甘肅省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則

甘肅省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則(省發(fā)改委、省水利廳、省衛(wèi)生廳以甘發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2007〕981號(hào)印發(fā))第一章總則第一條為加快解決我省農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，改善農(nóng)村人口生存環(huán)境和生活條件，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利完成，確保農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2007〕1752號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的范圍：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城城區(qū)）、村莊、學(xué)校、國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧場(chǎng)飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開(kāi)礦、采油、發(fā)電、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，由責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。第三條解決農(nóng)村飲水安全由地方政府負(fù)總責(zé)，實(shí)行各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各地要以落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制為核心，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)技術(shù)力量，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，保證前期工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好飲用水安全保障工作。第四條日供水1000立方米（或供水人口1萬(wàn)人、總投資500萬(wàn)元）以上的單項(xiàng)工程，按照水利基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)和管理，其他工程參照水利基本建設(shè)程序管理。第五條各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)商水利部門(mén)，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的編制報(bào)批、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)和建設(shè)管理監(jiān)管。水利部門(mén)商發(fā)展改革等部門(mén)負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和實(shí)施方案的編制、審查，初步設(shè)計(jì)審批；各級(jí)水利部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督和行業(yè)管理，規(guī)范農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高工程管理水平和服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要參與飲水工程的審查，加強(qiáng)飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民飲水安全和健康意識(shí)水平；加快建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)；對(duì)供水水質(zhì)不符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法查處，督促經(jīng)營(yíng)管理單位及時(shí)采取必要的處理措施，保障群眾飲水安全。第二章項(xiàng)目前期工作程序和投資計(jì)劃申報(bào)第六條農(nóng)村飲水安全工程前期工作應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，要特別加強(qiáng)對(duì)水源的可靠性論證，因地制宜選擇工程類(lèi)型和技術(shù)方案，確保方案技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)合理、便于建設(shè)和管理。有條件的地方要大力發(fā)展適度規(guī)模的集中供水，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的長(zhǎng)效解決。優(yōu)質(zhì)水水源缺乏或工程成本高的地區(qū)，為了節(jié)水或降低工程成本，提倡實(shí)行飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)水主要用于飲用和做飯，洗滌以及其他生活用水仍可利用原有供水設(shè)施或其他水源。第七條農(nóng)村飲水安全工程按照《甘肅省取水許可制度實(shí)施細(xì)則》申請(qǐng)取水許可證，日供水5000立方米以上的Ⅲ型集中供水工程，在可行性研究階段要進(jìn)行水源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告。第八條各地要按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、一次批復(fù)、分步實(shí)施”的原則合理確定工作重點(diǎn)和年度目標(biāo)，確保在建工程的連續(xù)性，使工程盡快建成，及時(shí)發(fā)揮效益。根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃分批打捆編制可行性研究報(bào)告，每捆可行性研究報(bào)告中央投資不應(yīng)超出3000萬(wàn)元。規(guī)模較大的單項(xiàng)工程盡可能在一捆可行性研究報(bào)告中編制。可行性研究報(bào)告經(jīng)水利部門(mén)提出審查意見(jiàn)后由發(fā)展改革部門(mén)審批。第九條根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制工程初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨??？偼顿Y500萬(wàn)元以上的集中供水工程初步設(shè)計(jì)經(jīng)市（州）水利部門(mén)初審后報(bào)省水利廳批復(fù)；總投資50萬(wàn)元—500萬(wàn)元的集中供水工程初步設(shè)計(jì)由市（州）水利部門(mén)審查批復(fù)，報(bào)省水利廳備案；50萬(wàn)元以下的集中供水工程或分散工程初步設(shè)計(jì)由市（州）水利部門(mén)打捆分工程審查批復(fù)，報(bào)省水利廳備案。根據(jù)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)和年度投資計(jì)劃編制實(shí)施方案，實(shí)施方案經(jīng)水利部門(mén)提出審查意見(jiàn)后由發(fā)展改革部門(mén)審批?？尚行匝芯繄?bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案批復(fù)要明確實(shí)施范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程措施及主要建設(shè)內(nèi)容、工程投資及資金籌措、建設(shè)與管理。第十條農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案嚴(yán)格按照《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理》技術(shù)文本的要求編制。集中供水工程解決范圍細(xì)化到自然村，家庭水窖、小電井等分散供水工程細(xì)化到戶。工程供水按到戶設(shè)計(jì)，投資估算（概算）根據(jù)不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的實(shí)際情況核定總投資和補(bǔ)助資金，總投資含入戶費(fèi)用。第十一條每年7月上旬各市（州）發(fā)展改革和水利部門(mén)聯(lián)合編報(bào)下一年度項(xiàng)目建議計(jì)劃，規(guī)模小的單項(xiàng)工程建設(shè)所需投資應(yīng)盡可能在一批計(jì)劃內(nèi)申報(bào)。申報(bào)文件應(yīng)附所列項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批文件，市、縣有關(guān)部門(mén)對(duì)計(jì)劃內(nèi)地方投資的承諾文件，上一年度項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)文件以及建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進(jìn)度、效益、地方投資到位和中央補(bǔ)助投資的使用情況等。第十二條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)優(yōu)先安排內(nèi)配資金落實(shí)、前期工作完善、工程建設(shè)質(zhì)量好、建后管護(hù)到位、群眾積極性高的地方和我省列入全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程示范縣的縣（區(qū)）。第三章資金籌措與管理第十三條創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程投入機(jī)制，在增加中央和地方財(cái)政性資金投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種形式的直接和間接融資，并按照“一事一議”的原則積極組織受益群眾籌資投勞，加快建立以政府投資為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為基礎(chǔ)、其它各方積極參與的多元化投融資格局，多方籌措資金，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資整合力度，以批準(zhǔn)的工程規(guī)劃為依據(jù)，以縣為基礎(chǔ)，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的機(jī)制，切實(shí)解決資金分散和可能重復(fù)投資的問(wèn)題，提高投資效益。第十四條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。中央補(bǔ)助資金按年度計(jì)劃下達(dá)，地方配套資金由省、市、縣和受益群眾按中央年度投資計(jì)劃要求的配套比例落實(shí)，其中省級(jí)籌措地方配套資金的30%，市、縣和受益群眾籌措地方配套資金的70%。地方配套資金可用于農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的技術(shù)審查、專(zhuān)題研究、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評(píng)估等項(xiàng)目管理工作，以及水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作。第十五條為保證飲水安全資金的及時(shí)到位和專(zhuān)款專(zhuān)用，保證資金安全，提高資金使用效率，中央補(bǔ)助資金、省上籌措的配套資金和市級(jí)籌措的配套資金由市（州）農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目辦公室設(shè)立專(zhuān)戶，封閉運(yùn)行，實(shí)行市級(jí)報(bào)帳制?？h級(jí)各渠道籌集的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金，要在縣級(jí)水利部門(mén)設(shè)立專(zhuān)戶，封閉運(yùn)行，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。飲水安全資金要按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用，專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和現(xiàn)金大額支付工程建設(shè)資金。第十六條解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問(wèn)題、提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及解決農(nóng)村安全飲水以外其他問(wèn)題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。中央、省級(jí)補(bǔ)助投資已解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的受益區(qū)內(nèi)如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水安全問(wèn)題，由地方自行解決。第四章項(xiàng)目實(shí)施第十七條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理要嚴(yán)格執(zhí)行《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，地方各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任單位要同水利目標(biāo)管理單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任和安全責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門(mén)是飲水安全工程和其它村鎮(zhèn)供水工程的行業(yè)管理部門(mén)，市、縣飲水安全項(xiàng)目辦公室為項(xiàng)目法人。集中供水工程嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制管理；分散工程（水窖、小電井）實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和材料招標(biāo)制。無(wú)論是施工招標(biāo)還是物資采購(gòu)招標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》相關(guān)規(guī)定。由市（州）項(xiàng)目法人組織招標(biāo)的，招標(biāo)方案應(yīng)按照項(xiàng)目管理程序，報(bào)省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施；采取縣級(jí)招標(biāo)的，其招標(biāo)活動(dòng)由市（州）項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。第十八條要加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，推行用水戶全過(guò)程參與的工作機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。工程建設(shè)前，要進(jìn)行廣泛宣傳，就工程建設(shè)方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和水價(jià)等充分征求用水戶代表的意見(jiàn)，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設(shè)與管理協(xié)議，協(xié)議應(yīng)作為項(xiàng)目申報(bào)的必備條件和開(kāi)展建設(shè)與運(yùn)