政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù) 第五版 課件 19-2.政府財(cái)務(wù)報(bào)告簡(jiǎn)介

政府財(cái)務(wù)報(bào)告簡(jiǎn)介主要內(nèi)容政府財(cái)務(wù)報(bào)告的文件政府財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的審核政府財(cái)務(wù)報(bào)告的職責(zé)名稱文號(hào)頒布時(shí)間權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案國(guó)發(fā)[2014]63號(hào)2014年12月12日政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法（試行）（2017年1月1日實(shí)施）財(cái)庫(kù)[2015]212號(hào)2015年11月16日政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）財(cái)庫(kù)[2015]223號(hào)2015年12月2日財(cái)庫(kù)[2018]29號(hào)2018年3月1日政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）財(cái)庫(kù)[2015]224號(hào)2015年12月2日財(cái)庫(kù)[2018]30號(hào)2018年3月1日關(guān)于開(kāi)展2017年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作的通知財(cái)庫(kù)[2018]34號(hào)2018年3月12日政府財(cái)務(wù)報(bào)告文件（2017版）名稱文號(hào)頒布時(shí)間政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法（試行）財(cái)庫(kù)〔2019〕56號(hào)2019年12月12日政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）財(cái)庫(kù)〔2019〕57號(hào)2019年12月12日政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）財(cái)庫(kù)〔2019〕58號(hào)2019年12月12日政府財(cái)務(wù)報(bào)告文件（2019版）

按照黨的十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）有關(guān)要求，為建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面、準(zhǔn)確反映各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，制定本方案。摘自引言：權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開(kāi)展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。摘自：權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案政府財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容政府財(cái)務(wù)報(bào)告的含義政府財(cái)務(wù)報(bào)告的作用政府財(cái)務(wù)報(bào)告的構(gòu)成《編制辦法》制定的依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》政府財(cái)務(wù)報(bào)告的含義政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告由政府部門(mén)編制主要反映本部門(mén)財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況等。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告由政府財(cái)政部門(mén)編制包括本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和行政區(qū)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，分別反映政府整體和行政區(qū)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性等。

政府財(cái)務(wù)報(bào)告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，包括政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。部門(mén)與綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的作用政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告為加強(qiáng)政府部門(mén)資產(chǎn)負(fù)債管理、預(yù)算管理、績(jī)效管理等提供信息支撐。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告可作為考核地方政府績(jī)效、開(kāi)展地方政府信用評(píng)級(jí)、評(píng)估預(yù)警地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。本級(jí)政府及行政區(qū)政府整體本級(jí)政府政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況是指將政府財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)和其他被合并主體的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行合并，以合并結(jié)果反映的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況。

行政區(qū)政府行政區(qū)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況是指將本級(jí)政府和所轄各級(jí)政府的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行合并，以合并結(jié)果反映的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要內(nèi)容政府財(cái)務(wù)報(bào)告政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)報(bào)表資產(chǎn)負(fù)債表收入費(fèi)用表報(bào)表附注財(cái)務(wù)分析政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)報(bào)表資產(chǎn)負(fù)債表收入費(fèi)用表報(bào)表附注財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告的主要內(nèi)容政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)報(bào)表資產(chǎn)負(fù)債表收入費(fèi)用表報(bào)表附注報(bào)表的進(jìn)一步解釋說(shuō)明財(cái)務(wù)分析財(cái)務(wù)狀況分析運(yùn)行情況分析財(cái)務(wù)管理情況會(huì)計(jì)報(bào)表的種類及內(nèi)容列示資產(chǎn)負(fù)債表重點(diǎn)反映政府部門(mén)年末財(cái)務(wù)狀況。應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)分類分項(xiàng)列示。收入費(fèi)用表重點(diǎn)反映政府部門(mén)年度運(yùn)行情況。應(yīng)當(dāng)按照收入、費(fèi)用和盈余分類分項(xiàng)列示。報(bào)表附注應(yīng)按順序披露的內(nèi)容（一）會(huì)計(jì)報(bào)表編制基礎(chǔ)；（二）遵循相關(guān)制度規(guī)定的聲明；（三）合并范圍；（四）重要會(huì)計(jì)政策與會(huì)計(jì)估計(jì)變更情況；（五）會(huì)計(jì)報(bào)表重要項(xiàng)目明細(xì)信息及說(shuō)明；（六）需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的主要內(nèi)容政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)報(bào)表資產(chǎn)負(fù)債表收入費(fèi)用表報(bào)表附注報(bào)表的進(jìn)一步解釋說(shuō)明財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析財(cái)務(wù)狀況分析運(yùn)行情況分析財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性分析財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況政策要求、措施及成效會(huì)計(jì)報(bào)表的種類及內(nèi)容列示資產(chǎn)負(fù)債表重點(diǎn)反映政府整體年末財(cái)務(wù)狀況。應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)分類分項(xiàng)列示。收入費(fèi)用表重點(diǎn)反映政府整體年度運(yùn)行情況。應(yīng)當(dāng)按照收入、費(fèi)用和盈余分類分項(xiàng)列示。報(bào)表附注應(yīng)按順序披露的內(nèi)容（一）會(huì)計(jì)報(bào)表編制基礎(chǔ)；（二）遵循相關(guān)制度規(guī)定的聲明；（三）會(huì)計(jì)報(bào)表包含的主體范圍；（四）重要會(huì)計(jì)政策與會(huì)計(jì)估計(jì)變更情況；（五）會(huì)計(jì)報(bào)表重要項(xiàng)目明細(xì)信息及說(shuō)明；（六）需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析的項(xiàng)目政府財(cái)務(wù)狀況分析資產(chǎn)方面，重點(diǎn)分析政府資產(chǎn)的構(gòu)成及分布，對(duì)于貨幣資金、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房等重要項(xiàng)目，分析各資產(chǎn)比重變化趨勢(shì)以及對(duì)于政府償債能力和公共服務(wù)能力的影響。負(fù)債方面，重點(diǎn)分析政府債務(wù)規(guī)模大小、債務(wù)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)政府資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)，分析政府當(dāng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。政府運(yùn)行情況分析收入方面，重點(diǎn)分析政府收入規(guī)模、結(jié)構(gòu)及來(lái)源分布、重點(diǎn)收入項(xiàng)目的比重及變化趨勢(shì)，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、相關(guān)行業(yè)發(fā)展、稅收政策、非稅收入政策等對(duì)政府收入變動(dòng)的影響。費(fèi)用方面，重點(diǎn)按照經(jīng)濟(jì)分類分析政府費(fèi)用規(guī)模及構(gòu)成、重點(diǎn)費(fèi)用項(xiàng)目的比重及變化趨勢(shì)，特別是政府投融資情況對(duì)政府費(fèi)用變動(dòng)的影響。通過(guò)收入費(fèi)用率等指標(biāo)，分析政府運(yùn)行效率。財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性分析基于當(dāng)前政府財(cái)政財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、財(cái)政體制、財(cái)稅政策、社會(huì)保障政策、相關(guān)負(fù)債占GDP比重等，預(yù)測(cè)財(cái)政收支缺口，全面分析政府未來(lái)中長(zhǎng)期收入支出變化趨勢(shì)。政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況

政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況，主要反映政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理的政策要求、主要措施和取得成效等政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的基本規(guī)定基本遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、權(quán)責(zé)發(fā)生制編制期間公歷年度（1月1日-12月31日）報(bào)告幣種人民幣數(shù)字基礎(chǔ)核對(duì)無(wú)誤的會(huì)計(jì)賬簿數(shù)據(jù)報(bào)告格式符合財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制1編制主體由本部門(mén)所屬單位逐級(jí)編制。合并主體政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬各單位財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行合并編制本部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)表。合并基礎(chǔ)編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，對(duì)部門(mén)內(nèi)部單位之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)確認(rèn)后抵銷，并編制抵銷分錄，在此基礎(chǔ)上分項(xiàng)合并財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目。政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制2編制基礎(chǔ)政府各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度以及會(huì)計(jì)制度規(guī)定，全面清查核實(shí)單位的資產(chǎn)負(fù)債，做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。對(duì)代表政府管理的資產(chǎn)，各單位應(yīng)全面清查核實(shí)，完善基礎(chǔ)資料，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整地反映。編制要求政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)表之間、財(cái)務(wù)報(bào)表各項(xiàng)目之間，凡有對(duì)應(yīng)關(guān)系的數(shù)字，應(yīng)當(dāng)相互一致；報(bào)表中本期與上期有關(guān)的數(shù)字應(yīng)當(dāng)銜接。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制1編制主體政府財(cái)政部門(mén)合并主體縣級(jí)以上政府財(cái)政部門(mén)要合并匯總本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表和下級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表，編制本行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表。合并基礎(chǔ)編制本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，經(jīng)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)上述被合并報(bào)表之間經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行抵銷，并編制抵銷分錄，在此基礎(chǔ)上分項(xiàng)加總財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制2編制基礎(chǔ)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)以財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表、部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)表、土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)報(bào)表、物資儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)報(bào)表等為基礎(chǔ)編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表。政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)政管理制度以及會(huì)計(jì)制度規(guī)定，全面清查核實(shí)相關(guān)資產(chǎn)負(fù)債等，做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。編制要求會(huì)計(jì)賬簿相關(guān)數(shù)據(jù)不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，并編制調(diào)整分錄。數(shù)據(jù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合重要性原則。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表之間、財(cái)務(wù)報(bào)表各項(xiàng)目之間，凡有對(duì)應(yīng)關(guān)系的數(shù)字，應(yīng)當(dāng)相互一致；報(bào)表中本期與上期有關(guān)的數(shù)字應(yīng)當(dāng)銜接。政府財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送單位逐級(jí)上報(bào)政府各單位按照財(cái)務(wù)管理關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定內(nèi)容和時(shí)限采取自下而上方式逐級(jí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。部門(mén)報(bào)送財(cái)政政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按規(guī)定內(nèi)容和時(shí)限報(bào)送同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)?？h以上財(cái)政逐級(jí)上報(bào)縣級(jí)以上地方政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告以及本行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，按規(guī)定內(nèi)容和時(shí)限報(bào)送上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。政府財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量審核審核的重點(diǎn)審核的責(zé)任主體審核的形式與方式督查檢查方式政府財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量審核重點(diǎn)（一）真實(shí)性——內(nèi)容報(bào)表數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)賬簿數(shù)據(jù)是否相符，是否有漏報(bào)、虛報(bào)和瞞報(bào)等現(xiàn)象。（二）準(zhǔn)確性——數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表表內(nèi)、表間勾稽關(guān)系是否銜接，抵消調(diào)整事項(xiàng)是否合理、準(zhǔn)確，紙質(zhì)數(shù)據(jù)與電子數(shù)據(jù)是否保持一致。（三）完整性——范圍是否涵蓋所有報(bào)告主體和事項(xiàng)，報(bào)告內(nèi)容是否完整。（四）規(guī)范性——格式會(huì)計(jì)報(bào)表、報(bào)表附注、分析說(shuō)明的格式等是否符合政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度規(guī)定。初審與復(fù)審的責(zé)任政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告政府各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)、本單位財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性進(jìn)行初審并負(fù)責(zé)。政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性進(jìn)行復(fù)審。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性進(jìn)行初審并負(fù)責(zé)。上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性進(jìn)行復(fù)審。政府財(cái)務(wù)報(bào)告審核的形式（一）自行審核各單位在報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告前自行將本單位紙質(zhì)報(bào)表、電子數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，按規(guī)定的審核內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)審核。（二）集中會(huì)審各地區(qū)、各部門(mén)組織專門(mén)力量對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)所屬單位編制的財(cái)務(wù)報(bào)告紙質(zhì)報(bào)表、電子數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，按照財(cái)政部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)及要求集中進(jìn)行審核。（三）委托審核各地區(qū)、各部門(mén)在遵循有關(guān)法律法規(guī)的前提下，可委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)所屬單位編制的財(cái)務(wù)報(bào)告紙質(zhì)報(bào)表、電子數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料進(jìn)行審核。政府財(cái)務(wù)報(bào)告審核的方式兩種方式相結(jié)合政府財(cái)務(wù)報(bào)告審核應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度和政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度等規(guī)定，采取人工審核和計(jì)算機(jī)審核相結(jié)合方式進(jìn)行。兩種