新生代農(nóng)民工市民化問題研究說(shuō)明

PAGE本科生畢業(yè)論文題目：新生代農(nóng)民工市民化問題研究 專業(yè)：行政管理 學(xué)生姓名： 準(zhǔn)考證號(hào)： 指導(dǎo)教師：完成時(shí)間：20年月日新生代農(nóng)民工市民化問題研究摘要：隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工已成為城市發(fā)展中的重要力量，而社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約和社會(huì)制度的缺失嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工的城市融入，本文試圖通過(guò)對(duì)上述系列問題的探究，形成對(duì)影響新生代農(nóng)民工城市融入問題的對(duì)策。關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；勞動(dòng)就業(yè)；社會(huì)保障;城市融入；目錄前言…………1一、新生代農(nóng)民工融入城市問題現(xiàn)狀研究………………...1（一）社會(huì)制度障礙………...………………..11、二元戶籍制度問題…………………12、勞動(dòng)就業(yè)制度問題…………………23、社保制度的缺失……………………...44、住房求助的缺失……………………...55、教育制度障礙…………6（二）法律缺失與政策偏差……………………6(三)農(nóng)民工素質(zhì)障礙……………………..….6(四)觀念障礙…………….…6二、新生代農(nóng)民工融入城市問題的原因分析….…………..7（一）社會(huì)制度問題分析……………………..71、二元戶籍制度問題分析……72、勞動(dòng)就業(yè)問題分析………..…………..83、工資支付問題分析……………………84、超時(shí)與超強(qiáng)勞動(dòng)問題分析……………..85、農(nóng)民工勞保問題分析……………...…86、社會(huì)保障制度缺失原因分析……….…87、住房保障問題分析……………………98、教育制度問題分析……………9（二）法律缺失與政策偏差問題分析……………..…………..10(三)新生代農(nóng)民工素質(zhì)問題分析……………10(四)社會(huì)觀念問題分析…………………..…11三、新生代農(nóng)民工城市融入問題的對(duì)策………………….11(一)社會(huì)制度問題對(duì)策…………………..…111、社會(huì)保障缺失的對(duì)策……………..…112、戶籍制度問題改革對(duì)策………………….………….133、勞動(dòng)就業(yè)問題對(duì)策……………….…134、住房保障問題對(duì)策……………….…145、農(nóng)民工子女教育問題對(duì)策……………14(二)完善法律與政策支持對(duì)策……………14(三)提升農(nóng)民工素質(zhì)對(duì)策………………...…15(四)消除觀念對(duì)策………….15參考文獻(xiàn)………………….16前言中國(guó)改革開放以后的農(nóng)民工已悄然更新?lián)Q代，21世紀(jì)新生代農(nóng)民工已登上了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大舞臺(tái)，并成為新產(chǎn)業(yè)工人階層的主體部分，代表著農(nóng)民工市民化的方向。新生代農(nóng)民工在融入城市中，受到整個(gè)社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約，需要政府和社會(huì)的引導(dǎo)與支持，因此，重視新生代農(nóng)民工融入城市問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)于中華民族整體素質(zhì)的提升，都具有十分重要的戰(zhàn)略性意義。2010年中央一號(hào)文件首次提出“采取有針對(duì)性措施，解決新生代農(nóng)民工問題”，解決新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵是使新生代農(nóng)民工融入城市。怎樣才能使新生代農(nóng)民工融入城市、安居樂業(yè)，從根本上解決新生代農(nóng)民工問題呢？一、新生代農(nóng)民工融入城市問題現(xiàn)狀研究所謂融入城市，是指新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化、享受與市民同等的身份和權(quán)利，與城市居民各方面的差別基本清除，長(zhǎng)期而穩(wěn)定地工作和生活在城市。實(shí)現(xiàn)市民化是新生代農(nóng)民工融入城市的根本途徑，但是新生代農(nóng)民工在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)市民化、融入城市的進(jìn)程中面臨著以下障礙和困難。（一）社會(huì)制度障礙戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房救助、教育等城鄉(xiāng)有別的二元制度的缺陷，既是農(nóng)民工問題產(chǎn)生的主要原因，也是制約新生代農(nóng)民工市民化、融入城市的主要因素。1、二元戶籍制度問題。這種制度，是指在全國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，把全部居民分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。非農(nóng)業(yè)戶口的人從事二、三產(chǎn)業(yè)，基本上都居住在城鎮(zhèn)，稱為城市居民。農(nóng)業(yè)戶口的人從事農(nóng)業(yè)，絕大多數(shù)都居住在農(nóng)村，稱為農(nóng)民。1960年代初，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度以后，農(nóng)業(yè)戶籍人口很難轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，或成為城市居民。政府對(duì)城市、對(duì)市民實(shí)行一種政策，對(duì)農(nóng)村、對(duì)農(nóng)民實(shí)行另一種政策。學(xué)者對(duì)此概稱為“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”陸學(xué)藝。當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。江西社會(huì)科學(xué)，2006（4）。陸學(xué)藝。當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。江西社會(huì)科學(xué)，2006（4）。通過(guò)城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，確立了城鄉(xiāng)分割的格局，實(shí)際也就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體制的形成。中國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征是把全國(guó)的公民分成兩類，對(duì)城市居民和農(nóng)民實(shí)行不平等的政策。比如，政府制定的國(guó)家糧食和農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格一貫偏低，實(shí)質(zhì)是通過(guò)這種工農(nóng)業(yè)剪刀差向農(nóng)民征收高額的稅。我國(guó)在一五計(jì)劃期間，國(guó)家推進(jìn)以重工業(yè)為主體、資金密集型的工業(yè)化建設(shè)，除了對(duì)農(nóng)業(yè)擠壓和剝奪外，別無(wú)它法。一旦這種擠壓和剝奪慢慢成為一種發(fā)展路徑依賴，就形成了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)里，城鄉(xiāng)居民享有不同的社會(huì)福利和公民權(quán)利。長(zhǎng)期實(shí)行這種不公平、不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，嚴(yán)重壓抑了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊不前，農(nóng)村落后，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的另一個(gè)特征就是城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)區(qū)隔。這種社會(huì)區(qū)隔不僅僅包括城鄉(xiāng)居民就業(yè)、居住區(qū)域的分割，也包括市民和農(nóng)民身份間社會(huì)流動(dòng)的不可逾越性。但在中國(guó)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)區(qū)隔形成過(guò)程中，主要是由于戶籍制度人為隔離城鄉(xiāng)居民，使市民和農(nóng)民身份凝固化，進(jìn)而形成了城鄉(xiāng)居民的社會(huì)區(qū)隔。但縱觀各國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化是工業(yè)化發(fā)展的一個(gè)必然。我國(guó)盡管在改革開放以后，尤其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái)，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)就業(yè)得到了市場(chǎng)的認(rèn)同。但是由于以限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為主要目標(biāo)的戶籍制度并沒有得到根本性的改革，原有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)如電腦復(fù)制般地又嵌入在城市社會(huì)生態(tài)中。城市居民與農(nóng)民工雖然工作、居住一地，但在各種權(quán)利的享有上依然是二元的。盡管由于市場(chǎng)機(jī)制的介入，城鄉(xiāng)居民社會(huì)區(qū)隔由以前的剛性特點(diǎn)慢慢出現(xiàn)了彈性，但這種社會(huì)區(qū)隔依然存在。城鄉(xiāng)居民的這種社會(huì)區(qū)隔直接影響了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的自由流動(dòng)，人為地遏制了中國(guó)城市化進(jìn)程。正是城鄉(xiāng)二元戶籍制度的問題，使得農(nóng)民工不能進(jìn)城工作和居住、城鄉(xiāng)隔離且差距擴(kuò)大、使得非農(nóng)化的農(nóng)民不能同時(shí)市民化，得不到相應(yīng)的社會(huì)福利，在享受社會(huì)福利方面有明顯缺陷，這種社會(huì)福利的缺失使得為城市做出貢獻(xiàn)的新生代農(nóng)民工無(wú)法享受到城市發(fā)展所帶來(lái)的成果，反而被排斥在制度之外，亦會(huì)使他們從心里上產(chǎn)生與城市居民的對(duì)抗心理，難以真正融入城市。2、勞動(dòng)就業(yè)制度問題.勞動(dòng)就業(yè)方面制度的不完善使得農(nóng)民工在城市務(wù)工中處處受到不公待遇，引起農(nóng)民工的不滿，難以融入城市。（1）就業(yè)歧視就業(yè)歧視是指用人單位沒有合法依據(jù)，對(duì)未來(lái)潛在的就業(yè)人員自行設(shè)置各種限制性條款，從而排除了本該符合相關(guān)職位人員的平等就業(yè)權(quán)的一種現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工用自己的實(shí)踐探索出了一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化就業(yè)道路——非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)構(gòu)成了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的主要就業(yè)渠道。非正規(guī)就業(yè)可以概括為兩種界定方式：一是從勞動(dòng)組織形式的非正規(guī)性來(lái)界定，認(rèn)為在非正規(guī)部門就業(yè)就屬于非正規(guī)就業(yè)。二是從勞動(dòng)者就業(yè)方式的非正規(guī)性來(lái)界定，其主要包括部分工時(shí)工、租賃工、外包工、自我雇傭工、按日計(jì)酬的零工等種類和工作形式，具體表現(xiàn)為企業(yè)的不規(guī)范用工行為，沒有建立傳統(tǒng)正規(guī)的雇傭合約關(guān)系。事實(shí)上，農(nóng)民工就業(yè)以民營(yíng)或私營(yíng)、三資企業(yè)為主，多數(shù)從事的是城鎮(zhèn)籍勞動(dòng)者不愿干的工作，即工資低、聲望差、體力重、環(huán)境差的勞動(dòng),在這樣的情形下，非正規(guī)就業(yè)的問題更是不勝枚舉。（2）工資歧視Becker認(rèn)為，歧視是可以用貨幣來(lái)衡量的。工資歧視是指在現(xiàn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)上一切經(jīng)濟(jì)方面都相同的個(gè)人之間的報(bào)酬差別。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)的一個(gè)主要目的就是多賺錢改善生活，因此可以說(shuō)其對(duì)工作收入的滿意度是農(nóng)民工能否留在城市、融入城市的關(guān)鍵。農(nóng)民工雖然從事著和城鎮(zhèn)居民同樣的工作，卻拿著比城市市民低的報(bào)酬，更享受不到應(yīng)有的社會(huì)福利。這種同工不同酬、不同待遇的做法，是對(duì)農(nóng)民工工資待遇的最大歧視。同工不同酬不僅極大地傷害了農(nóng)民工的自尊心，同時(shí)，也是對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)的變相剝奪，是對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的歧視廖星成：《直面中國(guó)農(nóng)民工階層的八大權(quán)利缺失問題》安徽大學(xué)網(wǎng)，2011年8月21日。。另外一些私營(yíng)企業(yè)主故意克扣、拖欠農(nóng)民工的工資，后者屬于變相的同工不同酬。再則，拖欠農(nóng)民工工資的事件屢見不鮮，迄今已演化為各地普遍存在的現(xiàn)象廖星成：《直面中國(guó)農(nóng)民工階層的八大權(quán)利缺失問題》安徽大學(xué)網(wǎng)，2011年8月21日。謝建社：《農(nóng)民工融入城市的沖突與分析》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第4期。（3）農(nóng)民工超時(shí)與超強(qiáng)勞動(dòng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，每天工作時(shí)間8小時(shí)以內(nèi)的僅占用13.70%，8～9小時(shí)的達(dá)到40.30%，9～10小時(shí)和10小時(shí)以上的分別占23.48%和22.50%國(guó)務(wù)院研究室：《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，央視網(wǎng)，2006年4月17日。。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),90%的農(nóng)民工每天工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí),還有一部分達(dá)到10小時(shí),甚至12個(gè)小時(shí)國(guó)務(wù)院研究室：《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，央視網(wǎng)，2006年4月17日。賴志凱：《九成農(nóng)民工每天工作超8小時(shí)》，《工人日?qǐng)?bào)》2007年4月5日。一些勞動(dòng)力密集型出口加工企業(yè)普遍技術(shù)含量低，利潤(rùn)微薄，無(wú)法雇用更多的勞動(dòng)力，便安排在職職工超時(shí)加班加點(diǎn)生產(chǎn)，長(zhǎng)時(shí)間的加班加點(diǎn)損害了農(nóng)民工的身心健康，已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，勞動(dòng)者因過(guò)度疲勞而暈倒甚至猝死在工作場(chǎng)所的事件屢有發(fā)生蔣月等：《中國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)研究》，法律出版社2006年版，第102頁(yè)。蔣月等：《中國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)研究》，法律出版社2006年版，第102頁(yè)。另外，我國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)在所從事的工作崗位勞動(dòng)強(qiáng)度都比較大，主要集中在3—4級(jí)之間。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居中從事于最臟、最累、最差的行業(yè)，這些大多是城鎮(zhèn)居民不愿干的工作。一些用人單位把農(nóng)民工當(dāng)成賺錢的機(jī)器，農(nóng)民工超負(fù)荷的勞動(dòng)，極大的損害了他們的身心健康。（4）農(nóng)民工勞保問題一些噴漆工人、水泥廠工人、塑膠制粒廠工人長(zhǎng)期在粉塵飛揚(yáng)、污濁難忍，甚至有毒空氣彌漫的環(huán)境里工作，健康沒有保障。為了降低生產(chǎn)成本，一些企業(yè)不注意改善工作環(huán)境，不為農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率高，因工作接觸有毒物而中毒的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。用人單位很少對(duì)從事有毒害工作的農(nóng)民工進(jìn)行定期體檢。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因工致殘人員有70萬(wàn)，其中進(jìn)城務(wù)工人員占絕大多數(shù)，而建筑施工安全事故中受傷害的90%也是農(nóng)民工。在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)行業(yè)中，我國(guó)每年發(fā)生職業(yè)中毒5萬(wàn)多例，其中化學(xué)性中毒1.1萬(wàn)多例，農(nóng)民工首當(dāng)其沖成為受害者黃海燕《三大高危行業(yè)：死傷的為何總是農(nóng)民工？》，新華網(wǎng)，2008年9月26日黃海燕《三大高危行業(yè)：死傷的為何總是農(nóng)民工？》，新華網(wǎng)，2008年9月26日。3、社保制度的缺失（1）從養(yǎng)老保險(xiǎn)方面來(lái)看問題。新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老問題不再是上一代農(nóng)民工以“養(yǎng)兒防老”為主，他們更多的需要進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老范疇。但是目前我國(guó)養(yǎng)老保障覆蓋范圍有限，統(tǒng)籌層次低，新生代農(nóng)民工無(wú)法納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系之中，養(yǎng)老問題得不到有效解決，這就會(huì)使新生代農(nóng)民工在年老時(shí)不能夠在城鎮(zhèn)安享晚年，雖然目前不會(huì)使其脫離城市,但是這種潛在的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)在新生代農(nóng)民工步入老年時(shí)拉大與城市居民的生活差距,不能夠完全同城市老人享有同樣的老年生活,必然阻礙其真正融入城市。（2）從醫(yī)療保險(xiǎn)方面來(lái)看問題。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系主要覆蓋城市居民且繳費(fèi)率相對(duì)較高，對(duì)于新生代農(nóng)民工這樣的持有農(nóng)業(yè)戶口但卻長(zhǎng)期在城市生活的人而言，醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在巨大的漏洞。農(nóng)民工一旦患病必將失業(yè)，而失業(yè)后無(wú)法再續(xù)交社保，從而最終失去醫(yī)療保障。而參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，由于農(nóng)民工打工地與戶籍地空間上的分割，報(bào)銷程序繁瑣，保障待遇低，大大降低了新生代農(nóng)民工加入醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性。醫(yī)療保障缺失給新生代農(nóng)民工的生活埋下隱患，特別是隨著新生代農(nóng)民工年齡的增大，從事行業(yè)的危險(xiǎn)性，身體機(jī)能會(huì)產(chǎn)生諸多問題，若缺少與新生代農(nóng)民工特點(diǎn)相符的醫(yī)療保險(xiǎn)，就會(huì)使其由于醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)高無(wú)力支付而最終再次陷入生活困境，一旦遇到大病或者重病，不僅身體健康無(wú)法保障，不利于其公平參與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且還會(huì)造成收入水平急劇減少，不能夠維持在城市中的正常生活，進(jìn)而最終就無(wú)法融入城市。（3）從就業(yè)保障方面來(lái)看問題。新生代農(nóng)民工在選擇行業(yè)時(shí)，對(duì)工資水平、企業(yè)提供的工作環(huán)境、職業(yè)前景等方面有更高的要求，但是，我國(guó)政府部門對(duì)于新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的支持力度不夠，農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和組織發(fā)育尚不成熟，因而不能為新生代農(nóng)民工提供豐富、優(yōu)質(zhì)的咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)，影響了他們的就業(yè)與轉(zhuǎn)移，使新生代農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)處于無(wú)序、盲目的狀態(tài)，不利于其參與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，大批新生代農(nóng)民工因其工作的低技術(shù)性而常常面臨著失業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)的缺失使得新生代農(nóng)民工在失業(yè)期間缺少必要的收入補(bǔ)償，不足以維持正常的生活，不能得到來(lái)自就業(yè)指導(dǎo)中心相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，產(chǎn)生就業(yè)困難，失去生活來(lái)源，無(wú)以在城市中生存，阻礙了其融入城市的步伐。（4）從工傷保險(xiǎn)方面看問題。新生代農(nóng)民工雖然較老一代農(nóng)民工有較高的文化素質(zhì)及更明確的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但仍集中在一些民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)中，并主要從業(yè)于一些高風(fēng)險(xiǎn)和高傷害的行業(yè)。雖然國(guó)家明令規(guī)定企業(yè)要為員工繳納工傷保險(xiǎn)，但是仍有大部分企業(yè)出于利潤(rùn)方面的考慮不愿意為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)。因此，大量的農(nóng)民工工傷糾紛案依然存在。工傷發(fā)生率高因沒有工傷保險(xiǎn)而不能獲得一部分應(yīng)得的收入補(bǔ)償，一旦發(fā)生工傷事故，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害其正常的生活，脫離融入城市生活的正常軌道，嚴(yán)重影響其融入城市。4、住房救助的缺失俗話說(shuō)：“安居才能樂業(yè)”，“安居”現(xiàn)已成為新生代農(nóng)民工在城市工作生活中的一件大事。對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，在城市擁有住房就是對(duì)他們?nèi)谌氤鞘猩矸莸恼J(rèn)可，住房成為他們能夠更快融入城市的必要條件。但農(nóng)民工無(wú)力在城市中購(gòu)買住房，事實(shí)上較差的住房條件、較高的住房費(fèi)用可能從心理上讓新生代農(nóng)民工感到自己與城市的距離，直接損害新生代農(nóng)民工融入城市的積極性。5、教育制度障礙農(nóng)民工在城鎮(zhèn)缺乏技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)受基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)，自身素質(zhì)和就業(yè)能力不易提高，難以融入城鎮(zhèn)，而且使得農(nóng)民工的子女在城鎮(zhèn)上學(xué)也困難，可能增加農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)（如農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)上學(xué)要交額外的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)等），或者使得農(nóng)民工子女不能正常接受必要的教育，給農(nóng)民工家庭和社會(huì)留下很大的隱患。這些城鄉(xiāng)有別的二元制度雖然已經(jīng)進(jìn)行改革，但是還沒有根本轉(zhuǎn)變，這是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化、融入城市的主要障礙之一。（二）法律缺失與政策偏差農(nóng)民工在融入城市的進(jìn)程中，應(yīng)該享有哪些合法權(quán)益，應(yīng)該得到哪些保護(hù)，現(xiàn)在都沒有十分完整、統(tǒng)一、清楚、明確、合理的法律規(guī)定。如何維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、怎樣對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行必要的適度處罰、如何有效地促進(jìn)農(nóng)民工市民化，也缺乏明確的法律規(guī)定。合法權(quán)益不明確，侵權(quán)收益高而成本低，維權(quán)成本高、得不償失，使得農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利沒有合法化，合法的權(quán)利得不到有效保護(hù)；農(nóng)民工市民化的必要性、需要完成的任務(wù)、應(yīng)該采取的措施都缺乏必要的法律保障。在政策方面，地方政府往往著眼于本地居民的利益點(diǎn)出發(fā)，而制定地方政策或管理?xiàng)l例，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人員以極大的不公平的待遇，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。（三）農(nóng)民工素質(zhì)障礙農(nóng)民工能否由“鄉(xiāng)下人”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹俺抢锶恕保酥贫?、法律等因素之外，還取決于農(nóng)民工自身的素質(zhì)和自我發(fā)展的能力。農(nóng)民工素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，不僅是影響進(jìn)城農(nóng)民能否在城市找到工作、在城市立足和發(fā)展的重要條件，同時(shí)更是制約農(nóng)民工能否融入城市、最終成為市民的重要因素。（四）觀念障礙農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，被城里人厭惡或看不起，主要來(lái)源于兩方面：一方面，市民們認(rèn)為農(nóng)民工搶了他們的“飯碗”而強(qiáng)化了他們對(duì)農(nóng)民工的不滿情緒；另一方面，因農(nóng)民工素質(zhì)不高而看不起他們，甚至認(rèn)為農(nóng)民工是各種城市問題如較高失業(yè)率、犯罪率、環(huán)境臟亂差的產(chǎn)生根源，把諸如骯臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌和不文明等行為當(dāng)成農(nóng)民工的普遍特征，因而不歡迎農(nóng)民進(jìn)城，甚至對(duì)農(nóng)民工反感、歧視、排斥。部分市民對(duì)農(nóng)民工的偏見，不可避免地會(huì)影響政府決策者作出不利于農(nóng)民工的歧視性決策，也嚴(yán)重妨礙著農(nóng)民工的市民化，極不利于農(nóng)民工融入城市。二、新生代農(nóng)民工融入城市問題的原因分析從上述表現(xiàn)可以看出，無(wú)論是戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、教育等社會(huì)制度，還是農(nóng)民工自身素質(zhì)與社會(huì)觀念問題，都存在著阻礙新生代農(nóng)民工融入城市的種種不利因素，分析產(chǎn)生上述問題缺失的原因，有助于我們改進(jìn)社會(huì)制度以彌補(bǔ)上述種種問題缺失，推進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市。（一）社會(huì)制度問題分析1、二元戶籍制度問題分析二元戶籍制度是在我國(guó)進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)之初確定的，目的是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的。即國(guó)家有目的有計(jì)劃的發(fā)展國(guó)家工業(yè)，為保障國(guó)家工業(yè)的快速起步與發(fā)展，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的擠壓和剝奪來(lái)滿足國(guó)家工業(yè)的需要。但經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，國(guó)家工業(yè)已得到了長(zhǎng)足的發(fā)展和取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)效益，而我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，城鄉(xiāng)居民生活水平差距日益拉大。農(nóng)民問題一直得不到真正的解決。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，迫切需要解決城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的這一長(zhǎng)期不能改變的局面，可以說(shuō)從這層意議上來(lái)說(shuō)，二元戶籍制度已阻礙了國(guó)家整體發(fā)展的步伐。

2、勞動(dòng)就業(yè)問題分析農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，一是由于農(nóng)民的身份，并且是外地人，往往在就業(yè)所在地被當(dāng)?shù)氐牡胤奖Ｗo(hù)甚至地方政府政策性福利排斥在外。二是農(nóng)民工往往通過(guò)非正規(guī)就業(yè)，難以進(jìn)入有組織的就業(yè)市場(chǎng)接受正規(guī)的教育和培訓(xùn)，也很少有享受公共服務(wù)和待遇的機(jī)會(huì)，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。三是由于其受自身素質(zhì)的影響，致使農(nóng)民工在城市就業(yè)中總是處于就業(yè)機(jī)會(huì)選擇的末端。就業(yè)面窄，擇業(yè)機(jī)會(huì)少，是農(nóng)民工就業(yè)中的現(xiàn)實(shí)問題。這不僅是因?yàn)樗麄兊纳矸荨⑺刭|(zhì)問題，而更是一種權(quán)利歧視，是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期固有的以身份定職業(yè)的傳統(tǒng)偏見延續(xù)產(chǎn)生的對(duì)農(nóng)民工擇業(yè)權(quán)的歧視。因?yàn)樵谠S多城市管理者和市民的眼中，農(nóng)民工永遠(yuǎn)是一個(gè)另類，因此，他們本能地就拒絕給予農(nóng)民工更寬泛的擇業(yè)權(quán)。3、工資支付問題分析一些城鎮(zhèn)政府為了鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，公然采取措施，對(duì)相同職業(yè)、相同崗位的工資，當(dāng)?shù)鼐用癖绒r(nóng)民工高出10%左右。再加上相關(guān)法律的缺失，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法成本較低，非公有制企業(yè)、中小企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題更為嚴(yán)重。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，惡意拖欠農(nóng)民工工資以作為流動(dòng)資金使用，或變相收取押金，限制農(nóng)民工流動(dòng)。還有的企業(yè)制定苛刻的勞動(dòng)規(guī)章制度，以各種理由對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施處罰、克扣工資。4、超時(shí)與超強(qiáng)勞動(dòng)問題分析農(nóng)民工在超時(shí)與超強(qiáng)勞動(dòng)狀況下，一些勞動(dòng)執(zhí)法部門的查處受到了企業(yè)的強(qiáng)烈抵制。很多地方政府對(duì)這些情況采取放任的態(tài)度，只要?jiǎng)趧?dòng)者反應(yīng)不是很強(qiáng)烈，一般不會(huì)進(jìn)行查處，法律規(guī)定的加班時(shí)限形同虛設(shè)。另外，沒文化、沒技能、自身素質(zhì)低也是導(dǎo)致農(nóng)民工以“苦力”型居多、勞動(dòng)強(qiáng)度大的重要原因。5、農(nóng)民工勞保問題分析農(nóng)民工主要集中在私營(yíng)、三資企業(yè)務(wù)工。有的企業(yè)資金緊缺，勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)設(shè)施的建設(shè)滯于企業(yè)的發(fā)展，有的著眼于眼前的利益，為降低生產(chǎn)成本，在安全生產(chǎn)和工作環(huán)境方面的投入不足。再加上有的地方政府只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧勞動(dòng)環(huán)境保護(hù)和安全衛(wèi)生保護(hù)的管理和監(jiān)督。很多企業(yè)設(shè)備陳舊、條件落后、環(huán)境惡劣、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度不健全，安全防范措施不夠，也沒有對(duì)農(nóng)民工工進(jìn)行安全技能培訓(xùn)和安全教育。部分從事有毒有害作業(yè)的企業(yè)，未給農(nóng)民工配備相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)用品，而農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村，安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)差，不知道生中的危害因素，發(fā)生工傷及患職業(yè)病的可能性很大，往往在發(fā)生工傷或患職業(yè)病之后，難以得到應(yīng)有的賠償。6、社會(huì)保障制度缺失原因分析（1）政府在解決新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題上未能有效發(fā)揮主導(dǎo)作用。一般說(shuō)來(lái)，國(guó)家和政府應(yīng)在積極推動(dòng)社會(huì)保障完善方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。但就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，政府往往片面的考慮政績(jī)等面子工程，對(duì)于阻礙新生代農(nóng)民工在城市融入的上述問題并不能夠給予足夠的重視，部分地方政府甚至?xí)榱讼胍M(jìn)投資，使本地區(qū)的企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜以損害農(nóng)民工相應(yīng)社會(huì)保障權(quán)益為代價(jià)，政府未能有效發(fā)揮主導(dǎo)作用推進(jìn)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)，反而可能會(huì)損害這種社會(huì)保障權(quán)益，必然造成了新生代農(nóng)民工社會(huì)保障缺失。（2）社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移較難，不能適應(yīng)新生代農(nóng)民工頻繁流動(dòng)需要。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度統(tǒng)籌層次較低，主要仍以省、市統(tǒng)籌為主。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難度較大，而新生代農(nóng)民工需要簡(jiǎn)便、暢通轉(zhuǎn)移的社會(huì)保險(xiǎn)。有的地方還規(guī)定退休前5年必須在該地連續(xù)參保[6]，新生代農(nóng)民工在職業(yè)選擇方面具有更多的自主性和流動(dòng)性，這些規(guī)定實(shí)際上就把農(nóng)民工的養(yǎng)老問題排除在外。（3）用人單位追求效率優(yōu)先與利潤(rùn)最大化，不及時(shí)或不愿意為新生代農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。市場(chǎng)條件下，用人單位會(huì)片面追求利潤(rùn)最大化，不愿為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，特別是在金融危機(jī)下，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)增加部分企業(yè)的用工成本的情況下，可能導(dǎo)致企業(yè)減少雇傭人數(shù)，或者迫于形勢(shì)而違反相關(guān)法律規(guī)定，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)。無(wú)論企業(yè)選擇哪種方法，都會(huì)使新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益遭到損害，社會(huì)保障權(quán)益損，自然影響到其融入城市。（4）社會(huì)保障體制存在“城鄉(xiāng)二元分割”現(xiàn)象，新生代農(nóng)民工融入城市困難。目前我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋對(duì)象仍是按照農(nóng)村和城市來(lái)分別規(guī)定的，存在著社會(huì)保障體制“城鄉(xiāng)二元分割”的現(xiàn)象，流動(dòng)的新生代農(nóng)民工群體恰好被排斥在體系之外，這種制度設(shè)計(jì)嚴(yán)重?fù)p害新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。7、住房保障問題分析雖然國(guó)家和政府嚴(yán)格調(diào)控房?jī)r(jià)的上漲，但住房所需的費(fèi)用依然是新生代農(nóng)民工很難負(fù)擔(dān)得起的，他們無(wú)力購(gòu)買房屋或租到環(huán)境良好的住房，居住條件普遍較差且偏離城市中心地帶，造成脫離中心城市生活。同時(shí)，現(xiàn)行的住房求助制度把新生代農(nóng)民工排斥在外，他們不僅很少能享受城市的住房政策補(bǔ)貼，也不能購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房等保障性的住房，住房問題十分堪憂。8、教育制度問題分析由于農(nóng)民工在城市階層中屬于弱勢(shì)群體，對(duì)于農(nóng)民工子女來(lái)說(shuō)，實(shí)際上還沒有形成一個(gè)完整的受教育的公平環(huán)境。第一，戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，由于現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力的條件，各地公辦學(xué)校資源緊張，而且各地教育局又是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級(jí)容量，根本沒有為流動(dòng)人口預(yù)留容量，所以農(nóng)民工子女根本沒有資格也沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)。第二，公辦學(xué)校的高消費(fèi)超出農(nóng)民工家庭的承受能力，城市農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校困難。當(dāng)前城市農(nóng)民工子女教育方式主要是農(nóng)民工子弟學(xué)校或私立學(xué)校，而這些類型的學(xué)校師資力量往往屬于下乘，對(duì)農(nóng)民工子女的教育相當(dāng)不利。（二）法律缺失與政策偏差問題分析農(nóng)民工權(quán)益難以獲得法律保護(hù)的現(xiàn)實(shí)，直接反映了我國(guó)勞動(dòng)法制建設(shè)和政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需要，相關(guān)職能部門應(yīng)有所作為，奮起而為滿足時(shí)代的需要。一些法律法規(guī)年代久遠(yuǎn)，且已不能完全適合目前社會(huì)的需要。最突出的一個(gè)弊端就是勞動(dòng)立法滯后的問題。比如我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法是由1994年制定的，但它畢竟是我國(guó)20年前經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要相比已經(jīng)滯后了。加上其適用范圍過(guò)窄，不能適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系多元化的現(xiàn)實(shí)。其次是我國(guó)現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，程序繁雜，不利于弱勢(shì)群體的維權(quán)，反而方便了某些企業(yè)利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，濫用訴權(quán)。勞動(dòng)者面對(duì)復(fù)雜、高成本的處理體制，往往是放棄不現(xiàn)實(shí)的調(diào)解，又不愿進(jìn)入仲裁、訴訟程序，轉(zhuǎn)而選擇非正常渠道。這些情況都使弱勢(shì)群體的農(nóng)民工不能及時(shí)有效的維護(hù)自己的權(quán)益。在政策方面，由于我國(guó)實(shí)行的是分級(jí)管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任，城鎮(zhèn)地方政府在制定和出臺(tái)某種政策時(shí)，往往考慮更多的是本城鎮(zhèn)居民的利益（如本市居民的充分就業(yè)）。部分城鎮(zhèn)政府在農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)民工市民化問題上，排斥和抑制多于鼓勵(lì)和支持；在政策安排上，不把農(nóng)民工與市民同等對(duì)待，而是采取重堵輕疏、重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)益、重城市就業(yè)輕農(nóng)民工安排、重市民利益輕農(nóng)民工利益、不愿農(nóng)民工市民化的政策，也妨礙著新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化、融入城市。（三）新生代農(nóng)民工素質(zhì)問題分析綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民工，進(jìn)城后一方面容易獲得較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，容易獲得相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)和較高的收入；另一方面又容易縮小與市民的差距，培育市民觀念，承擔(dān)市民義務(wù)，得到市民社會(huì)及其管理者的認(rèn)同，更好地融入市民社會(huì)。但從目前情況來(lái)看，農(nóng)民工總體上的文化程度、技術(shù)能力還比較低、法律意識(shí)比較淡薄、政治素質(zhì)不太高、生活習(xí)慣與思想觀念也不先進(jìn)，致使其轉(zhuǎn)移能力弱、進(jìn)城就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低，融入城市的難度大。農(nóng)民工自身素質(zhì)低下是農(nóng)民、工市民化進(jìn)程緩慢的基本內(nèi)因。新生代農(nóng)民工的素質(zhì)雖然普遍高于老一代農(nóng)民工，但仍需增強(qiáng)。（四）社會(huì)觀念問題分析由于歷史原因形成的農(nóng)民的特點(diǎn)及對(duì)農(nóng)民不客觀、不全面的看法，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)差別，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)二元戶籍制度確定的農(nóng)民與市民的身份區(qū)別，再加上城鄉(xiāng)就業(yè)問題的嚴(yán)重性和農(nóng)民工自身素質(zhì)的局限性，造成了部分市民（包括一部分城市決策者和執(zhí)法者）存在對(duì)農(nóng)民工在觀念上根深蒂固的偏見和行為上狹隘偏激的歧視。三、新生代農(nóng)民工城市融入問題的對(duì)策新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化、融入城市、安居樂業(yè)，從根本上解決新生代農(nóng)民工問題，必須針對(duì)上述困難和障礙，多管齊下。（一）社會(huì)制度問題對(duì)策社會(huì)制度必須創(chuàng)新制度，改革戶籍，逐步建立和健全城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的一元制度。要建立和健全全城全鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的一元制度首先就要破除城鄉(xiāng)分治的二元制度。那么，破除城鄉(xiāng)分治的二元制度首在破除核心問題性質(zhì)的二元戶籍制度。戶籍制度之所以難改、邁不開大步、有的地方加快了又退回去，困難不在戶籍制度本身，而在于和戶籍制度緊密聯(lián)系在一起的城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障和福利制度難以分離，現(xiàn)在還不能讓進(jìn)城的農(nóng)民也都享有城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障和福利待遇或者所有的市民和農(nóng)民都享有同等的社會(huì)保障和福利。其中，最重要的是加快社會(huì)保障制度的改革，盡快建立與城鎮(zhèn)接軌的農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，特別是讓新生代農(nóng)民工與市民享受同等的社會(huì)保障待遇，因?yàn)橹挥羞@樣，與社會(huì)保障掛鉤的戶籍制度才能有效改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)才能真正形成。所以說(shuō)，要破除城鄉(xiāng)分治的二元戶籍制度，先要改革好社會(huì)的保障制度。具體對(duì)策如下：1、社會(huì)保障缺失的對(duì)策（1）加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，健全社會(huì)保障的制度信息網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)新生代農(nóng)民工流動(dòng)性快，難以統(tǒng)一劃歸到某一社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?nèi)的特點(diǎn)，需要加大財(cái)政投入，構(gòu)建一個(gè)完善的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。例如可以憑借身份證使每一個(gè)新生代農(nóng)民工能夠在工作的城市建立個(gè)人永久性基本社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，隨時(shí)查詢個(gè)人繳費(fèi)和賬戶信息，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，依據(jù)工作轉(zhuǎn)換證明，便可以快捷地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系在地區(qū)間的轉(zhuǎn)接，這樣可以保證新生代農(nóng)民工流動(dòng)性的基礎(chǔ)上社會(huì)保障權(quán)益的有效獲得，促進(jìn)新生代農(nóng)民工能夠有更多的職業(yè)選擇，加快新生代農(nóng)民工融入城市的步伐。（2）規(guī)范企業(yè)社會(huì)保障責(zé)任，建立平等的就業(yè)環(huán)境。新生代農(nóng)民工多從事低端技術(shù)行業(yè)，用人單位只是臨時(shí)雇傭，并沒有將其視為正式員工。所以，應(yīng)在政府部門的監(jiān)督下，規(guī)范各企業(yè)的用工制度，將農(nóng)民工納入企業(yè)正式員工行列，特別是要監(jiān)督企業(yè)是否足額為新生代農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，履行用人單位對(duì)于新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任，這樣才能為新生代農(nóng)民工融入城市營(yíng)造一個(gè)平等的就業(yè)環(huán)境。（3）樹立公平、正義、共享的理念，促進(jìn)其社會(huì)保障權(quán)益的平等。公平、正義、共享是社會(huì)保障制度建設(shè)中的的基本理念。公平要求各經(jīng)辦單位在實(shí)施社會(huì)保障過(guò)程中要注意縮小新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的起點(diǎn)不公平，切實(shí)保障新生代農(nóng)民工公平的社會(huì)保障權(quán)益，保障其公平地參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持正義的理念，不僅需要在社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)時(shí)凸顯出新生代農(nóng)民工的關(guān)注，而且需要社會(huì)各界關(guān)注新生代農(nóng)民工，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，幫助解決其生活困難。同時(shí)，新生代農(nóng)民工作為城市社會(huì)建設(shè)的重要力量，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，需要各地政府樹立共享的理念，重視新生代農(nóng)民工在城市建設(shè)中的作用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以損害他們的利益為代價(jià)，要使新生代農(nóng)民工能享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，促進(jìn)其以更加平等的身份融入城市（4）適當(dāng)提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，并做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接工作。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系是建立在戶籍制度的基礎(chǔ)之上的，呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)二元”分割的局面，新生代農(nóng)民工處于這種二元分割體制下邊緣地帶，不能享受到其迫切需要的社會(huì)保障服務(wù)。另外，社會(huì)保障統(tǒng)籌層次低，區(qū)域差距大、碎片化，不利于制度的銜接。因此必須提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，加快社會(huì)保障一體化，改革和完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接工作，如,在養(yǎng)老保障方面做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保障與新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度的銜接，逐步消除城鄉(xiāng)之間基本保障的差別，推進(jìn)新生代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)和地區(qū)間的合理流動(dòng)，促進(jìn)其健康發(fā)展。由上所述，如果社會(huì)保障制度這個(gè)前提條件能做好，能讓進(jìn)城的農(nóng)民也都享有城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障和福利待遇或者所有的市民和農(nóng)民都享有同等的社會(huì)保障和福利，戶籍制度改革就是非常容易的事。2、戶籍制度問題改革對(duì)策應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)推進(jìn)戶籍制度改革，全國(guó)各地方統(tǒng)一進(jìn)行。全國(guó)人口大流動(dòng)，只有部分地區(qū)的戶籍改革是沒有辦法進(jìn)行的。改革具體可以從兩個(gè)維度來(lái)進(jìn)行。一個(gè)維度就是從戶籍放開的區(qū)域進(jìn)行改革方案設(shè)計(jì)。根據(jù)目前全國(guó)各地實(shí)際情況和戶籍制度改革難易程度，把全國(guó)各地分成幾類，設(shè)計(jì)每類地區(qū)戶籍制度改革的具體步驟。另一個(gè)維度就是從戶籍制度背后的各種利益著手，逐步剝除附著在戶籍背后的各種權(quán)益，為戶籍制度改革奠定基礎(chǔ)。在各種權(quán)益的享有資格上，規(guī)定戶籍不再是享有各種權(quán)益的唯一要件，與其并行的其他條件也可以享有同樣權(quán)益。如規(guī)定繳稅一定年限就可以享受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利，就讀一定年限可以異地高考等。當(dāng)然，這些規(guī)定雖然還是反映出戶籍本身的含金量，但是企圖一蹴而就的戶籍制度改革非但不現(xiàn)實(shí)，也會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)問題。因此，分地區(qū)分階段的逐步戶籍制度改革是目前中國(guó)社會(huì)比較現(xiàn)實(shí)可行的辦法。戶籍制度改革與城鄉(xiāng)、區(qū)域間的公共服務(wù)和社會(huì)保障一體化改革相互推進(jìn)，這既是解決不同利益群體矛盾，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)公平，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵性舉措。3、在勞動(dòng)就業(yè)問題對(duì)策就業(yè)是民生之本。提供公平就業(yè)服務(wù)是農(nóng)民工流入地政府公共服務(wù)的“基本民生性服務(wù)”，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。農(nóng)民工流入地政府，應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)擺在公共服務(wù)的突出位置，強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的職能。因此，推行平等就業(yè)制度，是解決農(nóng)民工就業(yè)問題的關(guān)鍵。（1）建立統(tǒng)一、規(guī)范、誠(chéng)信的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)。即制定統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成輻射所有街道、社區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。推行地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)民工的求職成本和求職風(fēng)險(xiǎn)。（2）建立勞動(dòng)力市場(chǎng)供求分析定期發(fā)布制度，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用。目前，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)常性出現(xiàn)“招工難”的局面。針對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)需要就業(yè)狀況，科學(xué)分析就業(yè)形勢(shì)；針對(duì)全國(guó)農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)局部地區(qū)的就業(yè)難和“招工難”問題，進(jìn)行分類指導(dǎo)，為農(nóng)民工提供及時(shí)的就業(yè)信息，避免農(nóng)民工盲目流動(dòng)，從而降低農(nóng)民工就業(yè)成本；通過(guò)加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的維護(hù)力度，妥善解決拖欠工資、工傷、醫(yī)療等基本社會(huì)保障問題，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性，從而形成促進(jìn)就業(yè)的良性機(jī)制。（3）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理。在勞動(dòng)力市場(chǎng)管理方面，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理。許多企業(yè)為降低成本、逃避責(zé)任、減輕風(fēng)險(xiǎn)一味地使用派遣工，而派遣公司往往資質(zhì)良莠不齊，存在很多違法違規(guī)行為。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工勞務(wù)派遣規(guī)范化管理尤其重要。（4）勞動(dòng)保護(hù)。用人單位應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)慕M織措施、準(zhǔn)備必要的勞動(dòng)工具和輔助用品等，為勞動(dòng)者提供安全、衛(wèi)生的勞動(dòng)環(huán)境。相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)用人單位生產(chǎn)安全的管理的監(jiān)督，以避免安全事故的發(fā)生。4、住房保障問題對(duì)策有效解決我國(guó)農(nóng)民工城市住房問題的方式可以說(shuō)是多種多樣的，比如將農(nóng)民工納入城市經(jīng)濟(jì)適用住房保障體系，或者逐步建立農(nóng)民工住房公積金制度。再則，可在整合資源的情況下，利用空置和爛尾樓改造為農(nóng)民工公寓，或者利用工業(yè)園區(qū)用地集中興建農(nóng)民公寓，并積極完善相關(guān)配套制度。5、農(nóng)民工子女教育問題對(duì)策外來(lái)流動(dòng)農(nóng)民工的子女也是祖國(guó)的花朵，他們的教育權(quán)益也應(yīng)受到重視與保護(hù)。（1）加強(qiáng)戶籍、義務(wù)教育體制改革制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體。具體做法是，一方面要建立所有適齡少年兒童的義務(wù)教育登記卡制度比較可行。登記卡連同流動(dòng)人中的三證（暫住證、身份證、計(jì)劃生育證）一起經(jīng)有關(guān)部門檢查登記，作為隨時(shí)入學(xué)的依據(jù)，減少入學(xué)手續(xù)上的繁鎖，避免政策不健全造成的教育機(jī)會(huì)不平等和剝奪教育權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。另一方面完善教育資源整合，合理調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。把他們作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，納入城市管理范圍內(nèi)。（2）明確政府責(zé)任，完善農(nóng)民工子女教育管理體制。首先要加強(qiáng)流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動(dòng)兒童少年教育管理中的職責(zé)，將其就學(xué)管理落實(shí)到實(shí)處；其次要明確政府各職能部門的職責(zé)，并且密切聯(lián)系、通力合作。公安部門做好本地區(qū)流進(jìn)、流出人口中適齡少年的調(diào)查摸底工作，并及時(shí)向教育部門提供有關(guān)情況。在教育經(jīng)費(fèi)中專門分類設(shè)立流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學(xué)校或招收農(nóng)民工子女的學(xué)校，改善其辦學(xué)條件與質(zhì)量，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的師資和常規(guī)管理。（二）完善法律與政策支持對(duì)策建立和健全相關(guān)法律規(guī)定與政策支持，逐步取消在就業(yè)、居住、社會(huì)保障、教育等方面的各種歧視農(nóng)民工的政策規(guī)定，保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，使農(nóng)民工真正擺脫經(jīng)濟(jì)政治邊緣化、弱勢(shì)化的地位或狀態(tài)，讓各種侵犯農(nóng)民工合理權(quán)益的行為非法并被有效制止，為農(nóng)民工融入城市提供法律與政策保證。（三）提升農(nóng)民工素質(zhì)對(duì)策政府主導(dǎo)開展加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的教育和各種培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)，縮小新生代農(nóng)民工與市民各方面的差距；主要集中在提