新能源技術(shù)專題講座：京都議定書

京都議定書

當(dāng)南極洲上空的臭氧空洞日益擴(kuò)大；當(dāng)喜馬拉亞主峰上的景觀因為冰川的消融而發(fā)生改變；當(dāng)全球海平面的不斷上升威脅到太平洋小島上的原住民的生活時，全球變暖的現(xiàn)實正不斷地向世界各國的人們敲響警鐘。

隨著“全球化”這一概念不斷地被賦予新的含義，扭轉(zhuǎn)全球變暖趨勢，給人類的子孫后代留下一個可供生存、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，便成為世界各國的共識。

在這樣的背景下，1992年，各國政府通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNITEDNATIONSFRAMEWORKCONVENTIONONCLIMATECHANGE，又稱UNFCCC)。UNFCCC自締約之日起，已經(jīng)有全球的185個國家參與，并成功地舉行了8次由各締約國參加的締約方大會。然而公約中各締約方并沒有就氣候變化問題綜合治理制定具體可行的措施。1995年在柏林舉行的第一次締約方會議中，發(fā)達(dá)國家承諾將在2000年，將二氧化碳排放量恢復(fù)到1990年的水平。

然而經(jīng)過締約方最終審評認(rèn)定，這一承諾不足以實現(xiàn)公約中所預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)。為了使全球溫室氣體排放量達(dá)到預(yù)期水平，需要世界各國作出更加細(xì)化并具有強(qiáng)制力的承諾。

于是引發(fā)了新一輪關(guān)于加強(qiáng)發(fā)達(dá)國家義務(wù)及承諾的談判。

歷經(jīng)八屆會議，在1997年，終于形成了關(guān)于限制二氧化碳排放量的成文法案。在第三屆締約方大會上對這一法案內(nèi)容的研討、磋商成為大會的主要議題。當(dāng)本屆大會結(jié)束時，該公約已經(jīng)初具雛形，并以當(dāng)屆大會舉辦地京都命名，始稱《京都議定書》。

《京都議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。

具體說，各發(fā)達(dá)國家從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是：與1990年相比，歐盟削減8%、美國削減7%、日本削減6%、加拿大削減6%、東歐各國削減5%至8%。

新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上。

議定書同時允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比1990年分別增加10%、8%和1%。

限排的溫室氣體包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N20)、氫氟碳化物(HFCS)、全氟化碳(PFCS)、六氟化硫(SF6)。

《京都議定書》需要在占全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個國家批準(zhǔn)，才能成為具有法律約束力的國際公約。

中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書。

歐盟及其成員國于2002年5月31日正式批準(zhǔn)了《京都議定書》。2004年11月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京在《京都議定書》上簽字，使其正式成為俄羅斯的法律文本。

截至2005年2月，全球已有141個國家和地區(qū)簽署該議定書，其中包括30個工業(yè)化國家，批準(zhǔn)國家的人口數(shù)量占全世界總?cè)丝诘?0%。

美國人口僅占全球人口的3%至4%，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25%以上，為全球溫室氣體排放量最大的國家。美國曾于1998年簽署了《京都議定書》。

但2001年3月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》。

2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進(jìn)各國完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書允許采取四種減排方式。

一、兩個發(fā)達(dá)國家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進(jìn)超出的額度。

二、以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。

三、可以采用綠色開發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。

四、可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。

《京都議定書》規(guī)定了三個跨界進(jìn)行溫室氣體減排的靈活機(jī)制。

清潔發(fā)展機(jī)制（CLEANDEVELOPMENTMECHANISM）是在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間進(jìn)行，是《京都議定書》規(guī)定的跨界進(jìn)行溫室氣體減排三種機(jī)制之一。

發(fā)達(dá)國家通過向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時發(fā)達(dá)國家通過從發(fā)展中國家購買“可核證的排放削減量（CER）”以履行《京都議定書》規(guī)定的減排義務(wù)。

中國因氣候變化造成的損失占到整個GDP的3%。目前，中國溫室氣體的排放占到發(fā)展中國家排放總量的50%，同時也是全球排放總量的15%。

到2050年，中國的能源消耗將占到全球能源總消耗的60%左右，這對中國是一個很大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)《公約》的要求，中國已于2004年11月9日向締約國正式提交《中華人民共和國氣候變化出事國家信息通報》，這是中國政府為履行義務(wù)開展的一項具體工作。

根據(jù)《國家信息通報》，1994年