關(guān)于新能源汽車出口現(xiàn)狀及其支持貿(mào)易合作健康發(fā)展相關(guān)政策分析

問題的提出CPCA乘聯(lián)會(huì)CPCA乘聯(lián)會(huì)2024年2月7日，商務(wù)部網(wǎng)站公布商務(wù)部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展的意見》（此文件于2023年12月7日成文）?！兑庖姟返闹饕獌?nèi)容包括：總體要求、提升國際化經(jīng)營能力和水平、健全國際物流體系、加強(qiáng)金融支持、優(yōu)化貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)、營造良好貿(mào)易環(huán)境，共六個(gè)方面，提出十八項(xiàng)政策措施，指導(dǎo)推進(jìn)新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展。近年來，世界經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)全球新能源汽車市場需求持續(xù)增長。作為全球新能源汽車的主要生產(chǎn)國和消費(fèi)市場，中國制造的新能源汽車在滿足國內(nèi)需求的同時(shí)，正在走向國際市場，出口規(guī)模逐年提升，為推動(dòng)全球綠色發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視新能源汽車貿(mào)易，要求推動(dòng)新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展。商務(wù)部認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門廣泛深入開展調(diào)查研究，聚焦貿(mào)易合作發(fā)展的健康、可持續(xù)性，起草了《意見》，制定相關(guān)政策措施?！兑庖姟酚兄谕苿?dòng)新能源汽車貿(mào)易合作提質(zhì)增效，對(duì)促進(jìn)新能源汽車外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)具有重要支撐作用。因此，有必要對(duì)我國新能源汽車出口現(xiàn)狀及其支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展相關(guān)政策進(jìn)行認(rèn)真分析。我國新能源汽車出口現(xiàn)狀分析CPCA乘聯(lián)會(huì)CPCA乘聯(lián)會(huì)我國新能源汽車整車及核心部件出口進(jìn)入快車道2018年以來，我國汽車出口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，新能源汽車成為增長的新動(dòng)能。2018年至2022年，新能源汽車出口數(shù)量年復(fù)合增長率為46.58%。2020年受全球疫情爆發(fā)影響，汽車出口同比下降2.9%。

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2021年汽車整車出口201.5萬輛，同比增長1.0倍。新能源汽車出口31萬輛，同比增長3.0倍，成為全球新能源汽車出口第一大國。2022年汽車整車出口311.1萬輛，同比增長54.4%。新能源汽車出口67.9萬輛，同比增長1.2倍。2023年汽車整車出口491萬輛，同比增長57.9%。新能源汽車出口120.3萬輛，同比增長77.6%。其中，純電動(dòng)汽車出口110.2萬輛，同比增長80.9%；插電混合動(dòng)力汽車出口10.1萬輛，同比增長47.8%。同時(shí)，新能源汽車出口還表現(xiàn)出“量價(jià)齊升”態(tài)勢(shì)，出口均價(jià)由2021年的1.95萬美元，提升到2023年的2.38萬美元。目前，全球新能源汽車產(chǎn)銷量快速增長，帶動(dòng)核心零部件需求不斷上漲。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈出海總體表現(xiàn)出從“電動(dòng)汽車出口+鋰電池出口”向“海外新能源產(chǎn)業(yè)鏈本地化”發(fā)展的趨勢(shì)。2022年，我國鋰電出口總額3426.5億元，同比增長86.7%。2023年達(dá)到4574億元，同比增長超過33%。我國新能源汽車出口現(xiàn)狀分析CPCA乘聯(lián)會(huì)CPCA乘聯(lián)會(huì)我國新能源汽車國際市場競爭力顯著提升2023年我國新能源汽車產(chǎn)銷連續(xù)九年全球第一，出口量躍居全球第一，這是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的重要里程碑，標(biāo)志著我國汽車產(chǎn)業(yè)全球化已邁出關(guān)鍵步伐。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起從關(guān)鍵材料、核心零部件到整車，再到基礎(chǔ)設(shè)施、制造裝備以及回收利用等各環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，率先實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，全球競爭力持續(xù)提升。智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條完整性更是保持全球領(lǐng)先。汽車電動(dòng)化與智能網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新走在全球前列。同時(shí)，與國外相比，我國內(nèi)外資車企已開始具備規(guī)模和成本優(yōu)勢(shì)，單車制造成本比海外低，具有市場競爭優(yōu)勢(shì)。我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效、高品質(zhì)、低成本的優(yōu)勢(shì)，讓跨國品牌看到了中國生產(chǎn)、出口海外的新機(jī)遇，汽車制造業(yè)外資股比限制的放開又推動(dòng)外資車企實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；隹凇Ｍ瑫r(shí)，我國新能源汽車以電驅(qū)動(dòng)為主的技術(shù)創(chuàng)新體現(xiàn)在電池、電機(jī)、電控三個(gè)核心技術(shù)層面，其中電池技術(shù)已躋身世界第一梯隊(duì)，電機(jī)效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。我國已成為驅(qū)動(dòng)電機(jī)最大的生產(chǎn)國。目前，新能源汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向，海外新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，為我國新能源汽車出口提供了良好的機(jī)遇。支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展相關(guān)政策分析CPCA乘聯(lián)會(huì)CPCA乘聯(lián)會(huì)提升國際化經(jīng)營能力和水平

《關(guān)于支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）從六個(gè)方面提出十八項(xiàng)政策措施。第一、在提升國際化經(jīng)營能力和水平方面提出五項(xiàng)措施。一是鼓勵(lì)海外研發(fā)合作。鼓勵(lì)新能源汽車及其供應(yīng)鏈企業(yè)高效利用全球資源，設(shè)立海外研發(fā)中心。二是提高海外合規(guī)經(jīng)營能力。鼓勵(lì)行業(yè)組織、智庫機(jī)構(gòu)等開展新能源汽車及動(dòng)力電池海外合規(guī)培訓(xùn)。三是因地制宜加強(qiáng)與海外相關(guān)企業(yè)合作。引導(dǎo)新能源汽車及其供應(yīng)鏈企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)國家進(jìn)行技術(shù)合作。四是加強(qiáng)海外維修等售后能力建設(shè)。支持新能源汽車企業(yè)自建海外營銷售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和維修備件中心。五是積極培養(yǎng)國際化人才。組織舉辦專題培訓(xùn)，提升企業(yè)職工開拓國際市場的能力。當(dāng)前，我國新能源汽車整車競爭力及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球領(lǐng)先，但仍存在關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足、海外供應(yīng)鏈體系建設(shè)滯后、新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)國際化和多雙邊合格評(píng)定合作推進(jìn)緩慢等問題。

針對(duì)上述問題，《意見》提出五項(xiàng)措施，將有利于促進(jìn)我國新能源汽車企業(yè)開展國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作，維護(hù)中國品牌整體形象，推動(dòng)我國新能源汽車企業(yè)國際化持續(xù)健康發(fā)展。支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展相關(guān)政策分析CPCA乘聯(lián)會(huì)CPCA乘聯(lián)會(huì)健全國際物流體系

第二、在健全國際物流體系方面提出兩項(xiàng)措施。一是優(yōu)化運(yùn)輸管理。優(yōu)化新能源汽車及動(dòng)力電池等出口相關(guān)環(huán)節(jié)程序，壓縮辦理時(shí)間，提高辦理效率。積極參與國際海事組織關(guān)于新能源汽車及動(dòng)力電池運(yùn)輸?shù)膰H標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定。制定出臺(tái)乘用車集裝箱載運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊研究動(dòng)力電池鐵路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)方案。二是加強(qiáng)運(yùn)輸保障與服務(wù)。引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)合理提升滾裝運(yùn)輸船隊(duì)規(guī)模，鼓勵(lì)充分利用集裝箱、紙漿船等創(chuàng)新靈活的運(yùn)輸方式。鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)、新能源汽車企業(yè)共同整合在海外市場的倉儲(chǔ)、物流資源，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施共享，多措并舉緩解出口車輛在“最后一公里”滯壓問題。加快打通新能源汽車多港出海大通道。保障新能源汽車出口安全、順暢、高效。開展國際物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化合作。

2023年1月3日，國家鐵路局等三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新能源商品汽車鐵路運(yùn)輸服務(wù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，確定了新能源商品汽車鐵路運(yùn)輸?shù)目傮w支持政策。但是，目前我國新能源汽車出口在物流方面，仍存在物流運(yùn)輸管理體系有待優(yōu)化、物流通道建設(shè)和運(yùn)力保障不足等問題。針對(duì)上述問題，《意見》提出兩項(xiàng)措施，將提升國際物流運(yùn)輸能力，保障產(chǎn)品出口供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展相關(guān)政策分析CPCA乘聯(lián)會(huì)CPCA乘聯(lián)會(huì)加強(qiáng)金融支持

第三、在加強(qiáng)金融支持方面提出四項(xiàng)政策措施。一是優(yōu)化信貸支持方式。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合展業(yè)實(shí)際，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，優(yōu)化資源配置，合理設(shè)計(jì)金融服務(wù)方案，綜合運(yùn)用好金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展面向新能源汽車產(chǎn)業(yè)上下游的境內(nèi)外供應(yīng)鏈金融服務(wù)。二是充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用。開展出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合理設(shè)置新能源汽車及動(dòng)力電池等行業(yè)出口信用保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，積極拓展新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈承保，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。三是提升企業(yè)匯率避險(xiǎn)意識(shí)與能力。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化外匯產(chǎn)品，主動(dòng)靠前服務(wù)，更好滿足新能源汽車及動(dòng)力電池企業(yè)匯率避險(xiǎn)需求。引導(dǎo)企業(yè)樹立匯率風(fēng)險(xiǎn)中性理念。四是便利人民幣跨境結(jié)算。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算規(guī)模，簡化業(yè)務(wù)辦理流程。為新能源汽車企業(yè)提供涵蓋人民幣融資、結(jié)算等在內(nèi)的綜合性金融服務(wù)。汽車金融服務(wù)對(duì)刺激汽車海外消費(fèi)、延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、提升盈利水平具有重要的推動(dòng)作用。目前新能源汽車出口在金融方面仍存在海外金融服務(wù)支撐體系建設(shè)滯后等突出問題?！兑庖姟诽岢鏊捻?xiàng)措施，將加大海外金融信貸支持力度，有利于企業(yè)擴(kuò)大海外市場消費(fèi)，提升中國品牌車企海外競爭力。支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展相關(guān)政策分析CPCA乘聯(lián)會(huì)CPCA乘聯(lián)會(huì)優(yōu)化貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)

第四、在優(yōu)化貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)方面提出兩項(xiàng)政策措施。一是積極支持企業(yè)開展商務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)會(huì)展企業(yè)赴境外舉辦新能源汽車相關(guān)領(lǐng)域的展會(huì)，有關(guān)地方進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)參加境外展會(huì)和自辦展會(huì)的支持力度，貿(mào)促機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)保障。鼓勵(lì)有條件的地方、行業(yè)組織在重點(diǎn)海外市場舉辦品牌推介，支持企業(yè)打造全球知名品牌。各地方、貿(mào)促機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織支持新能源汽車及其供應(yīng)鏈企業(yè)參加中國進(jìn)出口商品交易會(huì)等境內(nèi)國際性展會(huì)平臺(tái)，塑造中國制造形象，拓展國際合作空間。二是強(qiáng)化公共平臺(tái)支撐。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織、智庫機(jī)構(gòu)建設(shè)新能源汽車公共服務(wù)平臺(tái)，開展政策法規(guī)研究、行業(yè)自律等工作。發(fā)揮各級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地作用，在共性技術(shù)研發(fā)、供應(yīng)鏈協(xié)同、物流、金融、國內(nèi)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣介等方面為企業(yè)提供公共服務(wù)，并為上下游企業(yè)完成相關(guān)檢測認(rèn)證等提供支持?！兑庖姟诽岢鰞身?xiàng)政策措施，將有助于提升我國汽車品牌的知名度和影響力，增強(qiáng)品牌在海外市場的競爭力。通過品牌推介，可以讓更多的海外消費(fèi)者了解我國汽車產(chǎn)品，從而推動(dòng)我國新能源汽車出口的增長。支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展相關(guān)政策分析CPCA乘聯(lián)會(huì)CPCA乘聯(lián)會(huì)營造良好貿(mào)易環(huán)境

第五、在營造良好貿(mào)易環(huán)境方面提出三項(xiàng)政策措施。一是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際化和合格評(píng)定互認(rèn)。積極參與新能源汽車及動(dòng)力電池領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定。推動(dòng)新能源汽車及充電設(shè)施、動(dòng)力電池等領(lǐng)域國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對(duì)接。開展靈活務(wù)實(shí)的多雙邊合格評(píng)定互認(rèn)合作。二是充分發(fā)揮自由貿(mào)易協(xié)定效能。高質(zhì)量實(shí)施已生效的自由貿(mào)易協(xié)定，支持新能源汽車及動(dòng)力電池企業(yè)充分利用自貿(mào)協(xié)定的優(yōu)惠安排。三是完善進(jìn)出口管理政策。規(guī)范出口秩序，為新能源汽車出口營造公平競爭環(huán)境，樹立中國品牌良好形象。目前，我國新能源汽車行業(yè)正在積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制修訂，促進(jìn)形成開放、透明、包容的市場環(huán)境，但仍面臨著不同國家和地區(qū)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文化背景等存在差異，碳足跡和海外數(shù)據(jù)監(jiān)管加嚴(yán)，局部地區(qū)地緣沖突持續(xù)等諸多挑戰(zhàn)。

針對(duì)上述問題《意見》提出三項(xiàng)政策措施，旨在消除國際貿(mào)易壁壘，提高我國新能源汽車產(chǎn)品的國際認(rèn)可度。同時(shí)，通過增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力、積極妥善應(yīng)對(duì)國外貿(mào)易限制措施等，將進(jìn)一步提升我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在國際市場上的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展相關(guān)政策分析CPCA乘聯(lián)會(huì)CPCA乘聯(lián)會(huì)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力

第六、在增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力方面提出兩項(xiàng)政策措施。一是充分發(fā)揮多雙邊機(jī)制作用。用好世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)等平臺(tái)及審議監(jiān)督機(jī)制，為我新能源汽車、動(dòng)力電池等產(chǎn)品創(chuàng)造公開、透明、可預(yù)期國際貿(mào)易環(huán)境，切實(shí)維護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。加大政府間溝通力度。二是積極妥善應(yīng)對(duì)國外貿(mào)易限制措施。引導(dǎo)行業(yè)組織和企業(yè)積極與國外業(yè)界交流與合作，幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國外貿(mào)易限制措施。目前，我國新能源產(chǎn)業(yè)面對(duì)來自國際上“大院小墻”的技術(shù)封鎖及“脫鉤斷鏈”的市場圍堵。西方國家掌握著標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的話語權(quán)，部分國家貿(mào)易限制措施頻發(fā)，新能源汽車出口存在貿(mào)易保護(hù)主義限制性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，新能源汽車企業(yè)“走出去”還涉及所在國的政府許可，包括投資許可、環(huán)境許可、建設(shè)許可、并網(wǎng)許可、商業(yè)運(yùn)營許可等，企業(yè)必須直面貿(mào)易壁壘、反補(bǔ)貼調(diào)查等復(fù)雜因素挑戰(zhàn)。《意見》提出兩項(xiàng)政策措施，有利于克服我國新能源汽車反補(bǔ)貼調(diào)查等一系列挑戰(zhàn)，推動(dòng)構(gòu)建公平、透明、穩(wěn)定、便利的新能源汽車國際貿(mào)易環(huán)境，確保我國新能源汽車出口持續(xù)增長。支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展相關(guān)政策分析CPCA乘聯(lián)會(huì)CPCA乘聯(lián)會(huì)關(guān)于落實(shí)《意見》各項(xiàng)政策措施的建議2024年全國兩會(huì)通過的《政府工作報(bào)告》中五次直接提到“汽車”，其中有四次提到“新能源汽車”。報(bào)告中提出，鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，可見黨中央、國務(wù)院對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度重視。同時(shí)，《政府工作報(bào)告》明確提出，2024年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。實(shí)施政策要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應(yīng)，防止顧此失彼、相互掣肘。近期，歐美等國針對(duì)我國新能源汽車出口的限制政策時(shí)有發(fā)生。在2024年3月14日商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人何亞東指出，歐