安全生產(chǎn)長期繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃

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市平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員連續(xù)訓(xùn)練培訓(xùn)教材（15萬字）

深圳人民政府應(yīng)急管理辦公室

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名目

第一章平安生產(chǎn)法律法規(guī)4

第一節(jié)中華人民共和國行政強(qiáng)制法4

第二節(jié)中華人民共和國職業(yè)病防治法9

第三節(jié)危急化學(xué)品平安管理條例.20

第四節(jié)危急化學(xué)品經(jīng)營許可證管理方法50

第五節(jié)

第六節(jié)危急化學(xué)品平安使用許可證明施方法57

平安生產(chǎn)非法違法行為查處方法63

第七節(jié)非法違法較大生產(chǎn)平安事故查處跟蹤督辦暫行方法66

第八節(jié)建設(shè)項目平安設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行方法69

第九節(jié)第十節(jié)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法83

工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定88

第十一節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定92

第十二節(jié)

第十三節(jié)平安生產(chǎn)行政懲罰自由裁量適用規(guī)章97

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理行政懲罰案件的工作指引101

第二章平安生產(chǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法文書111

第一節(jié)平安生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的含義和特點111

第二節(jié)

第三節(jié)平安生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的使用規(guī)范112新舊平安生產(chǎn)執(zhí)法文書對比.119

第三章平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)學(xué)問121

第一節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理概述..121

第二節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制..121

第三節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察方式與內(nèi)容

。

履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會秩序，愛護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

一、行政強(qiáng)制的概念

（一）行政強(qiáng)制的含義行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避開危害發(fā)生、掌握危急擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實施臨時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施臨時性掌握的行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政打算的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

（二）行政強(qiáng)制的原則行政強(qiáng)制涉及公民、法人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，實施行政強(qiáng)制必需遵循

肯定的原則。

4平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察教材本法為此規(guī)定了以下原則：

1.法定原則行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施，適用本法，并應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。

2.適當(dāng)原則行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采納非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強(qiáng)制。從實體上說，行政主體依法實施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)行政管理所要求的目標(biāo)為限，應(yīng)當(dāng)凍結(jié)部分資金的，不能凍結(jié)整個賬戶。從程序上說，行政強(qiáng)制主體所實行的手段與要達(dá)到的目標(biāo)之間必需有對應(yīng)關(guān)系，要扣押商店里的違禁品，不能扣押違禁品以外的其他商品。

3.堅持訓(xùn)練與強(qiáng)制相結(jié)合原則實施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅持訓(xùn)練與強(qiáng)制相結(jié)合。行政強(qiáng)制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的。當(dāng)事人經(jīng)訓(xùn)練自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不應(yīng)再實行行政強(qiáng)制。

4.不得為單位和個人謀利原則行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個人謀取利益。

公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

二、行政強(qiáng)制的設(shè)定和種類為了防止行政強(qiáng)制實踐中的“散”、“亂”和“濫”的問題，規(guī)范行政強(qiáng)制，避開公權(quán)力濫用。

（一）行政強(qiáng)制的設(shè)定行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

5平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察教材

（二）行政強(qiáng)制的種類

1.限制公民人身自由；

2.查封場所、設(shè)施或者財物；

3.扣押財物；

4.凍結(jié)存款、匯款；5.其他行政強(qiáng)制措施。

（三）行政強(qiáng)制的方式

1.加懲罰款或者滯納金；

2.劃撥存款、匯款；

3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；

4.排解阻礙、恢復(fù)原狀；

5.代履行；6.其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

三、實施行政強(qiáng)制措施的程序依據(jù)《中華人民共和國行政懲罰法》的規(guī)定行使相對集中行政懲罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政

懲罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

行政強(qiáng)制措施權(quán)不得托付，其他機(jī)關(guān)和人員不得實施。

（一）一般程序

1.報告并經(jīng)批準(zhǔn)狀況緊急，需要當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

2.兩人以上執(zhí)行并出示證件

3.通知當(dāng)事人或見證人到場

4.告知理由、依據(jù)、權(quán)利和救濟(jì)途徑6平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察教材

5.聽取當(dāng)事人的陳述和申辯

6.制作現(xiàn)場筆錄

7.執(zhí)法人員與當(dāng)事人簽名確認(rèn)

（二）詳細(xì)程序

1.限制公民人身自由的程序除應(yīng)遵循一般規(guī)定外，還應(yīng)通知當(dāng)事人家屬實施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點和期限；限制公民人身自由不得超過法定的期限等。

2.查封、扣押的程序查封和扣押限于與違法行為相關(guān)的，涉案的場所、設(shè)施或財物，并遵循以下規(guī)定：

(l)制作和交付打算書及清單；(2)不得重復(fù)查封；(3)查封扣押期一般不超30日。狀況簡單的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日；(4)妥當(dāng)保管被查封、扣押的物品，造成損失應(yīng)補(bǔ)償；(5)不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)馬上解除。

3.凍結(jié)依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出打算的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)打算書。

四、強(qiáng)制執(zhí)行程序行政機(jī)關(guān)依法作出行政打算后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)打算的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。

（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)章：

1.事先書面摧告；

2.當(dāng)事人陳述申辯；

3.作出強(qiáng)制執(zhí)行打算并交付或送達(dá)；7平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察教材

4.中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行；

5.可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議；

6.一般不得夜間或節(jié)假日執(zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行；7.違建在限期后可依法強(qiáng)拆。

（二）金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

1.行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政打算，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加懲罰款或者滯納金。

2.依法加懲罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額。

3.執(zhí)行罰超30日后可行政強(qiáng)制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結(jié)），沒有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申

請法院執(zhí)行，但對當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財物。

4.劃撥由法定行政機(jī)關(guān)打算后通知金融機(jī)構(gòu)實施。

5.劃撥、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分。

（三）代履行

1.當(dāng)事人不履行排解阻礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通平安、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可代履行，或托付沒有利害關(guān)系的第三人代履行；

2.代履行打算應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人；代履行3日前催告當(dāng)事人，其自履行的，停止代履行；

3.代履行不得采納暴力、及其他非法方式；

4.代履行費用按成本合理確定；5.清除道路、河道、航道或公共場所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時代履行。

五、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任行政強(qiáng)制機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法過程中，有違反本法及其他相關(guān)法律法規(guī)的，賜予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察教材

1.違法行政強(qiáng)制行為(l)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的；(2)轉(zhuǎn)變行政強(qiáng)制對象、條件、方式的；(3)違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的。

2.野蠻行政強(qiáng)制行為(l)在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強(qiáng)制執(zhí)行的；(2)對居民生活實行特別手段迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政打算的。

3.以行政強(qiáng)制謀取私利的行為行政機(jī)關(guān)及其工作人員在強(qiáng)制過程中有截留、私分、變相私分、侵占、以權(quán)謀私行為的，賜予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法賜予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

第二節(jié)中華人民共和國職業(yè)病防治法2022年12月31，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于通過并公布了修訂后的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》）?！堵殬I(yè)病防治法》的立法目的是為了預(yù)防、掌握和消退職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，愛護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展。該法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動，確立了職業(yè)病防治法律制度，為職業(yè)病防治供應(yīng)了法律保障。

一、職業(yè)病的范圍依據(jù)《職業(yè)病防治法》第二條的規(guī)定，職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。職業(yè)病的分類和名目由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、勞動保障行政部門制定、調(diào)整并公布。

依據(jù)《職業(yè)病防治法》第七十七條的規(guī)定，職業(yè)病危害是指對從事職業(yè)活動的勞動者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害。職業(yè)病危害因素包括：職業(yè)活動中存在的各種有害的化9平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察教材學(xué)、物理、生物因素以及在作業(yè)過程中產(chǎn)生的其他職業(yè)有害因素。

二、職業(yè)病防治的基本方針、基本制度《職業(yè)病防治法》的總則部分對職業(yè)病防治的基本方針、基本制度作出了規(guī)定。這些基本方針、基本制度主要有：

1.預(yù)防為主、防治結(jié)合這是職業(yè)病防治工作中必需堅持的基本方針。它是依據(jù)職業(yè)病可以預(yù)防，但是難治這個特點提出來的，是一個對勞動者健康負(fù)責(zé)的、樂觀的、主動的方針，是職業(yè)衛(wèi)生工作長期閱歷的總結(jié)所證明應(yīng)當(dāng)實行的正確方針。預(yù)防可以削減職業(yè)病的發(fā)生，減輕職業(yè)病的危害程度，但是對已經(jīng)引起的疾病仍要重視治療，救治病人，削減苦痛，所以預(yù)防為主、防治結(jié)合是一個全面的方針，概括了職業(yè)病防治的基本要求。

2.勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生愛護(hù)的權(quán)利這是勞動者的基本權(quán)利，也是制定職業(yè)病防治法的前提，或者說是這部法律產(chǎn)生的基礎(chǔ)和最