí)成為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的制度保障。在推進(jìn)管理體制創(chuàng)新的過程中，要進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，改進(jìn)政府管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推行電子政務(wù)，整合行政資源，降低行政成本，提高工作效率，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理新體制。進(jìn)一步理順社會(huì)管理各部門的關(guān)系，規(guī)范它們的職能權(quán)限，建立健全各管理部門互相支持、緊密配合、共同促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)管理的綜合執(zhí)法新體制。進(jìn)一步整合社會(huì)管理資源，推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)和管理的社會(huì)化進(jìn)程。健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。要確立多元化的社會(huì)管理主體，充分發(fā)揮其社會(huì)建設(shè)與管理的功能。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步確立以及公民社會(huì)的初步發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，社會(huì)事務(wù)、社會(huì)問題、社會(huì)需求、利益關(guān)系等都出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的傾向，政府越來越難以單獨(dú)承擔(dān)社會(huì)管理的任務(wù)，因而，社會(huì)管理的主體應(yīng)盡快從過去的一元化向多元化轉(zhuǎn)變，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織為中介、基層自治組織為基礎(chǔ)、社會(huì)成員廣泛參與的社會(huì)管理主體構(gòu)成的新格局，充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、基層自治組織、社會(huì)成員各自在社會(huì)管理方面的積極作用。只有科學(xué)整合各種社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，探索多元化的社會(huì)治理機(jī)制，才能有效解決目前復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。積極完善社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平正義。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著全社會(huì)民主法制意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾的公平意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)黨和政府維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的要求越來越高。這就要求我們，要牢固樹立社會(huì)公平意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平既是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，不僅涉及收入分配、利益調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)問題，而且涉及公民權(quán)利保障、政府施政、司法公正等政治、社會(huì)問題。要從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障人們?cè)谡?、法律、機(jī)會(huì)、權(quán)利和分配上的平等地位，保證社會(huì)成員都能夠平等地接受教育，都能夠平等地進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造，都能夠平等地參與市場競爭、參與社會(huì)生活，都能夠平等地依靠法律和制度來維護(hù)自己的合法權(quán)益。一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，只有具備完善的社會(huì)政策，才能實(shí)行科學(xué)、有效的社會(huì)管理。完善的社會(huì)政策，對(duì)于協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，提高社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，保障社會(huì)良性運(yùn)行，具有不可替代的作用。要把維護(hù)社會(huì)公平正義作為社會(huì)政策的重要取向，正確處理公平和效率的關(guān)系，初次分配注重效率，再分配注重公平；