商洛市基層野生動(dòng)物保護(hù)與救治利用對策

商洛市基層野生動(dòng)物保護(hù)與救治利用對策2.丹鳳縣龍駒寨街道辦事處農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心陜西丹鳳7262003.陜西省商洛市中醫(yī)醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室

陜西商洛

726000摘要：野生動(dòng)物是自然界生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是人類社會(huì)必不可少的自然生物資源，它們不僅具有科學(xué)價(jià)值、藥用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、游樂觀賞價(jià)值，還具有文化美學(xué)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。由于社會(huì)環(huán)境的城市化,人類的捕獵食用醫(yī)用,野生動(dòng)物正面臨著生存的威脅。因此，保護(hù)野生動(dòng)物就是保護(hù)人類自己。作者通過多年對野生動(dòng)物保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，分析基層野生動(dòng)物保護(hù)工作的現(xiàn)狀與存在的問題，提出相應(yīng)的對策，為今后基層野生動(dòng)物保護(hù)工作提供借鑒。關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物；保護(hù)；現(xiàn)狀；對策；資源；價(jià)值野生動(dòng)物對于人類維護(hù)生態(tài)平衡、改善自然環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧共生、保持地區(qū)生物多樣性有著非常重要的意義。商洛市野生動(dòng)物資源雖然比較豐富，其地理位置屬于秦嶺東段南麓，位置非常優(yōu)越，是中國“中央水塔”，也是中國氣候康養(yǎng)之都。在秦嶺生態(tài)保護(hù)大的政治任務(wù)背景下，如何發(fā)揮“綠水青山就是金山銀山”，商洛依靠秦嶺資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，還得從保護(hù)野生動(dòng)植物抓起，所以保護(hù)野生動(dòng)物資源的工作就更加顯得任務(wù)艱巨。自新中國成立以來，我國一直非常重視野生動(dòng)植物的保護(hù)。20世紀(jì)80年代，全國各地開始大力營建自然保護(hù)區(qū)，建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》，之后有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的法律體系逐步完善.近年來，隨著“商洛生態(tài)文明建設(shè)”納入總體規(guī)劃，先后組建陜西秦嶺國家森林公園、陜西柞水牛背梁國家森林公園、陜西鎮(zhèn)安木王國家森林公園、陜西山陽天竺山國家森林公園、陜西商南金絲峽國家森林公園、陜西商州秦嶺江山景區(qū)、陜西商州臥虎嶺動(dòng)物園景區(qū)、陜西洛南洛河源國家濕地公園、陜西商州丹江源國家濕地公園、陜西丹鳳丹江國家濕地公園、陜西丹鳳武關(guān)河珍惜水生動(dòng)物國家級自然保護(hù)區(qū)、陜西洛南大鯢省級自然保護(hù)區(qū)等野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)域。這些地方越來越受到商洛社會(huì)各界的重視與關(guān)注，在各級政府的高度重視下，在野生動(dòng)物保護(hù)和救助方面取得了一定的成績。但是野生動(dòng)物種類繁多，野豬、野雞、野兔破壞農(nóng)作物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，脫單和受傷的野生動(dòng)物與遷徙的鳥類時(shí)有出現(xiàn)，這些動(dòng)物都需要我們?nèi)椭?，但是由于現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件還很薄略，使得開展野生動(dòng)物保護(hù)與救助工作困難重重，存在許多問題,尤其是市級以下的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）基層地區(qū)，雖然非常積極地開展了相關(guān)工作，但由于人力、物力和財(cái)力資源有限，對野生動(dòng)物救治達(dá)不到目的要求，保護(hù)工作尚存在一些問題，進(jìn)而直接導(dǎo)致基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)野生動(dòng)物保護(hù)成效低下。1.商洛地理位置與野生動(dòng)物分布現(xiàn)狀商洛市因境內(nèi)有商山、洛水而得名。位于陜西省東南部，秦嶺南麓，與鄂豫兩省交界。東與河南省的靈寶市、盧氏縣、西峽縣、淅川縣接壤；南與湖北省的鄖陽區(qū)、鄖西縣相鄰；西、西南與陜西省安康市的漢濱區(qū)、寧陜縣、旬陽縣和西安市的長安區(qū)、藍(lán)田縣毗鄰；北與陜西省渭南市的華州區(qū)、潼關(guān)縣、華陰縣相連。界于東經(jīng)108°34′20″-111°1′25″，北緯33°2′30″-34°24′40″之間。東西長約229㎞，南北寬約138㎞，總面積19292㎞2。轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水1區(qū)6縣，86個(gè)鎮(zhèn)，12個(gè)辦事處。商洛地形地貌結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素有“八山一水一分田”之稱。境內(nèi)有秦嶺、蟒嶺、流嶺、鶻嶺、新開嶺和鄖嶺六大山脈，綿延起伏。嶺谷相間排列，地勢西北高，東南低，由西北向東南伸展，呈掌狀分布。海拔最高點(diǎn)位于柞水縣北秦嶺主脊牛背梁(2802.1m)，最低點(diǎn)位于商南縣梳洗樓附近的丹江谷地(215.4m)。主要河流有丹江、洛河、金錢河、乾佑河、旬河五大河流，縱橫交錯(cuò)，支流密布。橫跨長江、黃河兩大流域。北部氣候?qū)倥瘻貛?，南部氣候?qū)賮啛釒?。年平均氣?.8～13.9℃，最高37℃～40.8℃，最低-11.8℃～-21.6℃。降水量年均710～930㎜，日照1860～2130h。無霜期為210a。山高、并不危巖聳天，水多、亦很少激浪泛濫。其風(fēng)土人情，既兼北國之曠野，又融南國之靈秀。山清水秀，風(fēng)景如畫。是人類適宜的氣候康養(yǎng)之都，也是野生動(dòng)物分布的大樂園。商洛市有野生動(dòng)物25目68科215種，其中分布的一級國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有16種，包括金絲猴、大熊貓、云豹、豹虎、羚牛、朱鹮、白鸛、黑鸛、金雕、丹頂鶴、林麝、中華秋沙鴨等；二級國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有65種，包括大天鵝、鴛鴦、金貓、斑羚、白尾鷂、紅隼、紅腳隼、獼猴、豺、黑熊、小熊貓、石貂、斑嘴鵜鶘、貓頭鷹、戴勝、紅腹錦雞、紅腹角雉、白冠長尾雉、大鯢、綠頭鴨、白鷺、白琵鷺等。列入陜西省級的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有52種，包括狼、赤狐、蒼鷺、小白鷺、黑翅長腳鶔、畫眉、赤麻鴨、鵲鴨、斑嘴鴨、翠鳥、紅嘴相思鳥等[1]。2.野生動(dòng)物保護(hù)的意義人類對野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)，能有效保護(hù)野生動(dòng)物個(gè)體的生命，避免野生動(dòng)物個(gè)體遭到捕獵和殺戮，防止野生動(dòng)物在數(shù)量上的減少。特別是對于瀕臨滅絕的珍稀野生動(dòng)物而言，保護(hù)其個(gè)體，能有效控制珍稀野生動(dòng)物的數(shù)量。若某種野生動(dòng)物滅絕，可能導(dǎo)致生物鏈中與之有攝食關(guān)系的其他物種滅絕；若野生動(dòng)物遭到大規(guī)模的滅絕，將導(dǎo)致相關(guān)生物鏈甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)和災(zāi)難性后果。所以保護(hù)野生動(dòng)物也是在間接地保護(hù)人類社會(huì)。感受生態(tài)破壞、濫捕盜獵、交易食用等因素的影響，諸多野生動(dòng)物面臨著嚴(yán)峻的生存環(huán)境威脅，甚至瀕臨滅絕，生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞。對野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)，能有效保護(hù)生物多樣性，并充分發(fā)揮野生動(dòng)物具備的觀賞價(jià)值和生物價(jià)值，野生動(dòng)物產(chǎn)品是中醫(yī)不可缺少的醫(yī)藥資源。為人類生物學(xué)和制藥學(xué)的發(fā)展提供好多益處。因此，對野生動(dòng)物加強(qiáng)保護(hù)與救治，能促進(jìn)對野生動(dòng)物物種的良好發(fā)展，對于保持生態(tài)平衡具有重要?dú)v史意義[2]。3.基層野生動(dòng)物保護(hù)工作現(xiàn)狀3.1一些群眾保護(hù)意識(shí)低下隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地人民群眾生活水平逐步提高，一些人的消費(fèi)心理發(fā)生了變化，部分“野味”開始進(jìn)入了餐桌，殊不知這是違法犯罪行為，對野生動(dòng)物保護(hù)進(jìn)行公眾宣傳不到位是重要原因之一。基層野生動(dòng)物保護(hù)主管部門日常宣傳工作，主要是通過懸掛標(biāo)語、發(fā)一些傳單、利用微信等方式。宣傳形式相對單一，引不起一些人的重視，對野生動(dòng)物保護(hù)沒有認(rèn)識(shí)，因此，容易參與破壞和捕獵食用野生動(dòng)物的行為當(dāng)中。3.2野生動(dòng)物保護(hù)人員嚴(yán)重短缺由于基層工作任務(wù)繁重，千頭萬緒。而且人員緊缺，專業(yè)從事野生動(dòng)物保護(hù)工作的人員本來就有限，加之機(jī)構(gòu)改革單位合并與人員調(diào)整，工作的變動(dòng)使人員更為緊缺。比如筆者所在單位從事野生動(dòng)物保護(hù)工作的僅有2人；再是野生動(dòng)物保護(hù)工作專業(yè)性強(qiáng)，工作人員業(yè)務(wù)水平有限，這些都影響了野生動(dòng)物保護(hù)與救治工作的順利開展。3.3野生動(dòng)物執(zhí)法機(jī)制不完善在野生動(dòng)物保護(hù)工作中，尤其是執(zhí)法工作起步晚、底子薄，是野生動(dòng)物保護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)。加上野生動(dòng)物犯罪有一些自身的特點(diǎn)，一是線長、面廣、隱蔽性強(qiáng)，有的晚上活動(dòng)。二是專業(yè)性強(qiáng)，因?yàn)橐吧鷦?dòng)物分類比較復(fù)雜，難以認(rèn)定案件的性質(zhì)，所以必須首先認(rèn)定涉案野生動(dòng)物或其制品的種類，是屬國家保護(hù)的哪個(gè)級別。涉案野生動(dòng)物的種類不同，案件的定性就有可能完全不同。目前中藥材種類有3000種以上，動(dòng)物藥材42種以上。人類過度利用動(dòng)物藥材會(huì)導(dǎo)致野生動(dòng)物的滅絕。其次是在食用方面，比如廣東省每年吃掉3600t蛇，上海市每年食用1000t蛇，中國人還有大量食用青蛙、果子貍、山羊、娃娃魚、麓、野兔、野雞、野豬的習(xí)慣等等。所以要加大市場執(zhí)法力度，嚴(yán)查一些餐館食用野生動(dòng)物的行為，嚴(yán)管鄉(xiāng)村有盜獵和市場買賣野生動(dòng)物的行為，杜絕破壞野生動(dòng)物行為的發(fā)生[3]。3.4野生動(dòng)物保護(hù)資金投入不足各級對基層野生動(dòng)物保護(hù)方面的資金投入嚴(yán)重不足。《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定：省、市、縣各級人民政府應(yīng)當(dāng)將野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。但是，實(shí)際上并未將此經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，各級只保證人員工資經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，沒有過多的資金用于野生動(dòng)物普查、監(jiān)測和保護(hù)救治方面。3.5野生動(dòng)物救助基礎(chǔ)設(shè)施薄弱目前，市縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層大部分沒有野生動(dòng)物保護(hù)救助機(jī)構(gòu)，比如商州區(qū)僅有臥虎嶺1家民營野生動(dòng)物游樂園和商州區(qū)楊峪河鎮(zhèn)一家民營娃娃魚養(yǎng)殖場用于臨時(shí)救助。城區(qū)寵物醫(yī)院基本不具備野生動(dòng)物救治飼養(yǎng)條件，在日常工作中，經(jīng)常會(huì)有群眾舉報(bào)有受傷、迷途的野生動(dòng)物需要醫(yī)治和救助，工作人員只有臨時(shí)把這些野生動(dòng)物送往游樂園喂養(yǎng)。市、縣、鎮(zhèn)的醫(yī)院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院基本有技術(shù)、有設(shè)備，但是不具備場所，野生動(dòng)物不屬于他們救治。管理和救治的單位又不具備救治條件，所以存在一定的救助困難。4.基層野生動(dòng)物保護(hù)工作的對策4.1加大野生動(dòng)物宣傳力度野生動(dòng)物和天然林保護(hù)中心可以采取多種形式，利用多種渠道進(jìn)行野生動(dòng)物管護(hù)宣傳工作，如利用廣播電臺(tái)、報(bào)紙、公眾號等。充分利用每年的“世界濕地日”、“世界野生動(dòng)植物日”、“愛鳥周”、“國際生物多樣性日”、“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加大野生動(dòng)物法律法規(guī)、相關(guān)政策的宣傳力度。擴(kuò)大公眾保護(hù)宣傳教育覆蓋面，提高全社會(huì)依法保護(hù)野生動(dòng)物的法治觀念和意識(shí)，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。號召節(jié)慶活動(dòng)、婚喪嫁娶和慶典、宴席的舉辦者、組織者、參與者，要自覺抵制非法野生動(dòng)物交易，抵制濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的飲食習(xí)慣。同時(shí)，發(fā)揮野生動(dòng)物保護(hù)組織、志愿者和民間團(tuán)體的作用和優(yōu)勢，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，壯大保護(hù)聲威，擴(kuò)大保護(hù)視野，延伸保護(hù)范圍，充實(shí)保護(hù)隊(duì)伍人員。設(shè)立投訴舉報(bào)電話，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度常態(tài)化[4]。4.2強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法機(jī)制野生動(dòng)物和天然林保護(hù)中心要強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)，可以通過公開招聘、特殊人才引進(jìn)等渠道，吸引野生動(dòng)物保護(hù)專業(yè)人才從事相關(guān)工作。大力推進(jìn)繼續(xù)教育，建立野生動(dòng)物保護(hù)人才庫，切實(shí)提高基層野生動(dòng)物保護(hù)工作人員管理水平和專業(yè)技能。野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法主體涉及到自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、林業(yè)公安等多個(gè)部門，依法增強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、社會(huì)公眾參與的良好局面[5]。4.3加大野生動(dòng)物保護(hù)資金投入市、縣(區(qū)）、鎮(zhèn)基層應(yīng)將野生動(dòng)物保護(hù)資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。建議上級野生動(dòng)物保護(hù)主管部門探索制定野生動(dòng)物重要棲息地生態(tài)補(bǔ)償政策，統(tǒng)籌安排生態(tài)保護(hù)相關(guān)資金，積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為更大力度得到全社會(huì)對野生動(dòng)物保護(hù)救助工作的關(guān)心和支持。在野生動(dòng)物保護(hù)方面成績顯著的組織和個(gè)人，從財(cái)政預(yù)算資金里拿出一定資金給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。4.4加強(qiáng)野生動(dòng)物基層救助站建設(shè)市、縣、鎮(zhèn)基層應(yīng)逐步加強(qiáng)野生動(dòng)物救助站建設(shè)，配備必要的野外觀測儀器和救護(hù)設(shè)備。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)域的監(jiān)督管理體系建設(shè)，使用地理信息、GPS定位、遙感、紅外線照相機(jī)、紅外線照明燈等技術(shù)，全面提升野生動(dòng)物保護(hù)的整體性、專業(yè)性、實(shí)時(shí)性、有效性。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級醫(yī)院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室也可依靠先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備組建一個(gè)野生動(dòng)物救治科室，能及時(shí)就近對受傷的野生動(dòng)物采取救治。如商洛市商州區(qū)對醫(yī)療救治的野生動(dòng)物臨時(shí)放養(yǎng)商州臥虎嶺動(dòng)物園飼養(yǎng)，也可供游人觀賞，在條件成熟的情況下可放歸大自然。4.5加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)目前，只有為野生動(dòng)物創(chuàng)造有利的生存環(huán)境，才能更好地促進(jìn)野生動(dòng)物的生長與繁衍，所以加強(qiáng)秦嶺地區(qū)對野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)工作顯得尤為重要。在對野生動(dòng)物及其棲息地狀況進(jìn)行充分調(diào)查、監(jiān)測和評估的基礎(chǔ)上，建立健全野生動(dòng)物及其棲息地檔案，加強(qiáng)與生態(tài)保護(hù)紅線的銜接，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃建立自然保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等保護(hù)區(qū)域，有力發(fā)揮各級濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和縣級保護(hù)地管理單位的職能，形成全社會(huì)保護(hù)野生動(dòng)物的良好氛圍[6]。4.6控制野豬數(shù)量解決破壞農(nóng)作物補(bǔ)償辦法近年來，由于野豬生物鏈上線虎、豹、狼數(shù)量較少，使野豬種群發(fā)生大量泛濫，目前據(jù)報(bào)道，陜西省境內(nèi)有野豬100萬頭，商洛市境內(nèi)也在10萬頭之多。每年對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的玉米、洋芋、蔬菜、中藥材等農(nóng)作物時(shí)有破壞。各地在調(diào)查種群數(shù)量的情況下，下發(fā)捕獵證，組織專業(yè)人員捕殺控制野豬數(shù)量。對破壞農(nóng)作物的可以從天保資金中給群眾一定的補(bǔ)償，也可出臺(tái)與保險(xiǎn)公司辦理農(nóng)作物保險(xiǎn)理賠的政策和補(bǔ)償業(yè)務(wù)，盡最大能力減少群眾的損失，讓人民群眾滿意[7]。5.結(jié)語綜上所述，對保護(hù)野生動(dòng)物能有效的保護(hù)野生動(dòng)物個(gè)體和物種，對于保持我國秦嶺生態(tài)平衡和生物生態(tài)安全具有重要意義。對此，人們要通過加強(qiáng)對城鄉(xiāng)人民群眾的嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁濫捕盜獵行為發(fā)生，加強(qiáng)對野生動(dòng)植物保護(hù)管理力度，經(jīng)常開展對生物多樣性的技術(shù)研究，在中小學(xué)設(shè)立動(dòng)植物保護(hù)課程，從小養(yǎng)成保護(hù)和愛護(hù)野生動(dòng)物的行為，增進(jìn)全社會(huì)上下一盤棋，對野生動(dòng)物保護(hù)和救助管理體系建設(shè)得到落實(shí)，完全實(shí)現(xiàn)對野生動(dòng)物的有效保護(hù)和利用。參考文獻(xiàn)[1]張景俊.加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)地野生動(dòng)物保護(hù)與管理的對策[J].南方農(nóng)業(yè)，2020,14（3）：96-97.[2]齊欣.林業(yè)野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理探析[J].種子科技，2020（9）：129-131.[3]楊文德.野生動(dòng)物保護(hù)中自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的作用探析[J]農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2020（3）：179.[4]依麗娟