中國(guó)慈善法的立法特點(diǎn)

《社會(huì)工作法規(guī)與政策》

單元九:公益慈善事業(yè)與志愿服務(wù)法規(guī)與政策

中國(guó)慈善法的立法特點(diǎn)

制作人：白婕天津城市職業(yè)學(xué)院社會(huì)事業(yè)系一、

《中華人民共和國(guó)慈善法》出臺(tái)背景

慈善事業(yè)是我國(guó)社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分，也是公眾特別關(guān)注的領(lǐng)域。在經(jīng)歷10年的調(diào)研和由民政部門起草后，于2014年改由全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)負(fù)責(zé)起草法律草案。2015年10月30日，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議正式提交了法律草案審議稿并做了說明，該次常委會(huì)初審后，于11月公開向全民征求意見，引起熱議。2015年12月21日，全國(guó)人大法律委員會(huì)向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議提交了修改后的二審稿，這次審議不僅繼續(xù)聽取了全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)的修改意見，而且決定提交2016年3月召開的第十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議審議通過。二、《慈善法》的立法特點(diǎn)1.立法步伐快，立法層次高。從2014年3月全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)負(fù)責(zé)起草法律草案到2015年10月提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，只有一年多時(shí)間，且在2個(gè)月后由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行二次審議，并決定在2016年3月交全國(guó)人大代表大會(huì)審議通過。這意味著一部社會(huì)保障領(lǐng)域的重要立法在國(guó)家立法機(jī)關(guān)從首審、再審到三審?fù)ㄟ^，只用了不到半年時(shí)間，這在歷史上較為罕見;同時(shí)，將該法提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過，無疑更加有利于推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。二、《慈善法》的立法特點(diǎn)2.立法過程民主。在全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)負(fù)責(zé)法律草案起草過程中，曾多次召開研討會(huì)、征求意見會(huì)，廣泛地征集了學(xué)界與業(yè)務(wù)界的意見，政府相關(guān)部門、學(xué)界、慈善組織等多方參與，僅在中國(guó)人民大學(xué)就召開了18次專題研討會(huì)議。同時(shí)，民間參與立法的積極性空前高漲，包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校還曾提供了5個(gè)不同版本的法律草案供立法機(jī)關(guān)參考。全國(guó)人大常委會(huì)首次審議后又公開向全社會(huì)征求意見，并將歷經(jīng)2900多名全國(guó)人大代表的審議和全國(guó)政協(xié)委員意見的聽取。此過程充分表明了慈善立法的民主立法精神，是值得肯定的立法取向。二、《慈善法》的立法特點(diǎn)3.立法理念開放、先進(jìn)。此次立法定位于慈善領(lǐng)域的基本法，其立法目的、對(duì)“慈善”和“慈善活動(dòng)”的界定、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展活動(dòng)以及專章規(guī)定發(fā)展慈善事業(yè)的促進(jìn)措施等都表明其鼓勵(lì)、扶持和發(fā)展慈善事業(yè)的基本價(jià)值取向。第一條便明確立法的目的是“為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善行為，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步……”;第三條依據(jù)“大慈善”含義對(duì)慈善活動(dòng)做出界定，既與我國(guó)慈善活動(dòng)的實(shí)踐相結(jié)合，又與慈善事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)際慣例一致;第五條、第三十三條以及第一百一十四條的規(guī)定旨在廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極開展慈善活動(dòng);第八章就促進(jìn)措施專章規(guī)定更是突出了鼓勵(lì)與促進(jìn)的立法取向。二、《慈善法》的立法特點(diǎn)

4.內(nèi)容兼具階段性與前瞻性。我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展仍處在剛剛起步、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，慈善立法既要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，反映現(xiàn)階段的特點(diǎn)和實(shí)際需要，又要具有前瞻性，為推動(dòng)慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展留有空間。本次立法對(duì)這兩者進(jìn)行了較好的結(jié)合。二、《慈善法》的立法特點(diǎn)5.強(qiáng)調(diào)可操作性和實(shí)踐性。與以往立法相比較，本次慈善立法盡可能地提高了可操作性，也盡可能的為慈善組織的發(fā)展留有空間。例如，立法過程中，許多人多次建議像慈善發(fā)達(dá)國(guó)家那樣“去政府化”，放由社會(huì)力量和慈善市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而形成自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制，但從歷史傳統(tǒng)和目前我國(guó)慈善領(lǐng)域缺乏嚴(yán)格的行業(yè)自律、健康的第三方評(píng)估機(jī)制，以及社會(huì)輿論生態(tài)的多元性與復(fù)雜性等現(xiàn)實(shí)出發(fā)，參與立法者認(rèn)為，現(xiàn)階段最適合國(guó)情的慈善事業(yè)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是在法律規(guī)