國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1.我國風(fēng)電裝機容量分布截至2008年末，我國除臺灣省外累計風(fēng)電機組11600多臺，裝機容量約1215.3萬千瓦。分布在24個?。ㄊ小^(qū)），裝機超過100萬千瓦的有內(nèi)蒙古、遼寧、河北和吉林等四個省區(qū)。與2007年末累計裝機590.6萬千瓦相比，2008年累計裝機增長率為106%。圖表SEQ圖表\*ARABIC8：2008年我國風(fēng)電裝機容量變化圖從各省份來看，截止2008年，排在第一位的是內(nèi)蒙，累計裝機容量達到了373.54萬千瓦，占全國總裝機容量的30.74％；其次是遼寧、河北、吉林三省，累計裝機容量分別達到了124.98萬千瓦、111.07萬千瓦、106.95萬千瓦。排名前四位的省份累計裝機份額達到了58.96%。2.我國風(fēng)力發(fā)電量分析截至2008年年底，全國各種發(fā)電方式總共發(fā)電量為34238億千瓦小時。其中，火電仍為占居了其中一大部分，約占總量81.18%，水電約占發(fā)電量的16.45%；風(fēng)電只占了其中很小的一部分，僅為0.37%，但就其增長速度來看，風(fēng)電發(fā)電量的增加速度是最快的，2008比2007年增長了126.79%。圖表SEQ圖表\*ARABIC9：2008年電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標(biāo)水電火電核電風(fēng)電發(fā)電量（單位：億千瓦小時）563327793684128發(fā)電量比上年增長率（%）19.52.168.79126.793.我國風(fēng)電場建設(shè)分布分析我國風(fēng)電場建設(shè)的分布主要集中于北方和東南沿海，而風(fēng)力資源相對較豐富的西部還不是很多。而且這些地區(qū)大都是邊遠山區(qū)，遠離發(fā)電廠，送電較為不方便。在這些地區(qū)，風(fēng)電市場有較大的發(fā)展前景。圖表SEQ圖表\*ARABIC10：中國已建及部分?jǐn)M建風(fēng)電場分布圖4.中國的風(fēng)電機制中國風(fēng)電上網(wǎng)電價的價格形成機制，經(jīng)歷了四個不同的歷史階段：完全競爭階段：20世紀(jì)90年代初到1998年左右，上網(wǎng)電價很低，上網(wǎng)電價的收入僅夠維持風(fēng)電場運行。審批電價階段：1998年左右到2003年。上網(wǎng)電價由各地價格主管部門批準(zhǔn)，報中央政府備案。這一階段的風(fēng)電價格五花八門，最低的仍然是采用競爭電價，與燃煤電廠的上網(wǎng)電價相當(dāng)，最高上網(wǎng)電價超過1元/千瓦時。招標(biāo)和審批電價并存階段：這是風(fēng)電電價的“雙軌制”階段，即從2003年到2005年。這一階段與前一階段的分界點是首期特許權(quán)招標(biāo)，出現(xiàn)招標(biāo)電價和審批電價并存的局面，即國家組織的大型風(fēng)電場采用招標(biāo)的方式確定電價。在省區(qū)級項目審批范圍內(nèi)的項目，仍采用的是審批電價的方式。招標(biāo)加核準(zhǔn)方式階段：這一階段是在2006年之后。主要標(biāo)志是2006年1月《可再生能源法》生效以及國家可再生能源發(fā)電價格等有關(guān)政策的出臺。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定：風(fēng)電電價通過招標(biāo)方式產(chǎn)生，電價標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)招標(biāo)電價的結(jié)果來確定。因此，這一階段的風(fēng)電電價采用的是招標(biāo)加核準(zhǔn)的方式。5.中國風(fēng)電發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策目前，國家對風(fēng)電的支持政策基本上已經(jīng)比較完善了，可以說是相當(dāng)優(yōu)惠。這些政策法規(guī)整體思路上，就是支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化和自主化，以實現(xiàn)風(fēng)電對石油、煤炭等等能源的替代。圖表SEQ圖表\*ARABIC15：我國涉及風(fēng)電的能源政策時間法規(guī)名稱2005年2月《中華人民共和國可再生能源法》2006年1月《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》2006年1月《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》2006年6月《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》2006年11月《促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》2007年6月《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》2007年8月《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》2007年9月《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》2008年3月《可再生能源十一五規(guī)劃》5.1．國產(chǎn)化率2005年7月出臺了《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，明確規(guī)定了從06年開始，風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要達到70%以上，未滿足國產(chǎn)化要求的風(fēng)電場不許建設(shè)，進口設(shè)備要按章納稅。2006年風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)原則規(guī)定：每個投標(biāo)人必須有一個風(fēng)電設(shè)備制造商參與，而且風(fēng)電設(shè)備制造商要向招標(biāo)人提供保證供應(yīng)符合75%國產(chǎn)化率風(fēng)電機組的承諾函。投標(biāo)人在中標(biāo)后必須而且只能采用投標(biāo)書中所確定的制造商生產(chǎn)的風(fēng)機。這也是國際風(fēng)電設(shè)備巨頭陸續(xù)開始在華建廠的根本原因。5.2．全額并網(wǎng)2006年1月1日開始正式實施的《可再生能源法》。該法構(gòu)建了一個比較完整的可再生能源法律的系統(tǒng)框架，結(jié)束了我國可再生能源發(fā)展無法可依的歷史。該法要求通過減免稅收、鼓勵發(fā)電并網(wǎng)、優(yōu)惠上網(wǎng)價格、貼息貸款和財政補貼等激勵性政策來激勵發(fā)電企業(yè)和消費者積極參與可再生能源發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)為可再生能源電力上網(wǎng)提供便利，并全額收購符合標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源電量，以使可再生能源電力企業(yè)得以生存，并逐步提高其在能源市場競爭力。該法將風(fēng)電特許權(quán)項目中的特殊之處用法律條文作為通用的規(guī)定，將風(fēng)電的發(fā)展納入法制的框架。2006年1月1日國家正式實施了《可再生能源法》，在這部法律中，對風(fēng)電而言，《可再生能源法》無疑為其長遠發(fā)展提供了必要的法律保障。在隨后頒布的配套法規(guī)《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》對發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任等方面作了明確闡述，《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》則在電價的制定和費用分?jǐn)偟确矫孀髁司唧w規(guī)定，指出風(fēng)力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導(dǎo)價，電價標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門按照招標(biāo)形成的價格確定?！犊稍偕茉捶ā芳捌湎嚓P(guān)法律的頒布，在風(fēng)電等可再生能源發(fā)展的過程中具有里程碑的意義，它不但把風(fēng)電的發(fā)展列入法律法規(guī)作為一項長期的政策來執(zhí)行，而且同時也加強了法律的實際操作性，提升了風(fēng)電的戰(zhàn)略地位。5.3．電價分?jǐn)偢鶕?jù)《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》相關(guān)規(guī)定，風(fēng)力發(fā)電暫不參與市場競爭，風(fēng)能發(fā)電價格實行政府指導(dǎo)價即通過招標(biāo)確定的中標(biāo)價格，可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分等費用，各省級電網(wǎng)企業(yè)按其銷售電量占全國的比例，分?jǐn)側(cè)珖稍偕茉措妰r附加額，其實際支付的可再生能源電價附加與其應(yīng)承擔(dān)的電價附加的差額，在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一調(diào)配。但實施中都存在一定的問題。上網(wǎng)電價政策是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，相對較高的上網(wǎng)電價，對于風(fēng)電運營將是直接的收益增加，對于風(fēng)電設(shè)備商將是快速打開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。5.4．財稅優(yōu)惠考慮到現(xiàn)階段可再生能源開發(fā)利用的投資成本比較高，為加快技術(shù)開發(fā)和市場形成，《可再生能源法》還分別就設(shè)立可再生能源發(fā)展專項資金，為可再生能源開發(fā)利用項目提供有財政貼息優(yōu)惠的貸款，對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目標(biāo)的項目提供稅收優(yōu)惠等扶持措施作了規(guī)定。除此之外，有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一些配套法規(guī)，特別是《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》都對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了相當(dāng)大的支持力度，以下是涉及風(fēng)電的相關(guān)政策法規(guī)。5.5．風(fēng)電特許權(quán)為促進我國風(fēng)電發(fā)展，政府實施了風(fēng)電特許權(quán)示范項目。所謂特許權(quán)經(jīng)營方式，是用特許權(quán)的方法開采國家所有的礦產(chǎn)資源或建設(shè)政府監(jiān)管的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，項目本身的商業(yè)風(fēng)險由企業(yè)承擔(dān)，政府承擔(dān)政策變動的風(fēng)險。2003年國家發(fā)改委首次批復(fù)了對江蘇省如東縣和廣東省惠來縣首批2個100MW風(fēng)電廠示范項目的特許權(quán)公開招標(biāo)方案。2004年又新增了吉林省通榆風(fēng)電場、內(nèi)蒙古自治區(qū)輝騰錫勒風(fēng)電場、江蘇省如東第二風(fēng)電場3個100MW級的風(fēng)電特許權(quán)項目，與2003年招標(biāo)的主要不同點在于，這次的招標(biāo)要求風(fēng)電機組本地化率提高到70%。華睿投資集團于2003年中