礦山外包工程安全管理辦法

1/5xx礦業(yè)集團有限公司礦山外包工程安全管理辦法第一章總則第一條為加強xx礦業(yè)集團有限公司（以下簡稱集團公司）礦山外包工程安全管理，全面落實礦山安全生產主體責任，防范和遏制礦山領域生產安全事故發(fā)生，根據《中華人民共和國礦山安全法》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強礦山安全生產工作的意見》《國家礦山安全監(jiān)察局關于加強金屬非金屬礦山外包安全管理的若干規(guī)定》《國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)<關于加強非煤礦山安全生產工作的指導意見>的通知》等法律法規(guī)，以及《xx礦業(yè)集團有限公司安全生產管理辦法》等規(guī)章制度，制定本辦法。第二條集團公司所屬礦山生產經營范圍內，以外包方式從事礦山的勘察、建設、生產、閉坑等工程施工作業(yè)活動的安全管理，適用本辦法。礦山企業(yè)各類房屋建筑及其地表附屬設施的建造和安裝，以及露天采礦場礦區(qū)范圍以外地面交通建設外包工程的安全管理，不適用本辦法。境外礦山企業(yè)應結合所在國（地區(qū)）相關法律法規(guī)參照執(zhí)行。第三條礦山外包工程的安全生產，由礦山企業(yè)負主體責任，承包單位對其施工作業(yè)現(xiàn)場的安全生產負責。外包工程有多個承包單位的，礦山企業(yè)應對多個承包單位的安全生產實施統(tǒng)一協(xié)調管理。第四條礦山企業(yè)作為主體責任單位，應對礦山的勘察、建設、生產、閉坑等外包工程涉及單位依法實施安全生產統(tǒng)一管理，建立激勵和約束機制，做到管理、培訓、檢查、考核、獎懲“五統(tǒng)一”。第五條勘察、設計、監(jiān)理、技術服務機構及其他有關單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、有關標準和集團公司有關規(guī)定，履行各自的安全生產職責，承擔相應的安全生產責任。第六條地下生產礦山對井下采礦、掘進工程進行發(fā)包的，除爆破承包單位外，大中型礦山承包單位不得超過2家，小型礦山承包單位不得超過1家；地下基建礦山對井下掘進工程進行發(fā)包的，承包單位數量不得超過3家。嚴禁承包單位轉包和分包采掘工程及爆破作業(yè)項目，嚴禁將爆破作業(yè)專項外包。地下礦山正常生產期間，不得將主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統(tǒng)及其設備設施的運行管理進行分項發(fā)包。第二章職責分工第七條集團公司安全生產委員會負責集團公司礦山外包工程安全管理相關政策規(guī)定的研究、制定和出臺，指導各礦山企業(yè)加強外包工程安全管理。第八條集團公司總部相關部門職責如下：（一）安全環(huán)保部作為集團公司安全生產委員會辦公室，負責集團公司礦山外包工程安全管理相關制度文件的起草制定和推動落實，按照集團公司安全生產委員會部署要求，對各礦山單位外包工程安全管理情況進行統(tǒng)一監(jiān)督。（二）工程管理部在安全環(huán)保部配合下，負責礦山基建項目建設和試運營期間安全生產監(jiān)管工作。（三）人力資源部負責指導督促有關出資企業(yè)做好礦山相關專業(yè)技術人員和安全管理人員的學歷資格審查，將外包作業(yè)隊伍的安全生產培訓教育工作納入本企業(yè)年度培訓計劃并嚴格落實統(tǒng)一培訓要求。第九條涉及礦山的二級出資企業(yè)負責集團公司礦山外包工程安全管理相關制度要求的具體落實執(zhí)行，將所屬礦山企業(yè)的外包工程納入安全生產管理范圍，督促指導所屬各礦山單位全面落實外包工程安全生產主體責任，建立健全本企業(yè)礦山外包工程安全管理制度，加強外包工程安全生產的統(tǒng)一管理，不得下放礦山外包工程安全管理責任。第三章礦山企業(yè)發(fā)包單位安全生產職責第十條礦山企業(yè)作為發(fā)包單位，應當落實外包工程安全生產主體責任，對承包單位實施統(tǒng)一協(xié)調、管理，依法設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員和采礦、機電、通風、地測（防治水）等工程技術人員，建立外包工程安全管理制度，明確外包工程作業(yè)隊伍資格審查、監(jiān)督檢查、教育培訓、考核激勵等制度機制，對外包工程的安全生產實施全過程管理和監(jiān)督。礦山企業(yè)應當組織承包單位及其項目部監(jiān)理健全外包工程協(xié)同工作機制，共同成立安全生產委員會，定期研究安全生產問題，將外包工程風險分級管控、隱患排查治理、安全教育培訓、領導帶班下井、事故報告與應急處置等工作納入協(xié)同范圍。礦山企業(yè)不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期，不得違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)。境內礦山企業(yè)應當依法取得非煤礦山安全生產許可證。第十一條礦山企業(yè)在招投標過程中或簽訂合同之前，應當審查承包單位的安全生產許可資格和相應資質，不得將外包工程發(fā)包給不具備安全生產許可資格和相應資質的承包單位。礦山企業(yè)還應當及時審查承包單位施工作業(yè)項目部的安全生產條件，包括安全生產管理機構、人員配置、經費保障、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工程技術人員、施工技術方案、主要設備設施、安全教育培訓以及相關負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。承擔施工作業(yè)的項目部不符合安全生產條件的，不得向該承包單位發(fā)包工程。第十二條礦山企業(yè)與承包單位簽訂工程承包合同時，應當進行安全技術交底，按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產相關的勘察、設計、風險評價、檢測檢驗和應急救援等資料，并保證資料的真實性、完整性和有效性。礦山企業(yè)與承包單位簽訂工程承包合同時，還應同步簽訂安全生產管理協(xié)議。安全生產協(xié)議中應當明確各自的安全生產管理職責。安全生產管理協(xié)議的文本格式應當符合原國家安全監(jiān)管總局辦公廳《關于印發(fā)<非煤礦山外包工程安全生產管理協(xié)議>文本格式的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2014〕1號）要求，內容應當包括下列七個方面：（一）安全投入保障；（二）安全設施和施工條件；（三）隱患排查與治理；（四）安全教育與培訓；（五）事故應急救援；（六）安全檢查與考評；（七）違約責任。第十三條礦山企業(yè)應當根據外包工程安全設施及安全管理需要，準確測算外包工程安全生產費用，在安全生產管理協(xié)議中明確外包工程安全生產費用使用范圍、額度或單價比例，及時、足額向承包單位提供保障施工作業(yè)安全所需投入，明確安全投入的具體項目和金額，并監(jiān)督承包單位按照制定的安全生產費用使用計劃執(zhí)行。對合同及協(xié)議約定以外發(fā)生的隱患排查治理和地下礦山通風、支護、防治水等所需的費用，應當對承包單位提供合同價款以外的資金，保障安全生產需要。

境內礦山企業(yè)還應當按照《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）的要求，足額提取安全生產費用并按照規(guī)定范圍和要求規(guī)范使用。第十四條礦山企業(yè)應當每半年對施工作業(yè)項目部的安全生產管理機構、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現(xiàn)場安全管理等情況至少進行一次全面監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)承包單位存在安全生產問題，應當督促其立即整改。第十五條礦山企業(yè)應將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理，重點加強領導下井帶班、井下作業(yè)人員出入井統(tǒng)計、特種作業(yè)人員、民爆物品、隱患排查與治理、職業(yè)病防護等方面的管理，并對外包工程的作業(yè)現(xiàn)場實施全過程經常性監(jiān)督檢查。礦山企業(yè)主要負責人應當每月組織相關人員對承包單位執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、隱患排查治理、教育培訓等情況至少進行一次監(jiān)督檢查。礦山企業(yè)應當建立外包工程安全生產績效考核機制，制定考核細則，對承包單位及其項目部每月進行一次安全生產績效考核。第十六條礦山企業(yè)應當建立應急救援組織，編制本單位事故應急預案，并定期組織應急演練。外包工程實行總發(fā)包的，礦山企業(yè)應當督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應急預案和開展應急演練；實行分項發(fā)包的，礦山企業(yè)應當將承包單位編制的外包工程現(xiàn)場應急處置方案納入本單位應急預案體系，并定期組織應急演練。第十七條礦山企業(yè)發(fā)生外包工程事故后，應當立即啟動相關事故應急預案，采取措施組織搶救，防止事故擴大，并按照集團公司有關規(guī)定及時報告事故信息。礦山外包工程發(fā)生的事故計入礦山企業(yè)統(tǒng)計數據。礦山承包單位為集團內部單位的，還應同時計入承包單位事故統(tǒng)計范圍。第四章礦山承包單位的安全生產職責第十八條集團公司承包礦山外包工程的施工作業(yè)單位，應當取得非煤礦山安全生產許可證和相應等級的施工資質，并在資質范圍內承包工程，嚴禁資質掛靠，嚴禁承包單位以轉讓、出租、出借資質證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程。承包礦山生產、作業(yè)工程的資質等級，應當符合下列要求：（一）總承包大型地下礦山工程和深凹露天、高陡邊坡及地質條件復雜的大型露天礦山工程的，具備礦山工程施工總承包二級以上（含本級，下同）施工資質；（二）總承包中型、小型地下礦山工程的，具備礦山工程施工總承包三級以上施工資質；（三）總承包其他露天礦山工程和分項承包礦山尾礦庫、地質勘察等工程的，應當具備礦山工程施工總承包或者相關的專業(yè)承包資質。第十九條礦山承包單位應當依照有關法律法規(guī)及承包合同和安全生產管理協(xié)議的約定，規(guī)范組織施工作業(yè)，確保安全生產。外包工程實行總承包的，總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責；分項承包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分項承包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。總承包單位依法將外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體部分應當由總承包單位自行完成。嚴禁承包單位轉包其承攬的外包工程，嚴禁分項承包單位將其承攬的外包工程再次分包。承包單位有權拒絕發(fā)包單位違章指揮和強令冒險作業(yè)。第二十條礦山承包單位及其項目部應當根據承攬工程的規(guī)模和特點，建立健全安全生產責任體系，落實全員安全生產責任制，完善安全生產管理基本制度，切實履行安全生產管理協(xié)議約定的各項責任，嚴格執(zhí)行領導帶班下井制度，強化特種作業(yè)、動火作業(yè)、交叉作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)管理。礦山承包單位應當設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，礦山承包單位主要負責人、安全生產管理人員應當具有相應資質和能力，并經考試合格；特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴禁冒用他人資質；其他從業(yè)人員必須經培訓考核后上崗。礦山承包單位所屬項目部應當配備專職安全生產管理人員和有關工程技術人員，專職安全生產管理人員數量應不少于從業(yè)人數的百分之一且不少于3人；應當配備具有采礦、地質、測量、機電等礦山相關專業(yè)的專職工程技術人員，每個專業(yè)至少配備1人，且其中至少配備1名注冊安全工程師或者具有5年以上井下工作經驗的安全生產管理人員；項目部負責人和專職工程技術人員應當具有礦山相關專業(yè)中專及以上學歷或中級級以上技術職稱；項目部管理人員、技術人員、特種作業(yè)人員必須是上級法人單位的正式職工，不得使用勞務派遣人員、臨時人員，且必須到崗履職，不得在其他礦山兼職。第二十一條礦山承包單位及其項目部對礦山外包工程安全生產費用的管理和使用負責，嚴格依照承包合同和安全生產管理協(xié)議的約定，確保將發(fā)包單位投入的安全資金落實到位，不得挪作他用。承包單位及其項目部應當制定年度安全生產費用使用計劃，建立安全生產費用使用制度和臺賬。第二十二條集團公司系統(tǒng)內的礦山承包單位應當加強對所屬項目部的安全管理，制定安全生產檢查計劃，主要負責人或班子成員對所屬各項目部每半年至少進行一次安全生產檢查，建立檢查臺賬，重點檢查項目部各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、人員持證上崗、安全培訓與應急演練等落實情況；對項目部人員每年至少進行一次安全生產教育培訓與考核。第二十三條礦山承包單位所屬項目部應當依照有關規(guī)定制定施工方案，加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，定期排查并及時治理事故隱患，落實各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。發(fā)現(xiàn)事故隱患后應立即治理；不能立即治理的應采取必要防范措施，并及時書面報告礦山發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。項目部主要負責人應當每周對作業(yè)現(xiàn)場至少組織一次全面安全生產檢查，重點檢查作業(yè)現(xiàn)場風險管控措施落實情況，加強隱患排查治理并實現(xiàn)閉環(huán)管理。項目部應當接受發(fā)包單位組織的安全生產培訓與指導，加強對本項目部從業(yè)人員的安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產知識和操作技能。

第二十四條礦山承包單位及其項目部應當根據工程施工范圍、風險特點及易發(fā)事故的部位和環(huán)節(jié)，制定應急救援預案，編制現(xiàn)場處置方案，并與礦山發(fā)包單位的應急預案相銜接，配合發(fā)包單位及時開展應急預案、應急知識以及自救互救、避險逃生技能的培訓和演練活動。項目部主要負責人每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。第五章附則第二十五條本辦法下列用語的含義：（一）礦山企業(yè)，指實際控制人為集團公司所屬二級出資企業(yè)，從事金屬、非金屬礦山資源勘察、生產、選礦、閉坑及尾礦庫運行、回采、閉庫等活動的實體生產單位，包括二級、三級出資企業(yè)及其所屬單位；（二）礦山外包工程，指集團公司所屬有關礦山企業(yè)作為發(fā)包單位，依法與本礦山單位以外的承包單位簽訂合同，由承包單位承攬與礦產資源開采活動有關的勘察、建設、生產、閉坑等工程施工作業(yè)活動或技術服務項目；（三）發(fā)包單位，指將礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動，發(fā)包給外單位施工的礦山企業(yè)；（四）承包單位，指承攬礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動的單位；（六）分項承包，指承包單位將礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動拆分為若干部分，分別進行承包施