2024可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則

實(shí)踐中的綜合方法《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》目錄致謝 3圖示目錄 5縮寫(xiě)詞 6執(zhí)行摘要 8引言 10綜合方法以及《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》 10對(duì)應(yīng)10項(xiàng)指導(dǎo)原則的10個(gè)案例研究 11大趨勢(shì) 12案例研究 17圣盧西亞國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估 18阿富汗數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在聯(lián)通性和韌性方面的改進(jìn) 243030厄瓜多爾設(shè)立水利基金促進(jìn)基于自然的解決方案制度化 36新加坡綠色建筑 42津巴布韋的“太陽(yáng)能促進(jìn)健康（SolarforHealth）”項(xiàng)目 48伊朗傳統(tǒng)坎兒井系統(tǒng)的社區(qū)效益 54奧地利開(kāi)發(fā)具有財(cái)政可持續(xù)性的風(fēng)電場(chǎng) 60智利通過(guò)公開(kāi)透明和協(xié)商平衡國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)與地方關(guān)切 66馬拉維的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)創(chuàng)新 72未來(lái)之路 78圖示目錄圖1: 聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 2::4:::

區(qū)域材料開(kāi)采，1970-2017年，百萬(wàn)噸 （千萬(wàn)億英國(guó)熱量單位）太陽(yáng)能促進(jìn)健康倡議的綜合方法 圖7: 可能受太陽(yáng)能促進(jìn)健康倡議影響的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 圖8: 奧地利能源行業(yè)溫室氣體排放 圖9: PAGE6縮寫(xiě)詞PAGE6縮寫(xiě)詞實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》縮寫(xiě)詞術(shù)語(yǔ)定義ADB亞洲開(kāi)發(fā)銀行AfDB非洲開(kāi)發(fā)銀行AIIB亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行BCA建設(shè)局BRI“一帶一路”倡議CONADI國(guó)家土著發(fā)展公司CoST基礎(chǔ)設(shè)施透明度倡議CO2二氧化碳DARPAN研究和規(guī)劃決策分析EFSI歐洲戰(zhàn)略投資基金EIA環(huán)境影響評(píng)估EIB歐洲投資銀行EITI采掘業(yè)透明度倡議EU歐洲聯(lián)盟EUR歐元FAO聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織FIT上網(wǎng)電價(jià)FOEN瑞士聯(lián)邦環(huán)境辦公室FONAG基多水利基金FORAGUA厄瓜多爾南部區(qū)域水利基金GDP國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GGBS磨細(xì)高爐礦渣GIS地理信息系統(tǒng)GW吉瓦ICQHS坎兒井和歷代水利結(jié)構(gòu)國(guó)際中心ICT信息和通信技術(shù)IEA國(guó)際能源署ILO國(guó)際勞工組織IMF國(guó)際貨幣基金組織IRP國(guó)際資源委員會(huì)ITRC基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型研究聯(lián)盟ITU國(guó)際電信聯(lián)盟IUCN國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟kWh千瓦時(shí)MET重型工程木材NAP國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃NDCs國(guó)家自主貢獻(xiàn)NIPP國(guó)家綜合規(guī)劃和方案股NISMOD國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)模型NUS新加坡國(guó)立大學(xué)OCP開(kāi)放承包伙伴關(guān)系OC4IDS基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放承包數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)OECD經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OFC光纖電纜PAGE綠色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)伙伴關(guān)系PMGSY總理鄉(xiāng)村道路計(jì)劃PowiPoysdorf-WilfersdorfV風(fēng)電場(chǎng)PV太陽(yáng)能光伏RCA再生混凝土骨料R&D研究開(kāi)發(fā)SDE4設(shè)計(jì)與環(huán)境學(xué)院4號(hào)樓SDGs可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)SIP可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系SMEs中小型企業(yè)S4H太陽(yáng)能促進(jìn)健康TNC大自然保護(hù)協(xié)會(huì)UNDESA聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部UNDP聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署UNDRIP《聯(lián)合國(guó)土著人民權(quán)利宣言》UNEA聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)UNEP聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署UNESCAP聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)UNESCO聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織UNICEF聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)UNOPS聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署USAID美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署USD美元WHO世界衛(wèi)生組織ZEB零能耗建筑PAGE9執(zhí)行摘要PAGE9執(zhí)行摘要實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》..執(zhí)行摘要發(fā)展可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合方法已有了完善的概念構(gòu)想，但全球范圍內(nèi)仍缺乏系統(tǒng)層級(jí)的范例。隨著投資、自然資源和能源使用領(lǐng)域“大趨勢(shì)”的出現(xiàn)，我們需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)框架來(lái)指導(dǎo)和闡明優(yōu)先方向。1.本案例研究集對(duì)《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》中的一些重要方面進(jìn)行了說(shuō)明，記錄了一些實(shí)踐中的綜合方法，并列舉了《原則》中所述良好實(shí)踐的一些實(shí)例。本報(bào)告包括10個(gè)案例研究，具有廣泛的地域代表性，涵蓋各部門(mén)各種形式的基礎(chǔ)設(shè)施：1.圣盧西亞國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估強(qiáng)調(diào)跨政府規(guī)劃以及與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、《巴黎協(xié)定》保持一致。阿富汗數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在聯(lián)通性和韌性方面的改進(jìn)滿足了在危機(jī)中采用靈活的解決方案為公民和企業(yè)提供機(jī)會(huì)的需求。蒙古保護(hù)自然資源、保障游牧民生和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的景觀尺度規(guī)劃詳述了用于保障多層面可持續(xù)性的上游措施。厄瓜多爾設(shè)立水利基金促進(jìn)基于自然的解決方案制度化展示了將自然列為優(yōu)先事項(xiàng)來(lái)提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的好處。新加坡綠色建筑將循環(huán)性納入建筑材料、綠色技術(shù)和建筑設(shè)計(jì)中。.6.津巴布韋的“太陽(yáng)能促進(jìn)健康（SolarforHealth）”關(guān)鍵部門(mén)，確保社會(huì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)包容、平衡。.6.持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，這種基礎(chǔ)設(shè)施支撐著當(dāng)?shù)氐纳?jì)。奧地利開(kāi)發(fā)具有財(cái)政可持續(xù)性的風(fēng)電場(chǎng)顯示了如何在健全的政策和監(jiān)管框架內(nèi)調(diào)動(dòng)私人資金。智利通過(guò)公開(kāi)透明和協(xié)商平衡國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)與地方關(guān)切強(qiáng)調(diào)了涉及所有群體與地區(qū)的有意義的公眾參與的重要性。馬拉維的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)創(chuàng)新追蹤數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和分析方面的進(jìn)展以及與所有利益相關(guān)方分享數(shù)據(jù)的創(chuàng)造性方法。未來(lái)數(shù)十年規(guī)模極為龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資將改變地球和人類的面貌。在各國(guó)政府尋求加快戰(zhàn)勝2019冠狀病毒病，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)危機(jī)的韌性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》之時(shí)，本案例研究集中的良好實(shí)踐、挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以為各國(guó)帶來(lái)啟發(fā)。PAGE10引言PAGE10引言實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》引言綜合方法與 和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的十項(xiàng)指導(dǎo)原則（聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（聯(lián)合國(guó)環(huán)境署），2021年），旨在幫助《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》在全球范圍內(nèi)，“可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施”的概念越來(lái)越受到重視1。各國(guó)力求填補(bǔ)緊迫的基礎(chǔ)設(shè)施缺口，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的韌性，推動(dòng)戰(zhàn)勝2019冠狀病毒病，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，許多國(guó)家意識(shí)到有必要使各項(xiàng)計(jì)劃與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》保持一致。然而，“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施歷來(lái)主導(dǎo)著投資領(lǐng)域，且仍占當(dāng)前恢復(fù)性基礎(chǔ)設(shè)施支出的大部分（生動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)（VividEconomics），2021年），因此，有必要提供可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的范例，為世界各國(guó)帶來(lái)啟發(fā)。本報(bào)告是《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》，強(qiáng)調(diào)了“大趨勢(shì)”，并記錄了10個(gè)國(guó)家的案例研究，以闡明《原則》的相關(guān)內(nèi)容?！犊沙掷m(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》2提供了在基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期中整合環(huán)境、社會(huì)圖1：聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

各級(jí)政府從僅僅“正確地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)正確的基礎(chǔ)設(shè)施”，以可持續(xù)的方式最大限度滿足服務(wù)需求（聯(lián)合國(guó)環(huán)境署，2021年）。本案例研究集匯編了現(xiàn)實(shí)世界的治理和政策實(shí)例以及技術(shù)創(chuàng)新，展示了實(shí)踐中的良好實(shí)踐和綜合方法，也為政策制定者指明了實(shí)際存在的挑戰(zhàn)和關(guān)鍵洞見(jiàn)。這兩份出版物都強(qiáng)調(diào)了綜合方法如何將基礎(chǔ)設(shè)施與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的聯(lián)系納入考量。事實(shí)上，基礎(chǔ)設(shè)施直接或間接影響著169項(xiàng)具體的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中92%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（Thacker等，2018年）。此外，綜合方法認(rèn)識(shí)到各部門(mén)、機(jī)構(gòu)和社區(qū)之間跨越空間和時(shí)間的復(fù)雜關(guān)系，以及基礎(chǔ)設(shè)施生命周期不同階段之間的復(fù)雜關(guān)系（聯(lián)合國(guó)環(huán)境署，2019年）。這些綜合方法對(duì)最大限度發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和避免不必要的權(quán)衡取舍至關(guān)重要。來(lái)源：聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（開(kāi)發(fā)署），2020年1 可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是以保障整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施生命周期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政、社會(huì)、環(huán)境（包括氣候適應(yīng)能力）和制度可持續(xù)性的方式進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)和報(bào)廢的系統(tǒng)（聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，2021年）2 下文簡(jiǎn)稱《原則》。PAGE11引言PAGE11引言對(duì)應(yīng)10項(xiàng)指導(dǎo)原則的10個(gè)案例研究選擇阿富汗、奧地利、智利、厄瓜多爾、伊朗、馬拉維、蒙古、圣盧西亞、新加坡和津巴布韋這10個(gè)國(guó)家的案例研究是因?yàn)樗鼈兣c10項(xiàng)指導(dǎo)原則一一對(duì)應(yīng)。每個(gè)案例都側(cè)重說(shuō)明了相關(guān)原則的一些具體方面（在每個(gè)案例研究的開(kāi)篇指出），并分析了其中所介紹的良好實(shí)踐如何能為他國(guó)提供靈感以及在推進(jìn)和推廣方面會(huì)遇到的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在確定和編制這些案例的過(guò)程中進(jìn)行了案頭研究，與成員國(guó)進(jìn)行了商討，合作伙伴通過(guò)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署牽頭的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系作出了貢獻(xiàn)。作為第四屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上通過(guò)的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施決議

（UNEP/EA.4/L.6）實(shí)施工作的一部分，本報(bào)告已編制完成并與《原則》一起提交第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)。這些案例研究具有廣泛的地域代表性，聚焦不同區(qū)域的發(fā)展中國(guó)家，且涵蓋不同部門(mén)和形式的基礎(chǔ)設(shè)施，展示了創(chuàng)新的現(xiàn)代解決方案和傳統(tǒng)解決方案、自然基礎(chǔ)設(shè)施和人工建成的基礎(chǔ)設(shè)施，以及硬基礎(chǔ)設(shè)施和軟基礎(chǔ)設(shè)施。與單一項(xiàng)目層面的例子不同，這些案例研究審視了系統(tǒng)層級(jí)的良好實(shí)踐，探討了構(gòu)成復(fù)雜基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境網(wǎng)絡(luò)、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。因此，這些案例闡明了決策過(guò)程中大量居于“上游”的良好實(shí)踐。正如《原則》文件所概述的，上游系統(tǒng)層級(jí)的干預(yù)是實(shí)現(xiàn)完全可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施所需的綜合方法的一個(gè)內(nèi)在特征。實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》大趨勢(shì)?isabelkendzior/未來(lái)幾十年，空前規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施支出將主要集中在亞洲各大國(guó)。據(jù)估計(jì)，未來(lái)20年，整個(gè)亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資將達(dá)到46萬(wàn)億美元（全球基礎(chǔ)設(shè)施中心，2019年）。近來(lái)，該區(qū)域已經(jīng)歷了廣泛的人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由于中國(guó)和印度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將恢復(fù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)（國(guó)際貨幣基金組織[基金組織]，2021年），兩國(guó)政府用于基礎(chǔ)設(shè)施的支出預(yù)計(jì)將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的大趨勢(shì)?isabelkendzior/

在此背景下，該區(qū)域的許多基礎(chǔ)設(shè)施投資都集中于交通、能源和電信領(lǐng)域的大型項(xiàng)目。例如，中國(guó)在三峽大壩建造了世界上最大的發(fā)電站，并正在大幅擴(kuò)大其數(shù)據(jù)中心和5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)（中外對(duì)話，2020年a）。在印度，瓦達(dá)萬(wàn)等主要港口已獲準(zhǔn)支持航運(yùn)業(yè)和促進(jìn)制造業(yè)活動(dòng)。港務(wù)局必須新建20米深吃水設(shè)施才能容納世界上最大的集裝箱船，預(yù)計(jì)到2023年，其吞吐量將達(dá)到每年1,500萬(wàn)公噸（商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2020年a），到2038年，達(dá)到每年2.54億公噸的峰值（商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2020年b）。印度也被定位為世界第三大能源投資國(guó)；煤炭發(fā)電仍占主導(dǎo)地位，但太PAGE16大趨勢(shì)PAGE16大趨勢(shì)實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》陽(yáng)能在印度的能源組合中中占據(jù)了越來(lái)越重要的位置（Sarangi，2018年，第3-16頁(yè)）。東南亞和中亞正迅速引入城市人工建成的基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足不斷變化的人口結(jié)構(gòu)的需求。雖然這種投資有望帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益，但如圖8和圖9所示，推動(dòng)和適應(yīng)這種趨勢(shì)需要巨大的自然資源和土地。同樣，大型人工建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和社會(huì)將會(huì)造成深遠(yuǎn)的直接影響。除直接的實(shí)質(zhì)影響外，如果投資使各國(guó)陷入不可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和資源開(kāi)采模式，則將產(chǎn)生長(zhǎng)期負(fù)面影響，可能會(huì)削弱各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能力。不過(guò)，在投入巨額資金的同時(shí)，該區(qū)域的各大型經(jīng)濟(jì)體也有一些采取綜合方法建設(shè)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的范例，即在大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，謹(jǐn)慎地著眼于未來(lái)。?JuliaDrugova/700600500400700600500400 亞洲3002001000中東非洲 歐洲和歐亞2020 2030 2040 年份圖3：2010-2050年各區(qū)域一次能源消費(fèi)預(yù)測(cè)（千萬(wàn)億英國(guó)熱量單位）來(lái)源：美利堅(jiān)合眾國(guó)能源信息管理局（2019年）6000050000400001970198019902000201020173000020000100000非洲亞太東歐、高加索和中亞歐洲拉丁美洲及加勒比北美西亞圖2：區(qū)域材料開(kāi)采，1970-2017年，百萬(wàn)噸來(lái)源：改編自國(guó)際資源委員會(huì)（2017年，第29頁(yè)）百萬(wàn)噸為了給中國(guó)的持續(xù)增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建制定框架，中國(guó)政府建立了一套全面的土地使用規(guī)劃體系，涵蓋生態(tài)需求、農(nóng)業(yè)、城市和重大基礎(chǔ)設(shè)施。例如，從2010年到2020年，中國(guó)政府將超過(guò)四分之一的土地劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。這是保護(hù)瀕危物種及其棲息地工作的一部分，同時(shí)也有利于預(yù)防自然災(zāi)害和提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（中外對(duì)話，2020年b）。生態(tài)保護(hù)紅線和覆蓋面更廣的土地使用規(guī)劃體系應(yīng)有助于確保正在進(jìn)行的建設(shè)不會(huì)造成生物多樣性的喪失和其他負(fù)面的環(huán)境影響。同樣，印度在能源投資方面也制定了可再生能源規(guī)劃工具。這些工具旨在優(yōu)化可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的選址，因?yàn)榭稍偕茉疵繂挝荒芰咳詴?huì)產(chǎn)生大量陸地足跡。科學(xué)、技術(shù)和政策研究中心開(kāi)發(fā)了“研

究和規(guī)劃決策分析”（DARPAN）工具，該工具整合了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在評(píng)估有關(guān)可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施選址的政策選擇的影響時(shí)，納入環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（大自然保護(hù)協(xié)會(huì)，2018年）。該工具更新后將能夠分析森林覆蓋率、低碳發(fā)展、生物多樣性和能源獲取等維度。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，總理鄉(xiāng)村道路（PMGSY）計(jì)劃通過(guò)確保全國(guó)范圍內(nèi)的公路聯(lián)通性和維護(hù)，增強(qiáng)了社會(huì)包容性，并促進(jìn)減貧（國(guó)際勞工組織[ILO]，2017年）。印度還修建了60多萬(wàn)公里具有韌性的公路3（印度國(guó)家信息中心，2020年），覆蓋印度所有邦，并在2009至2017年間，將一些邦的就業(yè)率提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)（2009年后連通公路的居住地）（世界銀行，2019年，第41頁(yè)）。3 公路采用了環(huán)境優(yōu)化和氣候適應(yīng)性設(shè)計(jì)，并為服務(wù)和市場(chǎng)帶來(lái)了可靠的聯(lián)通性。在印度尼西亞不斷發(fā)展的城市中心中，有一些令人振奮的實(shí)例表明，規(guī)劃者摒棄了灰色的資源密集型解決方案，轉(zhuǎn)而采用有效的自然基礎(chǔ)設(shè)施。在爪哇北部，為了防洪，20公里海岸線上的紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)得到了保護(hù)和恢復(fù)（Kapos等，2019年）。由于地面條件的原因，水壩和海堤等硬基礎(chǔ)設(shè)施已被證明昂貴且無(wú)效。相反，在為恢復(fù)措施提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，上述方案成功地幫助保護(hù)居民和水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施免受風(fēng)暴、洪水和海平面上升的影響。同時(shí)，自然基礎(chǔ)設(shè)施也帶來(lái)了協(xié)同效益，提高了漁業(yè)生產(chǎn)力及相關(guān)收入、增強(qiáng)了生物多樣性和碳固存，同時(shí)也節(jié)省了這一過(guò)程的成本（Kapos等，2019年）。最后作為加強(qiáng)整個(gè)區(qū)域聯(lián)通性努力的一部分，烏茲別克斯坦一直在對(duì)高速列車的鐵路線路進(jìn)行電氣化改造。（亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），

2020年；聯(lián)合國(guó)，2020年）。這種更清潔的公共交通方式減少了大城市和偏遠(yuǎn)城市之間的行程時(shí)間，降低了交通成本，并減少了排放量。例如，從布哈拉到塔什干和希瓦的行程時(shí)間將減少一半以上（亞投行，2020年）。鐵路升級(jí)后還會(huì)為未來(lái)貿(mào)易提供支持，其投資目標(biāo)是建設(shè)一條向阿富汗運(yùn)送160萬(wàn)噸人道主義救援物資的區(qū)域走廊（聯(lián)合國(guó)，2020年）。這種高效的綜合方法凸顯了一種形式的基礎(chǔ)設(shè)施如何同時(shí)帶來(lái)多種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。在預(yù)計(jì)到2050年將建成的全球所有城市基礎(chǔ)設(shè)施中，60%以上尚未建成，這是塑造未來(lái)的絕好機(jī)會(huì)（國(guó)際資源委員會(huì)，2018年，第4頁(yè)）?，F(xiàn)在的挑戰(zhàn)是確保本文件中概述的以及通過(guò)10個(gè)案例研究詳細(xì)介紹的各類例子，成為世界上基礎(chǔ)設(shè)施投資最密集地區(qū)的規(guī)范。?JuliaDrugova/案例研究實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的決策應(yīng)當(dāng)基于與全球可持續(xù)發(fā)展議程一致的戰(zhàn)略規(guī)劃，并由扶持性政策、規(guī)則和制度支持，以促進(jìn)跨部門(mén)、國(guó)家和地方各級(jí)政府及實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的決策應(yīng)當(dāng)基于與全球可持續(xù)發(fā)展議程一致的戰(zhàn)略規(guī)劃，并由扶持性政策、規(guī)則和制度支持，以促進(jìn)跨部門(mén)、國(guó)家和地方各級(jí)政府及公共行政部門(mén)之間協(xié)作。指導(dǎo)原則1：戰(zhàn)略規(guī)劃圣盧西亞國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估 圣盧西亞國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》?NAPA/背景?NAPA/加勒比海小島嶼國(guó)家圣盧西亞在確保國(guó)家未來(lái)繁榮方面面臨著重大挑戰(zhàn)。面對(duì)日益增長(zhǎng)的氣候風(fēng)險(xiǎn)，該島的地理環(huán)境意味著它會(huì)面臨著包括洪水和山體滑坡在內(nèi)的自然危害。這些威脅對(duì)生活在低收入或更弱勢(shì)社區(qū)的人們的生命和生計(jì)構(gòu)成了特別高的風(fēng)險(xiǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)，圣盧西亞面臨著小島嶼國(guó)家普遍存在的持續(xù)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)（Adeoti等，2020年），例如，由于其國(guó)土面積小且依賴進(jìn)口，該國(guó)解決投資需求的財(cái)政能力和靈活性有限（圣盧西亞，教育、創(chuàng)新、性別關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展部，2019年）。該國(guó)自然環(huán)境所受到的威脅還可能產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)后果，破壞可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期愿望。例如，2010年颶風(fēng)“托馬斯”造成的損失占圣盧西亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的43.4%

（圣盧西亞，教育、創(chuàng)新、性別關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展部，2018年，第18頁(yè)）。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的核心是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，其提供的服務(wù)包括能源、水、運(yùn)輸、廢物管理和防洪，以及學(xué)校、醫(yī)院和市場(chǎng)等設(shè)施。然而，隨著人口增長(zhǎng)及努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵部門(mén)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對(duì)上述服務(wù)的長(zhǎng)期需求預(yù)計(jì)會(huì)發(fā)生變化。2019冠狀病毒病大流行擾亂了該島的旅游業(yè)、航運(yùn)業(yè)和航空業(yè)，并表明未來(lái)的不確定性可能對(duì)圣盧西亞的國(guó)家發(fā)展造成巨大影響。該國(guó)政府認(rèn)識(shí)到需要進(jìn)行跨基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)的長(zhǎng)期綜合規(guī)劃，并于2018年在財(cái)政部設(shè)立了國(guó)家綜合規(guī)劃和方案股，從而將此規(guī)劃正式確定下來(lái)。PAGE20案例研究PAGE20案例研究實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估圣盧西亞已經(jīng)制定了一個(gè)“全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估”框架，為政府決策者提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法（Adshead等，2020年）4。該框架旨在確保在未來(lái)的一系列場(chǎng)景中，滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境需求。這項(xiàng)評(píng)估基于牛津大學(xué)牽頭的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型研究聯(lián)盟（ITRC）所開(kāi)發(fā)的全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)模型（NISMOD），包括一系列步驟，據(jù)此評(píng)估一個(gè)國(guó)家目前和未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施需求，然后就如何滿足這些需求提出建議。?evenfh/

全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估根據(jù)與利益相關(guān)方合作收集并確定了戰(zhàn)略優(yōu)先順序的數(shù)據(jù)，通過(guò)跨部門(mén)分析，估計(jì)圣盧西亞未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施需求。該評(píng)估就如何滿足這些需求，使之與國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)和國(guó)際承諾（如聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的具體目標(biāo)以及《巴黎協(xié)定》中減緩氣候變化的承諾）保持一致，提出了建議。此外，該評(píng)估還提供了一種方法，利用有關(guān)氣候變化導(dǎo)致的危害的空間數(shù)據(jù)，對(duì)全島的適應(yīng)措施進(jìn)行優(yōu)先排序。為此評(píng)估了這些危害對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境資產(chǎn)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，以及它們可能對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)度構(gòu)成阻礙的程度。戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圣盧西亞的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃側(cè)重于四個(gè)相互依存的基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)：能源、供水、廢水和固體廢物，并分析了這些部門(mén)未來(lái)的需求變化，這些變化是由常住人口和游客人數(shù)的趨勢(shì)所決定的。2019-2020年的第一次評(píng)估收集了圣盧西亞設(shè)定的一組基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的全面數(shù)據(jù)，政府由此確定了影響基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)或需求的關(guān)鍵推動(dòng)因素。然后，模擬成果為有關(guān)擬議基礎(chǔ)設(shè)施干預(yù)措施的類型、能力、地點(diǎn)和順序的決定與建議提供了依據(jù)。圣盧西亞正開(kāi)始從孤立的基礎(chǔ)設(shè)施治理轉(zhuǎn)向綜合方法，由于政府、研究機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門(mén)的不同利益相關(guān)方的投入，可以更高效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)和目標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施性能綜合模型使圣盧西亞的決策者能夠在實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，更好地評(píng)估和考慮效率和權(quán)衡取舍。例如，圖2顯示了擴(kuò)建兩個(gè)國(guó)際交通樞紐后，預(yù)計(jì)的旅游業(yè)增長(zhǎng)會(huì)使整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的需求增加。這說(shuō)明潛在的跨部門(mén)解決方案將減輕資源使用以及該島現(xiàn)有的固體廢物、能源、供水和廢水部門(mén)的壓力。4 本案例研究是此處引用的聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署出版物的摘要版本。-26%+12%-26%+12%6%厭氧消化-0.4%瓦諾拉國(guó)際機(jī)場(chǎng)重建+101%-35%+36%垃圾發(fā)電32.9%8.7%+9% 用水效率-12%維約堡郵輪港口開(kāi)發(fā)+78%7.6%+13% 污水再利用-20%圖4：圣盧西亞航空和郵輪港口擴(kuò)建對(duì)2050年之前的游客數(shù)量和基礎(chǔ)設(shè)施需求的影響，以及潛在的跨部門(mén)解決方案來(lái)源：Adshead等（2020年）全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估為圣盧西亞的未來(lái)發(fā)展愿景提供了依據(jù)，并有助于其確定實(shí)現(xiàn)這一愿景可能需要的基礎(chǔ)設(shè)施投資和政策。用于開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期、跨部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施組合的基礎(chǔ)設(shè)施模型，采用了與國(guó)家目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《巴黎協(xié)定》相一致的關(guān)鍵目標(biāo)?？紤]到減災(zāi)目標(biāo)，該模型納入了圣盧西亞在其國(guó)家自主貢獻(xiàn)中聲明的減排目標(biāo)。這些界定了在長(zhǎng)期可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略中可實(shí)施的干預(yù)措施的類型和規(guī)模。為便利將適應(yīng)氣候變化納入發(fā)展規(guī)劃，圣盧西亞制定了國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃，其中包含了271項(xiàng)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持一致的適應(yīng)措施。作為全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估和相關(guān)利益相關(guān)方培訓(xùn)的成果，可根據(jù)最新數(shù)據(jù)和證據(jù)更好地確定這些措施的優(yōu)先次序并予以執(zhí)行。

而在在更廣泛的意義上，基礎(chǔ)設(shè)施有可能影響92%的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)（Thacker等，2018年），作為評(píng)估的一部分而提出的建議與側(cè)重于能源、供水、自然環(huán)境、減貧和可持續(xù)廢物管理的若干可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)1.4、6.1、6.2、6.3、6.4、7.1、7.2、11.6和12.5）的實(shí)現(xiàn)直接相關(guān)。除主要分析外，還評(píng)估了規(guī)劃的若干重點(diǎn)項(xiàng)目的長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施需求。這些項(xiàng)目可能有助于實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、衛(wèi)生和不平等有關(guān)的廣泛的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2、3、8、9、10、13和17）。圖5顯示了可能受到全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估中所采取行動(dòng)影響的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。 Adshead等（2020年）圖5：可能受到圣盧西亞國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估中所采取行動(dòng)影響的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致的政策、法規(guī)和機(jī)構(gòu)該評(píng)估包括對(duì)所有部門(mén)建議的政策和監(jiān)管措施，包括通過(guò)建筑規(guī)范和電器能效標(biāo)識(shí)提高能效、采取改進(jìn)供水網(wǎng)絡(luò)計(jì)量和減少滲漏的措施、通過(guò)收費(fèi)和押金返還將廢物的產(chǎn)生減少12%以上（Adshead等，2020年，第31頁(yè)）。這些政策的實(shí)施及修訂后的建筑規(guī)范將有助于增強(qiáng)韌性。由于圣盧西亞與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的各部委有著不同的任務(wù)授權(quán)和議程，跨部委協(xié)調(diào)最初給該國(guó)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。然而，作為一個(gè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，國(guó)家綜合規(guī)劃和方案股的建立有助于以綜合方式促進(jìn)評(píng)估過(guò)程。國(guó)家綜合規(guī)劃和方案股現(xiàn)負(fù)責(zé)確定圣盧西亞全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施議程發(fā)展的總體愿景、戰(zhàn)略和路線圖。2019-2020年的評(píng)估納入了包括各部委、其他政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界和私營(yíng)部門(mén)在內(nèi)的各機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)。在評(píng)估期間，對(duì)國(guó)家綜合規(guī)劃和方案股團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了持續(xù)的在職培訓(xùn)，以便與他們共同撰寫(xiě)研究報(bào)告，從而促進(jìn)國(guó)家自主權(quán)。為財(cái)政部和其他部門(mén)的約30名政府官員舉辦了關(guān)于分析工具的培訓(xùn)講習(xí)班，旨在建設(shè)政府進(jìn)行長(zhǎng)期、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的整體能力。

在一些備受關(guān)注的領(lǐng)域，如與選定的基礎(chǔ)設(shè)施組合相關(guān)的成本，可用數(shù)據(jù)有限。為評(píng)估目的使用了最佳估計(jì)值。不過(guò)，關(guān)于使用該工具的培訓(xùn)使政府官員能夠納入可用的新數(shù)據(jù)，因此應(yīng)能加強(qiáng)未來(lái)的評(píng)估?？蓮?fù)制性全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)模型方法是可復(fù)制的，并已成功應(yīng)用于不同地區(qū)，包括庫(kù)拉索（Adshead等，2018年）、巴勒斯坦（Ives等，2019年）和英國(guó)（Hall等，2017年），以支持各國(guó)政府進(jìn)行國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃。它還被用于支持阿根廷、中國(guó)、新西蘭、坦桑尼亞和越南的氣候韌性規(guī)劃。圣盧西亞的經(jīng)驗(yàn)表明，綜合的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在幫助各國(guó)進(jìn)行循證決策方面發(fā)揮了重要作用。全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估通過(guò)預(yù)測(cè)一系列不同的未來(lái)增長(zhǎng)情況來(lái)應(yīng)對(duì)不確定性，而新冠肺炎大流行對(duì)旅游業(yè)、航空業(yè)和航運(yùn)業(yè)造成的持續(xù)破壞也可以納入該模型，為決策和擺脫2019冠狀病毒病實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供信息。與國(guó)家目標(biāo)和國(guó)際發(fā)展議程相一致的目標(biāo)可以適應(yīng)不斷變化的國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)，例如更加注重衛(wèi)生或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以抗擊大流行的破壞性影響。國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估為政府提供了一個(gè)循序漸進(jìn)的框架，以優(yōu)先考慮并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展愿景。國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估為政府提供了一個(gè)循序漸進(jìn)的框架，以優(yōu)先考慮并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展愿景。財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)立的國(guó)家綜合規(guī)劃和方案股現(xiàn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)圣盧西亞各機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施議程。：1）加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)家和全球目標(biāo)的支持力度；2）促進(jìn)創(chuàng)造了一個(gè)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施可以蓬勃發(fā)展的賦能環(huán)境。關(guān)鍵洞見(jiàn)參考文獻(xiàn)Adeoti,T.,Fantini,C.,Morgan,G.,Thacker,S.,Ceppi,P.,Bhikhoo,N.,Kumar,S.,Crosskey,S.andO’ReganN.(2020).Infrastructureforsmallislanddevelopingstates.Theroleofinfrastructureinenablingsustainable,resilientandinclusivedevelopmentinSIDS.Copenhagen./publications/Infrastructure_SIDS_EN.pdf?mtime=20201013090607.Adshead,D.,L.,S.,Hickford,A.,Rouhet,G.,Hall,andNicholls,R.Evidence-basedinfrastructure:Curacao-nationalinfrastructuresystemsmodellingtosupportsustainableandresilientinfrastructuredevelopment.Copenhagen..uk/wp-content/uploads/2019/09/UNOPS-ITRC_EBI_Curacao_2018-Full-report.pdf.Adshead,D.,L.,S.,RomaěnGarciěa,O.,Vital,S.,Felix,Roberts,C.,Wells,H.,Edwin,G.,Providence,A.andHall,(2020).SaintLucia:NationalInfrastructureAssessment.Copenhagen.https:///publications/Saint-Lucia-National-Infrastructure-Assessment.pdf.Hall,S.,Ives,M.C.,Cao,Chaudry,M.,Blainey,andOughton,E.J.(2017).Strategicanalysisofthefutureofnationalinfrastructure.ProceedingsoftheInstitutionofCivilEngineers.CivilEngineering170(1),39-47./10.1680/jcien.16.00018.Ives,M.C.,Hickford,A.J.,Adshead,D.,Thacker,S.,Hall,J.W.,Nicholls,R.J.,Sway,T.,AbuAyyash,M.,Jones,R.andO’Reagan,N.(2019).Asystems-basedassessmentofPalestine’scurrentandfutureinfrastructurerequirements.JournalofEnvironmentalManagement234,200-213./10.1016/j.jenvman.2018.12.058.SaintLucia,MinistryofEducation,Innovation,GenderRelationsandSustainableDevelopment(2018).SaintLucia’sNationalAdaptationPlan(NAP):2018–2028./content/barbados/en/home/library/crisis_prevention_and_recovery/saint-lucia-nap.html.SaintLucia,MinistryofEducation,Innovation,GenderRelationsandSustainableDevelopment(2019).SaintLucia:voluntarynationalreviewreportontheimplementationofthe2030AgendaforSustainableDevelopment./content/documents/23570SAINT_LUCIA_VNR_REPORT_JUNE_2019.pdf.Thacker,S.,AdsheadD.,MorganG.,CrosskeyS.,BajpaiA.,CeppiP.,HallJ.W.andO’ReganN.(2018).Infrastructure:underpinningsustainabledevelopment.Copenhagen..uk/wp-content/PDFs/ITRC-UNOPS-Infrastructure_Underpining_Sustainable%20Development.pdf.阿富汗數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在聯(lián)通性和韌性方面的改進(jìn) 阿富汗數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在聯(lián)通性和韌性方面的改進(jìn)指導(dǎo)原則2：提供響應(yīng)式的、有韌性的、靈活的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)基于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)需求的充分認(rèn)知，并了解實(shí)現(xiàn)這些需求的各種可行的選擇。這包括了解和管理不斷變化的需求，并在投資新基礎(chǔ)設(shè)施之前通過(guò)翻新或修復(fù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)滿足需求?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的系統(tǒng)級(jí)規(guī)劃應(yīng)促進(jìn)協(xié)同作用，以改善其聯(lián)通性，從而提高生產(chǎn)力、生產(chǎn)效能、可持續(xù)性和投資的溢出效益。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃也應(yīng)具有靈活性和韌性，以應(yīng)對(duì)隨著時(shí)間推移發(fā)生的變化和未來(lái)的不確定性，并且規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)間推移更新。實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》??alexreynolds/阿富汗作為一個(gè)內(nèi)陸多山國(guó)家，面臨著重大的聯(lián)通性挑戰(zhàn)。該國(guó)約四分之三的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，而且往往是偏遠(yuǎn)地區(qū)（世界銀行，2019年），只有11%的人口使用互聯(lián)網(wǎng)（世界銀行，2017年）?；ヂ?lián)網(wǎng)本身的成本也是一個(gè)持續(xù)存在的問(wèn)題。由于阿富汗是內(nèi)陸國(guó)家，沒(méi)有海底電纜，它必須向其鄰國(guó)巴基斯坦、伊朗和土庫(kù)曼斯坦支付交易費(fèi)（國(guó)際電信聯(lián)盟[國(guó)際電聯(lián)]，2018年）。數(shù)十年曠日持久的沖突和有限的市場(chǎng)準(zhǔn)入使許多該國(guó)公民無(wú)法獲得政府服務(wù)，并且生計(jì)選擇有限。近年來(lái)，為了滿足服務(wù)需求和提供經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，阿富汗已開(kāi)始將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施納入其國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，并采取措

施提高聯(lián)通性。在危機(jī)背景下（包括沖突和疫情大流行），如果謹(jǐn)慎地以適合當(dāng)?shù)匚幕姆绞介_(kāi)發(fā)，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施有可能提供可持續(xù)和靈活的解決方案，并增強(qiáng)韌性。阿富汗對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)融入了更廣泛的“數(shù)字絲綢之路”概念。這是“一帶一路”倡議的一條線，旨在通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資提升洲際聯(lián)通性。數(shù)字絲綢之路旨在擴(kuò)大中亞、南亞和西南亞的區(qū)域知識(shí)經(jīng)濟(jì)。在阿富汗，通過(guò)政府規(guī)劃和實(shí)施“數(shù)字化中亞南亞”等項(xiàng)目，硬數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和軟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)的重點(diǎn)在于四個(gè)部分（阿富汗通信和信息技術(shù)部，2019年a）：國(guó)內(nèi)和區(qū)域互聯(lián)互通、電子政務(wù)、賦能環(huán)境（政策和監(jiān)管框架）和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)。PAGE26案例研究PAGE26案例研究實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》滿足聯(lián)通性需求該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和政治行為者認(rèn)為，中亞和南亞的知識(shí)、電子商務(wù)和服務(wù)的跨境貿(mào)易具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。然而，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要配套的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。阿富汗已確定要向地方各級(jí)優(yōu)先地區(qū)和群體提供負(fù)擔(dān)得起的互聯(lián)網(wǎng)連接，降低互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的總成本，并以數(shù)字方式將公共機(jī)構(gòu)連接起來(lái)（阿富汗通信和信息技術(shù)部，2019年a）。該國(guó)的短期目標(biāo)是將偏遠(yuǎn)的巴達(dá)赫尚省和巴米揚(yáng)省接入國(guó)家光纖電纜網(wǎng)絡(luò)。重要的是，為更好利用新的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，公民和中小企業(yè)還需擁有必要的知識(shí)和技能。目前，阿富汗的成人識(shí)字率僅為31.7%（開(kāi)發(fā)署，2020年）。2019年底，該國(guó)的通信和信息技術(shù)部通過(guò)與大學(xué)合作，啟動(dòng)了“數(shù)字時(shí)代婦女賦權(quán)培訓(xùn)計(jì)劃”，以使婦女掌握數(shù)字技能和知識(shí)，并增加經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)（阿富汗通信和信息技術(shù)部，2019年b）。阿富汗的地形多山、崎嶇，且缺乏交通基礎(chǔ)設(shè)施，因此需要為公共服務(wù)和政府的運(yùn)作提供靈活的解決方案。電子政務(wù)是阿富汗數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施改善計(jì)劃的重要組成部分。這些計(jì)劃的重點(diǎn)是建立通用電子服務(wù)手段，使社區(qū)和中小企業(yè)能通過(guò)其移動(dòng)設(shè)備獲得信息和政府服務(wù)（阿富汗通信和信息技術(shù)部，2018年，第16-19頁(yè)）。同樣，“電子政務(wù)資源中心二期”項(xiàng)目已提高了阿富汗通信和信息技術(shù)部的決策能力。通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，政府利用信息和通信技術(shù)來(lái)改善運(yùn)作，提高透明度，促進(jìn)高效提供服務(wù)。電子政務(wù)解決方案加強(qiáng)了各政府機(jī)

關(guān)回應(yīng)公民服務(wù)申請(qǐng)的能力，使它們能夠?qū)嵤╆P(guān)鍵立法、政策和戰(zhàn)略改革等更具活力的私營(yíng)部門(mén)所必需的措施。該項(xiàng)目在電子政務(wù)和信息技術(shù)方面為阿富汗培訓(xùn)了300名政府雇員（美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署，2019年）。將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施需求在其國(guó)家計(jì)劃中得到了充分體現(xiàn)。信息和通信技術(shù)以及區(qū)域聯(lián)通性是財(cái)政部國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的兩大核心支柱（阿富汗財(cái)政部，2016年）。最新的“阿富汗信息和通信技術(shù)政策（2018-2022）”制定了“促進(jìn)發(fā)展和社會(huì)變革的數(shù)字議程”，列出了數(shù)字解決方案的多種用途——不僅包括電子商務(wù)和電子政務(wù)，還包括電子環(huán)境自然資源管理、電子農(nóng)業(yè)、電子衛(wèi)生和電子教育（阿富汗通信和信息技術(shù)部，2018年）。這凸顯了一種將數(shù)字解決方案納入多個(gè)部門(mén)主流政策的綜合方法，是相對(duì)早期的信息和通信技術(shù)政策取得的進(jìn)步，因?yàn)樵缙谡卟](méi)有詳細(xì)說(shuō)明數(shù)字方案在環(huán)境和自然資源的應(yīng)用等（阿富汗通信和信息技術(shù)部，2008年）。此外，阿富汗還努力為這些數(shù)字解決方案及信息和通信技術(shù)市場(chǎng)的應(yīng)用創(chuàng)造賦能環(huán)境。其中包括采取措施，與鄰國(guó)協(xié)調(diào)法規(guī)，消除壟斷，評(píng)估現(xiàn)有的信息和通信技術(shù)法律框架并使之實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以吸引私人投資于該部門(mén)。然而，持續(xù)的沖突給實(shí)現(xiàn)這些愿景造成了巨大挑戰(zhàn)，不斷阻礙投資，并擾亂項(xiàng)目的實(shí)施（亞洲開(kāi)發(fā)銀行（亞行），2020年）。環(huán)境管理和韌性電子環(huán)境和自然資源管理計(jì)劃側(cè)重于應(yīng)用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以加強(qiáng)礦業(yè)部和環(huán)境部的規(guī)劃、管理和監(jiān)測(cè)能力（阿富汗通信和信息技術(shù)部，2018年）。這些計(jì)劃還制定了開(kāi)發(fā)供政府各部門(mén)使用的環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息系統(tǒng)存儲(chǔ)庫(kù)和地圖的目標(biāo)，以期更高效地管理該國(guó)的自然資源。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為其自身帶來(lái)了環(huán)境可持續(xù)性挑戰(zhàn)，包括與自然資源需求增加相關(guān)的挑戰(zhàn)，如鋰（移動(dòng)設(shè)備電池所需）、能量需求、電子廢物以及有線網(wǎng)絡(luò)的潛在環(huán)境影響。在開(kāi)發(fā)所需的硬數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，將光纖電纜網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)在現(xiàn)有的和未來(lái)的公路沿線。這最大限度上減少了新地區(qū)有形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，避免潛在的負(fù)面環(huán)境影響，如植被移除、生物多樣性的喪失、水文情態(tài)和動(dòng)物遷徙路線的中斷，以及對(duì)阿富汗豐富的文化遺產(chǎn)地的破壞（Cabral，2017年）?？傮w而言，數(shù)字中亞南亞項(xiàng)目中的國(guó)家光纖電纜網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃涉及3,132公里電纜，其中1,401公里用于省級(jí)互聯(lián)互通和國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)冗余，1,731公里用于為區(qū)域互聯(lián)互通提供網(wǎng)絡(luò)冗余（Cabral，2017年，第88-89頁(yè)）。在有形基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常受氣候相關(guān)災(zāi)害和沖突破壞的情況下，這種內(nèi)置冗余是抵御沖擊和危機(jī)的一個(gè)重要方面。PAGE29案例研究PAGE29案例研究實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》阿富汗正與鄰國(guó)協(xié)調(diào)數(shù)字法規(guī)，并鼓勵(lì)私人投資該部門(mén)。國(guó)家光纖電纜網(wǎng)絡(luò)將位于現(xiàn)有的和未來(lái)的公路沿線，從而減少其對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)也有助于建立一個(gè)更具韌性的阿富汗正與鄰國(guó)協(xié)調(diào)數(shù)字法規(guī)，并鼓勵(lì)私人投資該部門(mén)。國(guó)家光纖電纜網(wǎng)絡(luò)將位于現(xiàn)有的和未來(lái)的公路沿線，從而減少其對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)也有助于建立一個(gè)更具韌性的系統(tǒng)。阿富汗的信息和通信技術(shù)政策為該國(guó)制定了一項(xiàng)數(shù)字議程，提升了多個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)通性和協(xié)同效應(yīng)。面對(duì)挑戰(zhàn)，阿富汗已經(jīng)認(rèn)識(shí)到貿(mào)易和教育格局的變化，并將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施視為跨區(qū)域和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的重要基礎(chǔ)。阿富汗政府已經(jīng)啟動(dòng)了針對(duì)婦女的數(shù)字培訓(xùn)方案，同時(shí)也促進(jìn)中小企業(yè)和公民使用移動(dòng)設(shè)備訪問(wèn)電子政務(wù)系統(tǒng)。關(guān)鍵洞見(jiàn)阿富汗的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在實(shí)施之中，并面臨著重大挑戰(zhàn)，但其國(guó)家計(jì)劃和系統(tǒng)層級(jí)干預(yù)的良好實(shí)踐也具有更廣泛的意義。世界上許多國(guó)家仍缺乏數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋；在一些國(guó)家，只有1%的人使用互聯(lián)網(wǎng)（世界銀行，2017年）。這極大限制了公民可獲得的工作類型，也決定了這些工作以及教育和醫(yī)療保健等服務(wù)的靈活性。2019冠狀病毒病大流行突出了綜合規(guī)劃對(duì)提高韌性的重要性，并表明了投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以實(shí)現(xiàn)彈性工作安排的價(jià)值及其他好處。在全球范圍內(nèi)，數(shù)以百工作安排的價(jià)值及其他好處。在全球范圍內(nèi)，數(shù)以百人們能夠繼續(xù)謀求生計(jì)，同時(shí)可能減少對(duì)辦公室和交萬(wàn)計(jì)的職業(yè)和教育活動(dòng)已成功轉(zhuǎn)移到虛擬平臺(tái)上，使人們能夠繼續(xù)謀求生計(jì)，同時(shí)可能減少對(duì)辦公室和交通基礎(chǔ)設(shè)施等具有較大生態(tài)足跡的人工建成的基礎(chǔ)設(shè)施的需求。作為擺脫2019冠狀病毒病實(shí)現(xiàn)綠色而有韌性的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一部分，改進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可進(jìn)一步納入各國(guó)的戰(zhàn)略計(jì)劃。通過(guò)嚴(yán)格的可持續(xù)性和可行性評(píng)估，數(shù)字解決方案可提供有形基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的替代物。同時(shí)，阿富汗和其他國(guó)家還必須充分評(píng)估和減輕與數(shù)字解決方案相關(guān)的潛在負(fù)面環(huán)境影響和社會(huì)影響，如自然資源和能源的消耗，或者傳統(tǒng)工作和做法的消失。參考文獻(xiàn)Afghanistan,MinistryofCommunicationsandInformationTechnology(2008).InformationandCommunicationTechnology1387-1391(2007/08-2012/13)..af/sites/default/files/2018-12/ICT%20Sector%20Strategy%20-%20English%20final%20Singed.pdf.Afghanistan,MinistryofCommunicationsandInformationTechnology(2018).ICTpolicyforAfghanistan:adigitalagendafordevelopmentandsocialchange2018-2022,draft..af/sites/default/files/2018-12/information%20and%20communications%20technology%20Policy%20of%20MCIT%20.pdf.Afghanistan,MinistryofCommunicationsandInformationTechnology(2019a).DigitalCASAAfghanistanproject..af/DigitalCASA.Accessed20October2020.Afghanistan,MinistryofCommunicationsandInformationTechnology(2019b).MinistryofCommunicationsandInformationTechnologylaunchesempowermenttrainingprogramforwomenindigitalera.https://mcit.gov.af/ministry-communications-and-information-technology-launches-empowerment-training-program-women.Accessed12October2020.Afghanistan,MinistryofFinance(2016).NationalInfrastructurePlan:2017-2021..af/home/wp-content/uploads/2019/01/Natioal-Infrastructure-NPP.pdf.AsianDevelopmentBank(2020).Afghanistan’seconomicgrowthtoremainsluggishamidchallenges,3April.https://www.adb.org/news/afghanistans-economic-growth-remain-sluggish-amid-challenges-adb.Accessed8January2021.Cab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實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》??JcAntunes/S蒙古位于亞洲北部，在中國(guó)和俄羅斯之間，是世界上人口密度最低、面積最大的內(nèi)陸國(guó)家：它的總面積為156.4萬(wàn)平方公里，估計(jì)人口超過(guò)330萬(wàn)（開(kāi)發(fā)署，2020年）。該國(guó)約32%的人口過(guò)著游牧或半游牧生活，而60%以上的蒙古人生活在城市地區(qū)（聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織[聯(lián)合國(guó)教科文組織]，2018年，第3頁(yè)）。得益于其獨(dú)特復(fù)雜的地質(zhì)條件，蒙古成為煤炭和銅等大宗商品的主要生產(chǎn)國(guó)。全國(guó)各地的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多與勘探和開(kāi)采有關(guān)，也與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊有關(guān)（Zo?EnvironmentNetwork，2020年）。平均而言，在過(guò)去三年中，蒙古的采礦業(yè)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的23.03%（采掘業(yè)透明度倡議[EITI]，2020年），不過(guò)，礦產(chǎn)出口受到了2019冠狀病毒病的嚴(yán)重影響（聯(lián)合國(guó)，2020年）。

蒙古的景觀大致分為四個(gè)區(qū)域：西部的阿拉泰山脈、南部的戈壁沙漠、東部遼闊的大草原以及北部的泰加森林。這些景觀中有藥用植物、亞洲野驢等各種各樣具有全球意義的動(dòng)植物。土地退化是該國(guó)最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，加速了荒漠化并影響了蒙古意義重大的生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。蒙古70%以上的放牧區(qū)都出現(xiàn)了某種程度的退化，該國(guó)75%以上的牧場(chǎng)也出現(xiàn)了退化（Nyamtseren等，2013年，第9頁(yè)）。土地資源的承載力和生產(chǎn)力下降直接影響了該國(guó)的生產(chǎn)力及其實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。土地退化的主要原因是采礦、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和過(guò)度放牧，而氣候變化則進(jìn)一步加劇了這一問(wèn)題。PAGE33案例研究PAGE33案例研究實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》景觀尺度規(guī)劃盡管蒙古的人口密度很低，但礦業(yè)和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對(duì)該國(guó)脆弱的半干旱生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了重大威脅。如果不進(jìn)行景觀尺度規(guī)劃和相應(yīng)的緩解措施來(lái)保護(hù)水源區(qū)和野生生物走廊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)節(jié)制擴(kuò)張將是不可持續(xù)的。這還可能破壞依賴健康的生態(tài)系統(tǒng)的游牧等傳統(tǒng)農(nóng)村生計(jì)。在大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的協(xié)助下，蒙古政府制定了景觀尺度計(jì)劃，將生物資源、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、氣候變化考慮因素和預(yù)計(jì)的發(fā)展納入其中。這些計(jì)劃從一開(kāi)始就整合了多種價(jià)值和目標(biāo)，根據(jù)減緩和補(bǔ)償政策而制定，該政策幫助蒙古最大限度地減少對(duì)野生生物棲息地的影響，并保證生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的長(zhǎng)期提供，同時(shí)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門(mén)仍然可以通過(guò)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而蓬勃發(fā)展。為保護(hù)和減災(zāi)而采取的上游干預(yù)措施作為上游保護(hù)規(guī)劃的一部分，蒙古政府開(kāi)展了一項(xiàng)生態(tài)區(qū)域評(píng)估，采用利益相關(guān)方驅(qū)動(dòng)的綜合方法，最終確定了整個(gè)國(guó)家的保護(hù)優(yōu)先順序圖。生態(tài)區(qū)域評(píng)估是一種透明的、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的工具，用于確定一組能夠代表給定目標(biāo)區(qū)域內(nèi)大多數(shù)本地物種棲息地、自然群落和生態(tài)體系的地點(diǎn)或地區(qū)。評(píng)估可為景觀尺度計(jì)劃提供支持，產(chǎn)生優(yōu)先保護(hù)地的保護(hù)組合，以便進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃（Cameron、Cohen和Morrison，2012年；Goldstein等，2017年）。這種方法為蒙古實(shí)現(xiàn)其保護(hù)目標(biāo)提供了支持，并闡明了如何規(guī)劃和設(shè)計(jì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以避免

和最大限度地減少對(duì)整個(gè)景觀的影響，并與減緩等級(jí)（mitigationhierarchy）保持一致（Heiner等，2019年）。游牧民受益于保護(hù)規(guī)劃，因?yàn)樗麄兊纳?jì)和文化遺產(chǎn)依賴于蒙古人煙稀少的大草原所提供的牧場(chǎng)（亞行，2013年）。該國(guó)政府最初在東部草原地區(qū)采用了這種方法，隨后在面臨重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的南部戈壁地區(qū)實(shí)施了該方法。到2017年，該國(guó)政府又制定了兩個(gè)生態(tài)區(qū)域保護(hù)計(jì)劃，以在全國(guó)范圍內(nèi)完成生態(tài)保護(hù)進(jìn)程。在規(guī)劃過(guò)程中，蒙古政府為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目制定了減緩法規(guī)和指南。2012年，蒙古議會(huì)修正了《環(huán)境影響評(píng)估》法，要求對(duì)所有采礦和石油開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行生物多樣性補(bǔ)償（蒙古議會(huì)，2012年）。2014年，環(huán)境和綠色發(fā)展部制定了一份實(shí)施生物多樣性補(bǔ)償?shù)摹吨笇?dǎo)手冊(cè)》。為進(jìn)一步支持透明和可復(fù)制的規(guī)劃實(shí)施，環(huán)境和綠色發(fā)展部在大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的支持下，開(kāi)發(fā)了一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的減災(zāi)設(shè)計(jì)地理信息系統(tǒng)工具集，用于確定影響，并計(jì)算減緩和補(bǔ)償要求（大自然保護(hù)協(xié)會(huì)，2016年a）。該工具集包括補(bǔ)償選址功能。它通過(guò)比較開(kāi)發(fā)足跡的生態(tài)系統(tǒng)組成與組合地點(diǎn)來(lái)確定潛在的補(bǔ)償?shù)?。該功能可在生物地理研究區(qū)域內(nèi)，在由政治單位（區(qū)/蘇木、省/盟）規(guī)定的若干可能的空間范圍內(nèi)，識(shí)別具有類似生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的地點(diǎn)。蒙古的綜合規(guī)劃框架未采用被動(dòng)的、逐個(gè)項(xiàng)目的方法，而是制定了積極主動(dòng)的、符合更廣泛的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的區(qū)域愿景。它幫助項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者避開(kāi)敏感地區(qū)，鼓勵(lì)公司將基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)在危害最小的地區(qū)，并允許政府官員和廣大公眾更透明地評(píng)估項(xiàng)目的影響。嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)估的能力在制定和實(shí)施景觀層面聯(lián)合保護(hù)和減災(zāi)規(guī)劃的過(guò)程中，主要挑戰(zhàn)之一是數(shù)據(jù)的可用性。這個(gè)過(guò)程依賴于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)往往粗略且不完整，這意味著專家工作組必須自始至終對(duì)規(guī)劃過(guò)程進(jìn)行定期審查。雖然減災(zāi)設(shè)計(jì)工具的開(kāi)發(fā)為評(píng)估項(xiàng)目影響和減緩措施提供了簡(jiǎn)化的方法，但由于公職人員的高流動(dòng)率，蒙古政府當(dāng)局的能力建設(shè)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不過(guò)，已有100多名政府官員接受了減緩要求方面的培訓(xùn)，以確保執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境許可程序，并設(shè)立了“培訓(xùn)員培訓(xùn)”方案，以確保知識(shí)的連續(xù)性（大自然保護(hù)協(xié)會(huì)，2006年b）。世界各地的許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策都可在地方各級(jí)做出。這意味著，為實(shí)現(xiàn)有效的規(guī)劃過(guò)程，政府需要為多級(jí)官員提供有針對(duì)性的能力建設(shè)方案，以確保計(jì)劃能夠得到實(shí)施。

建設(shè)上游、綜合、景觀層面基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的能力可為多個(gè)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其相關(guān)具體目標(biāo)提供支持（聯(lián)合國(guó)，2020年）。蒙古努力保護(hù)了淡水資源（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)6：清潔飲水和環(huán)境衛(wèi)生），確定和保護(hù)水源區(qū)和濕地，以維護(hù)蒙古稀缺的水資源。通過(guò)保護(hù)草原和實(shí)施支持放牧區(qū)管理的補(bǔ)償措施，規(guī)劃有助于糧食安全（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2：零饑餓），減少土地退化，并為恢復(fù)和保護(hù)提供支持（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)15：陸地生物）。蒙古的經(jīng)驗(yàn)也是一個(gè)范例，通過(guò)提高決策透明度、減少?zèng)_突可能性和加強(qiáng)政府行動(dòng)來(lái)打造強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)16：和平、正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)）。這種方法法還可以改善基礎(chǔ)設(shè)施的選址，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)9（產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新）。?michelarnault/可復(fù)制性其他國(guó)家可仿效蒙古在景觀尺度規(guī)劃方面的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)、改進(jìn)減緩等級(jí)和補(bǔ)償政策的實(shí)施。各國(guó)可借鑒蒙古的進(jìn)程，在保護(hù)對(duì)社區(qū)生計(jì)至關(guān)重要的自然資本的同時(shí)，提高人工建成的基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性。采用景觀尺度規(guī)劃提供了一種具體的手段，使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃與2019冠狀病毒病后的社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)

保持一致。它還有助于減少或避免棲息地破碎化，從而降低人類與帶病動(dòng)物之間的接觸頻率。大自然保護(hù)協(xié)會(huì)已調(diào)整并創(chuàng)建了類似的景觀尺度規(guī)劃應(yīng)用，為澳大利亞、印度和印度尼西亞等其他國(guó)家的政府提供支持。所有景觀尺度規(guī)劃方法都有相同目的：向決策者提供必要的信息，以評(píng)估擬議的發(fā)展項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和社會(huì)的潛在影響。規(guī)劃過(guò)程為避免、最大限度地減少和抵消基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的影響，提供了新的議會(huì)法規(guī)和指導(dǎo)方針。蒙古景觀尺度規(guī)劃納入了多種資源，有助于決策者考慮基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的累積影響，并將其降至最低。關(guān)鍵洞見(jiàn)參考文獻(xiàn)AsianDevelopmentBank(2013).MakinggrasslandssustainableinMongolia:adaptingtoclimateandenvironmentalchange.MandaluyongCity./sites/default/files/publication/31145/making-grasslands-sustainable-mongolia.pdf.Cameron,D.R.,Cohen,B.andMorrison,S.(2012).AnApproachtoEnhancetheConservation-CompatibilityofSolarEnergyDevelopment.PLOSONE7(6)./10.1371/journal.pone.0038437.ExtractiveIndustriesTransparencyInitiative(2020).Mongolia,5June./mongolia.Accessed05October2020.Heiner,M.,Galbadrakh,D.,Batsaikhan,N.,Bayarjargal,Y.,Oakleaf,J.,Tsogtsaikhan,B.,Evans,J.andKiesecker,J.(2019).Makingspace:puttinglandscape‐levelmitigationintopracticeinMongolia.ConservationScienceandPractice1(10)./10.1111/csp2.110.Goldstein,J.H.,Tallis,H.,Cole,A.,Schill,S.,Martin,E.,Heiner,M.,Paiz,M.,Aldous,A.,Apse,C.andNickel,B.(2017).Spatialplanningforagreeneconomy:national‐levelhydrologicecosystemservicespriorityareasforGabon.PLOSONE12(6)./10.1371/journal.pone.0179008.Nyamtseren,M.,Jamsran,T.,Sodov,K.,Doljin,D.,Zamba,B.andErdenetuya,M.(2013).DesertificationatlasofMongolia./publication/296313726_Desertification_atlas_of_Mongolia.Mongolia,Parliament(2012).EnvironmentalImpactAssessmentLaw.https://www.legalinfo.mn/law/details/8665.Accessed5October2020.TheNatureConservancy(2016a).MongoliaMitigationDesignTool./DevByDesign-Web/MitDesignTool/index.html.Accessed7October2020.TheNatureConservancy(2016b).CapacitybuildingforMongolianMinistryofEnvironment,GreenDevelopmentandTourism(MEGDT)inrelationtobiodiversityandconservationinthesouthernGobiDesert.Finalsummaryreport./ConservationByGeography/AsiaPacific/mongolia/Documents/-Final%20Summary%20Report.pdf.UnitedNations(2020).SustainableDevelopmentGoals./goals.Accessed10October2020.UnitedNationsDevelopmentProgramme(2020).AboutMongolia./content/mongolia/en/home/countryinfo.html.Accessed8October2020.UnitedNations,Educational,ScientificandCulturalOrganization(2018).Backgroundpaperpreparedforthe2019globaleducationmonitoringreport:migration,displacementandeducation:buildingbridges,notwalls.Paris./ark:/48223/pf0000266056.UnitedNations(2020).COVID-19meansdevelopmentsetbacksforMongolia,29July.https://mongolia./en/69293-covid-19-means-development-setbacks-mongolia.Accessed5October2020.厄瓜多爾設(shè)立水利基金促進(jìn)基于自然的解決方案制度化 厄瓜多爾設(shè)立水利基金促進(jìn)基于自然的解決方案制度化指導(dǎo)原則4：避免環(huán)境影響并投資于自然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)環(huán)境的不良影響應(yīng)減少到最低，同時(shí)，應(yīng)最大限度地增強(qiáng)自然資本?；A(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)盡量避免生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值高的地區(qū)。實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)完善和增強(qiáng)，而非取代大自然所提供的供水、凈水、防洪和碳匯等服務(wù)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮基于自然的解決方案。實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》??caioacquesta/S厄瓜多爾的供水從根本上依賴于其敏感的生態(tài)系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。該國(guó)許多人口密集的定居點(diǎn)，包括首都基多和昆卡，都是從安第斯山脈獲得供水，那里的云霧森林和草原可以調(diào)節(jié)水流，并有助于在旱季保持濕度（Echevarria，2002年）。然而，這些生態(tài)系統(tǒng)不僅受到氣候變化的威脅，還受到與有形基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展（包括道路網(wǎng)）有關(guān)的土地退化的威脅。這些基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有可能降低自然為社區(qū)提供關(guān)鍵服務(wù)的能力：清潔水供應(yīng)。旨在解決這些問(wèn)題的水利基金是參

與性機(jī)構(gòu)，具有優(yōu)先考慮基于自然的解決方案的金融機(jī)制。水是厄瓜多爾的生計(jì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，但也具有重要的社會(huì)和文化價(jià)值。事實(shí)上，2008年寫(xiě)入國(guó)家憲法的安第斯土著哲學(xué)“美好生活”（buenvivir）致力于實(shí)現(xiàn)人與自然的平衡，并倡導(dǎo)創(chuàng)立以社區(qū)為基礎(chǔ)的治理體系，以管理水資源等自然資源（Fatheuer，2011年）。水利基金在此背景下設(shè)立，以解決環(huán)境壓力和政府財(cái)政能力有限的情況下對(duì)水日益增長(zhǎng)的需求。PAGE39案例研究PAGE39案例研究實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》實(shí)踐中的綜合方法——《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》水利基金自2000年以來(lái)，厄瓜多爾在全國(guó)各地逐步設(shè)立了水利基金，包括基多、昆卡、瓜亞基爾以及該國(guó)中部和南部區(qū)域。這些基金采用基于自然的解決方案來(lái)確保水安全，通過(guò)將用戶付款投入保護(hù)工作中來(lái)確?？沙掷m(xù)的水管理和供應(yīng)。因此，水利基金旨在促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)性，同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新籌資機(jī)制和參與性治理結(jié)構(gòu)，解決可持續(xù)性的其他問(wèn)題。此外，厄瓜多爾的水利基金是一個(gè)大規(guī)模的（覆蓋整個(gè)城市或地區(qū)供水的集水區(qū)，并有機(jī)構(gòu)參與協(xié)調(diào)）基礎(chǔ)設(shè)施“系統(tǒng)”，而非單獨(dú)的水管理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。保護(hù)自然以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保護(hù)自然是水利基金提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方法的核心。以基多為例，該市80%的水來(lái)自三個(gè)保護(hù)區(qū)：CayembeCoca保護(hù)區(qū)、Antiana保護(hù)區(qū)和Cotopaxi國(guó)家公園（Arias、Benitez和Goldman，2010年，第1頁(yè)）。盡管這些地區(qū)處于受保護(hù)狀態(tài)，但人類活動(dòng)仍然威脅著保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，損害了當(dāng)?shù)刂脖坏男钏途徛尫诺芰Α．?dāng)周圍冰川積雪融化，或低層云霧在林冠間繚繞時(shí)，海綿狀的草地和云霧森林可以保持濕度并調(diào)節(jié)水流（Browder等，2019年）。植被和土壤捕獲了降水，也吸收了污染物，并儲(chǔ)存它們或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為

危險(xiǎn)性較低的物質(zhì)（Calvache、Benítez和Ramos，2012年）。維護(hù)這一“自然基礎(chǔ)設(shè)施”可以長(zhǎng)期留存淡水，并將其緩慢釋放到水體和濕地中，隨后將水輸送給不同用戶。最初擬議改善水質(zhì)和供水的解決方案是建立凈水廠等人工建成的基礎(chǔ)設(shè)施，但這并未解決問(wèn)題的根本原因（即生態(tài)系統(tǒng)日益退化）（Arias、Benitez和Goldman，2010年）。相反，水利基金提供了一種優(yōu)先考慮基于自然的解決方案的方法，其中包括重新種植本地植物、建造河岸圍欄和購(gòu)置保護(hù)用地，從而維護(hù)和改善保護(hù)區(qū)流域的功能。例如，在五年內(nèi)，厄瓜多爾南部區(qū)域水利基金（FORAGUA）就建立了174,028英畝的市政保護(hù)區(qū)，保護(hù)并恢復(fù)了為432,196人供水的流域生態(tài)系統(tǒng)（Paladines等，日期不詳，第10頁(yè)）。水利基金改善了當(dāng)?shù)氐墓┧退|(zhì)，同時(shí)保護(hù)了安第斯生態(tài)系統(tǒng)的固有價(jià)值。例如，在不受基多水利基金（FONAG）管理的周邊地區(qū)進(jìn)行的比較分析顯示，與同期（2014-2017）受水利基金管理的地區(qū)相比，不受水利基金管理地區(qū)水中懸浮固體顯著增加（拉丁美洲水利基金伙伴關(guān)系，2018年）。清除沉降物的高昂成本凸顯了這種基于自然的解決方案的經(jīng)濟(jì)效益。同一項(xiàng)研究比較了20年來(lái)的預(yù)計(jì)保護(hù)成本，發(fā)現(xiàn)每投資1.00美元，就會(huì)獲得2.15美元的投資回報(bào)。?Ecuadorpostales/S將保護(hù)與普惠金融相結(jié)合區(qū)域和基多水利基金是作為80年信托基金建立的，它從用水者、公共事業(yè)、公司和非政府組織獲得收入，以資助基于自然的解決方案（Kauffman，2014年）。就厄瓜多爾所有的水利基金而言，獨(dú)立的信托管理人員將基金的資產(chǎn)投資于金融市場(chǎng)，并將收入分配給不同的利益相關(guān)方群體，以資助保護(hù)和流域管理活動(dòng)，這在基金合同中有詳細(xì)說(shuō)明。董事會(huì)決定資金流向，董事會(huì)通常有地方政府、用水者和其他利益相關(guān)方的廣泛代表。合同安排確定了成員之間的關(guān)系并規(guī)定資金的使用方式。信托機(jī)制的長(zhǎng)期性確保了穩(wěn)定的財(cái)務(wù)安排，可進(jìn)行規(guī)劃并鼓勵(lì)其他實(shí)體投資（聯(lián)合國(guó)水機(jī)制，2011年）。因此，水利基金成功地將環(huán)境可持續(xù)性與財(cái)務(wù)可持續(xù)性結(jié)合起來(lái)。其包容性融資機(jī)制利用用戶資金支持確保為基于自然的解決方案提供資金，而非僅依賴外部資金。同時(shí)，該機(jī)制避免了厄瓜多爾水資源控制的私有化；從“美好生活”角度和該國(guó)政治背景來(lái)看，這是一個(gè)重要要求。

治理與系統(tǒng)視角厄瓜多爾的水利基金不是特定地點(diǎn)的單獨(dú)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而是一個(gè)更大規(guī)模的由資產(chǎn)、基于自然的解決方案和機(jī)構(gòu)構(gòu)成的系統(tǒng)。最初，在厄瓜多爾設(shè)立水利基金時(shí)遇到了障礙，一項(xiàng)關(guān)于公共融資的法律禁止政府機(jī)構(gòu)（包括當(dāng)?shù)氐墓┧荆┩顿Y這種金融機(jī)制（Browder等，2019年）。不過(guò)，對(duì)這項(xiàng)法律的修改為國(guó)家層面水利基金的設(shè)立提供了賦能環(huán)境。水利基金本身由分散的治理結(jié)構(gòu)組成，可包含廣泛的利益相關(guān)方。尤其是新近設(shè)立的水利基金，它們已經(jīng)建立了聯(lián)系機(jī)構(gòu)，如通古拉瓦的“水議會(huì)”，它能提供監(jiān)督，確定優(yōu)先事項(xiàng)，并確保保護(hù)活動(dòng)的實(shí)施。這種參與性、系統(tǒng)性的角度有助于在該國(guó)各個(gè)地區(qū)發(fā)展更有效的供水系統(tǒng)（Kauffman，2014年）。此外，水利基金以基層社會(huì)基金會(huì)為基礎(chǔ)；例如，瓦基金的設(shè)立經(jīng)過(guò)了該省三場(chǎng)土著運(yùn)動(dòng)中的詳細(xì)協(xié)商談判（Kauffman，2014年）。因此，這些基金往往一開(kāi)始就反映了當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)知和偏好，這有助于建立一種可持續(xù)且包容的“水文化”（聯(lián)合國(guó)水機(jī)制，2011年）。?harnchokepunya/S

可復(fù)制性水利基金自成立以來(lái)，已擴(kuò)展到厄瓜多爾各地，其最初的基金模式正不斷發(fā)展，以適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r。事實(shí)上，第一個(gè)水利基金是在城市一級(jí)設(shè)立的，事實(shí)證明，這種模式足夠靈活，能適用于區(qū)域一級(jí)，只是相關(guān)安排和保護(hù)活動(dòng)需略作調(diào)整。水利基金目前也設(shè)立在哥倫比亞、多米尼加共和國(guó)和墨西哥等拉丁美洲國(guó)家。它們?yōu)榛谧匀坏慕鉀Q方案提供了一個(gè)具