美國(guó)的噪聲污染控制法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)的噪聲污染控制法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)一、美國(guó)噪聲污染控制的沿革

美國(guó)的噪聲污染控制是從控制飛機(jī)噪聲污染開(kāi)始的。1968年美國(guó)發(fā)布了《飛機(jī)噪聲削減法TheAircraftNoiseAbatementAct》，由聯(lián)邦航空局（PAA）實(shí)施。為了協(xié)調(diào)聯(lián)邦噪聲削減活動(dòng)，1970年EPA成立了噪聲削減和控制辦公室（0NAC），主要負(fù)責(zé)確定噪聲源、制訂噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)州和地方噪聲控制計(jì)劃、促進(jìn)教育和研究等項(xiàng)工作。兩年后（1972年），國(guó)會(huì)通過(guò)了《噪聲控制法TheNoiseControlAct》，宣稱此項(xiàng)國(guó)家政策將把所有美國(guó)人從噪聲干擾中解脫出來(lái)。1978年，又通過(guò)了《寧?kù)o社會(huì)法QuietCommunitiesAct》，它修正了1972年《噪聲控制法》的部分內(nèi)容，以增加聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，主要是促進(jìn)FAA在噪聲管理上的責(zé)任，需要FAA向公眾提供噪聲影響的詳細(xì)分析。但1981年美國(guó)國(guó)會(huì)同意了里根政府的提議，取消了ONAC的政府資金，這樣ONAC只是在名義上存在，EPA也不得不終止了大部分聯(lián)邦噪聲削減活動(dòng)，而將首要噪聲管理職責(zé)轉(zhuǎn)移到州和地方政府。

由于EPA不再行使噪聲控制權(quán)，難以協(xié)調(diào)各地方的噪聲污染控制活動(dòng)，造成美國(guó)噪聲污染（特別是在機(jī)場(chǎng)附近）成為突出的社會(huì)問(wèn)題。自1997年第105次國(guó)會(huì)開(kāi)始，有議案提出重建ONAC，加強(qiáng)聯(lián)邦對(duì)噪聲污染的統(tǒng)一管理，歷經(jīng)1999年第106次國(guó)會(huì)、2001年第107次國(guó)會(huì)，至今仍未獲得批準(zhǔn)。二、標(biāo)準(zhǔn)體系

1972年《噪聲控制法》將“改善環(huán)境使所有美國(guó)人從危害他們健康和福利的噪聲中解脫出來(lái)”作為一項(xiàng)國(guó)家政策。這項(xiàng)法律在聯(lián)邦和州、地方政府之間分配權(quán)利，聯(lián)邦的首要職責(zé)是噪聲源排放控制，州和其它行政部門保留對(duì)噪聲源的使用和環(huán)境允許噪聲水平進(jìn)行控制的權(quán)利。根據(jù)上述法律授權(quán)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)主要噪聲源排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)則由州或地方政府自行負(fù)責(zé)。這一點(diǎn)與我國(guó)的噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系有所不同。1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為了聯(lián)邦噪聲控制的需要，確保聯(lián)邦對(duì)州和地方的協(xié)助和指導(dǎo)，《噪聲控制法》要求EPA公布數(shù)據(jù)說(shuō)明在留有適當(dāng)安全余量前提下，為保護(hù)公眾健康和福利，針對(duì)特定區(qū)域和不同條件，可達(dá)到并保持的環(huán)境噪聲水平(參見(jiàn)《噪聲控制法》第5部分(a)(2)款)。為完成此項(xiàng)要求，EPA于1974年3月發(fā)表了《在留有適當(dāng)安全余量前提下為保護(hù)公眾健康和福利所需的環(huán)境噪聲水平》（INFORMATl0N0NLEVELS0FENVIRONMENTALN01SEREQUISITET0PROTECTPUBLICHEALTHANDWELFAREWITHANADEQUATEMARGIN0FSAFETY）。這篇文章通過(guò)大量的分析和考慮，確定了多種情況下保護(hù)公眾健康和福利的噪聲水平(見(jiàn)表1)。

表1

留有適當(dāng)安全余量的噪聲水平影響噪聲水平區(qū)域聽(tīng)力損失Leq（24）≤70dB所有區(qū)域室外活動(dòng)受到干擾，造成煩惱Ldn≤55dB居住區(qū)、農(nóng)場(chǎng)和其它人在室外停留時(shí)間各異的區(qū)域、其它需要安靜的地區(qū)Leq（24）≤55dB人在室外停留時(shí)間有限的地區(qū)，如學(xué)校校園、操場(chǎng)等室內(nèi)活動(dòng)受到干擾，造成煩惱Ldn≤45dB居住區(qū)的室內(nèi)Leq（24）≤45dB其它區(qū)域的室內(nèi)，例如學(xué)校等

但EPA明確聲明：“本文被批準(zhǔn)作為一般性應(yīng)用，不構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或法規(guī)”。（Thisdocumenthasbeenapprovedforgeneralavailability．Itdoesnotconstituteastandard，specification，orregulation．）；“州和地方政府應(yīng)根據(jù)各自需要和情況運(yùn)用這份資料”（Statesandlocalitieswillapproachthisinformationaccordingtotheirindividualneedsandsituations.）

以上述EPA的研究成果作為依據(jù)，美國(guó)一些州和地方政府制定了適用于本地區(qū)的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，如卡羅拉多州、特拉華州、夏威夷、馬里蘭州等。2、噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)有關(guān)法律要求聯(lián)邦政府提供統(tǒng)一的噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)用以減少公眾在有害噪聲環(huán)境中的暴露，但建立和實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)卻分配在多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中，如美國(guó)環(huán)保局（EPA）、聯(lián)邦航空局（FAA）以及職業(yè)安全和健康管理局（0SHA）等。過(guò)去，主要是通過(guò)ONAC來(lái)協(xié)調(diào)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間的噪聲控制活動(dòng)，在ONAC的大力推動(dòng)下，建立并實(shí)施的噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)包括：飛機(jī)與機(jī)場(chǎng)、州際公路運(yùn)輸、鐵路、工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、中重型卡車、摩托車和機(jī)動(dòng)腳踏兩用車、可移動(dòng)空氣壓縮機(jī)，同時(shí)聯(lián)邦政府還資助在噪聲暴露區(qū)開(kāi)展住房計(jì)劃（housingprojects）。雖然美國(guó)國(guó)會(huì)在1981年取消了ONAC的政府資金，但原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)依然有效，其他的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)繼續(xù)在各自的管理權(quán)限內(nèi)建立和實(shí)施噪聲源控制標(biāo)準(zhǔn)。

除聯(lián)邦統(tǒng)一噪聲標(biāo)準(zhǔn)外，州和地方政府有權(quán)決定其它噪聲源的控制范圍，包括商業(yè)、工業(yè)和生活活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲水平，例如伊利諾伊、俄勒岡、猶他等州就分別制定了船舶噪聲標(biāo)準(zhǔn)。因地點(diǎn)不同，法規(guī)對(duì)這些噪聲源的控制會(huì)有很大變化。四、州和地方政府在噪聲控制中的角色根據(jù)上述討論可知，聯(lián)邦政府在噪聲管理上目標(biāo)很明確，主要集中在交通運(yùn)輸（飛機(jī)和機(jī)場(chǎng)、州際機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸業(yè)、州際鐵路）、工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及某些類型的機(jī)械，如建筑用可移動(dòng)空氣壓縮機(jī)，通過(guò)對(duì)這些主要污染源制定排放（發(fā)射）標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)標(biāo)簽，實(shí)施管理。州和地方政府在噪聲管理上的權(quán)限則要廣泛得多。l、制定其它噪聲源的排放標(biāo)準(zhǔn)州和地方政府可對(duì)主要噪聲源之外的其他噪聲源制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施控制。例如猶他州制定的船舶噪聲法規(guī)（R651-222）中規(guī)定了船舶定置排放標(biāo)準(zhǔn)，1993年1月1日前為90dB，之后為88dB（按美國(guó)測(cè)量規(guī)范SAEJ2005）；行駛中的船舶在岸邊一定距離內(nèi)測(cè)量，要求最大噪聲水平不超過(guò)75dB（SAEJ1970）。其它州，如伊利諾伊州、俄勒岡州、賓夕法尼亞州也有相似標(biāo)準(zhǔn)。2、對(duì)噪聲源的使用實(shí)施管理噪聲源的使用通常由州政府制定法規(guī)，實(shí)施管理。有些州甚至沒(méi)有專門的噪聲管理法規(guī)，而完全交由地方政府行使首要的噪聲控制職權(quán)，例如加利福尼亞沒(méi)有單獨(dú)成文的噪聲條例去限制噪聲，相反提供指導(dǎo)性法令幫助地方政府開(kāi)展噪聲控制計(jì)劃。州和地方政府對(duì)噪聲源的使用進(jìn)行控制，涉及工業(yè)、商業(yè)和生活活動(dòng)的各個(gè)方面，主要通過(guò)限制從事某項(xiàng)活動(dòng)的特定時(shí)間，以減少公眾在有害噪聲環(huán)境中的暴露。例如特拉華州禁止居住區(qū)在晚10點(diǎn)至早7點(diǎn)對(duì)盒子、木箱、容器、建筑材料、垃圾桶或相似物品進(jìn)行裝載、卸載、開(kāi)啟、關(guān)閉或其它操作；禁止維修、改裝或測(cè)試任何機(jī)動(dòng)車、摩托車、摩托艇或飛機(jī)；禁止在家庭中使用電動(dòng)工具、居住區(qū)內(nèi)修剪草坪。這些使用規(guī)定，因地點(diǎn)不同會(huì)有很大的變化。3、制定環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)

為保護(hù)公眾健康和福利，防止環(huán)境和生活質(zhì)量的倒退，有些州建立了噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。表2為馬里蘭州的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

表2

馬里蘭州環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)功能區(qū)噪聲水平(dBA)測(cè)量工業(yè)區(qū)70Leq(24)商業(yè)區(qū)64Ldn居住區(qū)55Ldn

五、美國(guó)噪聲污染控制的近期動(dòng)態(tài)以1999年第106次國(guó)會(huì)中為例，對(duì)于噪聲削減和控制，立法主要集中在減少飛機(jī)噪聲。許多議案涉及飛機(jī)飛越國(guó)家公園上空、超音速飛機(jī)的商業(yè)運(yùn)行、飛機(jī)在某些都市區(qū)的起飛和降落。旨在減少飛機(jī)噪聲的聯(lián)邦資金也是一個(gè)辯論焦點(diǎn)（H.R.1000），總統(tǒng)在2000年4月5日簽署了這項(xiàng)議案（P.L.106-181）。它重新授權(quán)聯(lián)邦航空局（FAA）的機(jī)場(chǎng)改進(jìn)計(jì)劃，并增加資金量。按照新的法律，目前的資金數(shù)量接近2.07億美元。議案（H.R.2702）建議另外立法，重建EPA噪聲削減和控制機(jī)構(gòu)，增加聯(lián)邦在噪聲管理中的責(zé)任。參考：〖1〗49U.S.C.44715〖2〗49U.S.C.47528〖3〗14C.F.R.36〖4〗49U.S.C.47501etseq.〖5〗42U.S.C.4917〖6〗49C.F.R.325〖7〗42U.S.C.4916〖8〗49C.F.R.210〖9〗29U.S.C.655〖10〗29C.F.R.1910.95〖11〗42U.S.C．4905〖12〗40C.F.R.205，SubpartsDandE〖13〗40C.F.R.205