GB-T《精準(zhǔn)扶貧 人造板（刨花板）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營管理規(guī)范》（征求意見稿）

ICS03.100

A00

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件

GB/ZXXXXX—2018

精準(zhǔn)扶貧人造板（刨花板）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營

管理規(guī)范

Targetedpovertyalleviation——Specificationsforoperationmanagementof

wood-basedpanel(Particleboard)project

(報(bào)批稿)

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前言

本指導(dǎo)性技術(shù)文件按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別這些專利的責(zé)任。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院和全國人造板標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC198）歸口。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件起草單位：中國林業(yè)科學(xué)研究院木材工業(yè)研究所、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件主要起草人：

II

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引言

刨花板產(chǎn)業(yè)是綠色、生態(tài)、健康的產(chǎn)業(yè)。刨花板是將木材或非木材植物纖維原料加工成刨花(或碎

料),施加膠粘劑(和其他添加劑),組坯成型并經(jīng)熱壓而成的一類人造板材。刨花板密度小、材質(zhì)均勻,

適用于建筑裝飾和家具材料。隨著建筑裝飾和家具業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)木材需求量急劇增長，木材供應(yīng)

的缺口越來越突出。刨花板原料多取自林區(qū)間伐材、小徑材(直徑通常在8厘米以下)、采伐剩余物和木

材加工剩余物等。此外,非木質(zhì)材料如植物莖稈、種子殼皮也可制成板材，如麻稈、蔗渣、麥秸稈、稻

殼等，將原本焚燒農(nóng)業(yè)種植剩余廢棄物變?yōu)楣I(yè)品原材料，不僅有利于緩解中國木材供需矛盾，而且增

加農(nóng)民收入，是節(jié)約木材資源和增加農(nóng)民收入的重要途徑。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件可供政府扶貧管理部門、第三方機(jī)構(gòu)、貧困地區(qū)基層組織、幫扶對(duì)象在扶貧工作

中參考使用。

III

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精準(zhǔn)扶貧人造板（刨花板）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營管理規(guī)范

1范圍

本指導(dǎo)性技術(shù)文件給出了人造板（刨花板）產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理的項(xiàng)目條件、職責(zé)分工、項(xiàng)目組織與運(yùn)行、

項(xiàng)目預(yù)期成效分析、項(xiàng)目評(píng)價(jià)與管理的內(nèi)容，并提供了人造板（刨花板）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧（脫低）典型案

例的相關(guān)信息（參見附錄A）。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件適用于人造板（刨花板）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T4897刨花板

GB/T18264刨花板生產(chǎn)線驗(yàn)收通則

GB/T35601綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)人造板和木質(zhì)地板

GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范

GB/T50087工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計(jì)規(guī)范

GB50187工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范

GB/T50827刨花板工程設(shè)計(jì)規(guī)范

3項(xiàng)目條件

3.1自然條件

3.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及周邊宜有豐富木質(zhì)材料資源。

3.2廠址條件

3.2.1廠址選擇宜綜合地理位置、用地規(guī)劃、土地面積、地形地貌、工程地質(zhì)、原料供應(yīng)、電源水源、

防洪排澇、交通運(yùn)輸、消防安全、社會(huì)協(xié)作等建廠要素。

3.2.2廠址應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝流程、建筑朝向、交通運(yùn)輸、消防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、行

政管理等要求結(jié)合廠區(qū)特征合理安排，應(yīng)保證生產(chǎn)過程的連續(xù)和安全，并應(yīng)使生產(chǎn)作業(yè)線短捷、方便，

應(yīng)避免交叉干擾?？偲矫娌贾脩?yīng)符合GB50187的有關(guān)規(guī)定。

3.2.3原料堆場、熱源、電源、水源、倉庫等宜靠近刨花板生產(chǎn)線，但應(yīng)滿足防火間距的要求。主要

生產(chǎn)車間建筑方位應(yīng)保證室內(nèi)有良好的自然通風(fēng)和自然采光。

3.2.4廠址宜靠近鐵路、碼頭等交通方便的地區(qū)，遠(yuǎn)離繁忙交通干道和居民聚集區(qū)，當(dāng)不能遠(yuǎn)離時(shí)，

則應(yīng)位于嚴(yán)重空氣污染源的最大頻率風(fēng)向下風(fēng)側(cè)。

3.3設(shè)施設(shè)備條件

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3.3.1原料貯存

原料堆場貯存原料量不宜小于15天的生產(chǎn)用量，原料堆場宜采用機(jī)械作業(yè)。

3.3.2刨花板生產(chǎn)線

刨花板生產(chǎn)線應(yīng)考慮工作制度、生產(chǎn)能力計(jì)算、工藝流程與設(shè)備布置、氣力輸送系統(tǒng)、設(shè)備配置與

選型、自動(dòng)控制、主要工藝參數(shù)、成品板單耗等。刨花板生產(chǎn)線宜參考GB/T50827中的要求設(shè)計(jì)。

3.4人員條件

3.4.1刨花板廠所雇傭的幫扶對(duì)象無傳染性疾病，在刨花板生產(chǎn)過程中對(duì)膠黏劑、粉塵等無過敏現(xiàn)象，

且有相應(yīng)的勞動(dòng)能力。

3.4.2幫扶對(duì)象對(duì)工作有興趣和積極性，愿意從事生產(chǎn)刨花板工作，能主動(dòng)學(xué)習(xí)并接受必要的生產(chǎn)刨

花板知識(shí)和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。

3.5其他條件

具備以下條件，更有利于刨花板產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施：

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及周邊無刨花板廠或者有充足的原料供應(yīng)渠道；

——已有或能聘請(qǐng)到能長期在發(fā)展區(qū)域進(jìn)行實(shí)地技術(shù)傳授的技術(shù)骨干；

——技術(shù)骨干至少具備初中以上文化程度，了解當(dāng)?shù)啬举|(zhì)資源材料分布情況和掌握刨花板生產(chǎn)的關(guān)

鍵技術(shù)；

——區(qū)域內(nèi)已有或組建、引進(jìn)合作社、協(xié)會(huì)等幫扶實(shí)施主體則更優(yōu)。

4職責(zé)分工

4.1政府主要工作內(nèi)容

4.1.1調(diào)查摸底

4.1.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府（以下簡稱政府）需調(diào)查當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)查內(nèi)容包括木質(zhì)材料

源的情況、可生產(chǎn)的刨花板品種、可從事生產(chǎn)刨花板人員數(shù)量，以及組織刨花板產(chǎn)業(yè)運(yùn)營專業(yè)合作社

或其他刨花板相關(guān)專業(yè)組織情況。

4.1.1.2如果區(qū)域內(nèi)已有規(guī)模的刨花板廠或者其他利用農(nóng)作物木質(zhì)資原材料的企業(yè)，可請(qǐng)相關(guān)專家論

證項(xiàng)目可行性，再?zèng)Q定擴(kuò)建或者新引入新的生產(chǎn)線，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、惡性競爭等情況的發(fā)

生。

4.1.2制定規(guī)劃

政府制定縣級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)列入刨花板產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.1.3政策和資金保障

4.1.3.1政府加強(qiáng)對(duì)幫扶實(shí)施主體在組織管理建設(shè)、人員培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)加工、銷售、品牌建設(shè)、質(zhì)量安

全監(jiān)測等方面依法給予政策保障。

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4.1.3.2政府通過技術(shù)服務(wù)采購、市場補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式，對(duì)幫扶實(shí)施主體（企業(yè)、行業(yè)組織、

合作社、村委會(huì)）等給予資金支持。

4.1.3.3政府通過與金融保險(xiǎn)公司對(duì)接，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

4.1.3.4政府對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)宜給予稅收優(yōu)惠政策

4.1.4制定量化評(píng)價(jià)和補(bǔ)助機(jī)制

4.1.4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府應(yīng)設(shè)立扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、督促和檢查項(xiàng)目落實(shí)和實(shí)施情

況，督察政府扶持資金的使用情況，表揚(yáng)先進(jìn)，批評(píng)和懲罰違紀(jì)行為等。

4.1.4.2政府組織對(duì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行績效考核評(píng)估，落實(shí)各項(xiàng)目實(shí)施主體的扶持政策。

4.2幫扶實(shí)施主體職責(zé)

4.2.1制定實(shí)施方案

針對(duì)幫扶對(duì)象的實(shí)際條件，因地制宜制定可行的幫扶實(shí)施方案，方案包括提供生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的種類、

數(shù)量、規(guī)格，技術(shù)培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間，服務(wù)項(xiàng)目，收購幫扶對(duì)象提供的木質(zhì)資源材料細(xì)則及收購合

同等。

4.2.2做好項(xiàng)目落地

積極做好政府和幫扶對(duì)象間的溝通，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地、資金政策到位，在生產(chǎn)資料設(shè)備供給、技術(shù)服

務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及質(zhì)量控制、產(chǎn)品銷售、市場開拓等方面履行主體職責(zé)。

4.2.3優(yōu)先幫扶貧困戶

幫扶實(shí)施主體應(yīng)該優(yōu)先幫扶貧困戶。

4.3幫扶對(duì)象職責(zé)

4.3.1轉(zhuǎn)變觀念，樹立勤勞致富的思想，積極主動(dòng)接收幫扶指導(dǎo)和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)

4.3.2根據(jù)幫扶協(xié)議、種植、收貯、銷售刨花板用原料

4.3.3幫扶主體聘用的幫扶對(duì)象對(duì)工作有興趣和積極性，愿意從事生產(chǎn)刨花板生產(chǎn)工作，能主動(dòng)學(xué)習(xí)

并接受必要的刨花板知識(shí)和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，主動(dòng)按規(guī)程完成刨花板生產(chǎn)的日常管理及產(chǎn)品生產(chǎn)操作

5項(xiàng)目組織與運(yùn)行

5.1項(xiàng)目運(yùn)行模式

刨花板產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)牽涉種植業(yè)、林業(yè)、加工、銷售和技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的工作，

專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)，實(shí)踐顯示“政府+幫扶實(shí)施主體+幫扶對(duì)象”模式是十分有效的組織運(yùn)行方式。其中

包含但不限于：

——幫扶責(zé)任是縣級(jí)及以上政府、相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村兩委；

——幫扶實(shí)施主體是刨花板企業(yè)、合作社等市場組織；

——幫扶對(duì)象是參與刨花板生產(chǎn)及原材料種植供應(yīng)的貧困戶等。

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5.2項(xiàng)目合同簽訂

5.2.1幫扶項(xiàng)目協(xié)議

政府、幫扶實(shí)施主體、幫扶對(duì)象等參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施的各主體，共同簽訂幫扶項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，明確

各方的權(quán)利義務(wù)及分工。合同內(nèi)容包含但不限于：

——確定幫扶資金額度；

——幫扶對(duì)象數(shù)量；

——技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容、次數(shù)、方式、時(shí)間范圍以及所要達(dá)到的目標(biāo)和考核內(nèi)容；

——規(guī)定原材料收購主體、價(jià)格依據(jù)、收購方式等；

——確定項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督考核方式方法、時(shí)間點(diǎn)段及考核標(biāo)準(zhǔn)。

5.2.2原材料收購合同

幫扶實(shí)施主體與對(duì)接的幫扶對(duì)象就原材料生產(chǎn)和收購事宜，應(yīng)以合同（協(xié)議）形式達(dá)成具備法律效

力的書面條款，其具體內(nèi)容包括但不限于：

——明確技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo)；

——生產(chǎn)資料設(shè)備供應(yīng)內(nèi)容數(shù)量及時(shí)間、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查主體；

——原材料的標(biāo)準(zhǔn)要求、原材料收購價(jià)格、交貨方式和時(shí)間、付款方式、違約追責(zé)條件等。

5.2.3簽訂勞動(dòng)合同

幫扶實(shí)施主體與幫扶對(duì)象之間依法簽訂勞動(dòng)合同確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。訂立

和變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。

5.3項(xiàng)目運(yùn)行

5.3.1準(zhǔn)備

5.3.1.1在確定開展刨花板產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作前，政府應(yīng)確定本地區(qū)是否有條件發(fā)展刨花板產(chǎn)業(yè)。

5.3.1.2政府、幫扶實(shí)施主體和幫扶對(duì)象簽訂目標(biāo)明確和可行的幫扶合同（協(xié)議）。

5.3.1.3幫扶實(shí)施主體根據(jù)幫扶項(xiàng)目內(nèi)容和自身能力組建幫扶實(shí)施隊(duì)伍。

5.3.1.4幫扶實(shí)施主體要對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行刨花板生產(chǎn)崗位培訓(xùn)，使幫扶對(duì)象對(duì)刨花板生產(chǎn)技術(shù)、預(yù)期

收益、自身參與能力等具備初步了解。

5.3.1.5幫扶實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格本著安全為主導(dǎo)思想從事刨花板生產(chǎn)工作和提供生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。幫

扶實(shí)施主體應(yīng)對(duì)其原材料收購、刨花板生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品銷售負(fù)責(zé)。

5.3.2收購原材料

幫扶實(shí)施主體應(yīng)按原材料收購合同（協(xié)議）約定的相關(guān)條款，對(duì)幫扶對(duì)象提供的原材料及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)

收，并按照約定的保護(hù)價(jià)統(tǒng)一收購。

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在收到幫扶對(duì)象提供的原材料后，幫扶實(shí)施主體應(yīng)在約定時(shí)間之內(nèi)完成驗(yàn)收和收購，并及時(shí)結(jié)清貨

款，不應(yīng)拒收、延收符合刨花板生產(chǎn)的原材料，不應(yīng)拖欠貨款。

5.3.3生產(chǎn)

5.3.3.1刨花板生產(chǎn)的產(chǎn)品種類應(yīng)根據(jù)原材料的屬性和市場需求，生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合GB/T4897標(biāo)準(zhǔn)

的要求。生產(chǎn)企業(yè)若有能力生產(chǎn)符合GB/T35601要求的產(chǎn)品，可根據(jù)市場需求進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)。

5.3.3.2生產(chǎn)中應(yīng)符合相關(guān)環(huán)保、消防、安全、及職業(yè)健康等要求。

5.3.4項(xiàng)目監(jiān)督

政府應(yīng)對(duì)項(xiàng)目幫扶政策的落實(shí)及幫扶協(xié)議、原材料收購合同、勞動(dòng)合同的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

5.4項(xiàng)目總結(jié)

項(xiàng)目實(shí)施一年后應(yīng)及時(shí)總結(jié)刨花板產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)營情況進(jìn)行績效考核和兌現(xiàn)。

6項(xiàng)目預(yù)期成效分析

6.1幫助扶資金投入

6.1.1幫扶對(duì)象補(bǔ)貼

政府可安排專項(xiàng)資金對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行林木種苗等實(shí)物補(bǔ)貼，以及造林補(bǔ)貼和森林撫育補(bǔ)貼等。

6.1.2技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)

為幫扶對(duì)象提供技術(shù)服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用。

6.1.3市場補(bǔ)貼

對(duì)簽訂長期原材料收購協(xié)議、采取保護(hù)價(jià)格收購刨花板生產(chǎn)用的原材料，幫扶實(shí)施主體依據(jù)其實(shí)際

收購量給予的補(bǔ)貼。

6.1.4金融保險(xiǎn)補(bǔ)貼

依據(jù)影響生產(chǎn)刨花板生產(chǎn)的主要要素，如人身安全、自然災(zāi)害等與保險(xiǎn)公司協(xié)商制定保險(xiǎn)產(chǎn)品，在

幫扶對(duì)象購買保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，政府可按比例分擔(dān)部分保費(fèi)。

6.2幫扶對(duì)象收益

6.2.1基礎(chǔ)收益

幫扶對(duì)象通過售賣生產(chǎn)刨花板的原材料所取得的收益。

幫扶對(duì)象通過造林補(bǔ)貼和森林撫育補(bǔ)貼所取得的收益

幫扶對(duì)象到企業(yè)從事生產(chǎn)性的工資收益。

幫扶主體為建檔立卡貧困戶設(shè)立的愛心公益崗的收益。

6.2.2其他收益

其他收益包括幫扶對(duì)象通過集體土地租賃獲得的租金收益，以及企業(yè)效率分紅等收益。

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6.3脫貧周期

幫扶對(duì)象脫貧一般需1個(gè)生產(chǎn)年份，幫扶對(duì)象只要掌握生產(chǎn)技術(shù)，按規(guī)程作業(yè)，即可脫貧。

7項(xiàng)目評(píng)價(jià)與管理

7.1項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和完成情況，進(jìn)行階段性考核，并按合

同規(guī)定撥付相應(yīng)扶持資金。項(xiàng)目可采用現(xiàn)場檢查、專家評(píng)審、貧困戶走訪等方式對(duì)刨花板產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理

的項(xiàng)目條件、職責(zé)分工、項(xiàng)目組織運(yùn)行等內(nèi)容進(jìn)行考核。

7.2當(dāng)?shù)卣凑諑头鰧?shí)施主體所簽訂的幫扶項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)內(nèi)

容包括幫扶責(zé)任是否到位、分工落實(shí)情況，貧困戶收益情況。

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A

附錄A

（資料性附錄）

河北省衡水市人造板（刨花板）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧典型案例

A.1項(xiàng)目基本情況

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，河北省衡水市某企業(yè)積極聯(lián)合當(dāng)

地農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場共同組成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，并以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心、家庭農(nóng)場為基

礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶、農(nóng)戶為關(guān)鍵，主體優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，成功探索出了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新途

徑，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農(nóng)民增收的目的，并積極響應(yīng)國家精準(zhǔn)扶貧的政策，

結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)的實(shí)際情況，嘗試并摸索出了一套標(biāo)準(zhǔn)化扶貧的運(yùn)營管理方式，通過標(biāo)準(zhǔn)化的操作流

程，不僅提高了項(xiàng)目質(zhì)量效應(yīng)和脫貧成效，同時(shí)還有效促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

A.2模式做法

A.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

以當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)22萬立方米刨花板項(xiàng)目為依托，吸收周邊的林業(yè)資源并輻射到河北區(qū)域，同時(shí)聯(lián)合當(dāng)

地的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，吸納當(dāng)?shù)刎毨丝?，讓其在家門口創(chuàng)業(yè)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)刨花板產(chǎn)業(yè)

項(xiàng)目，發(fā)展集生產(chǎn)—加工—銷售一體，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)模式。

A.2.2幫扶模式和帶貧減貧機(jī)制

A.2.2.1原料購買幫扶

企業(yè)年產(chǎn)22萬立方米刨花板和深加工車間達(dá)產(chǎn)后，每年原材料收購數(shù)萬噸枝椏材，直接增加農(nóng)民收

入2.3億多元，帶動(dòng)農(nóng)民新增5萬畝林木種植面積，同時(shí)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展。

A.2.2.2林木種植幫扶

由衡水市某企業(yè)牽頭，與當(dāng)?shù)丶Z棉種植專業(yè)合作社、苗木種植專業(yè)合作社、武綠苗圃糧食種植專業(yè)

合作社、種植專業(yè)合作社、林果種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等十多個(gè)合作社和家庭農(nóng)場聯(lián)合成立了企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。新型經(jīng)營主體的再聯(lián)合，利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，加快了千千萬萬的普通農(nóng)戶參與市場化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

該企業(yè)從國家林業(yè)研究相關(guān)部門獲取最新的技術(shù)和苗木，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場進(jìn)行林木種

植；并對(duì)林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高種植水平；林木種植完成，合作社和家庭農(nóng)場收取林木供給該企業(yè)，

該企業(yè)將原材料用于生產(chǎn)制造，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的前提下，加快企業(yè)發(fā)展。

企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體制定了完善的利益分配方案，每種植1畝林地，合作社可以得到種植補(bǔ)貼；

另外在完成企業(yè)年度原材料供貨量后，每噸補(bǔ)貼20元，此部分補(bǔ)貼分配給合作社和家庭農(nóng)場。

同時(shí)組織分散的建檔立卡貧困戶，與貧困戶簽訂共建協(xié)議，給予貧困戶保護(hù)價(jià)收購政策，吸納貧困

人口就業(yè)，帶領(lǐng)貧困戶脫貧。

A.2.2.3龍頭企業(yè)就業(yè)幫扶

GB/ZXXXXX—XXXX

企業(yè)年產(chǎn)22萬立方米刨花板和深加工車間，積極吸納當(dāng)?shù)厝嗣駨氖律a(chǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)?000余人就業(yè)，

其中直接在企業(yè)就業(yè)的人數(shù)達(dá)200余人。

A.2.3具體幫扶措施

A.2.3.1政策扶持全覆蓋

A.2.4項(xiàng)目管理措施

政府高度重視，積極參與，各級(jí)政府聯(lián)合監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，為發(fā)展刨花板產(chǎn)業(yè)的順利開展提供有力

保障。政府和幫扶實(shí)施主體等多單位通力合作，互相配合和互相支持，保障了發(fā)展刨花板產(chǎn)業(yè)工作銜接

順暢，溝通流暢。

A.3利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶貧與實(shí)施

A.3.1構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

引用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)業(yè)扶

貧項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系，將各類標(biāo)準(zhǔn)融入到生產(chǎn)與銷售中，將標(biāo)準(zhǔn)化工作落到了實(shí)處。通過標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和

重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)范企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、管理等環(huán)節(jié)，采購、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)統(tǒng)一管理。

A.3.2標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施清單

該公司制定或引用標(biāo)準(zhǔn)清單見表A.1。

表A.1標(biāo)準(zhǔn)制定或引用清單

序號(hào)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)標(biāo)準(zhǔn)名稱標(biāo)準(zhǔn)分類制定/引用

1GB50187—2012工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)引用

2GBJ22—1987廠礦道路設(shè)計(jì)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)引用

3GB/T19001—2016質(zhì)量管理體系要求國家標(biāo)準(zhǔn)引用

4GB/T24001—2016環(huán)境管理體系要求及使用指南國家標(biāo)準(zhǔn)引用

5GB338—2011工業(yè)用甲醇國家標(biāo)準(zhǔn)引用

6GB2093—2011工業(yè)用甲酸國家標(biāo)準(zhǔn)引用

7GB/T12801—2008生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則國家標(biāo)準(zhǔn)引用

8GB15606—2008木工（材）車間安全生產(chǎn)通則國家標(biāo)準(zhǔn)引用

9GB/T4897—2015刨花板國家標(biāo)準(zhǔn)引用

10GB/T19367—2009人造板的尺寸測定國家標(biāo)準(zhǔn)引用

11GB/T440—2010全精煉石蠟國家標(biāo)準(zhǔn)引用

12GB209—2006工業(yè)用氫氧化鈉國家標(biāo)準(zhǔn)引用

13GB/T2496—2008氯化銨國家標(biāo)準(zhǔn)引用

14GB/T2440—2017尿素國家標(biāo)準(zhǔn)引用

15GB18580—2017室內(nèi)裝飾裝修材料人造板及其國家標(biāo)準(zhǔn)引用

GB/ZXXXXX—XXXX

制品中甲醛釋放限量

16GB/T9009—2011工業(yè)用甲醛溶液國家標(biāo)準(zhǔn)引用

17GB/T14074—2017木材工業(yè)用膠粘劑及其樹脂檢國家標(biāo)準(zhǔn)引用

驗(yàn)方法

18GB/T17657—2013人造板及飾面人造板理化性能國家標(biāo)準(zhǔn)引用

試驗(yàn)方法

19GB/T18259—2009人造板及其表面裝飾術(shù)語國家標(biāo)準(zhǔn)引用

20LY/T1717—2007人造板抽樣檢驗(yàn)指導(dǎo)通則國家標(biāo)準(zhǔn)引用

21企業(yè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)控方案技術(shù)文件引用

22企業(yè)生產(chǎn)過程巡檢控制方案技術(shù)文件引用

23企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)實(shí)施方案技術(shù)文件引用

24企業(yè)過程檢驗(yàn)和崗位技術(shù)規(guī)程技術(shù)文件引用

A.3.3標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施措施

制定刨花板產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案，具體實(shí)施工作如下：

a)引用或制定刨花板生產(chǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)；

b)聘請(qǐng)專家進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，并為技術(shù)員印制名片，發(fā)放到工人手中，保證工人與技術(shù)員與合

作社的溝通，技術(shù)員解決、協(xié)調(diào)不了的問題，工人向工廠反應(yīng)，給予解決；

c)產(chǎn)品服務(wù),嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測。

A.3.4標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施成效

公司對(duì)員工和貧困戶進(jìn)行不定期開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，提高了貧困戶執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力，讓貧困戶獲

得自主生活的能力。公司吸納500戶貧困戶參與林木種植，解決貧困人口就業(yè)，人均年收入增加7000元，

帶動(dòng)1000戶貧困戶。

通過實(shí)施刨花板生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，2016年產(chǎn)值增加3000萬元，

增長30%。并作為龍頭企業(yè)通過第八批國家林業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目的考核。

企業(yè)積極吸納和安置貧困農(nóng)戶和城鎮(zhèn)下崗職工，每年呈遞增的趨勢，2016年企業(yè)吸納的當(dāng)?shù)貑T工已

達(dá)200多名，其中，未脫貧人員占當(dāng)?shù)貑T工約1/2，主要集中在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。

公司員工的物質(zhì)生活水平大幅提高，從2015年開始，公司在不斷發(fā)展，給予員工的相關(guān)福利也在加

強(qiáng)，公司員工自有車輛陸續(xù)在增加，目前已達(dá)到70多輛；同時(shí)，員工在縣城和市區(qū)購買房屋的也在增加，

每月均有1～2名員工到公司開具購買房屋所需的收入證明和在職證明等。

_________________________________

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目次

前言................................................................................II

引言...............................................................................III

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................1

3項(xiàng)目條件..........................................................................1

4職責(zé)分工..........................................................................2

5項(xiàng)目組織與運(yùn)行....................................................................4

6項(xiàng)目預(yù)期成效分析..................................................................5

7項(xiàng)目評(píng)價(jià)與管理....................................................................6

附錄A（資料性附錄）河北省衡水市人造板（刨花板）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧典型案例................7

A.1項(xiàng)目基本情況..................................................................7

A.2模式做法......................................................................7

A.3利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶貧與實(shí)施........................................................8

I

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精準(zhǔn)扶貧人造板（刨花板）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營管理規(guī)范

1范圍

本指導(dǎo)性技術(shù)文件給出了人造板（刨花板）產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理的項(xiàng)目條件、職責(zé)分工、項(xiàng)目組織與運(yùn)行、

項(xiàng)目預(yù)期成效分析、項(xiàng)目評(píng)價(jià)與管理的內(nèi)容，并提供了人造板（刨花板）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧（脫低）典型案

例的相關(guān)信息（參見附錄A）。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件適用于人造板（刨花板）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T4897刨花板

GB/T18264刨花板生產(chǎn)線驗(yàn)收通則

GB/T35601綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)人造板和木質(zhì)地板

GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范

GB/T50087工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計(jì)規(guī)范

GB50187工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范

GB/T50827刨花板工程設(shè)計(jì)規(guī)范

3項(xiàng)目條件

3.1自然條件

3.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及周邊宜有豐富木質(zhì)材料資源。

3.2廠址條件

3.2.1廠址選擇宜綜合地理位置、用地規(guī)劃、土地面積、地形地貌、工程地質(zhì)、原料供應(yīng)、電源水源、

防洪排澇、交通運(yùn)輸、消防安全、社會(huì)協(xié)作等建廠要素。

3.2.2廠址應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝流程、建筑朝向、交通運(yùn)輸、消防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、行

政管理等要求結(jié)合廠區(qū)特征合理安排，應(yīng)保證生產(chǎn)過程的連續(xù)和安全，并應(yīng)使生產(chǎn)作業(yè)線短捷、方便，

應(yīng)避免交叉干擾?？偲矫娌贾脩?yīng)符合GB50187的有關(guān)規(guī)定。

3.2.3原料堆場、熱源、電源、水源、倉庫等宜靠近刨花板生產(chǎn)線，但應(yīng)滿足防火間距的要求。主要

生產(chǎn)車間建筑方位應(yīng)保證室內(nèi)有良好的自然通風(fēng)和自然采光。

3.2.4廠址宜靠近鐵路、碼頭等交通方便的地區(qū)，遠(yuǎn)離繁忙交通干道和居民聚集區(qū)，當(dāng)不能遠(yuǎn)離時(shí)，

則應(yīng)位于嚴(yán)重空氣污染源的最大頻率風(fēng)向下風(fēng)側(cè)。

3.3設(shè)施設(shè)備條件

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3.3.1原料貯存

原料堆場貯存原料量不宜小于15天的生產(chǎn)用量，原料堆場宜采用機(jī)械作業(yè)。

3.3.2刨花板生產(chǎn)線

刨花板生產(chǎn)線應(yīng)考慮工作制度、生產(chǎn)能力計(jì)算、工藝流程與設(shè)備布置、氣力輸送系統(tǒng)、設(shè)備配置與

選型、自動(dòng)控制、主要工藝參數(shù)、成品板單耗等。刨花板生產(chǎn)線宜參考GB/T50827中的要求設(shè)計(jì)。

3.4人員條件

3.4.1刨花板廠所雇傭的幫扶對(duì)象無傳染性疾病，在刨花板生產(chǎn)過程中對(duì)膠黏劑、粉塵等無過敏現(xiàn)象，

且有相應(yīng)的勞動(dòng)能力。

3.4.2幫扶對(duì)象對(duì)工作有興趣和積極性，愿意從事生產(chǎn)刨花板工作，能主動(dòng)學(xué)習(xí)并接受必要的生產(chǎn)刨

花板知識(shí)和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。

3.5其他條件

具備以下條件，更有利于刨花板產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施：

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及周邊無刨花板廠或者有充足的原料供應(yīng)渠道；

——已有或能聘請(qǐng)到能長期在發(fā)展區(qū)域進(jìn)行實(shí)地技術(shù)傳授的技術(shù)骨干；

——技術(shù)骨干至少具備初中以上文化程度，了解當(dāng)?shù)啬举|(zhì)資源材料分布情況和掌握刨花板生產(chǎn)的關(guān)

鍵技術(shù)；

——區(qū)域內(nèi)已有或組建、引進(jìn)合作社、協(xié)會(huì)等幫扶實(shí)施主體則更優(yōu)。

4職責(zé)分工

4.1政府主要工作內(nèi)容

4.1.1調(diào)查摸底

4.1.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府（以下簡稱政府）需調(diào)查當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)查內(nèi)容包括木質(zhì)材料

源的情況、可生產(chǎn)的刨花板品種、可從事生產(chǎn)刨花板人員數(shù)量，以及組織刨花板產(chǎn)業(yè)運(yùn)營專業(yè)合作社

或其他刨花板相關(guān)專業(yè)組織情況。

4.1.1.2如果區(qū)域內(nèi)已有規(guī)模的刨花板廠或者其他利用農(nóng)作物木質(zhì)資原材料的企業(yè)，可請(qǐng)相關(guān)專家論

證項(xiàng)目可行性，再?zèng)Q定擴(kuò)建或者新引入新的生產(chǎn)線，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、惡性競爭等情況的發(fā)

生。

4.1.2制定規(guī)劃

政府制定縣級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)列入刨花板產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.1.3政策和資金保障

4.1.3.1政府加強(qiáng)對(duì)幫扶實(shí)施主體在組織管理建設(shè)、人員培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)加工、銷售、品牌建設(shè)、質(zhì)量安

全監(jiān)測等方面依法給予政策保障。

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4.1.3.2政府通過技術(shù)服務(wù)采購、市場補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式，對(duì)幫扶實(shí)施主體（企業(yè)、行業(yè)組織、

合作社、村委會(huì)）等給予資金支持。

4.1.3.3政府通過與金融保險(xiǎn)公司對(duì)接，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

4.1.3.4政府對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)宜給予稅收優(yōu)惠政策

4.1.4制定量化評(píng)價(jià)和補(bǔ)助機(jī)制

4.1.4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府應(yīng)設(shè)立扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、督促和檢查項(xiàng)目落實(shí)和實(shí)施情

況，督察政府扶持資金的使用情況，表揚(yáng)先進(jìn)，批評(píng)和懲罰違紀(jì)行為等。

4.1.4.2政府組織對(duì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行績效考核評(píng)估，落實(shí)各項(xiàng)目實(shí)施主體的扶持政策。

4.2幫扶實(shí)施主體職責(zé)

4.2.1制定實(shí)施方案

針對(duì)幫扶對(duì)象的實(shí)際條件，因地制宜制定可行的幫扶實(shí)施方案，方案包括提供生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的種類、

數(shù)量、規(guī)格，技術(shù)培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間，服務(wù)項(xiàng)目，收購幫扶對(duì)象提供的木質(zhì)資源材料細(xì)則及收購合

同等。

4.2.2做好項(xiàng)目落地

積極做好政府和幫扶對(duì)象間的溝通，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地、資金政策到位，在生產(chǎn)資料設(shè)備供給、技術(shù)服

務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及質(zhì)量控制、產(chǎn)品銷售、市場開拓等方面履行主體職責(zé)。

4.2.3優(yōu)先幫扶貧困戶

幫扶實(shí)施主體應(yīng)該優(yōu)先幫扶貧困戶。

4.3幫扶對(duì)象職責(zé)

4.3.1轉(zhuǎn)變觀念，樹立勤勞致富的思想，積極主動(dòng)接收幫扶指導(dǎo)和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)

4.3.2根據(jù)幫扶協(xié)議、種植、收貯、銷售刨花板用原料

4.3.3幫扶主體聘用的幫扶對(duì)象對(duì)工作有興趣和積極性，愿意從事生產(chǎn)刨花板生產(chǎn)工作，能主動(dòng)學(xué)習(xí)

并接受必要的刨花板知識(shí)和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，主動(dòng)按規(guī)程完成刨花板生產(chǎn)的日常管理及產(chǎn)品生產(chǎn)操作

5項(xiàng)目組織與運(yùn)行

5.1項(xiàng)目運(yùn)行模式

刨花板產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)牽涉種植業(yè)、林業(yè)、加工、銷售和技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的工作，

專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)，實(shí)踐顯示“政府+幫扶實(shí)施主體+幫扶對(duì)象”模式是十分有效的組織運(yùn)行方式。其中

包含但不限于：

——幫扶責(zé)任是縣級(jí)及以上政府、相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村兩委；

——幫扶實(shí)施主體是刨花板企業(yè)、合作社等市場組織；

——幫扶對(duì)象是參與刨花板生產(chǎn)及原材料種植供應(yīng)的貧困戶等。

GB/ZXXXXX—XXXX

5.2項(xiàng)目合同簽訂

5.2.1幫扶項(xiàng)目協(xié)議

政府、幫扶實(shí)施主體、幫扶對(duì)象等參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施的各主體，共同簽訂幫扶項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，明確

各方的權(quán)利義務(wù)及分工。合同內(nèi)容包含但不限于：

——確定幫扶資金額度；

——幫扶對(duì)象數(shù)量；

——技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容、次數(shù)、方式、時(shí)間范圍以及所要達(dá)到的目標(biāo)和考核內(nèi)容；

——規(guī)定原材料收購主體、價(jià)格依據(jù)、收購方式等；

——確定項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督考核方式方法、時(shí)間點(diǎn)段及考核標(biāo)準(zhǔn)。

5.2.2原材料收購合同

幫扶實(shí)施主體與對(duì)接的幫扶對(duì)象就原材料生產(chǎn)和收購事宜，應(yīng)以合同（協(xié)議）形式達(dá)成具備法律效

力的書面條款，其具體內(nèi)容包括但不限于：

——明確技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo)；

——生產(chǎn)資料設(shè)備供應(yīng)內(nèi)容數(shù)量及時(shí)間、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查主體；

——原材料的標(biāo)準(zhǔn)要求、原材料收購價(jià)格、交貨方式和時(shí)間、付款方式、違約追責(zé)條件等。

5.2.3簽訂勞動(dòng)合同

幫扶實(shí)施主體與幫扶對(duì)象之間依法簽訂勞動(dòng)合同確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。訂立

和變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)