省委黨校課件：推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)

推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)主持人：法學(xué)部王曄案例式教學(xué)案例討論總結(jié)建議案情介紹主題背景黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度?！秉h的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。”主題背景《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

信訪：是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。信訪案例討論總結(jié)建議案情介紹主題背景

《我不是潘金蓮》

一位農(nóng)村婦女從真假離婚之爭(zhēng)到“潘金蓮”的名聲之爭(zhēng)，長(zhǎng)達(dá)十多年的上訪之路，涉及從當(dāng)?shù)胤ㄔ涸洪L(zhǎng)、縣長(zhǎng)到市長(zhǎng)等各級(jí)官員……電影為觀眾刻畫(huà)了一幅頗有寫(xiě)實(shí)感的基層百態(tài)圖。一、當(dāng)前信訪形勢(shì)

（一）當(dāng)前我國(guó)信訪總體形勢(shì)全國(guó)信訪形勢(shì)：總體向好，問(wèn)題不少。

總體向好：總量持續(xù)下降；存量有所減少；秩序總體良好。

2016年全國(guó)信訪總量同比下降1.2%,來(lái)信同比下降0.7%,來(lái)訪批次、人次同比分別下降8.6%、12.6%,網(wǎng)上信訪同比上升106.8%?！吨袊?guó)法治政府評(píng)估報(bào)告（2015）》指出“到目前為止，信訪總量仍居高不下、信訪功能錯(cuò)位隨意擴(kuò)大和越位嚴(yán)重、信訪與法定救濟(jì)渠道沖突等問(wèn)題仍沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性解決?！?/p>

網(wǎng)曝2015.5.27郴州警察下跪上訪檢舉官員（二）湖南省信訪概況

當(dāng)前，湖南省信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)可控向好，但信訪總量仍在高位運(yùn)行。1、當(dāng)前，湖南省信訪的主要特點(diǎn)

一是信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)可控，保持“三降一好轉(zhuǎn)”的良好勢(shì)態(tài)。湖南省2015年信訪總量同比下降5.7%；進(jìn)京非正常上訪登記人數(shù)2716人次，同比下降57%；集體訪下降；信訪秩序好轉(zhuǎn)二是重點(diǎn)群體到省上訪頻繁，組織化、規(guī)?；瘍A向明顯。征地拆遷戶

部分軍隊(duì)退役人員、非法集資利益受損戶、城鎮(zhèn)出租車主等

湖南龍山8.15事件

三是進(jìn)京非正常訪總量下降，但少數(shù)重點(diǎn)地區(qū)和部門(mén)重復(fù)進(jìn)京非訪問(wèn)題仍然突出。四是選擇重大特護(hù)期和敏感節(jié)點(diǎn)越級(jí)上訪、鬧訪滋事負(fù)面影響大。2、信訪反映的突出問(wèn)題（1）部分涉軍群體問(wèn)題此類問(wèn)題占信訪總量的6.5%。主要有79對(duì)越參戰(zhàn)退役老兵，援越抗美參戰(zhàn)老兵、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等群體。（2）非法集資引發(fā)問(wèn)題此類問(wèn)題占信訪總量的8.4%。（3）征地拆遷方面的問(wèn)題此類問(wèn)題占信訪總量的14.8%。長(zhǎng)沙和張家界進(jìn)京上訪比較突出。

（4）因改革改制引發(fā)的問(wèn)題

涉及人員較多的群體有電影放映員、公路養(yǎng)護(hù)工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員、三線民工、精簡(jiǎn)下放人員等。

（5）村級(jí)財(cái)務(wù)和村干部違法違紀(jì)問(wèn)題

占到省上訪總量的3.5%。（6）渋法渋訴群體問(wèn)題

這一群體往往是上訪老戶，也是到省進(jìn)京非訪的主要群體。

二、案情介紹案例：江蘇訪民北京集體喝農(nóng)藥自殺事件1、事件經(jīng)過(guò)2014年7月16日8時(shí)，訪民陳新國(guó)、張成梅、蔡福喜、許浩、王躍、王娟、徐麗華等7人統(tǒng)一穿著白色T恤，直接來(lái)到中國(guó)青年報(bào)社門(mén)口，一字?jǐn)[開(kāi)，打開(kāi)了農(nóng)藥瓶。據(jù)門(mén)衛(wèi)介紹，訪民早上到達(dá)中國(guó)青年報(bào)社后并未主動(dòng)溝通，8時(shí)10分左右，突然有人喊喝藥了，他才發(fā)現(xiàn)7人已經(jīng)服用了攜帶的液體。隨后，門(mén)衛(wèi)撥打了110及120。救護(hù)車到達(dá)后，7人被分別送往醫(yī)院接受救治。北京軍區(qū)總醫(yī)院醫(yī)生介紹，當(dāng)時(shí)遺留在現(xiàn)場(chǎng)的藥瓶為農(nóng)藥辛硫磷，120送來(lái)時(shí)說(shuō)，幾名當(dāng)事人喝了10～20毫升的農(nóng)藥，“大概就是礦泉水瓶蓋大小的量”。這種農(nóng)藥毒性低但起效快，經(jīng)過(guò)搶救，當(dāng)事人的生命體征已經(jīng)基本穩(wěn)定，暫時(shí)沒(méi)有生命危險(xiǎn)。7人中，張成梅并沒(méi)有喝農(nóng)藥，只是把農(nóng)藥灑在衣服上，另有兩人把農(nóng)藥含在了口中，并沒(méi)有咽下去。

2014年7月16日8時(shí)8時(shí)7分左右，一名報(bào)社員工在海運(yùn)倉(cāng)胡同自西向東距報(bào)社中青記者之家飯店20米附近，發(fā)現(xiàn)馬路對(duì)面、京東賓館西側(cè)平房前有六七個(gè)穿白色文化衫成年男女，站成一排，手里拿著綠色瓶子。這時(shí)他注意到，馬路另一側(cè)，有兩名男子在拍照，其中一人持單反相機(jī)，一人持手機(jī)，對(duì)著對(duì)面一群男女拍照，對(duì)面一群男女知道有人在拍照，故有人擺出照相姿勢(shì)。事后該員工恍然大悟：“原來(lái)在預(yù)演‘?dāng)[拍’?！鄙鲜鰡T工還注意到，事件發(fā)生時(shí)，報(bào)社對(duì)面停了一輛黑色寶馬車，車上下來(lái)人對(duì)場(chǎng)景進(jìn)行拍攝后迅速離開(kāi)。8時(shí)27分，注冊(cè)名為燕小刺的發(fā)出微博，稱中國(guó)青年報(bào)社門(mén)口有7名上訪者集體服毒自殺，并配上了圖片。此微博很快被大量轉(zhuǎn)發(fā)。張家友、江彥君等人稱他們從未見(jiàn)過(guò)王主任，只知道是個(gè)男的，他們認(rèn)為王主任是中國(guó)青年報(bào)社的記者，避而不見(jiàn)但派了人來(lái)見(jiàn)他們。他們甚至懷疑報(bào)社記者拿著他們的材料去敲詐當(dāng)?shù)卣?，收錢之后被政府收買了。

記者查詢了那個(gè)qq郵箱，資料顯示，這個(gè)qq號(hào)是一個(gè)24歲女孩的。這個(gè)注冊(cè)名為燕小刺的人，姓王，曾在一家廣告公司工作過(guò)，該公司自稱代理央視的一些廣告，獨(dú)家全權(quán)代理旅游衛(wèi)視《綠色中國(guó)》欄目運(yùn)營(yíng)，燕小刺曾經(jīng)以該欄目的名義要過(guò)一些上訪材料?，F(xiàn)在她自己的各種網(wǎng)站標(biāo)簽顯示，她從事類似與策劃公關(guān)的工作。記者曾多次聯(lián)系該網(wǎng)友，未獲得任何回應(yīng)。而隨后不久，該網(wǎng)帖也被刪除。

2、為何去中國(guó)青年報(bào)社

據(jù)督察組調(diào)查，對(duì)于這7名上訪人的數(shù)次信訪，國(guó)家、省、市信訪部門(mén)均及時(shí)向地方進(jìn)行了交辦，然而作為信訪事項(xiàng)處理責(zé)任主體，泗洪縣住建局和青陽(yáng)鎮(zhèn)政府卻始終未能正面回應(yīng)信訪人訴求，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單答復(fù)，矛盾就此升級(jí)。在信訪之路走不通的情況下，上訪人轉(zhuǎn)而開(kāi)始尋求媒體幫助。2014年3月和5月，他們?cè)鴥纱蝸?lái)到中青報(bào)社遞材料。上訪材料上留有一個(gè)叫江彥君的人的電話。2014年45歲的江彥君是一個(gè)老上訪戶，原泗洪縣麻紡廠職工，2002年企業(yè)破產(chǎn)下崗，一直無(wú)業(yè)，因父親退休金停發(fā)和他本人下崗沒(méi)有補(bǔ)償兩個(gè)問(wèn)題開(kāi)始上訪。2009年9月3日，他家被強(qiáng)行拆遷，他不滿政府補(bǔ)償，繼續(xù)上訪。服毒事件發(fā)生后，江彥君成為上訪者的發(fā)言人，他召集了7人的家屬接受媒體采訪。據(jù)江彥君說(shuō)，5月上旬一天，他被陳新國(guó)、張成梅等幾個(gè)人叫到了張家友的船上，陳新國(guó)跟大家說(shuō)，他在網(wǎng)上發(fā)了拆遷不公被抓進(jìn)學(xué)習(xí)班的資料，有一個(gè)自稱是中國(guó)青年報(bào)社的王主任給他打來(lái)電話，說(shuō)要采訪他們的問(wèn)題，并留了電話、郵箱。江彥君和陳新國(guó)等人不是同一批拆遷戶，以前并沒(méi)有一起上訪過(guò)。在這條船上，大家一起商量如何上訪，如何制造影響引起媒體關(guān)注，來(lái)報(bào)道他們的遭遇。江彥君給王主任打了電話，對(duì)方要求他們帶材料到北京去一趟，后來(lái)又打過(guò)一次電話，說(shuō)王主任出去了，回來(lái)再回電，但他一直沒(méi)有等到電話。據(jù)記者核實(shí)，中國(guó)青年報(bào)社所有固定電話的開(kāi)頭均為6409，上訪人提供的固話號(hào)碼6403開(kāi)頭，并非中國(guó)青年報(bào)社所使用。5月15日，張家友、陳新國(guó)、張成梅等人去北京見(jiàn)王主任。他們沒(méi)有見(jiàn)到王主任，只好直接來(lái)到中國(guó)青年報(bào)社。5月28日，江彥君跟隨張家友、陳新國(guó)、張成梅、楊玉蘭等8人去了中國(guó)青年報(bào)社。其他人留在外面，他和張家友來(lái)到門(mén)衛(wèi)室。他們報(bào)了王主任留的那個(gè)號(hào)碼，要求見(jiàn)王主任，門(mén)衛(wèi)直接告訴他，這個(gè)號(hào)碼不是中國(guó)青年報(bào)社的電話。這次他們從老家每人一瓶攜帶農(nóng)藥，由于當(dāng)天給他們拍照的人沒(méi)來(lái)，所以就沒(méi)喝。5月底，張成梅他們從北京回來(lái)后，都被叫到了青陽(yáng)鎮(zhèn)派出所談話，派出所副所長(zhǎng)饒進(jìn)波告訴王建兵，他妻子張成梅要喝農(nóng)藥，讓他好好勸勸。泗洪縣委常委、青陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記石紹斌證實(shí)，他們通過(guò)個(gè)別上訪人員了解到，張家友等人要喝農(nóng)藥，就專門(mén)派了工作組給他們做思想工作，安撫，找他們簽了字，該領(lǐng)的錢都給他們領(lǐng)了。上訪帶頭人張家友被重點(diǎn)防范，每天三四個(gè)人跟著他，給他做思想工作。3、事件處理調(diào)查事件發(fā)生后，國(guó)家信訪局、江蘇省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。當(dāng)天，中國(guó)青年報(bào)社將獲得的相關(guān)材料派專人直接送到國(guó)家信訪局。國(guó)家信訪局、住建部等部門(mén)迅速組成中央聯(lián)合督查組赴涉事地展開(kāi)調(diào)查。事發(fā)當(dāng)天下午，中國(guó)青年報(bào)社也派記者赴泗洪縣展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，7名上訪群眾都遭受了強(qiáng)拆，對(duì)政府補(bǔ)償嚴(yán)重不滿。另一個(gè)更重要的原因是他們都曾被當(dāng)?shù)卣ミM(jìn)了信訪學(xué)習(xí)班，被套黑頭套、毆打、罰站、不給飯吃、侮辱等。中國(guó)青年報(bào)社已將調(diào)查了解到的上述情況向北京警方報(bào)案，并及時(shí)提供了相關(guān)材料。處理上訪人員拘留：據(jù)新華社報(bào)道，北京警方消息，7名喝農(nóng)藥上訪人員身體已無(wú)大礙，均因涉嫌尋釁滋事被刑事拘留。

14官員被處分：

泗洪縣委書(shū)記徐德，黨內(nèi)警告；

泗洪縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)徐宜軍，行政記大過(guò)；

縣委常委、青陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記石紹斌，誡勉談話；

原青陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記杜威，誡勉談話；

青陽(yáng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)王修武，縣住建局副局長(zhǎng)楊昊等10名責(zé)任人，黨紀(jì)處分。2014.7江蘇訪民北京集體喝農(nóng)藥自殺事件案例討論總結(jié)建議案情介紹主題背景該信訪事件中存在哪些違法、違規(guī)行為？1、信訪工作法治化建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)有哪些？2、三、案例討論我國(guó)信訪產(chǎn)生的原因有哪些？

1、國(guó)家層面的原因政策與法律不配套、不銜接，不依法辦事（不依法行政、司法不公），歷史遺留問(wèn)題

2、社會(huì)層面的原因

社會(huì)環(huán)境與風(fēng)氣

信“訪”不信“法”信“上”不信“下”信“鬧”不信“理”信“多”不信“少”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”

3、信訪人自身的原因

信訪人錯(cuò)誤理解法律與政策，信訪人謀求非法或無(wú)理利益

第一個(gè)問(wèn)題：本信訪事件中存在哪些違法、違規(guī)行為？1、有關(guān)政府機(jī)關(guān)的違法、違規(guī)行為：（1）上訪后被關(guān)“學(xué)習(xí)班”被套黑頭套、毆打、罰站、不給飯吃、侮辱等（2）逼簽空白協(xié)議（3）泗洪縣工作人員截訪和限制信訪人人身自由（4）未能正面回應(yīng)信訪人訴求，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單答復(fù)2、信訪人的違法、違規(guī)行為：（1）尋釁滋事（2）越級(jí)非訪3、社會(huì)人員王主任的違法行為：涉嫌尋釁滋事和敲詐安元鼎，北京保安公司截訪“黑監(jiān)獄”調(diào)查

安元鼎的主業(yè)為關(guān)押、押送到北京上訪的民眾。這家時(shí)間短卻發(fā)展迅猛的保安公司在京設(shè)立多處“黑監(jiān)獄”，向地方政府收取傭金以限制上訪者的自由并押送返鄉(xiāng)，甚至以暴力手段向上訪者施暴.

2010年安元鼎已被北京市公安局以涉嫌“非法拘禁和非法經(jīng)營(yíng)”兩項(xiàng)罪名立案?jìng)刹?，安元鼎董事長(zhǎng)張軍以及總經(jīng)理張杰被刑拘。憲法學(xué)者張千帆表示：安元鼎式維穩(wěn)踢開(kāi)法制，結(jié)果將是越維越不穩(wěn)。

第二個(gè)問(wèn)題：信訪工作法治化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)？

長(zhǎng)沙兩市民送“截訪先進(jìn)單位”錦旗被拘9天

四、總結(jié)及建議推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)（一）我國(guó)信訪制度的演變案例討論總結(jié)建議案情介紹主題背景我國(guó)信訪工作法治化改革的主要內(nèi)容（二）推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)的對(duì)策建議（三）（一）我國(guó)信訪制度的演變起源于：西周的“路鼓”—晉朝的“登聞鼓”—清朝的“京控”創(chuàng)立于1951年，標(biāo)志是《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》國(guó)務(wù)院1957年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作的指示》是確立為一項(xiàng)國(guó)家制度的標(biāo)志1971年《紅旗》雜志發(fā)表《必須重視人民來(lái)信來(lái)訪》一文。第一次公開(kāi)簡(jiǎn)稱“信訪”、“信訪工作”?！皩?duì)群眾來(lái)信認(rèn)真負(fù)責(zé)，加以處理，滿足群眾的要求”“必須重視人民的通信”“要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度”1882年《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》1995年《信訪條例》標(biāo)志信訪活動(dòng)從任意走向規(guī)范，信訪活動(dòng)進(jìn)一步合法化、制度化2005年《信訪條例》亮點(diǎn)在于保護(hù)信訪人權(quán)利、規(guī)范信訪行為和強(qiáng)化政府責(zé)任2007年3月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》

2014年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》

24件信訪改革爭(zhēng)論：“信訪擴(kuò)權(quán)”“取消信訪”“信訪改良”2004年4月通過(guò)了《中央處理信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度》2004年8月建立處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度信訪治理中的利益鏈:上訪者和基層政府之間的利益鏈政府層級(jí)之間的“銷號(hào)”利益鏈保安公司與地方政府之間的利益鏈信訪部門(mén)自身的利益鏈

我國(guó)信訪困境的具體體現(xiàn)：

（1）信訪工作成本高昂，政府不堪重負(fù)（2）信訪工作法治化程度不高，信訪工作公信力不強(qiáng)（3）作為補(bǔ)充性救濟(jì)的信訪制度，消解了司法權(quán)威（4）既有信訪規(guī)范體系法律效力層級(jí)低，相互協(xié)調(diào)性不夠（5）信訪部門(mén)法定職權(quán)有限，但職責(zé)重大、繁雜信“訪”不信“法”信“上”不信“下”信“鬧”不信“理”信“多”不信“少”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”

信訪工作職責(zé)邊界不清楚，受理范圍不明晰問(wèn)題突出（二）我國(guó)信訪工作法治化改革的主要內(nèi)容1、推行網(wǎng)上信訪和逐級(jí)走訪（1）網(wǎng)上信訪“網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”由“堂前擊鼓”向“網(wǎng)上傳書(shū)”“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”接訪、辦信、督查督辦、網(wǎng)上投訴等全部在網(wǎng)上流轉(zhuǎn),受理、辦理和結(jié)果等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi),信訪事項(xiàng)可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)。2016年要全面實(shí)行網(wǎng)上信訪工作模式，從1月1日起，全國(guó)信訪數(shù)據(jù)全部從信訪信息系統(tǒng)自動(dòng)生成，隨時(shí)統(tǒng)計(jì)、隨時(shí)調(diào)取。

2015年全國(guó)網(wǎng)上信訪量占信訪總量達(dá)４0.1％，浙江省網(wǎng)上信訪量占信訪總量已超過(guò)60%，湖南省省本級(jí)受理的網(wǎng)上信訪已占信訪全省信訪總量的11%。

（2）逐級(jí)走訪

2014年5月1日《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》,不再受理“越級(jí)訪”

2014年全年，國(guó)家信訪局全年登記疏導(dǎo)接待來(lái)訪群眾14.8萬(wàn)批次、25萬(wàn)人次，與2013年相比分別下降19.9%、27%。到2015年初，國(guó)家信訪局接待的上訪批次和人次分別下降24.9%、36%。

湖南省2015年處置進(jìn)京涉訪人員12061人次，進(jìn)京非訪登記2716人次，同比下降57%。2、尊重司法，實(shí)行訪訴分離2013年12月,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》。

2014年，中央政法機(jī)關(guān)接待來(lái)訪同比上升9.1%。3、通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求

通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求是在實(shí)行“訴訪分離”基礎(chǔ)上,在行政體系內(nèi)部進(jìn)一步厘清信訪途徑與行政復(fù)議、仲裁、技術(shù)鑒定、行政裁決、勞動(dòng)監(jiān)察等其他法定途徑的界限,把相關(guān)投訴請(qǐng)求導(dǎo)入相應(yīng)途徑解決；并堅(jiān)持“法定途徑優(yōu)先”?！斗诸愄幚硇旁L投訴請(qǐng)求的主要法律途徑及相關(guān)法律依據(jù)》環(huán)境保護(hù)部2015年8月公布《關(guān)于改革信訪工作制度依照法定途徑分類處理信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》把環(huán)境保護(hù)部門(mén)面對(duì)的信訪問(wèn)題分為以下四類：(1)環(huán)保業(yè)務(wù)類：不適用信訪處理程序，而應(yīng)當(dāng)適用環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的業(yè)務(wù)工作程序辦理。(2)復(fù)議訴訟類：只能通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等法定程序解決。(3)信訪類：群眾對(duì)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)的事項(xiàng)。這類事項(xiàng)符合《信訪條例》第十四條規(guī)定，適用信訪處理程序辦理。(4)非環(huán)保部門(mén)職能類：這些事項(xiàng)與保護(hù)環(huán)境有關(guān)系，但不屬于環(huán)境保護(hù)部門(mén)職能，依法應(yīng)當(dāng)由其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)核查，確定適用何種程序處理。

4、完善信訪終結(jié)制度，暢通信訪出口2013年國(guó)家信訪局頒布實(shí)施《關(guān)于完善信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作的意見(jiàn)》，2014年9月中央政法委公布了《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)信訪終結(jié)作出操作性規(guī)定?！逗鲜⌒旁L事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》（2016年5月1日實(shí)施）

5、改革信訪考核，嚴(yán)格信訪責(zé)任追究在2013年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)何寄華也向大會(huì)提交《進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制的建議》，建議中央明令禁止地方政府采取任何措施圍堵、攔截群眾上訪，并逐步取消針對(duì)地方政府的信訪考核制度。

2013年2月，國(guó)家信訪局取消對(duì)非正常進(jìn)京上訪的排名通報(bào)，改為“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”通報(bào)掌握情況。改革考核機(jī)制，并對(duì)一些地方的過(guò)度考核進(jìn)行糾偏，將信訪事項(xiàng)的及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率作為重點(diǎn)考核指標(biāo)，以推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決。

“數(shù)量壓力型”-->“質(zhì)量責(zé)任型”

《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》2016年10月8日起施行第十一條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行本辦法所列責(zé)任內(nèi)容，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：（一）因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問(wèn)題產(chǎn)生，造成嚴(yán)重后果的；（二）未按照規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，或者不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)，嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益的；（三）違反群眾紀(jì)律，對(duì)應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對(duì)待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果的；（四）對(duì)發(fā)生的集體訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的；（五）對(duì)信訪部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；（六）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。我國(guó)信訪法治化改革的不足：1、信訪功能和信訪制度法定定位仍不清晰2、信訪工作機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界不明3、信訪范圍界定不明確、不科學(xué)4、信訪程序不完善，如信訪辦理程序、信訪聽(tīng)證程序、督查督辦，信訪復(fù)查復(fù)核程序、信訪責(zé)任追究程序等“專業(yè)上訪戶”撞死3人:被指為達(dá)目的不怕坐牢

2016年9月14日，湖南汝城縣盧陽(yáng)鎮(zhèn)江頭村曹家二組農(nóng)民曹再發(fā)涉嫌故意駕車撞人，致3死5傷。2009年，汝城縣計(jì)劃修建長(zhǎng)湖大道，作為岳汝高速公路的汝城連接線，曹再發(fā)的房子被劃入征地范圍。

2012年4月，曹再發(fā)帶著母親來(lái)到縣政府辦公樓，讓縣里滿足他的賠償要求，否則，他就讓母親從5樓跳下。

2012年10月底，江頭村涉及征地的29戶已有28戶簽訂協(xié)議并已拆遷，曹再發(fā)家成了唯一的“釘子戶”。

2012年12月28日，項(xiàng)目施工隊(duì)在曹再發(fā)家周圍施工時(shí)，曹爬到自家三樓樓頂，往下扔磚塊，造成三輛挖掘機(jī)不同程度損壞。

2013年1月21日，曹再發(fā)揚(yáng)言要在廣州的幼兒園和中山大學(xué)制造血案，引起全城恐慌。

2013年3月12日，曹再發(fā)不滿拆遷賠償，爬上廣州獵德大橋，造成14小時(shí)交通癱瘓。

2013年4月，曹再發(fā)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議和賠償協(xié)議，得款180萬(wàn)元。

2014年3月6日，正值全國(guó)“兩會(huì)”，曹再發(fā)在北京散發(fā)寫(xiě)有“冤”字人民幣。隨后被北京市西城區(qū)人民法院以尋釁滋事罪判處有期徒刑9個(gè)月。

曹再發(fā)被釋放后直到2015年初，因?yàn)樵诒本┥显L，他被拘留多次。

案例討論總結(jié)建議案情介紹主題背景（三）推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)的對(duì)策建議

法治信訪的水平，很大程度上標(biāo)示著法治政府的高度和依法治國(guó)的程度1、制定統(tǒng)一的《信訪法》《信訪法》立法理由：

（1）用法律形式宣示和明確信訪的整體性共識(shí)和性質(zhì)及功能，防止信訪制度過(guò)分政治化傾向；

（2）修補(bǔ)、改正現(xiàn)有信訪制度設(shè)計(jì)的缺陷；

（3）消除中央和地方在信訪立法方面的差異及沖突；

（4）提高信訪和公民申訴法律制度的權(quán)威性。

2、厘清信訪工作機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限邊界《信訪條例》第六條縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

(一)受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)；

(二)承辦上級(jí)和本級(jí)人民政府交由處理的信訪事項(xiàng)；

(三)協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)；

(四)督促檢查信訪事項(xiàng)的處理；

(五)研究、分析信訪情況，開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向本級(jí)人民政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；

(六)對(duì)本級(jí)人民政府其他工作部門(mén)和下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。信訪實(shí)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)建議賦予信訪工作機(jī)構(gòu)查辦權(quán)、獎(jiǎng)懲建議權(quán)和對(duì)行政機(jī)關(guān)的調(diào)查監(jiān)督權(quán)

3、實(shí)現(xiàn)信訪范圍法定化根據(jù)信訪的目的和功能，可以將信訪事項(xiàng)分為政治參與類、權(quán)力監(jiān)督類和權(quán)利救濟(jì)類三類

第十四條信訪人對(duì)下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出