美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

前一段時(shí)間，“谷歌事件”鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓專門為此發(fā)表了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)自由的演講，指責(zé)“有些國(guó)家豎起了電子屏障，阻止本國(guó)人民分享世界上的一部分網(wǎng)絡(luò)”。由于媒介領(lǐng)域的“西強(qiáng)我弱”及其所引發(fā)的傳播效應(yīng)，世界范圍內(nèi)的媒體和社會(huì)精英多數(shù)都在討論中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管問題，大部分美國(guó)人和西方發(fā)達(dá)國(guó)家都認(rèn)為，主要是因?yàn)橹袊?guó)不適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管行為才導(dǎo)致谷歌公司退出中國(guó)大陸。事實(shí)上，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施必要的管理是各國(guó)通行的做法，美國(guó)也不例外。高聲宣揚(yáng)“網(wǎng)絡(luò)自由”的美國(guó)，從來(lái)都沒有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“疏于”防范和管控。美國(guó)通過(guò)各種途徑，對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施著當(dāng)今世界最成熟和最有效率的監(jiān)控和管制措施。不論是戰(zhàn)略層面還是策略層面，不論是技術(shù)層面還是管理層面，美國(guó)都是當(dāng)今世界在這一領(lǐng)域最具實(shí)力和最具執(zhí)行力的國(guó)家。(一)監(jiān)控和管制網(wǎng)絡(luò)信息首先是為了國(guó)家安全“9·11”事件之后，反恐、確保國(guó)家安全成了美壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容可能威脅到國(guó)家安全，就會(huì)受到嚴(yán)格監(jiān)視。為防范可能出現(xiàn)的恐怖襲擊，美國(guó)通過(guò)了兩項(xiàng)與網(wǎng)絡(luò)傳播有關(guān)的法律：一是《愛國(guó)者法》，二是《國(guó)土安全法》。通過(guò)這兩部法律，公眾在網(wǎng)絡(luò)上的信息包括私人信息在必要情況下都可以受到監(jiān)視。此外，美國(guó)政界還對(duì)美國(guó)《聯(lián)邦刑法》、《刑事訴訟法》、《1978年外國(guó)情報(bào)法》、《1934年通信法》等進(jìn)行修訂，授權(quán)國(guó)家安全和司法部門對(duì)涉及專門化學(xué)武器或恐怖行為、計(jì)算機(jī)欺詐及濫用等行為進(jìn)行電話、談話和電子通信監(jiān)聽，并允許電子通信和遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)服務(wù)商在某些緊急情況下向政府部門提供用戶的電子通信，以便政府掌控涉及國(guó)家安全的第一手互聯(lián)網(wǎng)信息。據(jù)美國(guó)司法部的調(diào)查報(bào)告，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)在2002-2006年間，通過(guò)電子郵件、便條和打電話等方式，竊取數(shù)千份美國(guó)民眾的通話記錄。此外，據(jù)2007年度美國(guó)《信息自由法》解密文件顯示，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)創(chuàng)建有“數(shù)字信息收集系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)”，用于秘密竊聽和監(jiān)控郵件。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》2005年12月20日?qǐng)?bào)道，近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局一直通過(guò)監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)和其他渠道，收集整理大批參加過(guò)美國(guó)各地反戰(zhàn)游行的民間組織的調(diào)查材料，數(shù)量驚人。其中，針對(duì)“綠色和平組織”的材料就達(dá)2400頁(yè)。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)國(guó)家安全局早在2001年就在國(guó)內(nèi)安裝專門的監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)視電話、傳真和電子郵件，收集國(guó)內(nèi)的通訊信息。這一項(xiàng)目起初只是針對(duì)阿拉伯裔美國(guó)人，后來(lái)逐漸擴(kuò)大到其他普通公民。美國(guó)國(guó)家安全局在猶他州威廉姆斯?fàn)I建立了一個(gè)百萬(wàn)平方英尺的數(shù)據(jù)庫(kù)，在圣安東尼奧建設(shè)了另一個(gè)海量數(shù)據(jù)庫(kù)，作為其新成立的網(wǎng)絡(luò)司令部的重要組成部分。（國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《2009年美國(guó)的人權(quán)紀(jì)錄》，新華網(wǎng)2010年3月12日）據(jù)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站2008年4月4日?qǐng)?bào)道，一項(xiàng)已運(yùn)用的新監(jiān)視技術(shù)“深度包檢測(cè)”能夠記錄用戶訪問的每一個(gè)網(wǎng)頁(yè)、發(fā)出的每一封郵件和進(jìn)行的每一次搜索。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》統(tǒng)計(jì)，美國(guó)至少有10萬(wàn)名網(wǎng)絡(luò)用戶被跟蹤，服務(wù)商曾對(duì)多達(dá)10%的美國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行過(guò)測(cè)試。美國(guó)從未停止過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的秘密封鎖與監(jiān)控。2005年12月，《紐約時(shí)報(bào)》披露，美國(guó)國(guó)家安全局在電信部門協(xié)助下，對(duì)許多國(guó)內(nèi)和國(guó)際通信進(jìn)行了監(jiān)控。該報(bào)道說(shuō)，“9·11”后，國(guó)家安全局在未得到法庭許可的情況下，對(duì)成百上千名美國(guó)境內(nèi)人士的國(guó)際電話和電子郵件進(jìn)行監(jiān)控，以尋找與“基地”組織有關(guān)的證據(jù)。《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，美國(guó)國(guó)家安全局在未經(jīng)法庭授權(quán)的情況下對(duì)電子郵件和電話的監(jiān)控，遠(yuǎn)比布什政府承認(rèn)的要多，范圍要廣。更讓很多人難以想象的是，口口聲聲倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)自由的美國(guó)卻對(duì)其他國(guó)家的網(wǎng)站實(shí)行封鎖。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，在美國(guó)政府授意下，“.iq”（伊拉克頂級(jí)域名）的申請(qǐng)和解析工作被終止，所有網(wǎng)址以“.iq”為后綴的網(wǎng)站全部從互聯(lián)網(wǎng)蒸發(fā)，在互聯(lián)網(wǎng)的地圖中無(wú)法找到伊拉克的影子。2004年，由于在頂級(jí)域名管理權(quán)問題上與美國(guó)發(fā)生分歧，利比亞頂級(jí)域名“.ly”也處于全面癱瘓之中，利比亞在互聯(lián)網(wǎng)上消失了3天。美國(guó)還曾于2008年切斷過(guò)古巴、朝鮮、蘇丹等國(guó)的MSN即時(shí)通訊，開創(chuàng)了繼軍事制裁、經(jīng)濟(jì)制裁、貿(mào)易制裁后的信息制裁的先河。（二）多管齊下，嚴(yán)格監(jiān)控和管制兒童色情的傳播與泛濫在立法方面，自1996年以來(lái)，美國(guó)立法部門通過(guò)了《通信內(nèi)容端正法》《兒童在線保護(hù)法》和《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等法律，對(duì)色情網(wǎng)站加以限制。根據(jù)《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》，美國(guó)的公共圖書館必須給聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)安裝色情過(guò)濾系統(tǒng)，否則圖書館將無(wú)法獲得政府提供的技術(shù)補(bǔ)助資金。美國(guó)聯(lián)邦政府還成立了專門機(jī)構(gòu)或啟動(dòng)專門項(xiàng)目打擊互聯(lián)網(wǎng)兒童色情。例如，司法部出資成立打擊兒童網(wǎng)絡(luò)犯罪特種部隊(duì)，為各州和地方有關(guān)行動(dòng)提供技術(shù)、設(shè)備和人力支持，幫助培訓(xùn)公訴和調(diào)查人員，開展搜查逮捕行動(dòng)，協(xié)助案件偵緝；聯(lián)邦調(diào)查局專門立項(xiàng)辨認(rèn)網(wǎng)上發(fā)布的兒童色情圖像，調(diào)查不法分子，對(duì)其進(jìn)行法律制裁。該局還從1995年起啟動(dòng)“無(wú)辜影像國(guó)家行動(dòng)”，重點(diǎn)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播兒童色情產(chǎn)品的犯罪行為。美國(guó)不少非政府組織也積極參與打擊互聯(lián)網(wǎng)兒童色情犯罪。例如，非政府組織“提倡保護(hù)兒童網(wǎng)站協(xié)會(huì)”通過(guò)與許多網(wǎng)站及熱心人士合作，舉報(bào)和查證各種色情網(wǎng)站。他們對(duì)被舉報(bào)的色情網(wǎng)站的服務(wù)器、收費(fèi)方式、IP地址、擁有者等信息進(jìn)行分析，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)兒童色情內(nèi)容，就會(huì)向美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局、全國(guó)失蹤和受剝削兒童保護(hù)中心等政府機(jī)構(gòu)報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，該協(xié)會(huì)已經(jīng)向政府機(jī)構(gòu)舉報(bào)了數(shù)千家色情網(wǎng)站。此外，美國(guó)相關(guān)企業(yè)也在打擊兒童色情的斗爭(zhēng)中扮演著重要角色。例如，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商韋里孫通信公司、時(shí)代華納公司以及移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商斯普林特通信公司等曾聯(lián)手封殺全美范圍內(nèi)的兒童色情網(wǎng)站及論壇。（三）美國(guó)制定了一系列保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)在美國(guó)，谷歌也必須遵照法律對(duì)其搜索內(nèi)容進(jìn)行處理。2002年，谷歌在搜索結(jié)果中過(guò)濾了反“基督教科學(xué)論派”的網(wǎng)站，原因是這個(gè)“基督教科學(xué)論派”宣稱該網(wǎng)站侵犯版權(quán)。谷歌表示，刪除相關(guān)網(wǎng)站的依據(jù)是美國(guó)《數(shù)字千年版權(quán)法》。事實(shí)上，美國(guó)司法及其政府部門出臺(tái)了一系列保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)，努力打擊網(wǎng)絡(luò)盜版。除了1976年的《版權(quán)法》以及1998年的《版權(quán)保護(hù)期限延長(zhǎng)法》外，其他與網(wǎng)絡(luò)版權(quán)相關(guān)的法律主要有：《數(shù)字千年版權(quán)法》（1998年）。該法針對(duì)數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特點(diǎn)，對(duì)美國(guó)版權(quán)法作了重要的補(bǔ)充和修訂，其為技術(shù)措施提供的法律保護(hù)頗為復(fù)雜，將控制訪問的技術(shù)措施和控制使用的技術(shù)措施分開，給予不同范圍的法律保護(hù)。該法涉及網(wǎng)上作品的臨時(shí)復(fù)制、網(wǎng)絡(luò)上文件的傳輸、數(shù)字出版發(fā)行、作品合理使用范圍的重新定義、數(shù)據(jù)庫(kù)的保護(hù)等，規(guī)定未經(jīng)允許在網(wǎng)上下載音樂、電影、游戲、軟件等為非法，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)期為70年。這一法律對(duì)版權(quán)的擁有者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商給予保護(hù)，包括圖書館員、教育機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站擁有者、網(wǎng)絡(luò)