《地質(zhì)災害精細調(diào)查與風險評價規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

地質(zhì)災害精細調(diào)查與風險評價規(guī)范編制說明一、目的意義低山丘陵區(qū)、隱伏巖溶區(qū)地質(zhì)災害詳細調(diào)查評價、地質(zhì)災害風險普查調(diào)查、重要地質(zhì)災害隱患點核查等多輪次地質(zhì)災害調(diào)查工作，通過分階段、遞進式的調(diào)查，基本摸清了地質(zhì)災害分布與發(fā)育規(guī)律，建立完善了地質(zhì)災害防治體系，為最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失發(fā)揮了性與時空不確定性較強的特點，仍有大量地質(zhì)災害隱患尚未被調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年發(fā)生的地質(zhì)災害仍有相當一定比例不在已知地質(zhì)災害隱患點數(shù)據(jù)中，地質(zhì)災害調(diào)查精度仍需不斷提高。為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，支撐地方政府地質(zhì)災害精細化防治工作，亟需在已有調(diào)查工作的基礎上，開展更大比例尺、更高精度的地質(zhì)災害精細調(diào)查與風險評價工作，進一步識別地質(zhì)災害隱患和風險，科學劃定地質(zhì)災害風險防控、減輕災害風險為目標，?,全面開展地質(zhì)災害隱患識別與1:5萬地質(zhì)災害精細調(diào)查工作尚缺少統(tǒng)一的、權(quán)威的技術標準支持，為加快的組織領導下，江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院牽頭起草了《地質(zhì)災害精細調(diào)二、任務來源三、編制過程對試點情況進行了深入研究，總結(jié)了精細調(diào)查經(jīng)驗，為規(guī)范編制提供在試點成果的基礎上，起草組討論確定了規(guī)劃的主要制定原則、制定大綱、人員分工和進度計劃。起草組通過資料收集分析、多方調(diào)研等工作，結(jié)合江蘇省地質(zhì)災害精細調(diào)查與風險評價工作中面臨的核急、科研院所高校等有關單位的意見，起草組根據(jù)各方面意見進行了咨詢論證，與會專家認為技術要求內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、提出的調(diào)查對支撐全省地質(zhì)災害精細調(diào)查具有重要意義；起草組根據(jù)專家意見進發(fā)布后，省內(nèi)先后完成了鎮(zhèn)江句容市、南京市等地精細調(diào)查工作，規(guī)范起草組根據(jù)調(diào)查實施過程中相關經(jīng)驗，對技術要求試行版進行了修四、主要內(nèi)容及技術指標確立地質(zhì)災害風險評價、地質(zhì)災害風險防控區(qū)劃與措施、設計書編寫、資考慮到我省低山丘陵面積較小、分布分散這一地貌特殊性，目前規(guī)范要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單元形成圖系和成果說明，再以縣級單元編制最本規(guī)范地質(zhì)災害調(diào)查范圍分災種說明。崩塌滑坡為全省地質(zhì)災害風險普查確定的風險區(qū)，巖溶塌陷為全省低山丘陵區(qū)、隱伏巖溶區(qū)5萬詳查確定的巖溶塌陷中高易發(fā)區(qū)，采空塌陷調(diào)點調(diào)查區(qū)包括地質(zhì)災害風險普查確定的崩塌、滑坡災害中、高風險區(qū)和低風險區(qū)中的人口聚集、重大工程建設規(guī)劃等區(qū)域，調(diào)查精度1:2工程地質(zhì)剖面測量、地球物理探測、三維傾斜攝影測量等工作量按需確定。一般調(diào)查區(qū)以遙感調(diào)查為主，輔以必要的實地調(diào)查，在部分區(qū)域，按重點調(diào)查區(qū)工作定額開展調(diào)查工作?？傮w來說，本規(guī)范工作量本規(guī)范要求調(diào)查內(nèi)容包括孕災地質(zhì)條件、地質(zhì)災害及隱患、不穩(wěn)定斜坡和承災體四個部分，其中不穩(wěn)定斜坡調(diào)查是本規(guī)范有別于其他標準的地方，主要考慮到不穩(wěn)定斜坡還沒有達到成災條件或已達成災條件但由于行政管理因素未列入隱患點管理，但在強降雨等不利條件下，屬于地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)域，為了地質(zhì)災害風險防控不留死角，也本規(guī)范要求調(diào)查方法主要包括資料收集與分析、遙感調(diào)查、地面調(diào)查、工程地質(zhì)剖面測量、鉆探、物探、山地工程、測試與試驗等8類，以識別隱患點和風險區(qū)為目標導向，經(jīng)充分試點論證，規(guī)范明確要求應采用高精度正射遙感影像調(diào)查、三維傾斜攝影測量、機載激光遙感是精細調(diào)查工作中極為重要的調(diào)查方法，針對不同調(diào)查、評價精度，選用高分辨率衛(wèi)星遙感、航空遙感以及無人機三維傾斜攝影影測量等新技術新方法應部署受地質(zhì)災害威脅的人口聚集區(qū)、交通干在省內(nèi)多數(shù)區(qū)域早期識別因人類工程活動引發(fā)的地質(zhì)災害方面具有重要作用，在重要地區(qū)可以推廣使用，三維傾斜攝影測量方法則可以大根據(jù)地質(zhì)災害防控需要劃定重要區(qū)段是本規(guī)范中極為關鍵的一部分，主要目的是為了提高風險管控的針對性，明確管控區(qū)的范圍、風險程度、管控措施等。重要區(qū)段應在充分分析已有資料和野外調(diào)查成地質(zhì)災害隱患點或不穩(wěn)定斜坡較為集中區(qū)段；二是危害性，受地質(zhì)災橋梁及工程建設規(guī)劃區(qū)等區(qū)段；三是相似性，該區(qū)段需具有相同的孕災地質(zhì)條件和災害形成機理，第四是重要區(qū)段面積大小一般為0.2~為提高重要區(qū)段劃定原則的科學性及適用性，本規(guī)范在中，根據(jù)前期地質(zhì)災害風險調(diào)查、地質(zhì)災害年度“三查”等成果選取了南京、鎮(zhèn)江、連云港等地質(zhì)災害典型地區(qū)，開展了重要區(qū)段試點劃重要區(qū)段的劃定后，針對地質(zhì)災害隱患點和重要害風險評價。地質(zhì)災害隱患點根據(jù)地質(zhì)災害危害性和穩(wěn)定性確定風險等級；重要區(qū)段根據(jù)地質(zhì)災害危險性和承災體易損性綜合評價確定風險等級和范圍，根據(jù)評價對象不同，可分為人員傷亡風險、經(jīng)濟損失過勘查工作的崩塌、滑坡、采空塌陷災害隱患點，其穩(wěn)定性應采用數(shù)因此在國家相關要求的基礎上，本著以人為本的原則，對危害人數(shù)進包括地質(zhì)災害易發(fā)性評價、危險性評價、承災體易損性評價及風險評價。全國、其他省地質(zhì)災害風險評價以斜坡單元為評價單元，但我省低山丘陵規(guī)模小，大部分地區(qū)斜坡特征不明顯，因此規(guī)范推薦以柵格為評價單元，采用綜合指數(shù)法開展評價，并在規(guī)范中給定了評價指標、分級標準、權(quán)重的建議值；在部分地質(zhì)災害發(fā)育程度較高的地危險性評價是在易發(fā)性評價的基礎上，對易發(fā)性指數(shù)作歸一化處理后，乘以誘發(fā)因素的失穩(wěn)概率。失穩(wěn)概率是一個極重要的參數(shù)，本規(guī)范為了減少工作量，增加可操作性，直接給定了失穩(wěn)概率值，在全國及其他省份相關標準中，均要求計算多種工況，并以最不利工況作為區(qū)劃依據(jù)，但考慮到最不利工況出現(xiàn)的概率極低，以最不利工況進時+后24小時降雨量為臨界降雨量進行斜坡失穩(wěn)概率計算，臨界降雨量采用江蘇省地質(zhì)災害氣象風險預警判據(jù)表中的降雨量量，寧鎮(zhèn)地區(qū)五、采用國際、國內(nèi)標準情況六、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性標準的關系容等相關要求綜合參考了以上五個標準的要求。但是，我省作為社會發(fā)展水平高的地區(qū)，人類工程活動強烈，地質(zhì)災害規(guī)模小、數(shù)量多、危害大，本次規(guī)范在調(diào)查精度、范圍、投入的調(diào)查工作量、重要區(qū)段劃定、風險評價區(qū)劃方面與以上標準差別較大，以上內(nèi)容的要求更具地方適用性和可操作性，而在地質(zhì)災害危害性、承災體易損性評價等充分考量了我省地質(zhì)災害防治工作特點。此外，由于我省地質(zhì)災害規(guī)模較小，地質(zhì)災害危害性評價如按照國標或行業(yè)標準進行，則會出現(xiàn)區(qū)分度低的情況，不利于分級管控、精準防控要求，因此本規(guī)范中提七、重大分歧意見處理在規(guī)范前期技術要求（試行）編制過程中，征求了相關單位各方八、標準作為強制性或推薦性標準發(fā)布的意見法與內(nèi)容、重要區(qū)段劃定、評價程序與指標、風險防控區(qū)劃、成果編本規(guī)范是結(jié)合我省近年來開展試點項目成果和精細化調(diào)查工作需求起草制定的，是對目前施行的《江蘇省地質(zhì)災害精細調(diào)查與風險評九、實施推廣建議訓班、專題講座