社會(huì)福利 課件 第八章　社會(huì)福利治理

第八章社會(huì)福利治理本章重點(diǎn)社會(huì)福利治理概念的內(nèi)涵與外延是歷史傳承性與現(xiàn)代發(fā)展性的統(tǒng)一,隨著時(shí)代的發(fā)展不斷演變,治理手段及目標(biāo)也不斷豐富。社會(huì)福利治理解答了福利為什么需要治理、應(yīng)該如何治理、最終達(dá)到何種治理目的等一系列問題?；靖拍钌鐣?huì)福利治理內(nèi)涵;社會(huì)福利治理手段;社會(huì)福利治理目標(biāo)第一節(jié)社會(huì)福利治理的內(nèi)涵一、社會(huì)福利治理的演變早期社會(huì)福利治理實(shí)踐中更多地強(qiáng)調(diào)朝廷對福利建設(shè)與治理的責(zé)任。改革開放以后,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,為適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求,政府加大社會(huì)福利供給,激發(fā)社會(huì)供給活力,人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)代,政府站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,將福利作為社會(huì)治理的核心議題,一些福利事業(yè)的主管部門,如民政部、教育部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)等制定福利政策,經(jīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)與各行業(yè)管理局進(jìn)行細(xì)化落實(shí)與監(jiān)管,國家審計(jì)署直接審計(jì)有關(guān)社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和其他基金、資金的財(cái)務(wù)收支以及國際組織和外國政府援助、貸款項(xiàng)目等,強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革,“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”,強(qiáng)調(diào)通過“治理”引入各類主體參與福利治理,強(qiáng)化政府的兜底、托底、規(guī)制與引導(dǎo)以及社會(huì)的參與,提升治理水平與效能。二、社會(huì)福利治理的含義社會(huì)福利的演變歷程表明,當(dāng)社會(huì)福利作為一種制度、政策或任務(wù)時(shí),就具有了治理屬性。我們可以從治理出發(fā)點(diǎn)、治理主體、治理對象、治理手段以及治理結(jié)果等方面去剖析社會(huì)福利治理的基本內(nèi)容。(一)治理出發(fā)點(diǎn)從治理出發(fā)點(diǎn)看,社會(huì)福利治理首先是為了解決民眾生活特別是最基本的生活需要,以確保社會(huì)穩(wěn)定,這是福利治理的起點(diǎn)。(二)治理主體從治理主體上看,“誰來治理”是社會(huì)福利治理領(lǐng)域面臨的重大問題,不同的社會(huì)福利治理主體決定了不同的福利治理理念、手段、工具等。(三)治理對象從治理對象上看,社會(huì)福利治理對象具有歷史性與發(fā)展性。福利治理對象的歷史性與發(fā)展性還包括與人類共生的環(huán)境治理。(四)治理手段從治理手段上看,社會(huì)福利既是增進(jìn)民生福祉的目的,更是解決民生問題的重要手段。(五)治理結(jié)果社會(huì)福利治理的結(jié)果可以從兩個(gè)維度來看。一是社會(huì)治理是否推動(dòng)福利事業(yè)的發(fā)展,治理是否提升社會(huì)福利的可獲得性、及時(shí)性,拓展社會(huì)福利來源與輸送渠道。二是社會(huì)福利治理是否有利于社會(huì)秩序的維護(hù)。三、社會(huì)福利治理的特性社會(huì)福利治理是通過對民眾生活秩序的安排實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)的過程,社會(huì)福利治理具有鮮明的特性。第一,社會(huì)福利治理具有引導(dǎo)性。第二,社會(huì)福利治理具有秩序性。第三,社會(huì)福利治理具有補(bǔ)充性。第四,社會(huì)福利治理具有自發(fā)性。第五,社會(huì)福利治理具有公正性。第二節(jié)社會(huì)福利治理的手段手段是指為達(dá)到某一目的采取的方法與措施,社會(huì)福利治理手段則是指為保證社會(huì)福利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而采取的方法與措施,它包括市場手段、監(jiān)管手段以及問責(zé)手段。一、市場手段運(yùn)用市場手段開展社會(huì)福利治理,對社會(huì)福利主體行為進(jìn)行調(diào)控,以提升民眾社會(huì)福利水平,保障社會(huì)福利的有效生產(chǎn)及輸送,這是工業(yè)社會(huì)以來人們普遍采取的治理手段。二、監(jiān)管手段采取監(jiān)管方式開展福利治理古已有之。而在西方,福利監(jiān)管主要發(fā)生在近代以來的歐洲國家。20世紀(jì)80年代,福利供給呈現(xiàn)市場化和自由化態(tài)勢,監(jiān)管的職責(zé)逐漸由政府、市場拓展至整個(gè)社會(huì),其中源于社會(huì)的、具有專業(yè)性與獨(dú)立性的第三方監(jiān)管成為主流,伊恩·艾爾斯(IanAyres)等學(xué)者提出了回應(yīng)性監(jiān)管理論。福利監(jiān)管要審查治理的結(jié)果。監(jiān)管最初就是對治理的金錢、財(cái)務(wù)管理開展監(jiān)督,這決定了監(jiān)管首先要保證福利治理的科學(xué)性與規(guī)范性,避免資源與權(quán)力的濫用。福利治理在依據(jù)合理、合規(guī)、合法的過程中必定會(huì)產(chǎn)生對于人力、物力、時(shí)間等各種資源的損耗之間的矛盾,需要在監(jiān)管中進(jìn)行及時(shí)干預(yù),協(xié)調(diào)福利治理的結(jié)構(gòu),對福利治理對象的過分同質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)而有效地使用福利治理成本。案例8-1社?；鸢缸鳛槔习傩盏陌采砹⒚X,社保基金對安全性有著強(qiáng)烈的要求。曾幾何時(shí),社保基金被挪用、被侵吞的案件層出不窮。2006年曝光的上海市社?；鸢副闶瞧渲兄?。當(dāng)時(shí),原上海勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長祝君一被揭發(fā)在2002年違規(guī)拆借上海社?；?2億元人民幣給投資公司,用于收購滬行高速公路的權(quán)益,使社保基金承受巨大風(fēng)險(xiǎn),由此揭開這起巨大貪污案的序幕。2004年陳良宇違規(guī)幫助某公司,從上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局融資,動(dòng)用10億元社會(huì)保險(xiǎn)基金。據(jù)統(tǒng)計(jì),除上海社?；鹜?1998年以來我國清理回收擠占挪用的社保基金已達(dá)160億元,2001年以來追繳的社?；鹨堰_(dá)到95億元。不經(jīng)意間,老百姓的“養(yǎng)命錢”被蒸發(fā),或者神秘消失。資料來源:馮果,李安安.濫用與規(guī)制:我國社保基金的監(jiān)管缺失及其補(bǔ)救.當(dāng)代法學(xué),2007(4):25-32.三、問責(zé)手段問責(zé)手段是指問責(zé)主體綜合運(yùn)用某種方式進(jìn)行問責(zé),手段既是工具也是途徑。社會(huì)福利供給主體包括政府、市場與民間組織,因此針對不同的主體需要不同的問責(zé)工具。針對政府部門的行政問責(zé)制、針對市場的公司問責(zé)制以及針對民間組織的問責(zé),均屬于社會(huì)福利問責(zé)的范疇。問責(zé)是福利治理過程中的必要手段。問責(zé)處于整個(gè)福利過程的末端,其重要性在于問責(zé)的結(jié)果可以直接影響福利制度制定、制度執(zhí)行以及福利治理結(jié)果的評價(jià)。傳統(tǒng)問責(zé)更多地呈現(xiàn)事后性,問責(zé)主體要求問責(zé)對象對其過失行為進(jìn)行解釋與回應(yīng),并給予懲罰。傳統(tǒng)問責(zé)帶有自上而下的強(qiáng)制性。存在兩種主要的問責(zé)方式:其一,行政問責(zé),即官員被要求對其法律授予的職位范圍內(nèi)的行為或其社會(huì)范圍內(nèi)的行為負(fù)責(zé)。這更多的是強(qiáng)調(diào)事后的回應(yīng)性以及懲罰性。其二,社會(huì)問責(zé),是“一種依靠公民參與加強(qiáng)行政問責(zé)的問責(zé)途徑,通過普通市民或公民社會(huì),采取直接或間接的方式推進(jìn)行政問責(zé)”現(xiàn)代社會(huì)中,社會(huì)福利問責(zé)措施主要有績效問責(zé)、信息公開與社會(huì)評估三種?？冃栘?zé)是政府部門從對過程的把控轉(zhuǎn)變?yōu)閷Y(jié)果導(dǎo)向的評估,這種評估有助于明晰政府部門的職責(zé)范圍及履責(zé)情況,推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。績效問責(zé)的核心是績效指標(biāo),例如實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)多少等,如果未完成指標(biāo),就需要對責(zé)任單位及責(zé)任人啟動(dòng)問責(zé)程序加以問責(zé)。信息公開是問責(zé)的基礎(chǔ),信息不對稱影響民眾對政府福利部門的信任。政府福利事業(yè)主管部門需要定期向監(jiān)管部門及公眾就其決策、實(shí)行過程、結(jié)果等予以公開,以此告知公眾各有關(guān)福利項(xiàng)目的實(shí)施情況。就企業(yè)和民間組織來說,它需要向利益相關(guān)者披露組織情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)、資金來源、使用明細(xì)以及績效等。隨著自媒體的發(fā)展,人們更多地采取自媒體方式予以發(fā)布,以便為問責(zé)主體提供客觀的評判依據(jù)。然而,完全透明的信息公開、完全的問責(zé)很難做到,這就需要開展社會(huì)評估以敦促福利主體進(jìn)行信息公開,促進(jìn)問責(zé)實(shí)施。民眾參與問責(zé)途徑主要有三種:一是大型社會(huì)評估活動(dòng),其結(jié)果能夠幫助福利供給主體了解福利需求,為問責(zé)主體提供自下而上的評判標(biāo)準(zhǔn)。二是投訴與建議。三是輿論。第三節(jié)社會(huì)福利治理的目標(biāo)社會(huì)福利治理采用市場化、監(jiān)管與問責(zé)等手段優(yōu)化福利資源配置,達(dá)到促進(jìn)福利精準(zhǔn)供給、化解社會(huì)矛盾、提高民生福祉水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的目標(biāo),以此推進(jìn)治理體系及治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。一、促進(jìn)福利精準(zhǔn)供給福利是維系個(gè)人生活、促進(jìn)其發(fā)展的手段,社會(huì)福利最初被政府用來解決鰥寡孤獨(dú)及遭受天災(zāi)人禍的群體最基本的生存救濟(jì)問題,保障其最基本的生存需要。工業(yè)社會(huì)以來,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,社會(huì)福利朝向全面化發(fā)展,項(xiàng)目覆蓋民眾日常生活各個(gè)方面,待遇水平從?；旧娴酱倩景l(fā)展,這就要求社會(huì)福利在制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、待遇確定、實(shí)施監(jiān)管等方面做到精準(zhǔn)供給。在制度設(shè)計(jì)方面,要廣泛使用大數(shù)據(jù)技術(shù),通過算法篩選出民眾福利訴求并進(jìn)行研判,以便精準(zhǔn)了解民眾的福利訴求,實(shí)施精準(zhǔn)的福利供給,避免福利懸崖及福利依賴現(xiàn)象的出現(xiàn),以提升社會(huì)福利供給的效率。在精準(zhǔn)確定福利供給對象方面,通過大數(shù)據(jù)可以篩選出目標(biāo)群體。在福利項(xiàng)目實(shí)施方面,可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對福利客體進(jìn)行精準(zhǔn)的條件篩選。在精準(zhǔn)確定福利待遇方面,可以從民眾日常生活所需資料出發(fā),待遇水平要與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)相掛鉤,實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,托住民眾生存底線。在精準(zhǔn)確定福利服務(wù)供給方面,運(yùn)用大數(shù)據(jù)可以對就業(yè)困難群體進(jìn)行個(gè)體信息分析并加以分類,形成屬性更為明顯的小群體,然后匹配適合的就業(yè)類型,有針對性地為小群體提供合適的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。二、化解社會(huì)矛盾社會(huì)矛盾產(chǎn)生的部分原因在于制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行缺乏對現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的精準(zhǔn)研判,特別是對民眾的福利訴求沒有很好地回應(yīng)并加以解決。歐洲的圈地運(yùn)動(dòng)迫使農(nóng)民與土地分離,危及社會(huì)秩序及社會(huì)穩(wěn)定,于是誕生了《伊麗莎白濟(jì)貧法》。在中國,政府借鑒從古代一直延續(xù)下來的互助共濟(jì)思想,針對集體經(jīng)濟(jì)與單位制度的弱化,制定了最低生活保障制度,解決了民眾因經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來的生存問題,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革提供了穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。三、提高民生福祉水平社會(huì)福利治理在于綜合運(yùn)用通過市場、監(jiān)督與問責(zé)等手段掌握民眾福利訴求與福利制度或政策是否契合,即現(xiàn)有福利制度供給、項(xiàng)目實(shí)施與待遇水平是否起到保障民眾更好的生存與發(fā)展的作用,進(jìn)而通過必要的治理加以完善。社會(huì)福利治理要根據(jù)不同階層采取不同策略。如對鰥寡孤獨(dú)廢疾者采取福利制度兜底,對有勞動(dòng)能力但就業(yè)競爭力較弱的群體采取就業(yè)培訓(xùn)增加其人力資本,對有能力就業(yè)的群體采取市場手段,同時(shí)對福利生產(chǎn)與輸送過程中的瀆職行為及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。這些措施的實(shí)施有力地保障了民生,提高了民生水平。四、實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治社會(huì)福利治理是以社會(huì)福利為核心要素的社會(huì)治理,社會(huì)福利治理可以促進(jìn)福利水平與效率的提升,緩解社會(huì)緊張所造成的社會(huì)矛盾,進(jìn)而理順社會(huì)關(guān)系。一方面,通過福利治理,可使各階層的民眾都能獲得與之相稱的福利,滿足不同階層的基本生活訴求,增強(qiáng)其抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,增進(jìn)民眾的社會(huì)認(rèn)同。另一方面,福利治理能夠促進(jìn)各階層有序流動(dòng),特別是民眾的正向流動(dòng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層差距的縮小。復(fù)習(xí)思考題1.簡述社會(huì)福利治理的必要性。2.簡述社會(huì)福利治理的演進(jìn)邏輯。3.試思考社會(huì)福利治理的理論淵源。4.試思考是否還有其他社會(huì)福利治理的手段。推薦閱讀書目1.《十三經(jīng)注疏》整理委員會(huì).十