無障礙環(huán)境建設(shè)調(diào)研

無障礙環(huán)境建設(shè)調(diào)研無障礙環(huán)境建設(shè)問題，是一個(gè)國家和社會(huì)文明的標(biāo)志，是保障殘疾人、老年人等群體平等、充分、便捷地參與社會(huì)生活，促進(jìn)全民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)融合和人的全面發(fā)展具有重要意義。一、我區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)基本情況我區(qū)歷來十分重視無障礙環(huán)境建設(shè)。*區(qū)成功創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市。*年又獲“全國無障礙建設(shè)示范市縣”表彰。特別是近年來，區(qū)政府堅(jiān)持以人民為中心的思想，認(rèn)真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以貫徹落實(shí)新出臺(tái)《無障礙環(huán)境建設(shè)法》和《*市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》為契機(jī)，以爭(zhēng)創(chuàng)新一輪全國無障礙建設(shè)示范城市為抓手，不斷提升我區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)水平，目前我區(qū)無障礙環(huán)境格局初步形成，無障礙設(shè)施覆蓋率逐年提高，無障礙信息交流實(shí)現(xiàn)從無到有，無障礙環(huán)境建設(shè)氛圍日漸濃厚。（一）無障礙環(huán)境建設(shè)工作體系不斷完善。一是完善領(lǐng)導(dǎo)體系。根據(jù)工作實(shí)際，更新調(diào)整區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)職能部門、各街鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）及市直屬單位*局（公司）分管領(lǐng)導(dǎo)為組員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)管理委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作及無障礙環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是健全工作機(jī)制。制定出臺(tái)《*區(qū)創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市工作方案》，明確我區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)的總體要求、工作目標(biāo)、體系保障、主要內(nèi)容、任務(wù)分解、重點(diǎn)區(qū)域、推進(jìn)步驟和工作要求，并建立了聯(lián)席會(huì)議、調(diào)度工作、信息報(bào)送、監(jiān)督工作等制度，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、齊抓共管、密切配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制。三是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。區(qū)建設(shè)管理委正在編制《*區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（*－*年）》，目前初稿已完成。規(guī)劃將進(jìn)一步明確我區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)的原則目標(biāo)、主要任務(wù)、分期建設(shè)指引、實(shí)施保障機(jī)制，并對(duì)近兩年無障礙環(huán)境建設(shè)主要任務(wù)及建設(shè)改造計(jì)劃作進(jìn)一步細(xì)化。（二）無障礙公共設(shè)施覆蓋率不斷提高。在積極打造安全便捷的無障礙通達(dá)環(huán)境方面，目前全區(qū)新建、擴(kuò)建、改建的公園綠地、室外公共廁所、商業(yè)服務(wù)建筑等公共建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)率已達(dá)*％。已建各類公共建筑、為老服務(wù)場(chǎng)所、居住小區(qū)等的無障礙設(shè)施改造率均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。火車站、公交樞紐已形成了設(shè)施完備、建設(shè)規(guī)范、標(biāo)志明顯、運(yùn)行正常的無障礙設(shè)施與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前共有方便輪椅上下車的低地板版公交車輛*輛，在有軌電車中通過設(shè)置無障礙電梯，盲道，寬通道閘機(jī)以及車箱內(nèi)設(shè)有輪椅固定等方式落實(shí)無障礙設(shè)施建設(shè)工作。在打造健康舒適的無障礙宜居環(huán)境方面，積極推進(jìn)無障礙設(shè)施進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)，“十三五”期間，為*多戶殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造，“十四五”至今已完成*戶殘疾人家庭無障礙改造。（三）無障礙信息交流不斷改善。在媒體服務(wù)方面，*融媒體中心《*視新聞》周末手語欄目創(chuàng)辦至今已播出*多期，*app設(shè)有長者模式；區(qū)政府網(wǎng)站設(shè)有“關(guān)懷版”和“無障礙版”，提供輔助工具及語言功能的無障礙服務(wù)，方便老年人和殘疾人從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息。在文化娛樂方面，啟動(dòng)殘疾人讀書系列活動(dòng)，*圖書館新館設(shè)有無障礙閱覽室，與區(qū)殘聯(lián)攜手推出“陽光云閱讀”微信小程序，為特殊讀者群體提供文化體驗(yàn)；組織開展了藝術(shù)匯演、無障礙電影“社區(qū)陽光院線”、溫暖同行等一系列活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。在通信服務(wù)方面，由電信、移動(dòng)、聯(lián)通等基礎(chǔ)電信公司，向殘疾人、老年人提供信息消費(fèi)專屬優(yōu)惠套餐；組織開展“跨越數(shù)字鴻溝融入智慧生活”等項(xiàng)目，幫助老年人更好地融入“數(shù)字時(shí)代”，并保留特定窗口電話、線下人工服務(wù)等服務(wù)，為老年人提供便利。（四）無障礙社會(huì)服務(wù)不斷提升。在政務(wù)服務(wù)方面，區(qū)行政服務(wù)中心、各街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心為老年人、殘疾人、孕婦等開設(shè)“綠色通道”、提供個(gè)人事項(xiàng)幫辦服務(wù)。推進(jìn)*市民服務(wù)熱線手語視頻服務(wù)賦能基層工作，*家基層服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)全覆蓋，幫助殘疾人更加準(zhǔn)確、高效地辦理各類事務(wù)。*法院提供手語服務(wù)，并在立案庭訴訟服務(wù)大廳自助服務(wù)專區(qū)放置了《訴訟服務(wù)國家通用手語宣傳手冊(cè)》，供有需要的人群取閱。在公共服務(wù)方面，完成全區(qū)*個(gè)街鎮(zhèn)學(xué)前特教點(diǎn)的設(shè)點(diǎn)布局，在*市城市科技學(xué)校設(shè)立特殊教育中職辦學(xué)點(diǎn)，*名殘疾人學(xué)員參加了*開放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院*學(xué)習(xí)中心的學(xué)歷教育。舉辦社會(huì)工作者、手語、電腦、盲人按摩、心理咨詢師等各種職業(yè)技能培訓(xùn)班*期，培訓(xùn)*人次。（五）無障礙環(huán)境建設(shè)氛圍不斷濃厚。舉辦無障礙環(huán)境建設(shè)暨創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市專題培訓(xùn)會(huì)，不斷凝聚社會(huì)共治。結(jié)合各類主題宣傳日開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過電子屏、宣傳折頁、機(jī)關(guān)微課堂、微信公眾號(hào)等大力宣傳《無障礙環(huán)境建設(shè)法》《*市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，讓無障礙環(huán)境建設(shè)的理念深入人心。以“全國助殘日”為契機(jī)，運(yùn)用電視新聞、報(bào)刊、“兩微一端”等多種載體，對(duì)全區(qū)無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作先后開展專題宣傳報(bào)道。同時(shí)，組織殘疾人代表赴區(qū)工人文化宮、印象城、廣富林文化遺址等公共場(chǎng)所開展無障礙體驗(yàn)，對(duì)場(chǎng)所內(nèi)的無障礙設(shè)計(jì)提出了更為完善的意見建議。區(qū)檢察院對(duì)盲道破損、被占用等問題制發(fā)檢察建議，督促各方共同推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，并將無障礙環(huán)境建設(shè)作為公益訴訟重要內(nèi)容。二、本區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)存在的問題無障礙設(shè)施包括居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場(chǎng)所、交通運(yùn)輸設(shè)施、道路等，無障礙需求人群包括殘疾、年老、年幼、生育、疾病、意外傷害等社會(huì)成員，因此無障礙環(huán)境建設(shè)涉及面廣、規(guī)范性強(qiáng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。雖然我區(qū)無障礙環(huán)境在逐年改善，城市道路、交通運(yùn)輸、公共服務(wù)場(chǎng)所等領(lǐng)域的無障礙設(shè)施覆蓋率較高，但對(duì)照新頒布的《無障礙環(huán)境建設(shè)法》《*市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和人民群眾對(duì)無障礙環(huán)境的需求，還存在一些問題和短板：（一）體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。無障礙環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，部門聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)明確、配合有力的工作機(jī)制還需進(jìn)一步理順，一些跨領(lǐng)域、跨部門的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題推進(jìn)力度還需加大，碎片化問題尚未得到根本解決。對(duì)照法律法規(guī)，一些政府職能部門的職責(zé)落實(shí)不夠到位，規(guī)劃、建設(shè)、城市管理等行政主管部門、殘聯(lián)組織與建設(shè)方之間尚未形成有效的協(xié)同互動(dòng)機(jī)制。相關(guān)職能部門對(duì)無障礙設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理尚未形成常態(tài)化工作機(jī)制。城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，特別是農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)較為薄弱。（二）意識(shí)理念有待進(jìn)一步提高。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)的認(rèn)知存在一定的偏差，將其簡(jiǎn)單歸于殘疾人事業(yè)范疇，片面地認(rèn)為無障礙設(shè)施是專門針對(duì)殘疾人的，認(rèn)為受益群體太小、利用率不高、沒必要那么重視，造成相關(guān)職能部門在無障礙設(shè)施的建設(shè)以及后續(xù)的維護(hù)保養(yǎng)中，落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)不夠到位。群眾對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)的知曉度和參與度不高，較多的市民對(duì)無障礙設(shè)施沒有完整概念，大多僅僅停留在“盲道”層面。建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員無障礙知識(shí)和理念缺乏，對(duì)無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)的細(xì)節(jié)考慮不到位，造成一些無障礙設(shè)施不符合殘疾人、老年人等群體使用需求。社會(huì)組織、企事業(yè)單位等主動(dòng)參與無障礙環(huán)境建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。（三）長效管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。無障礙設(shè)施“建管脫節(jié)”問題依然較為普遍，部分道路和公園，按原設(shè)計(jì)建設(shè)的無障礙坡道，為防止電瓶車進(jìn)入，投入使用后重新設(shè)置了欄桿，直接影響殘疾人輪椅的通行；人行道盲道被非機(jī)動(dòng)車占用的問題較為突出；無障礙停車位缺乏有效管理，被隨意使用；已建成的無障礙設(shè)施缺乏必要的養(yǎng)護(hù)管理，部分設(shè)施損壞后維修不及時(shí)，影響了設(shè)施的正常使用，甚至成了安全隱患；對(duì)既有設(shè)施改造工作相對(duì)滯后。（四）服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。部分無障礙設(shè)備的管理人員、公共建筑（場(chǎng)所）服務(wù)人員，不熟悉無障礙設(shè)施的使用和維護(hù)方法，同時(shí)缺乏幫助和服務(wù)特殊人群的意識(shí)，造成無障礙設(shè)施形同虛設(shè)，淪為擺設(shè)。公共服務(wù)領(lǐng)域手語服務(wù)比較缺乏；無障礙標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不夠健全，規(guī)格和樣式未統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致有障者無法快速找到所需無障礙設(shè)施。三、推動(dòng)本區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)的意見建議（一）完善體制機(jī)制，凝聚強(qiáng)大工作合力。區(qū)政府要發(fā)揮主體責(zé)任，充分發(fā)揮江區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，進(jìn)一步健全完善工作規(guī)則、運(yùn)作機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)和管理*無障礙環(huán)境建設(shè)工作。要以創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市為抓手，按照《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)要求，通過建好基礎(chǔ)硬設(shè)施、做優(yōu)交流軟服務(wù)，營造安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙宜居生活環(huán)境，著力破解“最后一公里”、“最后一臺(tái)階”、“最后搭把手”等民生難題。要完善無障礙環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建、評(píng)定活動(dòng)。進(jìn)一步厘清、規(guī)范細(xì)化區(qū)、街鎮(zhèn)的職責(zé)分工，完善各部門與街鎮(zhèn)的工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)條塊聯(lián)動(dòng)，提升建設(shè)和管理效能。（二）加強(qiáng)法規(guī)宣貫，營造良好社會(huì)氛圍。要以《*市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，深入開展《條例》的學(xué)習(xí)宣貫，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，深刻把握無障礙環(huán)境建設(shè)內(nèi)涵，進(jìn)一步突出無障礙環(huán)境建設(shè)事關(guān)社會(huì)每一個(gè)人這一理念，凝聚共識(shí)、引起共鳴，積極營造無障礙環(huán)境建設(shè)良好氛圍。要不斷增強(qiáng)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部無障礙環(huán)境建設(shè)的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，依法履職盡責(zé)，推動(dòng)全社會(huì)形成關(guān)心、支持和參與無障礙環(huán)境建設(shè)的人文關(guān)懷氛圍。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用各部門活動(dòng)載體，依托廣播、電視、報(bào)紙等主流媒體，大力宣傳普及無障礙環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)知識(shí)和意識(shí)理念，宣傳先進(jìn)典型做法，不斷增強(qiáng)無障礙環(huán)境“全民共有、全民共用、全民保護(hù)、全民監(jiān)督”的意識(shí)。（三）注重系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。無障礙環(huán)境建設(shè)涉及社會(huì)方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。要結(jié)合“十四五規(guī)劃”中期評(píng)估和后續(xù)相關(guān)規(guī)劃的編制、調(diào)整，區(qū)政府要落實(shí)責(zé)任部門，盡早開展編制我區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌無障礙設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)共治、監(jiān)督管理等無障礙環(huán)境建設(shè)活動(dòng)，從源頭上把關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)，主動(dòng)將無障礙環(huán)境納入整體規(guī)劃和具體設(shè)計(jì)中，做到無障礙設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同時(shí)交付使用，對(duì)于不符合無障礙環(huán)境建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，不予審批通過。要不斷拓展無障礙設(shè)施建設(shè)的廣度和深度，擴(kuò)大覆蓋范圍，對(duì)既有的不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑、場(chǎng)所、道路等，要制定切實(shí)可行的改造計(jì)劃，按照輕重緩急的原則，優(yōu)先考慮老城區(qū)、服務(wù)對(duì)象較為集中的區(qū)域，分年度推進(jìn)無障礙設(shè)施改造工作。（四）加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立長效機(jī)制。無障礙設(shè)施建設(shè)是前提，能確保正常使用、發(fā)揮作用才是關(guān)鍵。要依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)格化管理的作用，將侵占盲道、私設(shè)圍