安全評價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治方案的通知》(應(yīng)急廳(2021)38號)要求，堅(jiān)決整治安全評價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，全面凈化安全評價(jià)市場，省應(yīng)急管理廳決定從2021年5月至12月在全省范圍內(nèi)開展安全評價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治，特制定本方案。一、專項(xiàng)整治范圍(一)注冊地在省內(nèi)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，在XX省執(zhí)業(yè)的全部安全評價(jià)機(jī)構(gòu)。(二)《安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》(應(yīng)急管理部令第1號，以下簡稱1號令)施行以來我省范圍內(nèi)全部法定評價(jià)項(xiàng)目，以及法定項(xiàng)目涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術(shù)人員。(三)各級應(yīng)急管理部門對行政許可中涉及的安全評價(jià)報(bào)告監(jiān)管以及對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管情況。二、專項(xiàng)整治內(nèi)容(一)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)層面。1、注冊地在省內(nèi)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)是否具備并保持1號令規(guī)定的資質(zhì)條件。2、是否存在出租、出借資質(zhì)，或者不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同、超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評價(jià)項(xiàng)目等情況。際地點(diǎn)開展勘驗(yàn)的情況；項(xiàng)目組人員是否符合安全評價(jià)項(xiàng)目專職4、安全評價(jià)報(bào)告是否與評價(jià)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際相符合，對照應(yīng)急管理部實(shí)施方案中虛假報(bào)告認(rèn)定情形，是否存在出具虛假安全評價(jià)報(bào)告的情況；是否存在出具重大疏漏安全評價(jià)報(bào)告的情況；是否存在擅自更改或者簡化評價(jià)程序和內(nèi)容等情況。人名義在安全評價(jià)報(bào)告和原始記錄中簽名的情況。(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位層面。定等手段，要求或者默認(rèn)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具與企業(yè)實(shí)際情況不符患整改意見等相關(guān)建議，是否及時(shí)采納、整改、落實(shí)到位。4、是否利用虛假報(bào)告獲得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案。(三)各級應(yīng)急管理部門層面。等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入障礙的情況。監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查數(shù)量是否確保每三年至少覆蓋一次。督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價(jià)機(jī)構(gòu)在安全虛假評價(jià)報(bào)告取得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案的相關(guān)單位和人員，(一)動員部署。5月，制定印發(fā)我省安全評價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，并分別召開專項(xiàng)整治工作會議和安全(二)自查自改。5月31日前，注冊地在省內(nèi)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)將2019年5月1日至2021年5月20日完成的省內(nèi)法定安全評價(jià)報(bào)告清單(附件1)加蓋公章后報(bào)送省廳科技和信息化處。各安全評價(jià)機(jī)構(gòu)要對照整治重點(diǎn)中的7項(xiàng)內(nèi)容認(rèn)真開展自查自改，全面核查1號令施行以來的法定評價(jià)項(xiàng)目和報(bào)告，列出問題清單，提出整改措施并迅速落實(shí)到位，于6月30日前將自查報(bào)告加蓋公6月2日前，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局匯總本市2019年5月1日至2021年5月20日涉及礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)、礦山安全生產(chǎn)許可涉及的安全評價(jià)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹經(jīng)營許可的安全評價(jià)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可涉及的安全評價(jià)以及生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)用于報(bào)監(jiān)管部門備案的安全評價(jià)，填寫法定許可、備案項(xiàng)目清單(附件2)加蓋公章后報(bào)送省廳科技和信息化處。6月4日前，省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)金屬冶煉、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山的業(yè)務(wù)處室將2019年5月1日至2021年5月20日省本級法定許可、備案項(xiàng)目清單(附件2)加蓋公章后報(bào)送科技和信息化處。各級應(yīng)急管理部門涉及金屬冶煉、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法的監(jiān)管部門對照整治重點(diǎn)中的7項(xiàng)內(nèi)容開展自查，及時(shí)清理與“放管服”改革要求、1號令不相適應(yīng)的文件規(guī)定，堅(jiān)決糾正違規(guī)審批資質(zhì)、違規(guī)干預(yù)安全評價(jià)市場、沒有法定依據(jù)違規(guī)設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)等做法。其中，一是涉及由地方性法規(guī)、規(guī)章和上級文件設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)，請省廳相關(guān)處室、各市應(yīng)急管理局結(jié)合實(shí)際將清理和整改措施于6月30日前加蓋公章后報(bào)送省廳科技和信息化處。二是請省廳相關(guān)處室、各市應(yīng)急管理局梳理除行政審批中介服務(wù)之外，在開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過程中，要求企業(yè)委托安全評價(jià)等中介機(jī)構(gòu)開展的作為受理?xiàng)l件的有償服務(wù)事項(xiàng)清單，于8月20日前加蓋公章后報(bào)送省廳科技和信息化處。(三)檢查抽查。各縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局要嚴(yán)格按照本方案第二部分要求于7月31日前完成本轄區(qū)內(nèi)2019年5月1日至2021年5月20日期間所有法定評價(jià)項(xiàng)目的全覆蓋檢查。檢查結(jié)束填寫《縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門檢查表》(附件3),并將專項(xiàng)整治工作的開展情況、存在問題、行政處罰、工作建議等情況形成工作總結(jié)加蓋公章后報(bào)送市應(yīng)急管理局。各設(shè)區(qū)市級應(yīng)急管理局安全評價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、金屬冶煉、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法部門組成聯(lián)合檢查組，于8月20日前完成對注冊在本地的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)全覆蓋檢查，抽查本市轄區(qū)內(nèi)法定評價(jià)項(xiàng)目，抽查比例不得低于10%。檢查結(jié)束填寫《設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門檢查表》(附件4),將專項(xiàng)整治工作的開展情況、存在問題、行政處罰、工作建議等情況形成工作總結(jié)，于8月25日前加蓋公章后報(bào)送省廳科技和信息化處。省應(yīng)急管理廳安全評價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和執(zhí)法部門組成聯(lián)合督查組，于9月25日前完成對注冊在省內(nèi)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持情況復(fù)核，抽查全省法定安全評價(jià)項(xiàng)目，核查安全評價(jià)報(bào)告與生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際符合性、生產(chǎn)經(jīng)營單位按照安全評價(jià)報(bào)告建議開展隱患整改情況、報(bào)告相關(guān)建議采納情況等。同時(shí)延伸檢查同一機(jī)構(gòu)對同一企業(yè)開展的多項(xiàng)安全技術(shù)服務(wù)，厘清中介服務(wù)事項(xiàng)的派生主體、實(shí)施依據(jù)、組織程序和報(bào)告用途等。(四)總結(jié)提升。12月前，省應(yīng)急管理廳對各設(shè)區(qū)市專項(xiàng)整治工作開展情況、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)自查自改情況、專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實(shí)情況組織全面驗(yàn)收，深刻剖析問題，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行公開通報(bào)，必要時(shí)將通過“回頭看”行動進(jìn)一步鞏固專(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展專項(xiàng)治理工作是規(guī)范安全評價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為、推動安全評價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，各級應(yīng)急管理部門要提高政治站位，高度重視此次專項(xiàng)整治工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自動員部署，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格過程督導(dǎo)，充分調(diào)動安全評價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和執(zhí)法部(二)注重標(biāo)本兼治。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯安全評價(jià)機(jī)構(gòu)借”)問題，對1號令施行以來的法定評價(jià)和在我省執(zhí)業(yè)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行全覆蓋檢查，并延伸檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術(shù)人員，通過限期整改、吊銷資格證書等行政處罰手段，全面清理整頓安全評價(jià)市場。要堅(jiān)持底線思維，立足“從根本上消除事強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)直接責(zé)任，推進(jìn)各方系統(tǒng)剖析制約安全評價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的深層次原因，破解制約安全評價(jià)作用發(fā)揮的體制、機(jī)制和法制因素，從改革安全評價(jià)資質(zhì)認(rèn)(三)嚴(yán)格檢查執(zhí)法。各市、縣應(yīng)急管理部門要堅(jiān)持檢查與執(zhí)法相結(jié)合，對專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術(shù)人員存在違法違規(guī)行為的，要依法依規(guī)實(shí)施處罰。發(fā)現(xiàn)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，依法吊銷其資質(zhì)證書；發(fā)現(xiàn)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位利用虛假報(bào)告取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可、驗(yàn)收、備案的，實(shí)施審批、驗(yàn)收、備案的部門要對涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)實(shí)施處罰。檢查中發(fā)現(xiàn)在其他省(自治區(qū)、直轄市)注冊的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，屬地監(jiān)管部門要及時(shí)將核查情況和有關(guān)證據(jù)移送機(jī)構(gòu)注冊地省級應(yīng)急管理部門。專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門的失職失責(zé)行為，要主動向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)情況、移送問題線索并積極配合調(diào)查工作。各地要充分運(yùn)用省安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺，將專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題及時(shí)錄入監(jiān)管平臺(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各市、縣應(yīng)急管理部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、單位網(wǎng)站等，采取多種方式，對專項(xiàng)整治進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，及時(shí)組織報(bào)道進(jìn)展情況。檢查抽查階段，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要于每旬最后一個(gè)工作日，將階段性工作進(jìn)展和專項(xiàng)整治情況匯總表(應(yīng)急管理部方案附件3、附件4)報(bào)送省廳科技和信息化處。專項(xiàng)整治期間，廣大群眾可通過12350熱線電話或省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站網(wǎng)上信訪渠道向省應(yīng)急管理廳舉報(bào)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為，有關(guān)問題線索將移交有關(guān)市級監(jiān)管部門或者由省廳督查組重點(diǎn)督導(dǎo)查處。附件：1.法定安全評價(jià)報(bào)告清單2.法定許可、備案項(xiàng)目清單3.縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門檢查表4.設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門檢查表5.省應(yīng)急管理部門檢查表附件1法定安全評價(jià)報(bào)告清單序號項(xiàng)目名稱項(xiàng)目類型項(xiàng)目地址(縣、區(qū))報(bào)告歸檔時(shí)間被評價(jià)企業(yè)類型附件2法定許可、備案項(xiàng)目清單序號項(xiàng)目名稱項(xiàng)目地址(縣、區(qū))許可時(shí)間許可、備案企業(yè)類型附件3縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門檢查表時(shí)間：單位名稱(機(jī)構(gòu)、企業(yè)):時(shí)間：安評機(jī)構(gòu)1.是否存在出租、出借資質(zhì)，或者不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同、超出資質(zhì)證書2.是否存在安全評價(jià)項(xiàng)目組組長及負(fù)責(zé)勘驗(yàn)人員不到的情況；項(xiàng)目組人員是否符合安全評價(jià)項(xiàng)目專職安全評價(jià)師專業(yè)能力配備標(biāo)3.安全評價(jià)報(bào)告是否與評價(jià)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際相符合，對照部實(shí)施方案中虛假報(bào)告認(rèn)定情形，是否存在出具虛假安全評價(jià)報(bào)告的情況；是否存在出具重大疏漏安全評價(jià)報(bào)告的情況；是否存在擅自更改或者簡化評價(jià)程序和內(nèi)容等情4.是否建立安全評價(jià)信息公開制度并認(rèn)真落實(shí)，是否按規(guī)定進(jìn)5.是否存在安全評價(jià)人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證6.是否存在安全評價(jià)人員冒用他人名義或者允許他人冒生產(chǎn)經(jīng)營單位.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、合同約定等手段，要求或者默認(rèn)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具與企業(yè)實(shí)際情況不符的安2.是否存在向安全評價(jià)機(jī)構(gòu)提供虛假失實(shí)的原始資料和“3.對安全評價(jià)報(bào)告提出的風(fēng)險(xiǎn)防范措施、事故預(yù)防附件4單位名稱(機(jī)構(gòu)、企業(yè)):設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門檢查表(縣、區(qū))安評機(jī)構(gòu)3.是否存在安全評價(jià)項(xiàng)目組組長及負(fù)責(zé)勘展勘驗(yàn)的情況;項(xiàng)目組人員是否符合安全評價(jià)項(xiàng)7.是否存在安全評價(jià)人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在生產(chǎn)經(jīng)營單位料的情況?？h級監(jiān)管部門置或者變相設(shè)置安全評價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入障礙的情2.是否存在強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求企業(yè)接受可、驗(yàn)收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否5.縣(區(qū))級應(yīng)急管理部門是否將安全評價(jià)機(jī)構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督附件5單位名稱(機(jī)構(gòu)、企業(yè)):安評機(jī)構(gòu)1.注冊地在本省內(nèi)的安評機(jī)構(gòu)是否具備并保持1號令規(guī)定的資質(zhì)條件。超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評價(jià)項(xiàng)目等情安全評價(jià)師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)。4.安全評價(jià)報(bào)告是否與評價(jià)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位價(jià)報(bào)告的情況；是否存在出具重大疏漏安全評價(jià)報(bào)告的情況；是否存在擅自更改或者簡化評價(jià)程序和內(nèi)容等情況。6.是否存在安全評價(jià)人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。名義在安全評價(jià)報(bào)告和原始記錄中簽名的情8.機(jī)構(gòu)對同一企業(yè)開展的其它安全技術(shù)服務(wù)，中介服務(wù)事項(xiàng)的派生主體、實(shí)施依據(jù)、組織程序和報(bào)告用途。1.是