鄉(xiāng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)集中排查工作方案

鄉(xiāng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)集中排查工作方案為進(jìn)一步做實(shí)我鄉(xiāng)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)及幫扶工作，筑牢防止返貧致貧防線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，根據(jù)**縣防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)集中排查工作部署會(huì)議精神，按照**縣鄉(xiāng)村振興局《防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)集中排查工作方案》要求，結(jié)合全鄉(xiāng)工作實(shí)際，制定本方案。一、排查范圍以家庭為單位，對(duì)全鄉(xiāng)所有農(nóng)村人口（*戶*人）進(jìn)行排查。二、力量組織組織鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)，開展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)集中排查工作。三、時(shí)間安排6月23日前按照《**縣**鄉(xiāng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)集中排查時(shí)間安排表》（附件1）明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成集中排查工作；按程序?qū)彾ê?，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶作為新增監(jiān)測(cè)對(duì)象納入監(jiān)測(cè)，并將相關(guān)信息數(shù)據(jù)錄入“全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)"。四、排查內(nèi)容（一）返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶。包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。脫貧不穩(wěn)定戶。指家庭年人均純收入低于6000元，因病因?yàn)?zāi)因突發(fā)意外等造成生產(chǎn)生活嚴(yán)重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶。邊緣易致貧戶。指家庭年人均純收入低于6000元，因病因?yàn)?zāi)因突發(fā)意外等造成生產(chǎn)生活嚴(yán)重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的一般農(nóng)戶。突發(fā)嚴(yán)重困難戶。指家庭年人均純收入雖高于6000元，但因病因?yàn)?zāi)因意外事故等情況，導(dǎo)致剛性支出驟增和收入大幅縮減，造成家庭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，基本生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，依靠自身力量一年內(nèi)難以擺脫困境，存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。（二）監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶情況。主要排查監(jiān)測(cè)對(duì)象政策落實(shí)情況,收入支出情況，"兩不愁三保障”和飲水安全狀況等幫扶成效；對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測(cè)對(duì)象戶進(jìn)行回訪，排查家庭收入持續(xù)穩(wěn)定情況，“兩不愁三保障”和飲水安全狀況等持續(xù)鞏固情況。五、方式方法（一）集中排查排查前準(zhǔn)備工作。一是收集部門信息。鄉(xiāng)扶貧辦負(fù)責(zé)收集縣級(jí)部門下發(fā)名單。并于6月11018:00前下發(fā)到相關(guān)村（社區(qū)）"兩委”。風(fēng)險(xiǎn)信息主要包括：因病因?yàn)?zāi)因意外事故導(dǎo)致家庭收入大幅減少、支出大幅增加，家庭住房不安全，義務(wù)教育階段適齡兒童失學(xué)輟學(xué)，安全飲水受到嚴(yán)重影響，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗，較大規(guī)模失業(yè)，突發(fā)公共事件、安全事故等。二是收集其他風(fēng)險(xiǎn)信息。主要是梳理農(nóng)戶自主向村“兩委”申報(bào)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶信息，基層干部日常了解農(nóng)民人均純收入低于監(jiān)測(cè)線或有致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶信息，以及新聞媒體、政務(wù)信箱、公共網(wǎng)絡(luò)等渠道反映有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶信息。集中會(huì)商鎖定重點(diǎn)對(duì)象。6月12日前，以村為單位，駐村工作隊(duì)、包村干部、村“兩委”干部等共同參與，對(duì)部門反饋的風(fēng)險(xiǎn)信息、其他風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行集中會(huì)商，對(duì)所有農(nóng)戶進(jìn)行一戶一戶地分析研判，已掌握的有房、有車、有社保、有財(cái)政供養(yǎng)人員、有經(jīng)商辦企業(yè)等家庭經(jīng)濟(jì)條件明顯較好的農(nóng)戶可不列入排查對(duì)象；最終鎖定存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)對(duì)象（附件3）。入戶排查。6月13日前，全覆蓋走訪存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象和穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶（附件4）。入戶走訪時(shí),每組成員不得少于2人。（二）開展認(rèn)定分析研判。6月15日前各村根據(jù)集中排查情況，組織分析研判，初步鎖定符合監(jiān)測(cè)對(duì)象條件的農(nóng)戶（附件5）。信息核實(shí)。6月150前，村（居）"兩委”、駐村工作隊(duì)組成工作組，指導(dǎo)農(nóng)戶填寫《防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象信息采集表》中1-5項(xiàng)（附件6,參考指標(biāo)解釋附件7填寫），同時(shí)一并填寫信息比對(duì)表（附件8）o農(nóng)戶填寫申請(qǐng)書，承諾提供信息的真實(shí)性，并授權(quán)查詢其家庭存款、車輛、房屋等資產(chǎn)信息（附件10）。有下列情形之一的不納入監(jiān)測(cè)對(duì)象：一是直系親屬有財(cái)政供養(yǎng)人員或經(jīng)濟(jì)條件好的，有家庭成員或不在同一個(gè)戶籍下的父母、配偶、子女在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)有固定工作且收入穩(wěn)定的，單人戶、老人戶子女有贍養(yǎng)能力的，家庭人均現(xiàn)金資產(chǎn)（含儲(chǔ)蓄存款及利息）和持有有價(jià)證券等金融資產(chǎn)（含家庭擁有的高檔收藏品）總價(jià)值超過監(jiān)測(cè)線標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的；二是家庭成員中擁有小轎車、大中型運(yùn)輸車、工程機(jī)械車、大型農(nóng)機(jī)具的；三是家庭成員在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房或政策性住房，超標(biāo)準(zhǔn)新建住房造成負(fù)債過大的，擁有門面出租有固定收入的；四是家庭成員有個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)公司的，且年?duì)I業(yè)純收入高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民可支配收入；五是其他需要慎重納入的，家庭成員有過度醫(yī)療治療、超范圍使用報(bào)銷名錄范圍之外營(yíng)養(yǎng)類藥物、進(jìn)口類藥物和進(jìn)口類材料的，存在虛報(bào)家庭開支、隱瞞家庭資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、子女高費(fèi)擇校讀書、自費(fèi)出國(guó)、高消費(fèi)等情況的，家庭成員存在違法犯罪行為或嚴(yán)重違反國(guó)家相關(guān)政策的，拒絕接受村（居）兩委和駐村工作隊(duì)或有關(guān)部門入戶核查，致使無法核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況的；整戶長(zhǎng)期（一年及以上）不在本轄區(qū)內(nèi)居住生活，且聯(lián)系不上或經(jīng)聯(lián)系不愿回來的。評(píng)議公示。6月15H至19日，村（居）“兩委”根據(jù)核實(shí)情況，組織黨員干部、村民代表、駐村工作隊(duì)員進(jìn)行民主評(píng)議,評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公示（附件11）,時(shí)間不少于5天。無異議的，由村（社區(qū)）形成《關(guān)于審核確認(rèn)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)象的報(bào)告》上報(bào)所在鄉(xiāng)扶貧辦。復(fù)查審核。6月20日前，鄉(xiāng)扶貧辦收集匯總各村上報(bào)名單后，組織實(shí)地抽查，對(duì)存在疑問的進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查（附件13）。無異議的，召開黨（工）委會(huì)議進(jìn)行審核（附件14）,審核結(jié)果報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局（附件16）。部門比對(duì)。6月20日至21日，經(jīng)由縣鄉(xiāng)村振興局將審核名單反饋至縣公安、市監(jiān)、人社、房地產(chǎn)服務(wù)中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等部門開展信息比對(duì)，存在“五種不納入'‘情形之一的農(nóng)戶信息反饋相關(guān)后進(jìn)一步核查核實(shí)。對(duì)不符合條件的，做好政策解釋工作?？h級(jí)審定。6月22日，縣鄉(xiāng)村振興局將擬確定監(jiān)測(cè)對(duì)象名單，按程序報(bào)南充市鄉(xiāng)村振興局業(yè)務(wù)審核后，6月23日提交縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。公告錄入。6月24日，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組將審定結(jié)果在監(jiān)測(cè)戶所在行政村（社區(qū)）進(jìn)行公告。6月30日前，將符合條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象信息錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。（三）邊查邊改。對(duì)"三保障”和飲水安全新發(fā)生的問題，易地搬遷、扶貧產(chǎn)業(yè)、公益崗位、扶貧車間等方面的問題，要同步建立問題臺(tái)賬，落實(shí)整改措施，逐項(xiàng)核實(shí)銷號(hào)。六、工作要求落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各村（居）要切實(shí)履行主體責(zé)任，支部書記和片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)是排查工作的第一責(zé)任人和具體責(zé)任人。片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署、親自督促，村（居）支部書記要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體落實(shí)，責(zé)任落實(shí)到人到項(xiàng)到事，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的各類問題。鄉(xiāng)上將派出督導(dǎo)組赴各村（居）開展督查。省市縣也將組建工作組對(duì)我鄉(xiāng)的排查工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。動(dòng)真碰硬排查整改。各村（居）要對(duì)照排查內(nèi)容，認(rèn)真研判，確保排查不留死角，發(fā)現(xiàn)問題不遮掩、不隱瞞，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題要立即整改。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)符合條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要及時(shí)按程序認(rèn)定，納入監(jiān)測(cè)幫扶。（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。工作中要解決"留跡不留心”問題，一定要實(shí)事求是，既要防止人為控制規(guī)模、搞“體外循環(huán)”，也要防止把不符合條件的對(duì)象放進(jìn)來，確保應(yīng)納盡納，應(yīng)幫盡幫。同時(shí)，還要把問題短板查清楚，堅(jiān)決整改到位，避免形式主義官僚主義。防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶長(zhǎng)效機(jī)制脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)歷史性工程。經(jīng)過幾年持續(xù)奮斗，我市如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。按照要求，在5年過渡期內(nèi)，要落實(shí)“四個(gè)不摘”，突出“五項(xiàng)重點(diǎn)”，建立健全“七項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，抓好已脫貧地區(qū)和非貧困地區(qū)的均衡發(fā)展，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。一、落實(shí)“四個(gè)不摘”嚴(yán)防“急剎車”脫了貧，還要致富，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然艱巨。實(shí)施意見強(qiáng)調(diào)，過渡期內(nèi)要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量的總體穩(wěn)定，嚴(yán)防幫扶政策"急剎車”。摘帽不摘責(zé)任已摘帽縣黨委、政府要定期研究鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作，保持干勁不懈、工作不斷、機(jī)制不亂。摘帽不摘政策加強(qiáng)后續(xù)扶持，把脫貧縣、脫貧村、脫貧人口“扶上馬再送一程”，確保脫貧群眾不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時(shí)限，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。摘帽不摘幫扶持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分包、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶、城市區(qū)結(jié)對(duì)幫扶、校地結(jié)對(duì)幫扶等各類幫扶；繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。摘帽不摘監(jiān)管對(duì)摘帽縣、出列村、脫貧戶定期跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)行業(yè)政策落實(shí)情況定期督導(dǎo)，確保政策落實(shí)到村到戶到人。二、聚焦“五項(xiàng)重點(diǎn)”接續(xù)精準(zhǔn)幫扶鞏固脫貧成果，如何精準(zhǔn)發(fā)力？實(shí)施意見堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確了“五項(xiàng)重點(diǎn)”，因人因戶施策，接續(xù)精準(zhǔn)幫扶。聚焦兩類人群以脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶為重點(diǎn)，堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)落實(shí)幫扶，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。聚焦穩(wěn)定增收把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為脫貧群眾穩(wěn)定增收的重要途徑，確保收入穩(wěn)定可持續(xù)。聚焦兜底群體以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。對(duì)弱勞動(dòng)能力的，通過提供公益性崗位、扶貧車間等方式幫助就近就地就業(yè)；對(duì)無勞動(dòng)能力的，積極推廣資產(chǎn)收益等模式，確保有穩(wěn)定收入來源。聚焦均衡發(fā)展在鞏固拓展己脫貧摘帽地區(qū)生產(chǎn)生活條件基礎(chǔ)上，加大對(duì)非貧困地區(qū)投入和支持力度，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。聚焦有效銜接把減貧戰(zhàn)略和工作體系納入鄉(xiāng)村振興總體部署，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興、扶志扶智向人才振興、文化扶貧向文化振興、生態(tài)扶貧向生態(tài)振興、抓黨建促脫貧向組織振興轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)有效銜接。三、建立健全“七項(xiàng)機(jī)制”實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡衡量脫貧攻堅(jiān)成果能否經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，關(guān)鍵要看能否做到不返貧。實(shí)施意見明確了七項(xiàng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制擴(kuò)大“市智慧扶貧系統(tǒng)”的監(jiān)測(cè)范圍，結(jié)合“九個(gè)一”大走訪，定期回訪脫貧戶，每年對(duì)所有出列村組織一次“回頭看”，防止滑坡。對(duì)“兩類人群”購(gòu)買防貧保險(xiǎn)，及時(shí)化解生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)。建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制推動(dòng)溝域生態(tài)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)面，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新消費(fèi)扶貧模式，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施由以到村到戶為主向以到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)“造血”能力。3、建立健全就業(yè)幫扶機(jī)制加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出，建設(shè)一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的脫貧群眾全部就業(yè)。建立健全易地搬遷后續(xù)扶持機(jī)制加強(qiáng)搬遷社區(qū)基層黨組織建設(shè)和社區(qū)管理，形成“黨支部建在社區(qū)、黨小組建在樓棟、服務(wù)隊(duì)建在單元”格局，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。建立健全投入保障機(jī)制過渡期前3年脫貧縣繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，此后調(diào)整至鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣實(shí)施。在脫貧攻堅(jiān)中形成的扶貧資產(chǎn)要實(shí)施分類管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，確保保值增