第七章城市環(huán)境管理

第七章城市環(huán)境管理本章重點(diǎn)重要名詞環(huán)境容量：P252環(huán)境污染：P252環(huán)境質(zhì)量：P252環(huán)境保護(hù)：P252城市環(huán)境：P251城市環(huán)境管理：P256排污權(quán)交易：P266重點(diǎn)掌握：城市環(huán)境管理的一般手段循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的3R原則第一節(jié)城市環(huán)境的涵義和特征一、城市環(huán)境的涵義（一）城市環(huán)境的概念

城市環(huán)境，是指影響城市人類(lèi)活動(dòng)的各種自然的或人工的外部條件的總和。（二）城市環(huán)境的組成城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境，由城市空間范圍內(nèi)的地質(zhì)、地貌、土壤、大氣、地表水以及城市生物系統(tǒng)等自然因素構(gòu)成的自然環(huán)境的總體；二是城市的人工環(huán)境，它是在前者基礎(chǔ)上建造的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和建設(shè)設(shè)施環(huán)境等。（三）城市環(huán)境的內(nèi)涵由自然環(huán)境和人工環(huán)境組成的城市環(huán)境在內(nèi)涵上包括以下三個(gè)方面的關(guān)系：（1）人口與環(huán)境的關(guān)系；（2）經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系；（3）資源與環(huán)境的關(guān)系。（四）城市環(huán)境相關(guān)概念1、環(huán)境容量：指在人類(lèi)健康與自然生態(tài)不致受害的前提下，某一環(huán)境所能容納污染物的最大負(fù)荷量，是考察污染是否發(fā)生的重要標(biāo)志。2、環(huán)境污染：指自然環(huán)境要素中，混入對(duì)人體有害、破壞自然生態(tài)的物質(zhì)或非物質(zhì)形式，并達(dá)到一定的程度、超出環(huán)境自我凈化能力的現(xiàn)象。3、環(huán)境質(zhì)量：指自然環(huán)境構(gòu)成的諸要素（大氣、水體、土壤、生物等）之一，或環(huán)境整體受到污染的程度。4、環(huán)境保護(hù)：指采取各種方法保護(hù)環(huán)境，使之適合于人類(lèi)的生存發(fā)展和自然生態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)。二、城市環(huán)境的特征（一）復(fù)合性，城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復(fù)合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。（二）人為性，城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。（三）開(kāi)放性，城市環(huán)境是一個(gè)高度開(kāi)放性的環(huán)境系統(tǒng)。每一個(gè)城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進(jìn)行著大量的物質(zhì)、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。（四）脆弱性，由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類(lèi)活動(dòng)的強(qiáng)烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱，主要靠人工活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而人類(lèi)活動(dòng)具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，一個(gè)因素的變動(dòng)會(huì)引起其他因素的連鎖反應(yīng)，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳跣?。三、城市環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)和污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)（一）大氣污染（二）水污染（三）固體廢棄物污染此外，噪聲污染、光污染、電磁波污染和視覺(jué)污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。四、城市污染治理的主要瓶頸（一）思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后（二）污染治理機(jī)制尚不健全（三）技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束（四）污染治理的公眾參與度不高第二節(jié)城市環(huán)境管理的主要方面

一、城市環(huán)境管理的概念和發(fā)展城市環(huán)境管理（UEM）指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。按照社會(huì)發(fā)展階段與城市環(huán)境功能特征的不同，城市環(huán)境管理目標(biāo)可分為環(huán)境污染控制、自然生態(tài)保護(hù)、物種保護(hù)、歷史文物保護(hù)以及環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)等類(lèi)型。二、城市環(huán)境管理的內(nèi)容（一）城市環(huán)境的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理1、污染物控制指標(biāo)管理污染物控制指標(biāo)為三個(gè)：（1）綜合指標(biāo)；（2）類(lèi)型指標(biāo)；（3）單項(xiàng)指標(biāo)。污染物控制指標(biāo)管理和排污收費(fèi)制度相結(jié)合，構(gòu)成了我國(guó)城市環(huán)境管理的一個(gè)重要方面。這種管理方法對(duì)于控制環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境資源起到了很大的作用。2、污染物總量指標(biāo)管理包括：（1）污染物總量控制管理。（2）污染源總量控制管理。3、城市環(huán)境總量結(jié)構(gòu)控制管理該項(xiàng)管理一般有三種結(jié)構(gòu)控制方法：（1）污染物結(jié)構(gòu)控制；（2）城市區(qū)域結(jié)構(gòu)控制；（3）行業(yè)結(jié)構(gòu)控制。（二）制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略（三）城市環(huán)境規(guī)劃管理（四）城市環(huán)境綜合整治1、城市環(huán)境綜合整治的內(nèi)涵和目的內(nèi)涵：城市環(huán)境綜合整治，就是在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的相互依存又相互制約的辯證關(guān)系，用綜合的對(duì)策整治、調(diào)控、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個(gè)適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。目的在于解決城市環(huán)境污染和提高城市環(huán)境質(zhì)量。2、環(huán)境綜合整治的定量考核（視頻資料）3、城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)（1）把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃（2）改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理（3）廣開(kāi)渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來(lái)源（4）加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)三、城市環(huán)境管理的原則與手段（一）環(huán)境管理的基本原則1、全面規(guī)劃、合理布局2、綜合利用、化害為利3、預(yù)防為主、防治結(jié)合4、“三同時(shí)”原則5、依靠群眾、大家動(dòng)手6、污染者負(fù)擔(dān)原則（二）環(huán)境管理的基本手段1、行政手段這是以政府的名義，通過(guò)研究制定城市環(huán)境管理的政策，組織制定城市環(huán)境規(guī)劃以及在自身職能范圍內(nèi)的一系列政策活動(dòng)對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行管理。2、法制手段我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》是對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行法制管理的基本依據(jù)。3、市場(chǎng)手段4、技術(shù)手段5、教育手段上述幾方面的手段應(yīng)綜合使用，不能偏廢，其中法制手段是根本保障，教育手段是長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)，技術(shù)手段是優(yōu)化條件，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段是日常管理的必要條件。四、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容（一）預(yù)防方面的制度1、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度3、“三同時(shí)”制度4、許可證制度（二）治理方面的制度1、排污收費(fèi)賠償制度2、誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度3、排污權(quán)交易制度排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。4、獎(jiǎng)勵(lì)制度（三）監(jiān)督方面的制度（四）排污檢查制度第三節(jié)城市環(huán)境管理新理念——循環(huán)經(jīng)濟(jì)與源頭導(dǎo)向一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從源頭解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)末端治理的歷史性超越三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立依賴(lài)于一組以“減量化、再使用、再循環(huán)”為內(nèi)容的行為原則（稱(chēng)為3R原則），每一個(gè)原則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。減量化（Reducing）原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量；再利用原則（Reusing）屬于過(guò)程性方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；資源化原則（Recycling）是輸出端方法，通過(guò)把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中3R原則的排列順序

（一）3R原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的（二）人們必須認(rèn)識(shí)到再生利用存在的某些限度廢棄物的再生利用相對(duì)于末端治理雖然是重大的進(jìn)步，但人們應(yīng)該清醒地看到以下事實(shí)：1、再生利用本質(zhì)上仍然是事后解決問(wèn)題而不是一種預(yù)防性的措施。2、以目前方式進(jìn)行的再生利用本身往往是一種環(huán)境非友好的處理活動(dòng)。3、如果再生利用資源中的含量太低，收集的成本就會(huì)很高，只有高含量的再生利用才有利可圖。（三）綜合運(yùn)用3R原則是資源利用的最優(yōu)方式循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的排列順序，實(shí)際上反映了20世紀(jì)下半葉以來(lái)人們?cè)诃h(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上思想進(jìn)步走過(guò)的三個(gè)歷程：首先，以環(huán)境破壞為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理念終于被拋棄，人們的思想從排放廢物前到了要求凈化廢物（通過(guò)末端治理方式）；隨后，由于環(huán)境污染的實(shí)質(zhì)是資源浪費(fèi)，因此要求進(jìn)一步從凈化廢物升華到利用廢物（通過(guò)再使用和再循環(huán)）；最后，人們認(rèn)識(shí)到利用廢物仍然只是一種輔助性手段，環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)的最高目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)從利用廢物到減少?gòu)U物的質(zhì)的飛躍。在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不同的思想認(rèn)識(shí)可以導(dǎo)致形成三種不同的資源使用方式；一