美國運輸部總體計劃

三茅人力資源網：HR找資料上三茅資料：/美國運輸部總體計劃(1997-2002)李揚編譯〔編者按：本文是美國運輸部(DOT)針對1997-2002財政年度制定的題為“步入21世紀”的總體計劃中節(jié)選的一部分，是從DOT在internet網的站點上下載的，有興趣的讀者可以直接在網上閱讀全文，網址是：本文共分兩大部分：第一部分是美國運輸部長Slater關于總體計劃的致辭；第二部分是總體計劃的節(jié)選。〕(一)運輸部長Slater在公布六年總體計劃時的致辭部長RodneyE.Slater尊敬的同仁們：我十分高興公布1997-2002財政年度的運輸部整體計劃，這份計劃將成為領導運輸業(yè)步入21世紀的決議性框架。我為這份計劃而自豪，因為它反映了克林頓總統(tǒng)和我長期堅持的宗旨：運輸業(yè)不只是混凝土、瀝青和鋼材，它還在為全體美國人提供著發(fā)展機遇。我為這份計劃自豪的另一個原因是它是在運輸部眾多優(yōu)秀人材廣泛咨詢我們的合作伙伴、用戶等意見的基礎上制定的，整個制訂過程非?？茖W和審慎。我們認為運輸部面臨的最大挑戰(zhàn)是建立一個國際性的、運輸方式綜合多樣的、智能的，與環(huán)境協(xié)調的運輸系統(tǒng)。如果我們部全體100,000同仁將這個計劃變?yōu)楝F(xiàn)實，我們將完成這個挑戰(zhàn)。我相信運輸部大家庭中的每位成員都將全力以赴。(二)步入21世紀美國運輸部1997-2002財政年度總體計劃1.總體計劃目錄Ⅰ、前言Ⅱ、美國的運輸系統(tǒng)Ⅲ、美國運輸部的現(xiàn)況與未來Ⅳ、運輸部的價值觀Ⅴ、概述運輸部的構想、使命和總體目標Ⅵ、總體目標·改善民眾安全·提高運輸機動性·促進經濟增長和貿易發(fā)展·改善環(huán)境·保障國家安全Ⅶ、總體目標和年度實施目標的關系Ⅷ、數(shù)據(jù)Ⅸ、實施情況評估Ⅹ、影響總體目標實施的外部因素Ⅺ、整體管理戰(zhàn)略ⅩⅡ、咨詢各界意見的總結回顧ⅩⅢ、在運輸部內部宣傳貫徹總體目標的步驟ⅩⅣ、與其它部門的協(xié)作2.總體計劃節(jié)選Ⅰ、前言本章簡要介紹了總體計劃制訂的宗旨和章節(jié)安排，計劃共分十四章，為1997至2002年制定；第二章，美國的運輸系統(tǒng)，用數(shù)據(jù)簡要說明了當前運輸業(yè)的規(guī)模和范圍；第三章描述了運輸部(DOT)的現(xiàn)況與未來；第四章討論了運輸部的價值觀；第五章概括性地闡述了運輸部的構想、使命和總體目標；第六章詳細介紹了運輸部的五個總體目標及與之對應的成果，成果和目標的關系，指出了如何達到這些目標，影響實現(xiàn)目標的主要外部因素，同時列出表格來說明評估計劃執(zhí)行情況的指標體系和評估數(shù)據(jù)的來源；第七章探討了總體目標與年度計總體計劃中的目標能否實現(xiàn)將依賴于頒布一定的法律，其中最重要的是冰荼法案(ISTEA)的重新授權，即頒布續(xù)荼法案(NEXTEA)，授權運輸部絕大部分陸地運輸計劃，并包含關鍵性條款來實現(xiàn)所訂的目標，其它對實現(xiàn)目標有關鍵性影響的法律有：民航局(FAA)提供的傾斜性、長期的財務支持，海上運輸法的改革等。①總體目標：改善民眾安全最后成果比較計劃年度是否比以前年份有了改善，來衡量這一目標是否成功實施。主要表現(xiàn)在：1)降低運輸死亡人數(shù)和人員傷害的數(shù)量和程度2)降低每車公里和每噸公里死亡率和事故率3)減少重大運輸事故損失和數(shù)量如何實現(xiàn)目標為實現(xiàn)運輸部在運輸安全方面義不容辭的責任，運輸部將協(xié)調行動來降低運輸事故及引發(fā)的死亡、傷害和財產損失。這些行動包括：·強化對人(如駕駛員等)行為學的研究·激勵公私部門合作開發(fā)經濟實用的安全技術(如智能車輛、航空管理和優(yōu)質氣象服務)·開發(fā)、推廣經濟實用的信息技術(IT)并保證運輸部的IT系統(tǒng)在2000年到來之際不發(fā)生混亂，安全運營·開展國內、國際安全合作，保證把安全作為基本的業(yè)務準則·通過與客戶更好的聯(lián)系來改善服務·強調兒童安全·最大程度利用安全教育來提倡安全行為，例如：NEXTEA包括一個靈活的安全計劃，到2001年它將提供20億美元用于安全教育②總體目標：提高運輸機動性最后成果1)使運輸系統(tǒng)的內部結構更趨統(tǒng)一和完善2)通過平衡運量有效利用國有基礎設施3)增加運輸方式間的多向聯(lián)系4)使所有的人、貨更易進入運輸系統(tǒng)5)提供應急保障體系，與其它部門合作，在人為或自然災害時迅速修復運輸系統(tǒng)如何實現(xiàn)目標·通過下列措施加大對基礎設施建設和養(yǎng)護的投資：與各級政府部門和私有部門合作擴大現(xiàn)有資金來源，發(fā)展和激勵新的融資方法，靈活籌資；·與工業(yè)一道擴大應用新的IT技術來改善國家運輸系統(tǒng)的質量和功能(如駕駛引導系統(tǒng)，自動控制系統(tǒng)，智能道路技術)·積極應用高新技術依靠政策和投資來激勵運輸方式間協(xié)作，鼓勵公私合作采用新技術改善基礎設施和運營效率(如智能運輸系統(tǒng)(ITS)，全球定位系統(tǒng)(GPS)，Internet，新材料和新設計)充分采用科學分析方法，如成本——效益分析法，加大公眾參與，同時和各級政府合作來保證規(guī)劃制定和項目選擇的科學性，通過改善基礎設施和優(yōu)化規(guī)劃來克服物質阻礙和市場缺陷，擴張運輸系統(tǒng)。③總體目標：促進經濟增長和貿易發(fā)展最后成果1)通過提高運輸服務質量和效率，真正降低運輸經濟成本2)以內涵型方式促進經濟增長和貿易擴大3)降低人們、貨物在途的平均時間4)改善人、貨到達目的地的運輸可靠度5)降低貿易壁壘，提高運輸服務在國內、國際市場的競爭力6)保證出口貿易的運輸，提高美國國際競爭地位7)通過主要的運輸投資加速當?shù)亟洕l(fā)展8)為各行業(yè)提供機會促進經濟增長，特別是激勵參與DOT或DOT資助的小型、婦女擁有的、不發(fā)達的商務團體的發(fā)展9)通過對運輸廣泛、有效的投資來促進國民經濟的發(fā)展。如何實現(xiàn)目標·把運輸系統(tǒng)的性能作一整體運作·與國內、國際合作開發(fā)國內市場。共同協(xié)作相關工業(yè)部門和政府其它分支機構保證產品出口更加便利，如通過實施北美自由貿易條約(NAFA)等·與其它部門合作促進IT發(fā)展·引入競爭，鼓勵開放航線市場并繼續(xù)鼓勵所有運輸方式中的競爭·在運輸相關工業(yè)中采用先進的工業(yè)設計、環(huán)保技術和制造技術降低成本，提高產品市場適用性。例如，NEXTEA將為各州和地區(qū)提供ITS培訓和技術幫助，計劃出資600百萬美元來鼓勵和幫助城市統(tǒng)一它們的ITS計劃并幫助鄉(xiāng)村地區(qū)推廣ITS改善安全性、機動性和商用車輛運營。④總體目標：改善環(huán)境最后成果：1)通過投資運輸裝備來改善社區(qū)生活的環(huán)境與活力2)降低運輸引起的污染3)降低運輸設施建設運營對生活和自然環(huán)境的不利影響如何實現(xiàn)目標運輸活動既是環(huán)境惡化的源泉之一，又為降低不利影響和改善環(huán)境質量提供了一個機會?！ぴ谶\輸系統(tǒng)規(guī)劃和投資決策時，應選擇那些對環(huán)境長期狀況不利影響最小的系統(tǒng)·鼓勵公私合作開發(fā)環(huán)保專項技術，如替代燃料和為下一代車輛而造的基礎設施·與各級政府、私有部門合作研究環(huán)境評價系統(tǒng)，來科學分析運輸方案對環(huán)境的影響以及替代的策略·在規(guī)劃和計劃時，激勵環(huán)境環(huán)保和景觀保護·鼓勵環(huán)保運輸戰(zhàn)略，如采用通信方式替代出行⑤總體目標：保障國家安全最后成果1)提高運輸系統(tǒng)和用戶抗擊國際打擊的能力2)保證各種方式的運輸能力和儲備能滿足國務安全需要3)運輸?shù)幕A設施和信息設施及技術足以確保軍事后勤的機動性、培訓和機械化便利實施4)DOT擁有的運營權力和管理、協(xié)調能力可以支持總統(tǒng)的國家安全戰(zhàn)略和其它相關安全計劃5)阻止毒品非法入境和人口偷渡如何實現(xiàn)目標·開展研究更好地預測和阻止對運輸系統(tǒng)的打擊·確保運