鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告1

為全面提升新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的需求，xx鎮(zhèn)深化挖掘整合鎮(zhèn)域深厚的文化底蘊(yùn)、豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，以“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”理念為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃和漸次推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村示范區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村黃金旅游景區(qū)。

一、主要做法及進(jìn)展?fàn)顩r

（一）高起點(diǎn)規(guī)劃。定位于黃河三角洲旅游圈中集生態(tài)高效、休閑觀光、旅游度假于一體的知名生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)，依據(jù)我鎮(zhèn)東臨壽光林海生態(tài)博覽園，北承東營(yíng)區(qū)六戶鎮(zhèn)生態(tài)觀光旅游區(qū)，南接孫武湖度假區(qū)的實(shí)際，依托顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和新農(nóng)村建設(shè)的豐碩成果，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)了青島同創(chuàng)設(shè)計(jì)院和東營(yíng)新匯設(shè)計(jì)公司實(shí)地調(diào)研、充分論證，制定我鎮(zhèn)生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化20xx年重點(diǎn)建設(shè)工程，做到了休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)與全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。

我鎮(zhèn)休閑觀光工程建設(shè)重點(diǎn)圍繞位于新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)南部、長(zhǎng)10公里的溢洪河觀光路打造溢洪河農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光旅游項(xiàng)目。綜合分析觀光路各功能分區(qū)的資源差異，因地制宜，在觀光路西側(cè)規(guī)劃迎賓景門入口區(qū)，在入口處設(shè)置景門和“五谷豐登”小型廣場(chǎng)；利用唐王東征典故，突出地方歷史文化，規(guī)劃唐王擷果采摘區(qū)，主要包括萬(wàn)畝冬棗采摘園和千畝蘋果采摘園兩個(gè)采摘園區(qū)；依托我鎮(zhèn)“賽夷”水產(chǎn)品品牌，發(fā)揮水產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)王道養(yǎng)殖垂釣區(qū)和清怡湖水上休閑區(qū)，即賽夷垂釣休閑區(qū)；在濟(jì)青河王道閘處，經(jīng)營(yíng)農(nóng)家特色小吃，規(guī)劃建設(shè)田園牧歌餐飲區(qū)；在田園牧歌餐飲區(qū)旁邊打造一個(gè)民俗特色村，規(guī)劃“私屬菜園”，建設(shè)農(nóng)耕勞作體驗(yàn)區(qū)；在觀光路適當(dāng)?shù)囟谓ㄔO(shè)文化長(zhǎng)廊，打造xx人文展示區(qū)共六大景區(qū)。

該項(xiàng)目安排總投資2844.9萬(wàn)元，主要通過(guò)社會(huì)集資、大戶承包、銀行貸款、上級(jí)財(cái)政扶持等渠道籌措資金，安排3-5年建設(shè)完成，今年3月份起先已投入200余萬(wàn)元，全面啟動(dòng)觀光項(xiàng)目的建設(shè)。項(xiàng)目建成后將產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高產(chǎn)生推動(dòng)作用。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)“科學(xué)規(guī)劃、高點(diǎn)定標(biāo)、一步到位”的思路，決不搞低水平重復(fù)建設(shè)。溢洪河觀光路在沿路北側(cè)60米、南側(cè)50米建成速生林帶的基礎(chǔ)上，以“三網(wǎng)綠化”為契機(jī)，在觀光路兩側(cè)新植樹木2.9萬(wàn)株，種植蜀葵2.5萬(wàn)米，并剛好加強(qiáng)后期管護(hù)，進(jìn)一步增加了綠化效果，優(yōu)化了項(xiàng)目區(qū)環(huán)境。迎賓景門入口區(qū)管理房已完成主體工程，位于景門入口區(qū)南側(cè)占地90畝、集休閑、消遣、餐飲于一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園項(xiàng)目已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，近期簽訂合同并開(kāi)工建設(shè)。唐王擷果采摘區(qū)（萬(wàn)畝冬棗采摘園和千畝蘋果采摘園）已具雛形，年內(nèi)主要任務(wù)是提升采摘園周邊環(huán)境，與孫子文化節(jié)同期舉辦第三屆冬棗采摘節(jié)。在鞏固原有冬棗采摘園的基礎(chǔ)上，新發(fā)展冬棗大棚5個(gè)，大棚冬棗面積達(dá)到30畝，同時(shí)加大冬棗技術(shù)管理力度；對(duì)千畝蘋果園采摘路進(jìn)行了拓寬和整平改造，道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，園內(nèi)新配套建設(shè)建筑物15座，改建園區(qū)內(nèi)管護(hù)房10座，全面優(yōu)化了采摘環(huán)境。賽夷垂釣休閑規(guī)劃區(qū)，多次聯(lián)系亞?wèn)|星海水產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司、鑫馬遠(yuǎn)洋捕撈公司等鎮(zhèn)域內(nèi)海產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，王道養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)黃河口甲魚養(yǎng)殖項(xiàng)目已基本確定，正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，為建成“賽夷”海產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)園創(chuàng)建了條件；清怡湖水上休閑區(qū)周邊環(huán)境提升工作正在籌劃之中。田園牧歌餐飲區(qū)就引進(jìn)特色餐飲項(xiàng)目多渠道進(jìn)行了聯(lián)絡(luò)。農(nóng)耕勞作體驗(yàn)區(qū)和xx人文展示區(qū)正在細(xì)化方案。

（三）大力度推動(dòng)。一是成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我鎮(zhèn)高度重視發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，堅(jiān)持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，抽調(diào)農(nóng)業(yè)辦、新型社區(qū)辦工作人員組成特地的辦公室，各司其職，分工負(fù)責(zé)，親密協(xié)作。為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的敏捷性，成立了xx鎮(zhèn)生態(tài)觀光旅游開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)制定我鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游項(xiàng)目的策劃、包裝和對(duì)外宣揚(yáng)工作，承接項(xiàng)目招商和推動(dòng)。二是廣泛宣揚(yáng)，多渠道招商引資。我鎮(zhèn)生態(tài)休閑觀光項(xiàng)目采納政府引導(dǎo)、企業(yè)參加、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，為做活我鎮(zhèn)觀光項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)的知名度，吸引企業(yè)前來(lái)投資，我鎮(zhèn)在縣人民政府網(wǎng)、《廣饒大眾》、《xx時(shí)報(bào)》等多種媒體發(fā)布招商信息；同時(shí)，縣旅游局將我鎮(zhèn)生態(tài)休閑觀光項(xiàng)目編入《山東省廣饒縣旅游項(xiàng)目投資指南》，納入了全縣旅游發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)。我鎮(zhèn)在廣青路、青墾路十字路口處，安裝了冬棗采摘園和休閑觀光工程景區(qū)旅游指示牌；籌備舉辦了休閑觀光項(xiàng)目洽談會(huì)，就有關(guān)項(xiàng)目引進(jìn)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)進(jìn)行推介和引進(jìn)。

二、困難和問(wèn)題

一是資金投入渠道不暢。我鎮(zhèn)休閑觀光工程投資巨大，單靠政府的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，須要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)體前來(lái)投資興建，但由于我鎮(zhèn)發(fā)展觀光旅游業(yè)還處于起步階段，對(duì)外知名度不夠，前來(lái)投資的企業(yè)或個(gè)體尚未形成規(guī)模，導(dǎo)致我鎮(zhèn)休閑觀光工程興建進(jìn)程緩慢。

二是布局分散，尚未形成規(guī)模。受農(nóng)村土地分散、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式的制約，我鎮(zhèn)的觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總體規(guī)模狹小，尚未形成參觀、購(gòu)物、旅游一條龍服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系。依據(jù)國(guó)外的閱歷，農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)在半徑為29.5公里的區(qū)域內(nèi)才可以發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。而目前我鎮(zhèn)休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)的面積小于這個(gè)數(shù)字，因而造成客源市場(chǎng)相對(duì)狹小的局面。

三是旅游景區(qū)市場(chǎng)季節(jié)波動(dòng)性

較大。由于我鎮(zhèn)現(xiàn)有資源具有明顯的季節(jié)性，淡旺季反差明顯。在旺季，會(huì)由于游客太過(guò)集中，帶來(lái)設(shè)施容量、環(huán)境容量上的壓力;在淡季，游客稀有，將造成大量資源和設(shè)施的閑置、奢侈，使經(jīng)濟(jì)效益大幅度降低。例如，冬棗、蘋果采摘園在夏秋季掛果期間，游人過(guò)度集中，對(duì)環(huán)境壓力較大，而在冬季則門庭冷落，效益低下。

三、對(duì)策與建議

一是加大宣揚(yáng)力度，全方位推介我鎮(zhèn)休閑觀光工程。除充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道進(jìn)行宣揚(yáng)外，建議由各級(jí)主管旅游部門賜予詳細(xì)指導(dǎo)，幫助策劃包裝和宣揚(yáng)推介，在更高層上提升形象、提升吸引力。我們還將更新鎮(zhèn)域內(nèi)顯要位置的大型廣告宣揚(yáng)牌，更換成具有地方特色的旅游內(nèi)容，吸引更多商家前來(lái)投資建設(shè)。同時(shí)，希望各級(jí)主管部門能夠在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，幫助主動(dòng)爭(zhēng)取各方面扶持，或吸引社會(huì)入股，彌補(bǔ)投資不足的突出問(wèn)題。

二是接著搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。綜合比較外地休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，接著搞好項(xiàng)目區(qū)道路、綠化、保潔、照明等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，構(gòu)筑起針對(duì)東營(yíng)東城、油田基地的都市近效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)總體框架，搭建起良好的服務(wù)載體，以更好的外部環(huán)境和更人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷拓展項(xiàng)目的內(nèi)涵與外延，從客流量上進(jìn)一步促進(jìn)物流和資金流。同時(shí)，通過(guò)招商引資，利用大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步吸引外部投資，努力形成項(xiàng)目聚集效應(yīng)，不斷加大開(kāi)發(fā)力度并擴(kuò)大鄉(xiāng)村游半徑。

三是豐富旅游內(nèi)涵，延長(zhǎng)旅游旺季。針對(duì)冬棗、蘋果采摘園旅游旺季時(shí)間短、果農(nóng)受益相對(duì)有限的弊端，我鎮(zhèn)在現(xiàn)有冬棗采摘園的基礎(chǔ)上，基本形成了冬暖式大棚、一般大棚和大田冬棗三種種植模式，形成了早熟、正熟和晚熟的梯次采摘鏈條，大大延長(zhǎng)了采摘期；千畝蘋果園在現(xiàn)有國(guó)光、紅富士等品種基礎(chǔ)上，再引進(jìn)新品種、新技術(shù)，不同品種成熟期連接，延長(zhǎng)采摘旺季。同時(shí)，我鎮(zhèn)的休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在滿意游客觀光、巡游、采摘、購(gòu)物、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑、度假等消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，要注意深化挖掘外延項(xiàng)目，如特色文化習(xí)俗、歷史特色建筑、手工藝品等，走生態(tài)旅游與文化旅游相結(jié)合的道路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告2

一、全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)狀況

自11016年楊村鎮(zhèn)建立私營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)起先，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)驗(yàn)了從少到多，從起步到形成肯定規(guī)模的逐步發(fā)展過(guò)程。20xx、20xx年為快速發(fā)展時(shí)期。截止到20xx年10月底，全區(qū)已開(kāi)工建設(shè)的20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)總規(guī)劃土地面積82.8平方公里(含白行車王國(guó)、大良)。已開(kāi)發(fā)面積22平方公里，累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投入8億元，有七個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了七通一平，其余均實(shí)現(xiàn)五通一平；產(chǎn)業(yè)區(qū)已建成污水處理廠3座；實(shí)際入駐企業(yè)700余家，今年1—10月實(shí)現(xiàn)銷售收入62億元，利稅7.3億元，招商引資24.7億元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、推動(dòng)城市化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道產(chǎn)業(yè)區(qū)已成為全區(qū)發(fā)展的重要載體。20xx年，產(chǎn)業(yè)區(qū)招商引資30億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道引資總額的80％，占全區(qū)引資總額的47.6%。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)稅收已成為財(cái)政收入的主要來(lái)源，20xx年大王古產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收2400萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)財(cái)政收入的89％，上馬臺(tái)產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收5000萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)財(cái)政收入的75％。三是促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。半數(shù)以上的產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步形成了工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理的格局，初步解決了過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“滿天星”布局、環(huán)境治理難、資源奢侈等一系列問(wèn)題。四是為推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程起到了支撐作用，截止到20xx年10月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)累計(jì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)4.7萬(wàn)人。

二、存在的主要問(wèn)題及工作舉措

l、規(guī)模小，發(fā)展速度緩慢，綜合效益低。

主要體現(xiàn)是20xx年已開(kāi)發(fā)建設(shè)的18個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入為63億元，創(chuàng)稅收3.5億元，僅占全區(qū)稅收總額11％。平均每個(gè)功能區(qū)年實(shí)現(xiàn)銷售收入、稅收分別為3.5億元和0.2億元。不足一個(gè)中型企業(yè)規(guī)模。每畝創(chuàng)稅收遠(yuǎn)低于XX開(kāi)發(fā)區(qū)和周邊先進(jìn)區(qū)縣。由于土地指標(biāo)及自身環(huán)境政策的制約，發(fā)展速度較慢，處于初級(jí)發(fā)展階段，與外界無(wú)法抗衡。

2、定位不明確、產(chǎn)業(yè)特色不突出。

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)多數(shù)是以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較集中區(qū)域?yàn)殡r形發(fā)展起來(lái)的，規(guī)劃明顯滯后，由于產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)低，招商引資門檻低，功能定位、產(chǎn)業(yè)定位不明確；造成產(chǎn)業(yè)分散，產(chǎn)業(yè)特色難以形成。目前，除上馬臺(tái)、王慶坨產(chǎn)業(yè)功能區(qū)形成相對(duì)集中的特色產(chǎn)業(yè)，其他多數(shù)行業(yè)分散。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，服務(wù)配套功能差。

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)還處在“五通一平”的水平上，有的根本不具備投資條件，70％以上的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)無(wú)污水處理設(shè)施，政府為功能區(qū)應(yīng)供應(yīng)的融資、管理詢問(wèn)、勞動(dòng)用工、平安保障等方面服務(wù)欠賬較大。

4、土地利用粗放，工業(yè)、建設(shè)用地相對(duì)閑置。

目前，多數(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)土地利用水平較低，投資強(qiáng)度在國(guó)家規(guī)定范圍的下限；協(xié)議占地與實(shí)際占地出入較大；在建、未建項(xiàng)目占有較大份額，土地資源奢侈的現(xiàn)象較普遍，造成一邊土地閑置，一邊無(wú)用地指標(biāo)的事實(shí)。

5、入駐實(shí)體項(xiàng)目少，實(shí)體大項(xiàng)目少。

有半數(shù)以上的產(chǎn)業(yè)區(qū)靠注冊(cè)企業(yè)維持稅收，據(jù)初步調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)1—10月份入駐企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收占60％。區(qū)內(nèi)規(guī)模以上(年銷售收入500萬(wàn)元及以上)入駐企業(yè)個(gè)數(shù)不足30％，有的產(chǎn)業(yè)區(qū)沒(méi)有規(guī)模以上企業(yè)。年銷售收入在1億元及以上的企業(yè)屈指可數(shù)，缺乏龍頭帶動(dòng)。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇與制約因素同在，要實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展，必需找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，確定破解這些問(wèn)題的詳細(xì)措施。今后應(yīng)實(shí)行了以下措施：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，在注意總規(guī)、控規(guī)的同時(shí)，更要注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

各產(chǎn)業(yè)區(qū)要借各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街著手編制總體規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定的規(guī)模和發(fā)展方向，依據(jù)XX區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略探討和工業(yè)布局規(guī)劃等，應(yīng)重新編制總體規(guī)劃、限制性詳規(guī)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，真正體現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)行動(dòng)，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)效益。

2、把提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)整體水平作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)列入重要工作議程，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)方面，要盡快調(diào)整XX市XX區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)，充溢領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，強(qiáng)化部門責(zé)任。統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，探討解決園區(qū)發(fā)展過(guò)程中的各種難題，發(fā)揮工作領(lǐng)導(dǎo)小組在工業(yè)區(qū)認(rèn)定、實(shí)施扶持、考核和日常管理中的作用。在提高招商和開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理人員素養(yǎng)方面要不斷創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)聘請(qǐng)選拔和培訓(xùn)相結(jié)合等途徑盡快打造一支高素養(yǎng)人才。建立人員考核嘉獎(jiǎng)機(jī)制，確保高素養(yǎng)人才隊(duì)伍在關(guān)鍵崗位發(fā)揮重要作用。其次，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的扶持力度，區(qū)政府每年拿出肯定資金用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要制定XX區(qū)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)加快發(fā)展實(shí)施看法和扶持方法，有重點(diǎn)地扶持一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)盡快成為XX“區(qū)域”經(jīng)濟(jì)的小老虎。第三主動(dòng)創(chuàng)建條件，爭(zhēng)取更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)通過(guò)市級(jí)認(rèn)定、得到更大的扶持。20xx年，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)認(rèn)定條件，從工業(yè)區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等八方面組織了四個(gè)工業(yè)區(qū)的認(rèn)定工作，現(xiàn)申報(bào)材料已通過(guò)審核。工業(yè)區(qū)的認(rèn)定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)提升水平起到促進(jìn)作用，為爭(zhēng)取市級(jí)貼息資金奠定基礎(chǔ)。今年已申報(bào)三個(gè)工業(yè)區(qū)的貼息材料，有望獲得近千萬(wàn)元的貼息資金。明年接著加大這方面的力度，爭(zhēng)取更多的資金扶持，把扶持資金用在刀刃上。

3、應(yīng)整合功能區(qū)資源，向特色、示范、名牌產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。

一是要結(jié)合我區(qū)“八大組團(tuán)。發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，盡快整合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)資源，確定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展數(shù)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的界限，樹立全區(qū)招商“一盤棋”格局，建立以XX開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭的統(tǒng)一招商體制，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的利益關(guān)系。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)做強(qiáng)、做名及特色的形成，二是接著實(shí)施大的實(shí)體項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，利用大項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)；利用大項(xiàng)目盡快投產(chǎn)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)園區(qū)的發(fā)展，目前上馬臺(tái)、梅廠、豆張莊等產(chǎn)業(yè)區(qū)已顯現(xiàn)出通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)園區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)特色的形成。

4、激勵(lì)集約用地，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

一是整合功能區(qū)外閑置及可利用土地資源，將功能區(qū)外土地整合到區(qū)內(nèi)運(yùn)用。二是下大力盤活區(qū)內(nèi)“閑置“土地，區(qū)政府制定土地集約利用的激勵(lì)政策，約束土地利用行為，充分利用區(qū)內(nèi)未建設(shè)用地，緩解土地驚慌的沖突。三是對(duì)容積率低、效益低、國(guó)家限制發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，促使企業(yè)自身進(jìn)行布局調(diào)整，不能調(diào)整的要通過(guò)騰籠換鳥的方式進(jìn)行調(diào)整。四是督促在建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，盡快取得效益。

5、應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)建立融資平臺(tái)，引導(dǎo)商業(yè)銀行資金進(jìn)入園區(qū)，解決園區(qū)貸款難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍偏低、項(xiàng)目承載實(shí)力較差等問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告3

一、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成狀況

一季度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)完成增加值47364萬(wàn)元，較上年同期的61550萬(wàn)元，削減14186萬(wàn)元，同比下降23.05%；其中：工業(yè)增加值完成27757萬(wàn)元，較上年同期的46315萬(wàn)元，削減18558萬(wàn)元，同比下降40.07%；其中：規(guī)模工業(yè)增加值121016萬(wàn)元，較上年同期的29169萬(wàn)元，削減16183萬(wàn)元，同比下降55.48%；上繳稅金6512萬(wàn)元；較上年同期的10113萬(wàn)元，削減3501萬(wàn)元，同比下降34.96%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入127856，較上年同期的132094萬(wàn)元，削減4238萬(wàn)元，同比下降3.21%。

一季度，煤炭產(chǎn)量為131.29萬(wàn)噸，較去年同期的177.05萬(wàn)噸凈削減45.76萬(wàn)噸，下降25.85%。由于受市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)需求、煤礦整合及其平安整治等因素影響，彝良、鎮(zhèn)雄、威信等主要產(chǎn)煤大縣有百分之五十以上煤炭企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

在各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的關(guān)切和支持下，經(jīng)過(guò)30年的努力，**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已有了肯定的基礎(chǔ)，目前，存在的主要困難和問(wèn)題是：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素養(yǎng)不高、產(chǎn)品科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、融資困難、企業(yè)負(fù)擔(dān)重。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沖突突出。一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)不多、規(guī)模小、技術(shù)含量低；二產(chǎn)業(yè)科技含量低、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作問(wèn)題。各縣區(qū)經(jīng)貿(mào)局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）基本上雖都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，但有的兼的工作多、工作設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)不足等緣由造成工作質(zhì)量參差不齊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)計(jì)人員基本沒(méi)有，工作很困難，造成了統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送的質(zhì)量問(wèn)題（如少報(bào)、漏報(bào)、缺報(bào)等問(wèn)題）。全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展一年多來(lái)取得了肯定的成果，但各縣區(qū)工作參差不齊，漏報(bào)、缺報(bào)較嚴(yán)峻。一些縣報(bào)表收集特別困難。

三、下步工作準(zhǔn)備

一是進(jìn)一步推動(dòng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力確保省下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)六項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的順當(dāng)完成。

二是嚴(yán)把統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量關(guān)及做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。

三是進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)開(kāi)展企村結(jié)對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義的相識(shí)，提高結(jié)對(duì)質(zhì)量、抓典型、抓重點(diǎn)、抓督查，保結(jié)對(duì)效果及成果。抓宣揚(yáng)，推廣結(jié)對(duì)閱歷等措施，以確保全年工作責(zé)任目標(biāo)的順當(dāng)實(shí)現(xiàn)。

四是努力開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作。

五是接著抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和藍(lán)色證書培訓(xùn)基地建設(shè)，完善教化培訓(xùn)工作統(tǒng)計(jì)制度。

六是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及項(xiàng)目管理工作。要強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，要把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓緊抓實(shí)；要對(duì)省重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，進(jìn)行實(shí)施狀況的督促檢查，追蹤問(wèn)效，加強(qiáng)溝通反饋。

四、下步重點(diǎn)工作建議

(一)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞《**省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工推動(dòng)工程》，依托**豐富的生物資源和具有加工潛力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶扶持一批企業(yè)，著力打造特色顯明的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。激勵(lì)企業(yè)通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，建立和創(chuàng)新企業(yè)、基地和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)接機(jī)制，重點(diǎn)加快發(fā)展馬鈴薯制品、天麻制品、魔芋制品、蘋果、蠶絲、茶葉、畜牧業(yè)及其副產(chǎn)品等主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、扶優(yōu)扶強(qiáng)，培植重點(diǎn)骨干企業(yè)，打造名牌產(chǎn)品。

(二)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。引導(dǎo)和促進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，改造裝備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)采掘、礦冶業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，進(jìn)行嫁接改造，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平和產(chǎn)品附加值。主動(dòng)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合，提高單井產(chǎn)量實(shí)力，壯大規(guī)模。主動(dòng)推動(dòng)以提升企業(yè)的技術(shù)裝備水平，提高新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)實(shí)力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級(jí)換代為重點(diǎn)，以增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為目標(biāo)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)好用技術(shù)的水平，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新示范活動(dòng)，提高企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新實(shí)力。

(三)主動(dòng)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“東西合作”的機(jī)遇，支持企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，參加優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)配套產(chǎn)品。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大企業(yè)、大集團(tuán)的合作力度，生產(chǎn)為大中型企業(yè)配套的原料、半成品等。

大力發(fā)展物流、包裝、貿(mào)易、餐飲等農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動(dòng)密集型企業(yè)。發(fā)展獨(dú)具地方特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，主動(dòng)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和民族文化產(chǎn)品。圍繞農(nóng)產(chǎn)品的加工與流通，大力發(fā)展企業(yè)化運(yùn)作的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批服務(wù)領(lǐng)域廣、組織化程度高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制敏捷、帶動(dòng)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。激勵(lì)發(fā)展提高農(nóng)夫物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

(四)協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難題。主動(dòng)協(xié)調(diào)銀行（信用社）與企業(yè)的合作，爭(zhēng)取銀行（信用社）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸支持力度。努力改善銀行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)算、財(cái)務(wù)詢問(wèn)、投資管理等金融服務(wù)。努力拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的干脆融資渠道。爭(zhēng)取財(cái)政賜予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。

(五)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集發(fā)展。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)群和骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、資源相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中發(fā)展；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，提升集約化和專業(yè)化生產(chǎn)水平。

(六)加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才引進(jìn)和人才培育。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)堅(jiān)持以人為本，走人才興企之路。激勵(lì)社會(huì)各類專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和大中專、技校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)；大力培育一批具有創(chuàng)新意識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的企業(yè)家隊(duì)伍。主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力素養(yǎng)培訓(xùn)，提高企業(yè)職工的素養(yǎng)。對(duì)引進(jìn)高層次人才產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)和人員予以表彰嘉獎(jiǎng)。

(七）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)和服務(wù)。切實(shí)加大相關(guān)政策的督促落實(shí)和科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)工作力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高自身素養(yǎng)，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增加誠(chéng)信意識(shí)、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，健全平安、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)等管理制度。主動(dòng)幫助其協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。仔細(xì)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主動(dòng)性。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間協(xié)作協(xié)作，形成工作合力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展。重視財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)工作，穩(wěn)定隊(duì)伍、加強(qiáng)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)人員的接著教化工作，提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量。建議市政府每年支配一點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、報(bào)表印制等費(fèi)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告4

一、基本狀況

土們嶺鎮(zhèn)位于XX市東南25公里，長(zhǎng)、吉經(jīng)濟(jì)帶中段，長(zhǎng)吉馬路、鐵路橫貫全鎮(zhèn)。幅員面積214.36平方公里，鎮(zhèn)轄16個(gè)行政村，114個(gè)生產(chǎn)小組，總?cè)丝?.85萬(wàn)人，有耕地5976公頃，林地10196公頃，森林覆蓋率為46%（其中鎮(zhèn)區(qū)為88.5%），是一個(gè)交通便利，風(fēng)景奇秀的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)、村、社三級(jí)干部220人，有致富項(xiàng)目的占20%，項(xiàng)目類別主要是養(yǎng)殖業(yè)（豬、牛、兔）、種植業(yè)（粘玉米、中草藥）、運(yùn)輸業(yè)。

二、交通狀況

1、馬路、鐵路:長(zhǎng)春至圖們的鐵路，長(zhǎng)春至吉林馬路（北線）橫貫全鎮(zhèn)（45—62公里之間），本鎮(zhèn)距XX市45公里，距XX市55公里，距XX市25公里。

2、客運(yùn)狀況：九臺(tái)至土們嶺客班車每日28次（單程）,日均客流量450人左右，長(zhǎng)春至吉林、九臺(tái)至吉林及其它經(jīng)過(guò)客班車日均60班次，承載客流量約為70人次，每月逢五逢十為土們嶺商貿(mào)大集，逢集市時(shí)客流量較平日稍有增加。

3、物流狀況：由于本鎮(zhèn)地處長(zhǎng)、吉兩市中間，逢集時(shí)，很少有長(zhǎng)吉兩市人員、車輛來(lái)趕集。

三、種植狀況

1、糧食產(chǎn)量：全鎮(zhèn)在冊(cè)耕地5976公頃，全部是旱田，年均糧食產(chǎn)量57,700噸。

2、綠色產(chǎn)品：土們嶺地區(qū)山脈連綿，屬于長(zhǎng)白山余脈，因此，特色山珍豐富，如：山野菜系列、松仁、榛子、核桃、蘑菇等，分布春、夏、秋三個(gè)盛季。當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)山珍加工、銷售的業(yè)戶百余戶，規(guī)模較大的有利達(dá)食品加工廠，恒利農(nóng)產(chǎn)品加工廠、金穗山莊山珍加工廠等，年生產(chǎn)銷售200噸以上。

四、養(yǎng)殖狀況

1、禽類存欄：全鎮(zhèn)禽類存欄總數(shù)達(dá)17萬(wàn)只，年銷售禽類45萬(wàn)只，主要銷往德大、金鑼集團(tuán)和XX市。

2、生豬存欄：全鎮(zhèn)禽類存欄8600頭，其中規(guī)模飼養(yǎng)戶2800頭，產(chǎn)品主要銷往金鑼集團(tuán)、德大集團(tuán)、天景集團(tuán)。

五、經(jīng)紀(jì)人狀況

1、本地人數(shù)：35人，外地人數(shù)8人，其中XX市2人。

2、從事項(xiàng)目：粘玉米、山野菜。

六、勞務(wù)輸出狀況。

1、本地勞務(wù)輸出狀況：

年均輸出780人，xx年底，輸出總量達(dá)3768人。xx年1—6月中旬，新輸出124人。

2、在XX市勞務(wù)狀況

（1）建筑工人：40人

（2）家政7人

（3）服務(wù)業(yè)14人

（4）工商業(yè)3人。計(jì)64人。

七、財(cái)政總量

1、本級(jí)財(cái)政收入（年內(nèi)）670萬(wàn)元。

2、人均收入4160元（因電廠征地，收入增加幅度大）xx年3350元。

3、來(lái)自XX市的收入約為9.2萬(wàn)元。

八、特色產(chǎn)業(yè)狀況

1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)狀況：畜禽養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，專業(yè)屯20個(gè)。

2、品牌狀況：利達(dá)產(chǎn)品加工廠注冊(cè)“碧子蘭”牌山野菜系列產(chǎn)品，恒利農(nóng)產(chǎn)品加工廠注冊(cè)“土們嶺”牌農(nóng)村產(chǎn)品。

九、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和發(fā)展思路：

1、規(guī)劃目標(biāo)：“十一五”期間，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)粘玉米特色種植、中草藥種植、豬、牛、兔養(yǎng)殖園區(qū)20個(gè)，完善專業(yè)村6個(gè)，專業(yè)屯20個(gè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整比例達(dá)到55%，社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到12億元，財(cái)政全口徑收入達(dá)到1500萬(wàn)元，農(nóng)夫人均純收入達(dá)到5500元，社會(huì)固定資產(chǎn)投入達(dá)到xx萬(wàn)元，勞務(wù)輸出總量達(dá)7000元。

2、發(fā)展思路：依托天景基地、金鑼集團(tuán)、華能九臺(tái)電廠，大力發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖，促進(jìn)勞動(dòng)力輸出總量，促進(jìn)人均收入大幅度增長(zhǎng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)基矗

十、依托吉林，發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略思索

（一）更多地建立勞務(wù)輸出聯(lián)系站，促進(jìn)本區(qū)位勞動(dòng)力輸出。

（二）XX市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村領(lǐng)導(dǎo)干部，仍舊存在本位主義思想，一貫把目光瞄向XX市，而忽視XX市場(chǎng)，因此，產(chǎn)品銷售受到局限。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告5

多年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在管理基層財(cái)政、組織地方稅收方面發(fā)揮著特別重要的作用。目前，隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用也發(fā)生了新的改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)揮，干脆影響著上級(jí)財(cái)政政策的落實(shí)。為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，我縣財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將詳細(xì)狀況匯報(bào)如下：

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能基本狀況

目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞔笾孪嗤?，主要是?dān)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金的收支管理，部門綜合預(yù)算管理，非稅收入的征管，國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理，財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放與信息化管理，執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督，參加農(nóng)村綜合改革，幫助稅收征管等。

（一）做好財(cái)政收支預(yù)算，保障黨委政府工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。編制財(cái)政預(yù)算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的基本職能。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所依據(jù)上級(jí)財(cái)政“要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算制度，堅(jiān)持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政收支預(yù)算，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)行政和社會(huì)管理等基本運(yùn)轉(zhuǎn)的支出須要，努力適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，嚴(yán)格根據(jù)財(cái)政預(yù)算制度和編制程序按時(shí)編制年度財(cái)政收支預(yù)算，預(yù)算方案通過(guò)后，鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，嚴(yán)格限制預(yù)算追加，切實(shí)增加預(yù)算的約束力。

（二）做好涉農(nóng)補(bǔ)貼工作，仔細(xì)落實(shí)惠農(nóng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所通過(guò)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶建立了具體的信息庫(kù)，內(nèi)容包括：每戶人口數(shù)，主要?jiǎng)趧?dòng)力，種植土地面積等狀況以及收入狀況等。與鎮(zhèn)多辦、畜牧站、農(nóng)機(jī)站等部門對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象的小麥種植面積補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、養(yǎng)殖母豬補(bǔ)貼和購(gòu)買大型農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼申報(bào)的狀況，仔細(xì)做好認(rèn)定、審核和公示等工作，確保符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象全部納入政策保障范圍內(nèi)，最終通過(guò)“一卡通”把補(bǔ)貼款發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象本人手中。

（三）參加專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，提高資金運(yùn)用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主動(dòng)參加專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，建立了全項(xiàng)目庫(kù)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督；對(duì)未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，包括農(nóng)林水專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)境愛(ài)護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理等也加強(qiáng)監(jiān)督管理。依據(jù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度狀況，經(jīng)過(guò)核實(shí)后，給專項(xiàng)資金項(xiàng)目撥付資金，既嚴(yán)防截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的行為發(fā)生，又對(duì)專項(xiàng)資金的運(yùn)用狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，確保提高資金運(yùn)用效率。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所嚴(yán)格執(zhí)行黨委政府制定的《財(cái)務(wù)管理制度》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，并按月公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)鎮(zhèn)直各部門運(yùn)用的房屋仔細(xì)做好建立日期及運(yùn)用年限的登記建檔，對(duì)購(gòu)買的車輛、空調(diào)和辦公用品的購(gòu)買日期、品牌、金額、運(yùn)用年限分別一一登記造冊(cè)，制定臺(tái)帳，做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。聯(lián)合鎮(zhèn)“雙代管”辦公室對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行審批，限定報(bào)刊費(fèi)，禁止款待費(fèi)，以便更好地保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，使村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）搞好隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員除主動(dòng)參與縣財(cái)政部門組織的培訓(xùn)外，還參與各鎮(zhèn)黨委定期組織的學(xué)習(xí)國(guó)家方針政策的活動(dòng)，除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所人員每周再抽出2-4小時(shí)集中或分散學(xué)習(xí)法規(guī)政策或業(yè)務(wù)學(xué)問(wèn)，以增加財(cái)所人員的綜合素養(yǎng)和工作實(shí)力，使每個(gè)人員的財(cái)政管理水平都有突飛猛進(jìn)的提高。

二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、思想混亂的現(xiàn)象依舊存在。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要職能是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后財(cái)政所究竟會(huì)不會(huì)撤消？如不撤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所的工作在哪里？該如何工作？這種相識(shí)上存在的盲點(diǎn)和誤區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作開(kāi)展帶來(lái)很大的負(fù)面影響，部分財(cái)政所存在管理松散、人心不穩(wěn)，工作消極等現(xiàn)象。

2、工作紀(jì)律不夠嚴(yán)格。在日常工作中，紀(jì)律意識(shí)較差，不能嚴(yán)格遵守按時(shí)上下班制度，遲到早退現(xiàn)象嚴(yán)峻，部分干部職工平常掛著上班的牌，做的卻是自已的生意，有的長(zhǎng)期曠工在外做生意，工作散漫。

3、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)敷衍了事。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)在工作上不抓緊，不督促所內(nèi)干部職工按期完成工作，聽(tīng)之任之；對(duì)紀(jì)律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時(shí)，以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報(bào)工作時(shí)總是客觀緣由多于主觀緣由，沒(méi)有深化分析主觀因素。

4、干部隊(duì)伍素養(yǎng)較低。全縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所本科學(xué)歷的僅有4人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工總?cè)藬?shù)的5%；有大專以上學(xué)歷的30人占31%；中專學(xué)歷的36人，占38%；中學(xué)以上21人，占22%；初中的6人，占7%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍總體文化水平還很低，業(yè)務(wù)水平不高。

5、年齡結(jié)構(gòu)上不夠合理。全縣財(cái)政所年齡在35歲以下的年青干部職工為42%，不到總數(shù)的一半，35歲至45歲的為19%，45歲以上的占41%。老齡化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，干部隊(duì)伍難以在新的環(huán)境下打開(kāi)新的局面。

6、雙重管理模式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所形成制約。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，業(yè)務(wù)由縣財(cái)局指導(dǎo)，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)模式讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

1、統(tǒng)一思想，穩(wěn)定人心。實(shí)行多種形式，向廣闊干部職工闡明鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在新時(shí)期中的任務(wù)、職能和作用，務(wù)必保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全部足夠的人員編制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的宣揚(yáng)力度，使社會(huì)各方面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的作用和地位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部工作創(chuàng)建一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2、制訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)紀(jì)律的考勤工作。針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作的主要特點(diǎn)，制訂好外勤和內(nèi)勤兩種便于考勤的制度，落實(shí)好考勤人員，嚴(yán)格考勤制度，明確人員去向，肅穆請(qǐng)假和病假的審批程序，將考勤與津貼、評(píng)優(yōu)、年度嘉獎(jiǎng)等干脆掛鉤，縣財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的指導(dǎo)抽查力度。

3、制訂嘉獎(jiǎng)約束機(jī)制，切實(shí)推行首問(wèn)任責(zé)任制和行政效能機(jī)制。要仔細(xì)探討新時(shí)期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工工作的嘉獎(jiǎng)機(jī)制，對(duì)完成好任務(wù)和完不成任務(wù)的在嘉獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)上要適當(dāng)拉開(kāi)距離，不搞平均主義。要細(xì)化考核的各項(xiàng)要求，要在財(cái)政所內(nèi)建立起適用的首問(wèn)責(zé)任制和行政效能機(jī)制，提高財(cái)政所的工作效率，完善工作程序，規(guī)范工作管理，強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步明確每一位干部職工的工作職責(zé)，以便用的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核每一位職工的工作業(yè)績(jī)，獎(jiǎng)罰分明、同等相待干部職工。

4、調(diào)整充溢領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主評(píng)議，按德、能、勤、績(jī)進(jìn)行考核，凡考核合格者接著留用，不合格者剛好更換。在考核中，要盡量提撥年輕且有潛力的年輕干部。

5、建立學(xué)習(xí)的制度化。首先激勵(lì)干部職工接受學(xué)歷再教化，其次對(duì)非財(cái)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)的年輕干部職工進(jìn)行1至2年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，再次是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)要分批，分層次，分年齡段等方式有針對(duì)性地輪訓(xùn)，要建立起自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的考核制度，用制度督促人，用考試檢查人、用成果評(píng)價(jià)人來(lái)作為提撥人才和年度考核的依據(jù)。嘉獎(jiǎng)專業(yè)職稱考試通過(guò)者等。

6、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)?？h財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)要分別掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，除對(duì)財(cái)政所業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還要對(duì)干部職工的紀(jì)律、生活等負(fù)責(zé)，將財(cái)政所干部職工的一榮一損與干脆與掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告6

發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)夫、富有農(nóng)夫、旺盛農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。農(nóng)村服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，它的旺盛和發(fā)展對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)夫收人都將有非常重要的作用。加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)體系，必將大大地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、我鄉(xiāng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我鄉(xiāng)以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)夫增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了主動(dòng)的作用。

xx年全鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)3250萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)41.2%，個(gè)體戶150個(gè)，從業(yè)人員1300人。三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總量擴(kuò)大，增速提升，質(zhì)量提高，后勁增加的良好局面。

交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，全鄉(xiāng)共有客運(yùn)站1家，營(yíng)業(yè)性客運(yùn)車輛余輛，xx年全鄉(xiāng)運(yùn)輸業(yè)收入達(dá)444萬(wàn)元，汽車修理店9家，全鄉(xiāng)固定電話用戶321戶，移動(dòng)電話用戶8750戶，寬帶用戶122戶。消費(fèi)品市場(chǎng)旺盛活躍，全鄉(xiāng)共有各類批發(fā)零售商店102個(gè)，從業(yè)人員458人。餐飲服務(wù)業(yè)各具特色，全鄉(xiāng)共有餐飲服務(wù)企業(yè)19個(gè)，從業(yè)人員74人，小旅館為主的住宿格局，xx年全鄉(xiāng)商飲業(yè)收入達(dá)160萬(wàn)元。金融保險(xiǎn)業(yè)健康運(yùn)行，全鄉(xiāng)金融儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)1家，金融企業(yè)從業(yè)人員8人，年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為9275萬(wàn)元，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額7306萬(wàn)元，保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，建立了鄉(xiāng)保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)，從業(yè)人員15人。全鄉(xiāng)有專業(yè)協(xié)會(huì)2個(gè)，成員180人，指導(dǎo)中藥材種植和銷售服務(wù)。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

我鄉(xiāng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，盡管近年來(lái)已經(jīng)有所發(fā)展，但是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的思路還不夠明確，體制、機(jī)制、政策等還沒(méi)有完全配套，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍是帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主要力氣，總量增長(zhǎng)緩慢、發(fā)展不平衡的沖突仍舊比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平低，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱的問(wèn)題比較突出，汲取勞動(dòng)力就業(yè)的實(shí)力有限，使農(nóng)夫增收渠道少，收入增長(zhǎng)緩慢。由于長(zhǎng)期缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這樣的狀態(tài)，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也難以取得農(nóng)村服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，會(huì)成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸。

2、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)存在一些亟待解決的問(wèn)題。市場(chǎng)交易者經(jīng)營(yíng)水平和組織化程度低，入場(chǎng)交易的買方多為個(gè)體農(nóng)戶或農(nóng)戶自主形成的聯(lián)合體，外地大客商、知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)少，交易產(chǎn)品以原產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品為主，附加值低，效益不高。

3、農(nóng)村好用技術(shù)人才在數(shù)量、素養(yǎng)和結(jié)構(gòu)上還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。從行業(yè)分布上看，從事種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長(zhǎng)等行業(yè)的人才較多，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通人才、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)帶頭人和協(xié)會(huì)帶頭人相對(duì)較少。

4、企業(yè)主素養(yǎng)不高。絕大多數(shù)三產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，管理方式落后。還有一些企業(yè)主缺乏做大做強(qiáng)企業(yè)、創(chuàng)名優(yōu)品牌的信念，習(xí)慣于小打小鬧。也有個(gè)別三產(chǎn)企業(yè)主法制觀念、政策觀念、環(huán)保觀念、納稅意識(shí)淡薄，影響了三產(chǎn)企業(yè)的形象。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高。一是發(fā)展速度不快，總量規(guī)模偏小。二是質(zhì)量效益不高，龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品較少。一批三產(chǎn)企業(yè)或是夫妻店，或以家庭成員為主的親情店，資本總量小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障體系覆蓋率還很低，人們的后顧之憂未能消退，量入為出的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念仍占主導(dǎo)地位，使得消費(fèi)率偏低。

三、推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的看法建議

1、大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)。適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)社區(qū)化的發(fā)展趨勢(shì)，完善相關(guān)配套政策，加快社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)使每個(gè)村委會(huì)具備簡(jiǎn)潔購(gòu)物、便利修理、餐飲服務(wù)、醫(yī)療保健、環(huán)境維護(hù)等基本功能，為群眾供應(yīng)便捷的服務(wù)。優(yōu)化配置服務(wù)設(shè)施，激勵(lì)創(chuàng)辦多種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)文化消遣、醫(yī)療保健、托幼養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換職能，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)商和消費(fèi)者的公共服務(wù)力度。

2、大力發(fā)呈現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)。要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，建立支農(nóng)服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)和各類協(xié)會(huì)合作組織，為農(nóng)村供應(yīng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料和生活用品。一是以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”為載體，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市為重點(diǎn)，村級(jí)農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品店為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展新型農(nóng)夫合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展、規(guī)范、完善農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，做好農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和效益。大力改善農(nóng)村服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其要加強(qiáng)文化教化、消遣、醫(yī)療衛(wèi)生、信息技術(shù)等方面的建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村的消費(fèi)要求。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。制定完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，走城市集約化經(jīng)營(yíng)道路，提高服務(wù)業(yè)的整體效益。加快全鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、郵電通訊、商貿(mào)流通、住宿餐飲、金融保險(xiǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，拓展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

4、進(jìn)一步優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境。探討制定扶持第三產(chǎn)業(yè)的詳細(xì)實(shí)惠政策，吸引社會(huì)資金投資第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法程序，健全規(guī)章制度，必需依法行政，正確行使檢查監(jiān)督權(quán)力和職能，嚴(yán)厲打擊各種不法行為，愛(ài)護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建更為寬松的環(huán)境。

5、建設(shè)一支高素養(yǎng)的三產(chǎn)企業(yè)隊(duì)伍。教化引導(dǎo)三產(chǎn)企業(yè)主樹立全新的管理理念，引進(jìn)先進(jìn)的管理方式，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理，增加市場(chǎng)應(yīng)變實(shí)力。加強(qiáng)對(duì)三產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高其綜合素養(yǎng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告7

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是年“撤區(qū)并鄉(xiāng)”時(shí)設(shè)立的，已有年歷史。經(jīng)過(guò)年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、組織地方財(cái)政收入、開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)政權(quán)建設(shè)等方面具有不行替代的重要作用。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，從××年起，將用年時(shí)間逐步取消農(nóng)業(yè)稅。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能無(wú)疑將發(fā)生深刻改變。在當(dāng)前的形式下，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職責(zé)、職能，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前須要仔細(xì)探討的問(wèn)題。

一、取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能職責(zé)只能加強(qiáng)不能減弱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)四級(jí)政府構(gòu)成中最基層的一級(jí)政府，是傳達(dá)黨和政府的各項(xiàng)路途、方針、政策，聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務(wù)于廣闊人民群眾的最基層的詳細(xì)執(zhí)行者。無(wú)論農(nóng)業(yè)稅取消與否，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)整、安排、監(jiān)督職能仍舊須要充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面都將發(fā)揮著極為重要的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中不行或缺的重要組成部分。只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的必要。

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門，“上面千條線、下面一把抓”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇，又要擔(dān)負(fù)本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從干部職工的工資福利的發(fā)放，到農(nóng)村烈、軍屬的優(yōu)扶和五保戶的供給，從“退耕還林”資金和“糧食直補(bǔ)”資金的兌現(xiàn)，到上面各級(jí)各部門下?lián)艿母黝悓ｍ?xiàng)資金和扶貧資金的監(jiān)管運(yùn)用等，都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一落實(shí)到詳細(xì)單位或個(gè)人，這些寵大的資金必需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的有效管理和監(jiān)督之下，根據(jù)規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)不折不扣的予以落實(shí)。因此，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在理順國(guó)家、集體和農(nóng)夫三者利益關(guān)系，落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，將發(fā)揮更大的不行替代的重要作用。

（1）推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革、化解農(nóng)村債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系離不開(kāi)財(cái)政。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所從繁重的農(nóng)稅征管工作中解脫了出來(lái)，但農(nóng)村中存在的很多深層次的沖突和問(wèn)題，還須要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門主動(dòng)參加和化解，這些沖突和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地承包又將是一個(gè)新的沖突焦點(diǎn)。過(guò)去農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)夫負(fù)擔(dān)較重，大量的民工外出，導(dǎo)致大量的農(nóng)田無(wú)人耕種。隨著農(nóng)夫負(fù)擔(dān)的減輕和農(nóng)業(yè)稅的取消，大量農(nóng)夫必將返鄉(xiāng)種田，耕地又將成為“香餑餑”。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又將成為一個(gè)新的沖突焦點(diǎn)。二是村級(jí)債權(quán)債務(wù)在短時(shí)間內(nèi)將難以化解。村級(jí)債務(wù)的形成主要是三個(gè)方面的因素形成，即：村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施舉債（如村級(jí)馬路舉債、農(nóng)村通電舉債等）、普九教化達(dá)標(biāo)舉債、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)舉債等；村級(jí)債權(quán)主要包括外遷農(nóng)戶欠交的稅費(fèi)、農(nóng)村特困戶欠交稅費(fèi)以及部分承包人拖欠承包費(fèi)等。這些債權(quán)債務(wù)若得不到妥當(dāng)化解，勢(shì)必影響稅費(fèi)改革所取得的成果，甚至危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素養(yǎng)不強(qiáng)，制度不嚴(yán)，帳務(wù)不清，村級(jí)財(cái)務(wù)和資金的管理存在許多漏洞。因此，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包、化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，還須要財(cái)政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（2）建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。與城市相比，農(nóng)村農(nóng)夫的物質(zhì)文化生活水平目前仍舊處在一個(gè)相對(duì)較低的水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，反抗自然災(zāi)難的實(shí)力較弱，農(nóng)夫的生產(chǎn)生活得不到有效保證；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)夫看病、住院存在較大困難；農(nóng)村社會(huì)保障滯后，農(nóng)村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農(nóng)村老年人的生活等得不到有效保障。根據(jù)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度正在逐步加大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在落實(shí)各項(xiàng)方針政策、完善農(nóng)村社會(huì)保障、縮小城鄉(xiāng)差別等方面將發(fā)揮重要作用。

（3）扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。近年來(lái)，國(guó)家在推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革、大力減輕農(nóng)夫負(fù)擔(dān)的同時(shí)，逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，每年都投入了大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這些資金在運(yùn)用的過(guò)程中，假如缺乏有效的監(jiān)管，必將成為“脫韁之馬”，其運(yùn)用效果將大打折扣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在選擇項(xiàng)目、落實(shí)扶持資金、加強(qiáng)資金監(jiān)管等方面，負(fù)有不行推卸的責(zé)任。

二、轉(zhuǎn)換財(cái)政職能，拓展理財(cái)領(lǐng)域，把基層財(cái)政所的職能職責(zé)向農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域延長(zhǎng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為最基層的經(jīng)濟(jì)管理部門，是落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策的詳細(xì)執(zhí)行者。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)將主要精力用于鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)方面上來(lái)，其職能職責(zé)可向以下幾個(gè)方面延長(zhǎng)：

（1）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理向村級(jí)組織延長(zhǎng)。始終以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)政監(jiān)管職能僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門，村級(jí)財(cái)務(wù)始終游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管之外，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。造成村級(jí)財(cái)務(wù)不公開(kāi)、不透亮、管理混亂，甚至在有些地方出現(xiàn)貪污挪用、私吞公款等現(xiàn)象發(fā)生，群眾反映劇烈。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政策熟、業(yè)務(wù)精、力氣強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，加大村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，幫助村級(jí)組織理好財(cái)、用好財(cái)。

（2）將財(cái)政監(jiān)管職能向用款單位和詳細(xì)項(xiàng)目上延長(zhǎng)。近年來(lái)，國(guó)家加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，每年都有大量資金投向農(nóng)村，而財(cái)政部門將資金撥出后，沒(méi)有對(duì)這些資金進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致這些資金在運(yùn)用過(guò)程中，有的變更資金用途，有的挪作他用，造成了很多不合格工程和“影子工程”，給國(guó)家資金造成了巨大損失。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門一是要加強(qiáng)對(duì)各種項(xiàng)目資金和扶貧資金的監(jiān)管，要從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào)，到工程的驗(yàn)收、資金的撥付，都要進(jìn)行全程監(jiān)管；二是對(duì)應(yīng)落實(shí)到戶、到人的扶貧資金、糧食直補(bǔ)資金、水稻良種補(bǔ)貼資金、救災(zāi)款等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要逐村逐戶予以落實(shí)；三是對(duì)各類專項(xiàng)資金、財(cái)政扶貧資金及其他項(xiàng)目資金，要設(shè)立專帳、專戶，實(shí)行專人管理，以充分發(fā)揮財(cái)政的監(jiān)督管理職責(zé)。

（3）將社會(huì)保障的對(duì)象和范圍向農(nóng)村和農(nóng)夫延長(zhǎng)。農(nóng)村社會(huì)保障始終是我國(guó)社會(huì)保障體系中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，大量的農(nóng)村人口在享受社會(huì)保障方面與城市相比存在較大差距，農(nóng)村面臨的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越突出。主要表現(xiàn)在：一是隨著我國(guó)人口老齡化的到來(lái)，農(nóng)村老年人口越來(lái)越多，這些人口的吃飯、看病、養(yǎng)老等一系列問(wèn)題已經(jīng)漸漸成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，尤其是農(nóng)村中“獨(dú)女戶”的養(yǎng)老問(wèn)題更為突出。二是農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施落后，農(nóng)夫享受公共衛(wèi)生資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民，看病難和無(wú)錢看病是影響農(nóng)夫健康的緣由之一。三是農(nóng)村中的殘疾人、弱智人口、五保戶及特困人口得不到較好的救助。四是農(nóng)村中的烈軍屬、受災(zāi)戶等應(yīng)當(dāng)享受政府的剛好救助。因此，在農(nóng)村推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)勢(shì)在必行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)將農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)納入自身的職責(zé)范圍之內(nèi)。

三、合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用。

取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要工作由過(guò)去的“以收為主”轉(zhuǎn)換為“以管為主”，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所必需根據(jù)高效、精干的原則，以責(zé)設(shè)崗，以崗定人，重新配置崗位和職責(zé)，以適應(yīng)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換。

（1）設(shè)置財(cái)政所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)各一名，主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所全面工作。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)、出納各一名，其主要職責(zé)是：根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》的規(guī)定，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度收支安排并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的執(zhí)行；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)、所屬村的全部財(cái)政性資金的帳務(wù)和資金的管理；監(jiān)督、審核各類資金運(yùn)用的合法性。配備工勤人員一名，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所供應(yīng)后勤服務(wù)。

（2）將耕地占用稅、契稅的征收管理職責(zé)劃歸地稅部門，財(cái)政部門不再擔(dān)負(fù)農(nóng)稅征管任務(wù)。劃轉(zhuǎn)一批政策熟、業(yè)務(wù)精的財(cái)政干部到地稅部門從事耕地占用稅、契稅的征管工作。

（3）設(shè)置農(nóng)財(cái)專管員至名，其主要職責(zé)是：制定村鄉(xiāng)村財(cái)源建設(shè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃以及項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)；對(duì)各種專項(xiàng)資金和扶貧資金的撥付和運(yùn)用實(shí)施全程控管；負(fù)責(zé)國(guó)家的退耕還林資金、糧食直補(bǔ)資金、水稻良種補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn)到戶。

（4）設(shè)置農(nóng)經(jīng)專管員至名，其主要職責(zé)是：幫助制定村級(jí)年度財(cái)務(wù)收支安排；審核村級(jí)財(cái)務(wù)收支的執(zhí)行狀況；做好村帳務(wù)、財(cái)務(wù)“雙代管”工作；幫助鄉(xiāng)村做好村級(jí)債權(quán)債務(wù)的化解。

（5）設(shè)置社保專管員至名，其主要職責(zé)是：落實(shí)黨和政府的農(nóng)村社保政策，制定農(nóng)村社會(huì)保障規(guī)劃，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度；籌集社會(huì)保障資金，健全社保擋案，為農(nóng)村五保戶、烈軍屬、殘疾人、特困戶、安排生育戶、農(nóng)村老年人口等供應(yīng)完備的社會(huì)保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告8

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀

八里十河村地處__鎮(zhèn)南部20公里處，與竹林關(guān)、土門、毛里崗接壤，地處偏遠(yuǎn)，土地資源貧乏，全村轄15個(gè)村民小組，225戶，849人，勞動(dòng)力601人，享受低保戶84戶170人，有耕地714畝，人均占有糧400公斤，年人均純收入1860元。

全村現(xiàn)有山茱萸900畝，全村山茱萸大戶15戶，戶均10畝650株，掛果樹占47.5%，年產(chǎn)34萬(wàn)元；核桃101畝，年產(chǎn)5萬(wàn)元；年出欄商品豬240頭，年出欄5—10頭以上的6戶，全村基本達(dá)到戶均養(yǎng)1頭豬，年產(chǎn)24萬(wàn)元；勞務(wù)輸出350人次，其中：1年以上外出務(wù)工的達(dá)132人，半年以上達(dá)94人，半年以下124人次，年收入70萬(wàn)元。勞務(wù)和山茱萸已成為該村的支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)夫增收供應(yīng)良好的保障。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)注入了活力。八里十河村通外水泥路工程正在立項(xiàng)，有35%農(nóng)戶住進(jìn)寬敞光明的小洋平房，電話、彩電、摩托車的普及率均達(dá)到60%以上。涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)大戶。洪溝組黃恩娃，栽植山茱萸樹12畝，年收入1。2萬(wàn)元。椒樹洼組周保林，豬年出欄10頭，收入1.1萬(wàn)元。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

1、思想相識(shí)和工作力度不到位。村組干部群眾創(chuàng)業(yè)精神差，滿意現(xiàn)狀，“小農(nóng)思想”嚴(yán)峻，只圖吹糠見(jiàn)米、立竿見(jiàn)影之效，特殊是大部分青壯認(rèn)為發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)，周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢、費(fèi)勁費(fèi)時(shí)、受市場(chǎng)限制大，從而形成勞務(wù)大發(fā)展，其它產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)峻失衡，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，資金投入嚴(yán)峻不足?，F(xiàn)該村林果業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)仍停留在家庭小經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，做大做強(qiáng)意識(shí)不夠，年用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投入比重很少，僅占年投入量的15%；風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)不足，年養(yǎng)豬與林果發(fā)展規(guī)模增長(zhǎng)率僅有10%；村組干部在市場(chǎng)開(kāi)拓與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)等方面缺乏創(chuàng)建，等米下鍋思想嚴(yán)峻；勞務(wù)輸出地分散，沒(méi)有當(dāng)?shù)貛ь^人，難以形成勞務(wù)品牌。

3、管理粗放，科技含量不高。雖然群眾種植山茱萸、核桃的主動(dòng)性高，但由于農(nóng)戶文化素養(yǎng)低、經(jīng)營(yíng)分散、技術(shù)推廣滯后、資金等投入跟不上，施肥、修剪和病蟲害防治難以正常進(jìn)行，年損失率在20%以上，導(dǎo)致產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差，造成了廣種薄收。

4、林果規(guī)模小，基地建園不足、水平低，良種比例小。集中連片50畝以上的，沒(méi)有1處，良種栽植面積不到20%。

5、加工水平低下。山茱萸、核桃僅限于初加工，加工方法原始簡(jiǎn)潔，產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致產(chǎn)值效益低下。

6、市場(chǎng)混亂，經(jīng)營(yíng)效益不佳。由于缺乏統(tǒng)一的營(yíng)銷系統(tǒng)和營(yíng)銷隊(duì)伍，尚未形成產(chǎn)供銷體系，專業(yè)合作組織作用未得到充分發(fā)揮。因缺乏信息和科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)料，造成產(chǎn)品搶購(gòu)搶銷或滯銷的混亂局面，抵擋市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力低，品牌效應(yīng)尚未形成。

7、圈舍改造不平衡，生豬存欄少，適繁母豬比例嚴(yán)峻不足，難以滿意當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

三、主要工作措施

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。鎮(zhèn)、村成立了“一村一品”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了駐村工作隊(duì)，并把“一村一品”工作納入全年工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)，形成政府主導(dǎo)、群眾主體的“一村一品”發(fā)展格局。

二是廣泛宣揚(yáng)，制定工作規(guī)劃。充分利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、會(huì)議、宣揚(yáng)材料等進(jìn)行了廣泛宣揚(yáng)，組織各級(jí)干部和產(chǎn)業(yè)帶頭人開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣闊干部群眾相識(shí)到發(fā)展一村一品，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)夫增收、扎實(shí)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義，進(jìn)一步增加了責(zé)任感和使命感，激發(fā)了干部群眾廣泛參加的主動(dòng)性。立足本村資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，制定出“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)“一村一品”健康發(fā)展。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)夫素養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)夫科技培訓(xùn)，今年舉辦培訓(xùn)班2次，培訓(xùn)320人（次），印發(fā)技術(shù)資料420份，提高了農(nóng)夫科技致富實(shí)力。實(shí)施科技入戶工程，主動(dòng)培育科技示范戶。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村人才培育，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)村新突破。

四是分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。根據(jù)“畜牧抓發(fā)展，林果抓科管，菌藥抓營(yíng)銷，勞務(wù)抓培訓(xùn)”的工作思路和“一業(yè)突破，長(zhǎng)短結(jié)合”的方針，實(shí)行“抓大戶建小區(qū)，抓協(xié)會(huì)建基地，抓科技提效益，抓營(yíng)銷促增收”的方法，因地制宜，分類指導(dǎo)，開(kāi)展服務(wù)，突出重點(diǎn)，全力推動(dòng)“一村一品”實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。

五是抓點(diǎn)示范，輻射帶動(dòng)。堅(jiān)持從示范帶動(dòng)入手，著力打造“一村一品”示范戶。

六是組建合作組織，實(shí)行品牌經(jīng)營(yíng)。成立勞務(wù)和山茱萸產(chǎn)業(yè)合作社，為農(nóng)戶供應(yīng)服務(wù)，拓展市場(chǎng)空間，樹立產(chǎn)業(yè)品牌形象，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚能效應(yīng)，使農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織成為農(nóng)夫發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要載體。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安排和對(duì)策

一是以農(nóng)夫培訓(xùn)為突破口，加大農(nóng)村人才戰(zhàn)略的實(shí)施力度。把會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)、群眾信得過(guò)的能人選進(jìn)村兩委會(huì)班子，實(shí)行形式多樣的方法推廣好用致富技術(shù)，培育一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展須要的人才隊(duì)伍。力爭(zhēng)3—5年培訓(xùn)每組3—5人技術(shù)能手和1—2人勞務(wù)帶頭人。

二是以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，建立市場(chǎng)營(yíng)銷體系和營(yíng)銷隊(duì)伍，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。主動(dòng)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)戶組織化程度，提高經(jīng)營(yíng)效益。

三是以產(chǎn)業(yè)合作社建設(shè)為突破口，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度。建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶，逐步形成產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)路子，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)效益。

四是以開(kāi)發(fā)品牌為突破口，加大市場(chǎng)開(kāi)拓工作力度。引導(dǎo)農(nóng)戶要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立發(fā)展意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)

意識(shí)、品牌意識(shí)。一方面要加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，另一方面要?jiǎng)?chuàng)建品牌效應(yīng)。

五是以建立信息服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)信息化的推動(dòng)力度。以產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶為重點(diǎn)，建立科學(xué)規(guī)范的利益機(jī)制，用市場(chǎng)手段抵擋市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

六是爭(zhēng)取國(guó)家惠農(nóng)政策，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度。以產(chǎn)業(yè)合作社的名義申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，用資金使產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上臺(tái)階。特殊是在化肥、山茱萸剝皮機(jī)、病蟲害防治器具方面的惠農(nóng)補(bǔ)帖、扶持資金上賜予投入。

七是面對(duì)市場(chǎng)，擴(kuò)大規(guī)模，狠抓良種建設(shè)。激勵(lì)群眾培育良種育苗，力爭(zhēng)在3年內(nèi)發(fā)展良種核桃300畝，山茱萸500畝，改造核桃101畝；大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、衛(wèi)生化圈舍，引導(dǎo)群眾擴(kuò)大適繁母豬規(guī)模，加大良種瘦肉型豬引進(jìn)力度，平抑仔豬市場(chǎng)價(jià)格，力爭(zhēng)每戶平均存欄2—5頭。

八是壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)勞務(wù)品牌。依據(jù)該村外出務(wù)工群眾較多的實(shí)際，以協(xié)會(huì)為平臺(tái)，內(nèi)引外聯(lián)合作單位，大力培訓(xùn)青壯年勞力，擴(kuò)大年勞務(wù)規(guī)模，努力打造勞務(wù)品牌。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告9

改革開(kāi)放以來(lái)，河南省xx市xxx村主動(dòng)探究土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制，讓種田能手有用武之地，讓土地發(fā)揮最大效益，全村1101多口人，有1010多個(gè)蔬菜大棚平均每人擁有一個(gè)蔬菜大棚，年人均收入近萬(wàn)元，被譽(yù)為“豫西蔬菜第一村”。

一、xxx村蔬菜發(fā)展歷史以前xxx村貧困落后，村民大多靠扁擔(dān)打工維生（和重慶的棒棒差不多），被人稱為“扁擔(dān)村”。改革開(kāi)放后，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，xxx村實(shí)行“塊塊地，家家有”的分地方法，給耕作帶來(lái)極大的不便。

11017年，xxx村3組村民崔鐵牛和該組8戶群眾自發(fā)通過(guò)“推磨轉(zhuǎn)圈”互換了8分地，建起了第一座蔬菜大棚，當(dāng)年收入xx多元。群眾自發(fā)互換土地、發(fā)展蔬菜大棚的勝利閱歷，讓村干部受到很大的啟發(fā)。之后，村組干部主動(dòng)動(dòng)員并組織協(xié)調(diào)群眾進(jìn)行土地互換發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。

到九十年頭之后隨著外出打工人員的增多，村民起先承包外出打工人員的地，xxx村的蔬菜種植面積大大增加，本村的土地被充分利用。于是，有條件的村民起先租種鄰村的空閑土地，到xx年以后就有了大面積的從鄰村進(jìn)行租地，目前租地最多的是樊舉文，他到接近鄉(xiāng)鎮(zhèn)租種了一百零一零一多畝地，建了二十七八個(gè)溫室大棚，年收入達(dá)20多萬(wàn)元。

xxx村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，即：租賃、轉(zhuǎn)包、合伙經(jīng)營(yíng)土地，發(fā)展無(wú)公害蔬菜，目前全村從事蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)戶高達(dá)90%以上，勝利申請(qǐng)注冊(cè)了“xxx牌無(wú)公害蔬菜”商標(biāo)，蔬菜畝產(chǎn)值在1.5萬(wàn)元以上的戶達(dá)到60%以上，其產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)5個(gè)?。ㄊ校?0多個(gè)大中城市。

二、xxx村蔬菜發(fā)展戰(zhàn)略xxx村現(xiàn)任村支書崔鴻賓自xx年上任伊始就以提高群眾科技意識(shí)和科技素養(yǎng)為根本，強(qiáng)力實(shí)施“科技興菜，科技興村”戰(zhàn)略。和村兩委帶領(lǐng)全村群眾大力發(fā)展蔬菜種植，提高科技水平，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，使xxx村成為了遠(yuǎn)近著名的蔬菜專業(yè)村，被命名為河南省“全省首批無(wú)公害蔬菜示范基地”，“三門峽蔬菜生產(chǎn)第一村”。

在蔬菜生產(chǎn)中，該村始終把加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、提高管理水平作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，每年組織群眾到全國(guó)最先進(jìn)的蔬菜產(chǎn)區(qū)學(xué)習(xí)、取經(jīng)。同時(shí)，常常邀請(qǐng)大專院校、科研部門專家進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，擔(dān)當(dāng)顧問(wèn)，為該村培育了一大批土專家和農(nóng)藝師。

村里原有的蔬菜大棚由于采光率低，溫度不宜限制，產(chǎn)品質(zhì)量差，效益低。村支書帶領(lǐng)群眾多次到外地學(xué)習(xí)新技術(shù)并結(jié)合自己豐富的閱歷，獨(dú)創(chuàng)了“7315”型節(jié)能高效大棚建設(shè)法（即7米跨度、3米高度、1米寬度和正南偏西5度角），把一般大棚全部改造為高效日光溫室，改建設(shè)法被專家總結(jié)后在各蔬菜產(chǎn)區(qū)推廣。目前，該村的農(nóng)夫夜校已由過(guò)去的單純培訓(xùn)向研討為主轉(zhuǎn)移。

此外，該村還成立了蔬菜協(xié)會(huì)，組織技術(shù)人員定期研討，攻克技術(shù)難題；聘請(qǐng)省市知名專家教授到村授課，把培訓(xùn)班辦到了大棚里，現(xiàn)場(chǎng)示范，實(shí)地指導(dǎo)；利用廣播、板報(bào)、宣揚(yáng)欄剛好發(fā)布技術(shù)要點(diǎn)及病蟲害防治技術(shù)，使群眾的科技意識(shí)和科技水平明顯提高。

目前，全村共有蔬菜農(nóng)夫技師55名，其中高級(jí)技師3名，中級(jí)技師52名，實(shí)現(xiàn)了家家都有技術(shù)員，一些技術(shù)骨干還被邀請(qǐng)到外地外省授課。國(guó)家在鄭州舉辦西紅柿管理學(xué)習(xí)班時(shí)，該村高級(jí)農(nóng)藝師樊節(jié)增被請(qǐng)上講臺(tái)。

三、xxx村蔬菜品種及技術(shù)xxx村大力引進(jìn)新技術(shù)、新品種，著力優(yōu)化蔬菜品種、技術(shù)結(jié)構(gòu)，先后引進(jìn)太空一號(hào)、八號(hào)西紅柿，法國(guó)冬玉一號(hào)、二號(hào)、三號(hào)、四號(hào)西葫蘆和七彩椒等四大菜系30余個(gè)新特優(yōu)品種。

一些科研部門主動(dòng)聯(lián)系，將xxx村作為新品種試驗(yàn)基地。在xxx村，一般的品種很難找到，群眾通過(guò)報(bào)紙、雜志、信息網(wǎng)，發(fā)覺(jué)新品種就剛好引進(jìn)，大膽試驗(yàn)，由于擁有雄厚的技術(shù)力氣，勝利率很高。有的品種連專家學(xué)者都稱沒(méi)見(jiàn)過(guò)或沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。同時(shí)，xxx村主動(dòng)推行無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益，使xxx村成了優(yōu)質(zhì)蔬菜品種、技術(shù)、信息的集散地，吸引了四周鄉(xiāng)鎮(zhèn)及外省群眾前來(lái)參觀學(xué)習(xí)。村支書用1010元購(gòu)進(jìn)xx課美12ps4094西葫蘆新品種當(dāng)年純收入2萬(wàn)多元，當(dāng)群眾從中央7臺(tái)“每日農(nóng)經(jīng)”節(jié)目看到介紹西葫蘆栽培新技術(shù)時(shí)都說(shuō)，這都是他們3年前就已采納過(guò)的技術(shù)。

四、遠(yuǎn)程教化造福xxx村每天早晨，村支書崔鴻賓都會(huì)早早來(lái)到村遠(yuǎn)程教化活動(dòng)室把門打開(kāi)，因?yàn)槊刻於加性S多群眾到這里查詢蔬菜價(jià)格和上市量。

xxx村作為xx市首批農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教化試點(diǎn)村，第一個(gè)接通了遠(yuǎn)程教化網(wǎng)站。2月份，外地市場(chǎng)西紅柿批發(fā)價(jià)為每公斤3元，而客商收購(gòu)時(shí)卻人為壓價(jià)，價(jià)格懸殊達(dá)0.8元，村兩委剛好從遠(yuǎn)程教化網(wǎng)絡(luò)查詢到全國(guó)各大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格后，迫使客商提高了收購(gòu)價(jià)，增加了菜農(nóng)收入，群眾一下子相識(shí)到遠(yuǎn)程教化網(wǎng)絡(luò)的重要作用。有了網(wǎng)絡(luò)，蔬菜銷售就可以由過(guò)去的買主定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)椴宿r(nóng)定價(jià)。從今以后，群眾每天勞動(dòng)之余，都要聚在一起，收看遠(yuǎn)程教化網(wǎng)絡(luò)上的農(nóng)業(yè)好用技術(shù)，上網(wǎng)查詢資料，發(fā)布蔬菜產(chǎn)品信息，遠(yuǎn)程教化讓他們著了迷。

同時(shí)，大王鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府建立了鎮(zhèn)科技信息服務(wù)大廳，在這里群眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢農(nóng)經(jīng)信息、觀看農(nóng)業(yè)學(xué)問(wèn)錄像。

五、xxx村蔬菜發(fā)展特點(diǎn)

1、過(guò)年照樣忙農(nóng)活

春節(jié)期間扔下地干活。如今這種現(xiàn)象在大王鎮(zhèn)一些農(nóng)村已很常見(jiàn)，但在幾年前卻只能在蔬菜名村——xxx才能看到。

剛剛過(guò)去的這個(gè)春節(jié)對(duì)于xxx村的村民來(lái)說(shuō)，雖然過(guò)得并不輕松，但卻很充溢。初四的一場(chǎng)大雪，讓xxx村的村民從下午4點(diǎn)多始終忙到晚上10點(diǎn)多?！皬氖率卟朔N植就是這樣，遇到刮風(fēng)下雪就得特殊費(fèi)事?！贝逯搌欃e說(shuō)，下雪時(shí)假如不剛好蓋上草簾子，氣溫下降就簡(jiǎn)單凍壞蔬菜，所以無(wú)論如何也要?jiǎng)偤孟碌亍?/p>

xxx村的菜農(nóng)們每天早晚都須要下一次地，給蔬菜大棚上草簾、去草簾，遇到惡劣天氣，他們更辛苦?！袄凼抢哿它c(diǎn)，但是蔬菜讓我們?cè)黾恿耸杖?，日子過(guò)得也越來(lái)越好，所以我們也樂(lè)意在冬天里甚至春節(jié)里也忙活著。”村民崔師傅說(shuō)。

“雖然累卻也樂(lè)意”這是許多菜農(nóng)的心聲。如今在大王真的許多村莊，沒(méi)一案早晨和傍晚，高高的站在蔬菜大棚上忙活的菜農(nóng)們，成為了一道亮麗的風(fēng)景線。

2、閑聊不忘話增收

三五人聚在一起，聊的不再是瑣碎家常，而是新年里如何增收，如何才能在新的一年里取得更好的收成。時(shí)下，這已經(jīng)成為xx市大王鎮(zhèn)xxx村農(nóng)夫在春節(jié)里閑聊的一種新風(fēng)尚。

過(guò)去親朋好友坐在一起閑聊，都是拉拉瑣碎家常，議議奇聞?shì)W事之類的。如今就不一樣了，種植什么最見(jiàn)效益、如何提高蔬菜管理水平、如何增加收入成了農(nóng)夫閑暇閑聊時(shí)爭(zhēng)論最多的話題。許多菜農(nóng)在與別人的溝通中嘗到了甜頭，所以他們希望利用春節(jié)這個(gè)機(jī)會(huì)向別人學(xué)習(xí)閱歷和學(xué)問(wèn)，以期來(lái)年菜種得更好，收入增得更多。而我們也從村民閑聊內(nèi)容的改變可以看出農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)夫的進(jìn)步。

3、足不出戶把菜賣

面對(duì)日益擴(kuò)大的蔬菜種植面積，存量為主動(dòng)幫助群眾搞好銷售和服務(wù)，先后籌措資金3萬(wàn)余元，建設(shè)了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜市場(chǎng)，同時(shí)激勵(lì)農(nóng)夫企業(yè)家投資建設(shè)蔬菜加工廠、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，有效減輕了農(nóng)夫以前賣菜難的問(wèn)題。

4、蔬菜上市“挑”時(shí)間

xxx村的菜農(nóng)現(xiàn)在種植蔬菜越來(lái)越講究，市場(chǎng)須要什么，什么效益好，就種什么。已經(jīng)成為xxx村蔬菜種植的的一條新路。村民每年都會(huì)登記當(dāng)年的菜價(jià)一邊來(lái)年作參考，通常，菜農(nóng)們都會(huì)依據(jù)往年的菜價(jià)與時(shí)間做對(duì)比來(lái)進(jìn)行新一年的蔬菜生產(chǎn)，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)期倒算進(jìn)行育苗、定植，使其可以根據(jù)菜農(nóng)自己的預(yù)期上市。

六、總結(jié)xxx村的蔬菜種植模式其實(shí)為我們供應(yīng)了一個(gè)很好的典范。

大王鎮(zhèn)黨委書記這樣說(shuō)：“發(fā)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，必需以市場(chǎng)為導(dǎo)向，靠科技作支撐，走產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的路子?！?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告10

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)的樞紐，擔(dān)當(dāng)著農(nóng)村預(yù)防保健、基本醫(yī)療以及公共衛(wèi)生管理職能，為便利農(nóng)夫就醫(yī)、保障農(nóng)夫健康，發(fā)揮了主動(dòng)作用?，F(xiàn)就辛安鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)呈現(xiàn)狀以及面臨的困難和問(wèn)題，針對(duì)其基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療條件、人才配備、服務(wù)功能等進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，得出調(diào)研報(bào)告如下。

一．衛(wèi)生院基本狀況

（一）總體狀況：辛安中心衛(wèi)生院現(xiàn)有職工66人，其中副高4人，中級(jí)職稱31人，正式工32人，鄉(xiāng)醫(yī)47人，村衛(wèi)生室37個(gè)。擔(dān)負(fù)著辛安鎮(zhèn)轄區(qū)5萬(wàn)多人的醫(yī)療、預(yù)防、公共衛(wèi)生等工作。2022年總收入1734萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.90%，結(jié)余57萬(wàn)。18年設(shè)備投入18萬(wàn)，污水處理投入13萬(wàn)，院內(nèi)綠化5萬(wàn)。衛(wèi)生院三個(gè)會(huì)診中心和健康驛站共投入8萬(wàn)多元。

（二）業(yè)務(wù)開(kāi)展?fàn)顩r：醫(yī)共體成立后，海陽(yáng)市人民醫(yī)院專家在辛安鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診，帶教查房、手術(shù)、講課等。同時(shí)衛(wèi)生院選派業(yè)務(wù)骨干到萊陽(yáng)中心醫(yī)院、煙臺(tái)山醫(yī)院等醫(yī)院學(xué)習(xí)，著力提高全院的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)實(shí)力。重點(diǎn)打造國(guó)醫(yī)堂，開(kāi)展中醫(yī)相宜技術(shù)，為1萬(wàn)多名患者供應(yīng)中醫(yī)藥服務(wù)。組織干部職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，運(yùn)用新設(shè)備，接收新技術(shù)，提高理論和實(shí)踐水平。實(shí)行出院病人七日內(nèi)電話回訪制度，努力提高群眾滿足度。全面配備和運(yùn)用基本藥物。做好一體化管理工作。

（三）公共衛(wèi)生工作開(kāi)展?fàn)顩r：全面開(kāi)展國(guó)家基本公共衛(wèi)生工作，包括老年人查體、慢病管理、健康教化、婦幼保健、安排免疫等14項(xiàng)工作。2022年辛安鎮(zhèn)總?cè)丝?1031人，65周歲以上人口7137人，老年人查體5024人，查體率70.3%，規(guī)范管理高血壓4116人，管理率91.2%，糖尿病管理1384人，管理率84.6%，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約8000余人，簽約率70%，貧困人口216人，簽約206人。嚴(yán)峻精神病患者管理229人。開(kāi)展健康學(xué)問(wèn)講座12期，健康詢問(wèn)11期，村衛(wèi)生室宣揚(yáng)欄每2月更換一次。

（四）醫(yī)改工作開(kāi)展?fàn)顩r：2022年4月辛安鎮(zhèn)衛(wèi)生院與海陽(yáng)市人民醫(yī)院組建醫(yī)共體。2022年9月衛(wèi)生院順當(dāng)參與煙臺(tái)市醫(yī)共體建設(shè)推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)后，衛(wèi)生院成立三個(gè)會(huì)診中心。海陽(yáng)市人民醫(yī)院專家每周一至周六在衛(wèi)生院坐診，便利群眾就醫(yī)看病。

（五）防疫工作開(kāi)展?fàn)顩r：2022年學(xué)生查體1648人（小學(xué)、初中）。一類疫苗接種5307人，二類疫苗接種11016人，免費(fèi)為兒童建卡辦證150人，建證率101%，上報(bào)傳染病34例，規(guī)范管理肺結(jié)核病人11例。截至目前，辛安鎮(zhèn)流行性出血熱病例6例。發(fā)放宣揚(yáng)材料一萬(wàn)多份，村衛(wèi)生室建立毒餌站101余個(gè)。

（六）婦幼工作開(kāi)展?fàn)顩r：2022年新生兒為150人，死亡病例為0。3歲以下系統(tǒng)管理人數(shù)641人，管理率90%。6歲以下兒童保健人數(shù)1131人，管理率為90%。學(xué)齡前兒童查體670人。孕產(chǎn)婦管理366人，產(chǎn)后訪視145人，訪視率95.9%。管理高危妊娠69人，管理率101%。

二、衛(wèi)生院存在的問(wèn)題

盡管近年來(lái)辛安鎮(zhèn)政府加大了對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的投入，但是農(nóng)村的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)仍較薄弱，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的需求還有較大差距，農(nóng)村衛(wèi)朝氣構(gòu)的疾病預(yù)防限制實(shí)力和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)的處置實(shí)力仍舊須要進(jìn)一步提高。

（一）農(nóng)村公共衛(wèi)生隊(duì)伍人才匱乏：基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，與人力資源不匹配的沖突日漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是衛(wèi)生技術(shù)人員缺額大，無(wú)執(zhí)業(yè)證上崗證人員較多，公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防和婦幼保健工作沒(méi)有正式的專職人員管理，工作不穩(wěn)定，流淌性大，公共衛(wèi)生服務(wù)工作缺乏連續(xù)性管理人才。二是村醫(yī)學(xué)歷普遍偏低，村衛(wèi)生室從事公共衛(wèi)生人員多為村醫(yī)兼任，現(xiàn)有的村醫(yī)普遍學(xué)歷較低、技術(shù)水平不高、接受實(shí)力有限，工作起來(lái)非常困難，對(duì)疾病預(yù)防限制和其它公共衛(wèi)生工作任務(wù)的落實(shí)與實(shí)施有肯定的影響，導(dǎo)致工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量不高。三是村衛(wèi)生室人員配備不足，衛(wèi)生室村醫(yī)缺乏，當(dāng)?shù)厝比瞬牛饷娴膶I(yè)技術(shù)人員不情愿去或去了又留不住，這種狀況目前仍舊沒(méi)有得到解決，影響了總體工作質(zhì)量的提高。

（二）衛(wèi)生院所基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備簡(jiǎn)陋：由于多年來(lái)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，辛安鎮(zhèn)衛(wèi)生院底子薄，無(wú)法投入更多的資金剛好更新醫(yī)療設(shè)備，致使衛(wèi)生院所大部分只有基本的醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)療設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋，已很難滿意醫(yī)療需求。而村級(jí)衛(wèi)生室診療病人大部分還靠聽(tīng)診器、體溫計(jì)、血壓計(jì)，不能滿意群眾的醫(yī)療需求，影響了當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)的.發(fā)展。

三、衛(wèi)生院發(fā)展的建議及對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)：逐步配強(qiáng)配齊衛(wèi)生技術(shù)人員，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘用、能上能下、能進(jìn)能出用人機(jī)制，理順公共醫(yī)療衛(wèi)朝氣構(gòu)人員體制關(guān)系。實(shí)行公開(kāi)聘請(qǐng)的方式，每年向社會(huì)上招考具有執(zhí)業(yè)資格的衛(wèi)生技術(shù)人員。同時(shí)建立健全人才吸引機(jī)制，實(shí)行相應(yīng)傾斜政策，吸引更多的優(yōu)秀衛(wèi)生人才，充溢到鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員隊(duì)伍中，提高其整體素養(yǎng)水平。激勵(lì)在職人員參與成人學(xué)歷進(jìn)修。辛安鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)所屬行政村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務(wù)等實(shí)行一體化管理，加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們?cè)谵r(nóng)村一線的公共衛(wèi)生服務(wù)水平。接著加強(qiáng)人才培育，依據(jù)衛(wèi)生院的實(shí)際須要，有針對(duì)性的支配人員到上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)