新版市政學(xué)2010年6月21日版

市政學(xué)〔2010年版〕緒論一、城市的形成和開展1、城市的含義城市是一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是一個(gè)非農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)多數(shù)的行政區(qū)域。2、城市的特征(1)高度的聚集性(2)社會(huì)性(3)經(jīng)濟(jì)性(4)系統(tǒng)性(5)開放性(6)復(fù)雜性3、早期城市的特點(diǎn)早期城市主要是指史前時(shí)期到4世紀(jì)前〔封建社會(huì)初期〕的城市。第一，城市規(guī)模少，城市數(shù)量少，城市開展速度極其緩慢，城市在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中處于附屬地位。第二，城市是一個(gè)自給自足的農(nóng)業(yè)聚居區(qū)，大局部居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三，城市功能單一，城市的經(jīng)濟(jì)功能特別微弱，而政治功能、軍事功能以及宗教色彩突出。4、中世紀(jì)城市的特點(diǎn)中世紀(jì)城市主要是指處于封建社會(huì)時(shí)期的城市。第一，城市的經(jīng)濟(jì)功能加強(qiáng)，改變了早期城市單一的政治功能和軍事功能的狀態(tài)。第二，城市形成的途徑開始多元化，城市數(shù)量增多。第三，個(gè)別城市的規(guī)模日趨擴(kuò)大，但絕大多數(shù)城市的規(guī)模仍較小。第四，城市開展緩慢，城市未能成為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的中心。第五，城市的消費(fèi)性和城鄉(xiāng)別離。5、近代城市的特點(diǎn)近代城市是指18世紀(jì)中葉工業(yè)革命以后至20世紀(jì)初的城市。第一，大工業(yè)城市迅速成長(zhǎng)，城市數(shù)量猛增，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張。第二，城市的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了根本性變化。第三，城市集中了巨大的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和生產(chǎn)力，真正成為國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和開展中心。第四，城市公用設(shè)施得到了普遍開展。第五，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)立。第六，“城市病”的產(chǎn)生和蔓延。6、現(xiàn)代城市的特點(diǎn)就城市的開展階段而言，現(xiàn)代城市是指從20世紀(jì)初開始，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，世界普遍城市化時(shí)期的城市，簡(jiǎn)言之是進(jìn)入“城市世紀(jì)”的城市，就城市本身的功能、作用、設(shè)施、運(yùn)轉(zhuǎn)等而言，現(xiàn)代城市通常是指20世紀(jì)50年代以后，后工業(yè)社會(huì)時(shí)期的城市，是具有高經(jīng)濟(jì)效率、高管理水平、高質(zhì)量環(huán)境的城市。第一，城市呈現(xiàn)多樣化，城市職能從綜合性到專業(yè)性，出現(xiàn)了大批的科學(xué)城、大學(xué)城、旅游城等；城市規(guī)模從幾萬(wàn)人口的小城市到千萬(wàn)人口的超級(jí)大城市，城市分布集中化與分散化并存，小城鎮(zhèn)得到了廣泛的開展；城市類型從單一城市開展到城市群、城市連綿帶，有些城市連綿帶已跨越了國(guó)界，形成了國(guó)際城市體系。第二，城市成為人類的主要聚居區(qū)。第三，城市成為第三產(chǎn)業(yè)的中心。7、城市形成開展的條件首先，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)分工的擴(kuò)大是城市產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根底。其次，商品生產(chǎn)和商品交換促進(jìn)了城市的進(jìn)一步開展。最后，自然條件、氣候狀態(tài)和地理位置也是城市產(chǎn)生的重要條件。8、城市開展的階段(1)早期城市(2)中世紀(jì)城市(3)近代城市(4)現(xiàn)代城市。二、市政的含義和特征1、市政的含義市政是市政主體作用于市政客體的過程，這個(gè)過程涉及誰(shuí)來管理、管理什么、怎樣管理三個(gè)根本問題，具體涉及市政主體、市政客體、市政目標(biāo)、市政體制等。2、市政的沿革西方市政的歷史沿革大體上經(jīng)歷了傳統(tǒng)市政、近代市政、現(xiàn)代市政三個(gè)開展階段。中國(guó)的市政：1911年11月中國(guó)市政的開端；1921年7月，中國(guó)市政的初創(chuàng)階段；1928-1947年，中國(guó)市政形成的重要階段。新中國(guó)成立前28年是中國(guó)市政的創(chuàng)立和完善階段。3、市政的特征(1)歷史性(2)公共性(3)雙重性(4)系統(tǒng)性(5)綜合性(6)動(dòng)態(tài)性三、市政學(xué)的研究對(duì)象和研究方法1、市政學(xué)的研究對(duì)象市政學(xué)是研究市政主體對(duì)市政客體如何進(jìn)行有效管理的科學(xué)，涉及誰(shuí)來管理、管理什么、怎樣管理等根本問題。市政學(xué)的研究對(duì)象主要包括：(1)市政主體。(2)市政客體。(3)市政目標(biāo)、市政方式和市政手段。(4)市政規(guī)律。2、市政學(xué)的研究方法對(duì)市政問題的研究，必須采用科學(xué)、適當(dāng)?shù)姆椒āＪ紫?，馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，是我們研究市政學(xué)的根本性的方法論，為我們研究市政學(xué)確立了科學(xué)的世界觀。其次，市政學(xué)的研究還要采用以下一些具體的研究方法：(1)標(biāo)準(zhǔn)研究與實(shí)證研究相結(jié)合(2)靜態(tài)研究與動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合(3)系統(tǒng)研究和具體分析相結(jié)合(4)縱向比擬和橫向比擬相結(jié)合第一章市政主體一、城市政黨組織1、城市民主黨派組織中國(guó)目前共有八個(gè)民主黨派，即，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。2、市政協(xié)開展工作的主要方式第一，召開會(huì)議。召開會(huì)議是市政協(xié)履行職能的主要形式，為此，市政協(xié)建立了相應(yīng)的會(huì)議制度。市政協(xié)的主要會(huì)議有：全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議等。此外，市政協(xié)還根據(jù)需要召開各種形式的協(xié)商座談會(huì)、論證會(huì)、意見聽取會(huì)等。全體會(huì)議每年至少舉行一次。第二，提出提案。提案是市政協(xié)委員、參加市政協(xié)的黨派團(tuán)體等向市政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的、經(jīng)審查立案后由承辦單位輸?shù)臅嬉庖姾徒ㄗh。第三，視察。視察是市政協(xié)委員履行職能的一項(xiàng)根底性工作，是委員了解情況、檢查工作、研究問題、議政建言的重要途徑，是委員行使民主權(quán)利、開展民主監(jiān)督的重要渠道。第四，專題調(diào)研。開展專題調(diào)研、建言立論是市政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)參與國(guó)事的重要途徑。第五，反映社情民意。了解和反映社情民意是市政協(xié)履行職能的重要根底和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第六，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。市政協(xié)加強(qiáng)與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)和配合，拓展與港澳臺(tái)僑各界人士的聯(lián)系渠道，廣泛開展各種形式的聯(lián)誼活動(dòng)，努力團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)僑各界人士，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一作出奉獻(xiàn)。3、城市人民政治協(xié)商會(huì)議城市人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)城市的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是在共產(chǎn)黨市委領(lǐng)導(dǎo)下和全國(guó)政協(xié)指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)黨派合作的形式，也是城市中開展社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的重要形式。4、中國(guó)共產(chǎn)黨市級(jí)組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨的城市黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)在市一級(jí)的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其市級(jí)組織機(jī)構(gòu)由以下幾局部組成：市黨代表大會(huì)。由選舉產(chǎn)生的黨員代表組成。其職權(quán)：聽取和審查市委員會(huì)的報(bào)告；聽取和審查市紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；討論本市的重大問題并作出決議；選舉市委員會(huì)、市紀(jì)律檢查委員會(huì)。市委員會(huì)。是市黨代表大會(huì)閉會(huì)期間黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。由市委委員和候補(bǔ)委員組成，在每一屆市常代表大會(huì)上選舉產(chǎn)生。職權(quán)：在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)本市的工作，定期向上級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告工作。直轄市、設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的區(qū)、市轄區(qū)的委員會(huì)，每屆任期5年。市委常務(wù)委員會(huì)。是主持市委日常工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，由市委書記、副書記和市委常務(wù)委員組成。組成人員在市委員會(huì)全體會(huì)議上選舉產(chǎn)生，并報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。在委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使委員會(huì)職權(quán)，貫徹委員會(huì)全體會(huì)議的決議，定期向委員會(huì)報(bào)告工作，接受監(jiān)督。市紀(jì)律檢查委員會(huì)。是中國(guó)共產(chǎn)黨在城市維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的專門機(jī)關(guān)。由每屆黨的市代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期5年。在市委和上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。主要任務(wù)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。直轄市、設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的區(qū)、市轄區(qū)的黨代表大會(huì)，每5年舉行一次。市委員會(huì)全體會(huì)議每年至少召開2次。市委根據(jù)少而精的原那么，一般設(shè)置相應(yīng)的工作部門，主要有：市委辦公室(廳)、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委員會(huì)、政策研究室等。5、市委的領(lǐng)導(dǎo)主要表達(dá)在哪幾個(gè)方面主要表達(dá)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面政治領(lǐng)導(dǎo)是指政治原那么、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。思想領(lǐng)導(dǎo)是指意識(shí)形態(tài)、輿論導(dǎo)向方面的領(lǐng)導(dǎo)。組織領(lǐng)導(dǎo)是指按照黨管干部的原那么，制定正確的組織路線，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部推薦到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，從組織上保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。市委的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)統(tǒng)一的不可分割的整體。其中政治領(lǐng)導(dǎo)是核心；思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的前提和根底，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的保證。6、城市民主黨派的性質(zhì)及組織機(jī)構(gòu)各民主黨派的市委員會(huì)由市代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，一般由主任委員、副主任委員、委員〔包括常務(wù)委員〕和秘書長(zhǎng)組成，任期與同級(jí)代表大會(huì)相同。7、中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作的方針長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。8、中國(guó)共產(chǎn)黨在城市中的領(lǐng)導(dǎo)地位中國(guó)共產(chǎn)黨是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，在城市政治中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。9、城市政協(xié)的職能政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商是對(duì)城市的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商，和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，城市國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。參政議政是對(duì)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)查報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向市委和城市國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見和建議。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是各黨派團(tuán)體、各族各界人士在中國(guó)政治體制中參與國(guó)事、發(fā)揮作用的重要內(nèi)容和根本形式，表達(dá)了人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的重要標(biāo)志。10、城市民主黨派的作用第一，積極參政議政，實(shí)行民主監(jiān)督。第二，開展城市社會(huì)主義民主。第三，為城市現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力第四，協(xié)助城市有關(guān)部門積極開展對(duì)外交流工作。二、城市政權(quán)組織1、城市人民代表大會(huì)的性質(zhì)及職權(quán)城市人民代表大會(huì)是城市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。城市的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由城市人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)城市人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。城市人民代表大會(huì)擁有以下職權(quán)：第一，在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家方案和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行。第二，審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案、預(yù)算以及執(zhí)行情況的報(bào)告。第三，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。第四，選舉市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，選舉市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)；選舉市人民法院院長(zhǎng)和市人民檢查院檢查長(zhǎng)，選出的市人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。第五，聽取和審查本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告；聽取和審查本級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告。第六，改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。第七，保護(hù)社會(huì)主義全民所有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公司私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。城市人民代表大會(huì)有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的組成人員；有權(quán)罷免本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員和由它選出的人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)。罷免人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。2、城市人大代表的產(chǎn)生城市人民代表大會(huì)的代表由間接選舉或直接選舉產(chǎn)生。直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)的代表由間接選舉產(chǎn)生，即由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)的代表由選民直接選舉產(chǎn)生。直轄市、市、市轄區(qū)人民代表大會(huì)每屆任期為5年。3、城市人大常委會(huì)的組成直轄市、設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)由主任、副主任、秘書長(zhǎng)、委員假設(shè)干人組成。不設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)由主任、副主任和委員假設(shè)干人組成。根據(jù)中國(guó)地方組織法的規(guī)定，城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。4、城市人民政府的組成、領(lǐng)導(dǎo)體制和職權(quán)直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)〔局長(zhǎng)〕、委員會(huì)主任等組成。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和局長(zhǎng)、科長(zhǎng)等組成。直轄市、設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民政府每屆任期5年。城市人民政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，中國(guó)的城市人民政府行使以下職權(quán)：第一，執(zhí)行城市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，以及上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。直轄市的人民政府可根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。第二，領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作；改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；依據(jù)法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員。第三，招待國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、方案生育等行政工作。第四，保護(hù)社會(huì)主義全民所有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公司的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。第五，保防少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依據(jù)憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助少數(shù)民族開展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)。第六，保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。第七，輸上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。5、城市法院的性質(zhì)、地位和組成城市人民法院是獨(dú)立行使審判權(quán)的專門機(jī)關(guān)，其地位附屬于市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，由市人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，受市人民代表大會(huì)監(jiān)督，對(duì)市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。市人民法院在上級(jí)人民法院監(jiān)督下進(jìn)行工作。上級(jí)人民法院可以通過受理上訴、抗訴、申訴等渠道，監(jiān)督市人民法院的審判活動(dòng)，糾正錯(cuò)誤判決和裁定，或?qū)τ谑腥嗣穹ㄔ阂呀?jīng)發(fā)生法律效力的錯(cuò)誤判決和裁定進(jìn)行提審或指定市人民法院再審。但是，上級(jí)人民法院不能具體干預(yù)市人民法院依法進(jìn)行的審判活動(dòng)。6、城市檢察院的性質(zhì)、組成及組織體系城市人民檢察院是設(shè)在市的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表國(guó)家獨(dú)立行使檢察權(quán)。市人民檢察院通過對(duì)市國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、公民是否遵守憲法和法律的行為進(jìn)行監(jiān)督，保證國(guó)家法律在本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。7、城市人大常委會(huì)的職權(quán)第一，在本市行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行。第二，領(lǐng)導(dǎo)和主任市人大代表的選舉；召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議；在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)出缺的代表和罷免個(gè)別代表。第三，討論和決定本市的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；根據(jù)市人民政府的建議，決定對(duì)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)方案和社會(huì)開展方案、預(yù)算的局部變更，決定授予地方榮譽(yù)稱號(hào)。第四，監(jiān)督市人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受理人民群眾對(duì)上述機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的申訴和意見；撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。第五，在市人大閉會(huì)期間，決定副市長(zhǎng)的個(gè)別任免，在市長(zhǎng)和市人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)因故不能擔(dān)任職務(wù)時(shí)，從本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選。決定代理檢察長(zhǎng)，須報(bào)上一級(jí)人民檢察院和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。第六，根據(jù)市長(zhǎng)的提名，決定市政府秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)的任免，報(bào)上一級(jí)人民政府備案；按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員；任免人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員；批準(zhǔn)任免下一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)；直轄市人大常委會(huì)根據(jù)主任會(huì)議的提名，決定在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院院長(zhǎng)的任免；根據(jù)直轄市人民檢察院檢察長(zhǎng)的提名，決定人民檢察分院檢查長(zhǎng)的任免。第七，在市人大閉會(huì)期間，決定撤銷個(gè)別副市長(zhǎng)的職務(wù)；決定撤銷由它任命的本級(jí)人民政府其他組成人員和人民法院、人民檢察院的組成人員。9、城市人民政府工作部門的設(shè)置一是綜合管理部門。如市開展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局等。二是專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。如市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)有資產(chǎn)管理局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)林局等。三是監(jiān)督管理部門。如市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工商管理局、市國(guó)家〔地方〕稅務(wù)局、市監(jiān)察局等。四是社會(huì)管理部門。如市教育局、市科委、市文化局、市體育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市衛(wèi)生局、市環(huán)境保護(hù)局、市規(guī)劃局、市人口和方案生育委員會(huì)、市民族宗教事務(wù)委員會(huì)等。五是平安保衛(wèi)部門。如市公安局、市司法局、市平安局等。六是內(nèi)務(wù)管理部門。如市辦公廳〔室〕、市檔案局等。10、城市人民法院和人民檢察院的職權(quán)及任務(wù)城市人民法院的任務(wù)是審判刑事案件、民事案件、經(jīng)濟(jì)案件、行政案件，并且通過審判活動(dòng)，懲罰一切犯罪分子，解決民事糾紛，以維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)主義全民所有財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障城市的社會(huì)主義現(xiàn)代化和改革開放事業(yè)的順利進(jìn)行。市人民法院通過其全部活動(dòng)，教育本市公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺地遵守憲法和法律。直轄市高級(jí)人民法院的職權(quán)為：法律、法令規(guī)定由它管轄的第一審案件；下級(jí)人民法院移送的第一審案件；對(duì)下級(jí)人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。城市中級(jí)人民法院的職權(quán)為：法律、法令規(guī)定由它審判的第一審案件；基層人民法院移送審判的第一審案件；對(duì)基層人民法院判決和裁定的上訴案件和抗搞掂案件；人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。市中級(jí)人民法院對(duì)它所受理的刑事和民事案件，認(rèn)為案情重大應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民法院審判的時(shí)候，可以請(qǐng)求移送上級(jí)人民法院審判。城市基層人民法院的職權(quán)為：審判法律規(guī)定的刑事和民事的第一審案件；處理不需要開庭審判的民事糾紛和輕微的刑事案件；指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作；基層人民法院對(duì)它所受理的刑事和民事案件，認(rèn)為案情重大應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民法院審判的時(shí)候，可以請(qǐng)求移送上級(jí)人民法院審判。11、城市人民法院行使審判權(quán)的原那么第一，獨(dú)立審判原那么。第二，適用法律一律平等原那么。第三，公開審理原那么。第四，允許使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的原那么。城市各級(jí)人民法院審判案件，實(shí)行兩審終審制。12、城市人民檢察院：是設(shè)在市的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表國(guó)家獨(dú)立行使檢察權(quán)。根本任務(wù)：通過行便檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切叛國(guó)的，分裂國(guó)家和其它反革命活動(dòng)，打擊反革命分子和其它犯罪分子，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)城市秩序，保護(hù)社會(huì)主義全民所有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利，民主權(quán)利和其它權(quán)利，保衛(wèi)城市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。職權(quán)；一、對(duì)于叛國(guó)案，分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策，法律，法令，政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)二、對(duì)于直接受理的刑事案件進(jìn)行偵查三、對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕，起訴或免予起訴，對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。四、對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴，對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。五、對(duì)于刑事案件判決，裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄，看守所，勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。三、城市社會(huì)組織一、城市人民團(tuán)體1、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)、市工商聯(lián)的性質(zhì)及組成市總工會(huì)是全國(guó)總工會(huì)的一局部，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工權(quán)益的代表。市總工會(huì)由主席、副主席、常務(wù)委員假設(shè)干人組成常務(wù)委員會(huì)主持市總工會(huì)的日常工作。市婦聯(lián)是全國(guó)婦聯(lián)的地方組織，是中共市委領(lǐng)導(dǎo)下的全市各界各族婦女的群眾團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。市婦聯(lián)根據(jù)工作需要下設(shè)權(quán)益部、兒童部、城鄉(xiāng)效勞部、聯(lián)絡(luò)部、宣傳教育部、組織部等業(yè)務(wù)工作部。市婦聯(lián)每5年舉行一次婦女代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生市婦聯(lián)執(zhí)行委員會(huì)。執(zhí)行委員會(huì)選舉主任、副主任、常務(wù)委員組成常委會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)市婦聯(lián)的工作。市共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織。共青團(tuán)市代表大會(huì)選舉產(chǎn)生市委員會(huì)，團(tuán)市委是在中共市委和上級(jí)團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全市共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。團(tuán)市委根據(jù)工作需要，設(shè)立適當(dāng)?shù)墓ぷ鞑块T，一般有辦公室、組織部、宣傳部、文體部、青工部、大學(xué)中專部、中學(xué)部等。市工商聯(lián)是城市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的簡(jiǎn)稱，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市工商界組成的人民團(tuán)體和民間商會(huì)，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。凡成認(rèn)中國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程，履行會(huì)員義務(wù)的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人，均可以成為中國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的企業(yè)會(huì)員、團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員。2、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)、市工商聯(lián)的職能及任務(wù)市總工會(huì)是城市職工自愿結(jié)合的工人群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工的權(quán)益的代表。市婦聯(lián)：代表和維護(hù)婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等市共青團(tuán)：是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織市工商聯(lián)的主要職能與任務(wù)是：參與城市重要問題的政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極參政議政，引導(dǎo)會(huì)員自覺地把自身企業(yè)的開展與國(guó)家的開展結(jié)合起來，積極參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)；承當(dāng)工商界代表人士政治安排的推薦工作；進(jìn)行自我教育；代表和維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，反映會(huì)員的意見、要求和建議；為會(huì)員提供各種效勞；承辦政府和有關(guān)部門委托事項(xiàng)。二、城市自治組織城市居民委員會(huì)：是社區(qū)居民進(jìn)行自我管理，自我教育，自我效勞的基層群眾性自治組織。性質(zhì)：一般在100-700戶的范圍內(nèi)設(shè)立，由主任，副主任和委員假設(shè)干人組成，第屆任期三年，基成員可以連選連任，居民會(huì)議由全體18周歲以上的居民參加。特點(diǎn)：一、自我管理二、自我教育三、自我效勞三、城市公益性組織：是指為城市困難群體或特定群體提供自愿或無償效勞的城市社會(huì)民間組織。非營(yíng)利性和自愿性是公益組織的最大特點(diǎn)。包括：1、市紅十字會(huì)2、市慈善總會(huì)3、市基金會(huì)4、市志愿者組織。四、市民參政1、市民參政的方式市民參政亦稱市民政治參與，是指市民個(gè)人或群眾通過一定的途徑和方式參與城市政治生活，影響城市政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式和政策過程的行為。市民參政是市民政治權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)的重要方式，是城市政治民主建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，中國(guó)市民政治參與的主要方式和途徑有：第一，政治選舉。第二，政治協(xié)商。第三，政治結(jié)社。第四，政治表達(dá)。第五，政治接觸。2、市民參政的條件市民政治參與需要一定的條件和制度做保障。第一，透明的市政決策。第二，高素質(zhì)的市民。第三，多元的參政途徑。3、市民參政的意義市民參副局長(zhǎng)對(duì)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展具有重要的意義。第一，市民參政是城市政治民主開展的重要內(nèi)容。第二，市民參政是市民當(dāng)家作主的集中表達(dá)。第三，市民參政是建設(shè)效勞型政府和廉潔政府的保證。第二章市政體制一、市政體制概述1、市政體制的含義市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸，即城市政權(quán)的組織形式，它是標(biāo)準(zhǔn)城市內(nèi)代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間、城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)之間，以及城市的國(guó)家機(jī)械上下級(jí)之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和慣例的總稱。2、市政體制與國(guó)家政體的關(guān)系(1)市政體制與國(guó)家政體具有內(nèi)在的統(tǒng)一性(2)市政體制比國(guó)家政體具有更多靈活性和多樣性(3)市政體制具有穩(wěn)固和開展國(guó)家政體的作用3、市政體制的作用(1)市政體制有利于穩(wěn)固和維護(hù)國(guó)家政權(quán)(2)市政體制是組織和開展市政管理活動(dòng)的依據(jù)。(3)市政體制的變革對(duì)城市開展具有積極的推動(dòng)作用。(4)市政體制的變革推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)生產(chǎn)力的開展。4、市政體制的內(nèi)容(1)城市的代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，三者之間應(yīng)該是立法、執(zhí)法、護(hù)法的分工協(xié)作關(guān)系；(2)城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)與政黨組織、社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系；(3)市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)和所轄區(qū)、縣國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，它包含市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨組織與區(qū)縣級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的關(guān)系，是城市政權(quán)組織形式的重要組成局部，因而是市政體制的重要內(nèi)容。5、市政體制的根本要求近代以來，市政體制的開展變化是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展相適應(yīng)的。因而制度化和系統(tǒng)化是對(duì)市政體制的根本要求。(1)市政體制的制度化。(2)市政體制的系統(tǒng)化。6、市政體制與國(guó)家政體的關(guān)系(1)市政體制與國(guó)家政體具有內(nèi)在的統(tǒng)一性(2)市政體制比國(guó)家政體具有更多靈活性和多樣性(3)市政體制具有穩(wěn)固和開展國(guó)家政體的作用二、西方國(guó)家的市政體制1、西方國(guó)家市政體制的根本特點(diǎn)(1)形式多樣化(2)政黨通過競(jìng)選的方式參與市政體制(3)市長(zhǎng)、市議員和市法官由選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，并相互制衡(4)多數(shù)城市不轄區(qū)和縣，實(shí)行市縣分享(5)存在大量利益集團(tuán)2、西方國(guó)家市政體制的類型(1)市議會(huì)制(2)議會(huì)市長(zhǎng)制(3)市長(zhǎng)議會(huì)制(4)市委員會(huì)制(5)市經(jīng)理制3、大都市區(qū)的市政體制大都市區(qū)是隨著世界城市變化開展進(jìn)程而出現(xiàn)的，也是城市化開展到特定階段的產(chǎn)物。4、市議會(huì)制的根本特征及優(yōu)缺點(diǎn)第一，由市民直接選舉的市議員組成市議會(huì)。市議會(huì)行使立法權(quán)、議決權(quán)、人事任免權(quán)、城市預(yù)算權(quán)以及監(jiān)督行政權(quán)等。第二，由市議員從議員中選舉議長(zhǎng)，即市長(zhǎng)。市長(zhǎng)只有一些禮儀性的職權(quán)，而沒有領(lǐng)導(dǎo)市政府工作的實(shí)權(quán)。第三，市議會(huì)的委員會(huì)相當(dāng)于市政府的工作部門。它既行使一般的市議會(huì)委員會(huì)的職權(quán)，如審議案、調(diào)查問題、召開聽證會(huì)等，又行使市政府工作部門的行政決策權(quán)。第四，市議會(huì)選舉任免假設(shè)干行政長(zhǎng)官，聘任一些行政職員。優(yōu)點(diǎn)：有利于維護(hù)市議會(huì)的權(quán)威性；有利于市議會(huì)對(duì)城市管理的監(jiān)督；有利于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾，提高管理效率。缺點(diǎn)：缺乏一個(gè)統(tǒng)一指揮市政府各部門工作的、有實(shí)權(quán)的市長(zhǎng)，這不利于協(xié)調(diào)各部門的工作并領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行系統(tǒng)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。5、議會(huì)市長(zhǎng)制的根本特征及優(yōu)缺點(diǎn)第一，市議員和市長(zhǎng)分別由市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)不得兼任市議員第二，市議會(huì)擁有不顧市長(zhǎng)反對(duì)而通過預(yù)算、地方性法規(guī)和決議的權(quán)力第三，市議會(huì)擁有對(duì)市長(zhǎng)任免市政府一局部工作部門首長(zhǎng)的同意權(quán)第四，市議會(huì)對(duì)市長(zhǎng)和市政府的工作有建議權(quán)第五，市議會(huì)對(duì)市長(zhǎng)和市政府的工作有調(diào)查權(quán)第六，市議會(huì)擁有通過不信任議案要求市長(zhǎng)辭職的權(quán)力第七，屬于市政府工作部門序列的特別行政機(jī)關(guān)對(duì)市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)。議會(huì)市長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)在于有利于市議會(huì)監(jiān)督市政府的工作，作為市政府工作部門的特別行政機(jī)關(guān)對(duì)市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)，在西方國(guó)家的市政管理中是比擬獨(dú)特的。議會(huì)市長(zhǎng)制的缺點(diǎn)在于市議會(huì)對(duì)市政府工作不適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，有可能會(huì)降低市政管理的行政效率。6、市長(zhǎng)議會(huì)制的根本特征及優(yōu)缺點(diǎn)第一，市長(zhǎng)由選舉產(chǎn)生。第二，市長(zhǎng)有立法權(quán)第三，市長(zhǎng)有一定的執(zhí)行權(quán)第四，在美國(guó)的局部大城市，從強(qiáng)市長(zhǎng)制還演化出一種首席行政官?gòu)?qiáng)市長(zhǎng)制，即由市長(zhǎng)任命一位首席行政官，他根據(jù)市長(zhǎng)的授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)市政府日常的行政管理工作，對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其職責(zé)包括準(zhǔn)備預(yù)算、安排一般人事、協(xié)調(diào)各部門工作、監(jiān)督較重要的行政事務(wù)、向市長(zhǎng)提供專業(yè)技術(shù)的咨詢意見等。如此，市長(zhǎng)就能夠集中精力處理重要問題。優(yōu)點(diǎn)：作為城市管理執(zhí)行系統(tǒng)的市政府，由于有強(qiáng)有力的行政首長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮，有利于提高行政效率；首席行政官?gòu)?qiáng)市長(zhǎng)制是強(qiáng)市長(zhǎng)制的進(jìn)一步完善，對(duì)于大城市，既要處理政治關(guān)系，又要搞好行政管理，比擬實(shí)用。缺點(diǎn)：由于市長(zhǎng)大權(quán)在握，市議會(huì)的制約較弱，容易引起市長(zhǎng)專權(quán)；如果市長(zhǎng)不尊重議會(huì)，二者極易產(chǎn)生矛盾。7、市委員會(huì)制的根本特征及優(yōu)缺點(diǎn)主要特征是市委員既是市議會(huì)，又是市政府，它兼行市的決議權(quán)和行政權(quán)。根本特征是：第一，由市民選舉產(chǎn)生市委員，組成市委員，市委員會(huì)集體對(duì)選民負(fù)責(zé)。第二，市委員會(huì)產(chǎn)生后的第一次會(huì)議上，由市委員們推選一位委員為主席，主持會(huì)議，即為市長(zhǎng)。有些市委員會(huì)采取市委員輪流主持會(huì)議的做法，市長(zhǎng)就由委員輪流擔(dān)任。在進(jìn)行表決時(shí)，市長(zhǎng)與其他委員平等，也只有一票表決權(quán)。市長(zhǎng)只有一些禮儀性的職權(quán)，沒有領(lǐng)導(dǎo)市委員會(huì)工作的實(shí)權(quán)。第三，每個(gè)市委員兼任一個(gè)或幾個(gè)部門的首長(zhǎng)。這樣，市委員會(huì)既是市議員，又是市政府工作部門的首長(zhǎng)。第四，市委員表決任免假設(shè)干位較重要的行政長(zhǎng)官，包括市秘書、市司庫(kù)、市審計(jì)員、市檢察官和市學(xué)務(wù)委員會(huì)委員等，他們對(duì)市委員會(huì)負(fù)責(zé)。市委員有權(quán)任免自己任首長(zhǎng)的工作部門的行政長(zhǎng)官和職員。優(yōu)點(diǎn)：有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一；有利于提高城市管理的效率。缺點(diǎn)：缺乏一位行政首長(zhǎng)統(tǒng)一指揮市政府各部門的工作；由于市委員兼任工作部門首長(zhǎng)，有時(shí)較難處理二者的矛盾關(guān)系。8、市經(jīng)理制的根本特征及優(yōu)缺點(diǎn)主要特點(diǎn)是市議會(huì)陋任一位市經(jīng)理，把行政權(quán)授予市經(jīng)理行使，市經(jīng)理對(duì)市政府和城市實(shí)行專業(yè)化管理。根本特征：第一，市民選舉的市議員組成市議會(huì)，市議會(huì)行使議決權(quán)。第二，市議會(huì)公開招聘一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，市經(jīng)理對(duì)市議會(huì)負(fù)責(zé)，必須執(zhí)行市議會(huì)通過的地方性法規(guī)和決議。第三，市議會(huì)議長(zhǎng)兼任市長(zhǎng)，但市長(zhǎng)只有一些禮儀性的職權(quán)，也無權(quán)干預(yù)市經(jīng)理的工作。優(yōu)點(diǎn)：有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以在更大范圍內(nèi)招聘市政管理的專業(yè)人才；有利于對(duì)市政府和城市實(shí)行專業(yè)化管理，提高市政管理的效率；有利于把政治矛盾和市政管理相對(duì)分開，市議會(huì)負(fù)責(zé)處理政治矛盾，而市經(jīng)理那么集中精力解決專業(yè)和技術(shù)問題。缺點(diǎn)：當(dāng)市議會(huì)難以處理政治矛盾并與市政管理交織在一起時(shí)，市經(jīng)理往往無能為力。9、大都市區(qū)的優(yōu)勢(shì)及對(duì)原有市政體制的挑戰(zhàn)首先，與傳統(tǒng)的城市體系相比，大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上更集中，一體會(huì)程度更高，形成了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這有利于促進(jìn)新興工業(yè)的產(chǎn)生，加速信息的傳播，推動(dòng)研發(fā)工作，增加產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)品數(shù)量，并形成諸如美國(guó)硅谷這樣的產(chǎn)業(yè)集群。其次，大都市區(qū)有更大的商品和效勞市場(chǎng)，更專業(yè)化的勞動(dòng)力，更全面而復(fù)雜的交通和電信網(wǎng)，從而使其成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)力量。最后，大都市區(qū)內(nèi)多中心局面的形成，實(shí)際上是中心城市和郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和角色的局部置換所出現(xiàn)的一些新的次中心，與原有的中心城市構(gòu)成新的復(fù)中心結(jié)構(gòu)，有助于緩解中心城市在人口、交通、環(huán)境、就業(yè)、住房等方面的壓力，同時(shí)充分發(fā)揮了各個(gè)次中心的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，與中心城市構(gòu)成互補(bǔ)關(guān)系，從而在整體上提高了大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。10、大都市區(qū)市政體制改革的主要途徑〔1〕市政府下設(shè)市轄區(qū)政府〔2〕市政府與市鎮(zhèn)締結(jié)聯(lián)盟a.大都市兼并周圍的郊區(qū)b.市縣合并c.多功能都市行政區(qū)〔3〕市政府與市鎮(zhèn)分立合作a.簽訂合作協(xié)議b.職能轉(zhuǎn)移c.都市政府聯(lián)合會(huì)三、中國(guó)的市政體制1、中國(guó)市政體制的演變作為世界文明古國(guó)，中國(guó)的城市開展具有悠久的歷史，然而市政體制卻經(jīng)歷了曲折的開展過程，直到清朝末年，才仿效西方國(guó)家的地方治理制度，設(shè)置了市建制的行政管理體制。1949年新中國(guó)成立后，隨著黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，黨和政府加強(qiáng)了對(duì)城市的領(lǐng)導(dǎo)和管理，逐步形成了具有中國(guó)特色的市政體制。2、中國(guó)市政體制的根本特征中國(guó)的市政體制是市人民代表大會(huì)制。根本特征：(1)中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位(2)全國(guó)城市的市政體制具有同一性(3)市政法律地位具有非自治性(4)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮著重要作用(5)市政職能具有全能性3、中國(guó)城市行政等級(jí)制度(1)直轄市。直接隸屬于中央政府的地方行政建制。直轄市在城市行政區(qū)中的地位最高、規(guī)模最大。目前中國(guó)共有北京、上天津和重慶四個(gè)直轄市。(2)副省級(jí)市。副省級(jí)市在制定和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案方面，享有相當(dāng)于省級(jí)的權(quán)限。(3)地級(jí)市。地級(jí)市是指行政級(jí)別介于省和縣之間，行政地位與地區(qū)行署相當(dāng)?shù)牡胤叫姓ㄖ啤?4)縣級(jí)市。在中國(guó)的城市體系中，縣級(jí)市屬于根底城市，在行政級(jí)別上相當(dāng)于縣。4、中國(guó)城市人口規(guī)模的級(jí)別(1)特大城市。是指城市非農(nóng)業(yè)人口在100萬(wàn)以上的城市。(2)大城市。指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市。(3)中等城市。指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20萬(wàn)-50萬(wàn)的城市。(4)小城市。指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20萬(wàn)以下的城市。5、改革開放以來中國(guó)市政體制的改革歷程(1)起步階段。1978年-1992年。(2)拓展階段。1993年-2002年。(3)深化階段。2003年以來。6、中國(guó)原有市政體制的弊端(1)市政職能轉(zhuǎn)型不到位。(2)市政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理(3)城市行政區(qū)劃不夠優(yōu)化(4)城市基層管理體制不合理(5)配套制度改革不深入7、中國(guó)市政體制改革與開展的根本方向(1)加快市政職能轉(zhuǎn)型(2)科學(xué)設(shè)置市政機(jī)構(gòu)(3)合理設(shè)置市政體制層級(jí)結(jié)構(gòu)(4)完善基層市政管理體制(5)實(shí)行市政管理的法治化第三章市政職能一、市政職能概述1、市政職能的含義一般說來，市政職能是城市政府在城市公共管理過程中依法履行的各項(xiàng)職責(zé)和功能的總稱，是城市政府管理活動(dòng)的根本方向。2、市政職能的類型(1)傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能。(2)防御職能和建設(shè)職能(3)一般職能和專門職能3、市政職能的意義第一，市政職能是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動(dòng)的組織化，代表了城市政府活動(dòng)的根本方向，反映了城市政府行為的根本宗旨和目的。第二，市政職能決定著城市政府管理的范圍和組織規(guī)模。第三，市政職能既取決于國(guó)家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級(jí)政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)。第四，市政職能決定著城市財(cái)政收支占城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。第五，市政職能是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到城市政府管理的績(jī)效和成敗，關(guān)系到城市的開展和未來。4、市政職能的原那么首先，市政職能取決于城市政府在國(guó)家行政體制中的地位。其次，市政職能取決于城市的特色和工作重點(diǎn)再次，中國(guó)城市政府是城市人民會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家在城市設(shè)立的一級(jí)行政機(jī)關(guān)，這就決定了城市政府既要接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還必須擔(dān)負(fù)起管理整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事務(wù)，履行一級(jí)地方政府的一般職能；同時(shí)還要履行城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的專門職能，發(fā)布決定和命令，管理本區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)。最后，市政職能必須依法確立和調(diào)整。5、市政職能的特征(1)廣泛性。(2)效勞性。(3)標(biāo)準(zhǔn)性。(4)自主性。(5)多樣性。二、西方國(guó)家的市政職能1、西方國(guó)家市政職能的開展演變(1)前工業(yè)化階段(2)工業(yè)化階段(3)后工業(yè)化階段2、西方國(guó)家市政職能的主要內(nèi)容(1)規(guī)劃職能(2)交通運(yùn)輸職能(3)社會(huì)福利和保障職能(4)文化教育職能(5)公共衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)職能(6)公共平安管理職能(7)產(chǎn)業(yè)振興職能3、西方國(guó)家市政職能的實(shí)現(xiàn)方式第一，制定法規(guī)、政策和指導(dǎo)性社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展方案。第二，更新管理理念，吸納民間力量參與公用事業(yè)第三，依法行使各種審判權(quán)、認(rèn)證權(quán)，對(duì)各項(xiàng)公共事務(wù)實(shí)施監(jiān)督和檢查。第四，投資和支持開發(fā)新技術(shù)，引導(dǎo)、刺激經(jīng)濟(jì)開展。4、西方國(guó)家市政職能的根本特征第一，市政職能的法治化程度高第二，內(nèi)容廣泛的市政職能體系第三，市政職能以效勞為導(dǎo)向第四，多樣化的市政職能實(shí)現(xiàn)方式。三、中國(guó)的市政職能1、中國(guó)市政職能的主要內(nèi)容(1)建設(shè)職能(2)社會(huì)職能(3)科教文衛(wèi)體職能(4)公共財(cái)政職能2、中國(guó)市政職能的根本特征(1)行政主導(dǎo)型的市政職能體系(2)單一化的市政職能實(shí)現(xiàn)方式(3)開展不均衡的市政職能體系(4)重管理、輕效勞的市政職能導(dǎo)向、3、中國(guó)市政職能的改革與開展的總體要求(1)撤銷局部職能(2)轉(zhuǎn)移局部職能(3)增加局部職能(4)強(qiáng)化局部職能4、中國(guó)市政體制轉(zhuǎn)變的路徑(1)調(diào)整城市政府行使職能的外在環(huán)境，為轉(zhuǎn)變市政職能提供必要的前提條件。(2)調(diào)整城市政府同部系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)行政職能，為轉(zhuǎn)變市政職能提供保證(3)轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)行政職能，為確立科學(xué)的市政職能開路(4)在市政職能實(shí)現(xiàn)方式上，堅(jiān)持從過去的以行政命令為主，向綜合使用規(guī)劃指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)信息、法律手段、行政手段這五種調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持從過去的直接管理企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷向間接控制、引導(dǎo)企業(yè)行為轉(zhuǎn)變；要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)檢查機(jī)構(gòu)，適當(dāng)合并和精簡(jiǎn)專業(yè)性管理部門。四、市政職能過程1、市政決策市政決策是城市的政黨組織集中市民的公共意志，把它們轉(zhuǎn)化為城市代議機(jī)構(gòu)的地方性法規(guī)和決議，以及城市的行政機(jī)構(gòu)或司法機(jī)構(gòu)貫徹法律和地方性法規(guī)，對(duì)具體的行政事務(wù)或司法案件作為決定或裁決，從而形成的處理城市公共事務(wù)的一般標(biāo)準(zhǔn)和具體意見。、2、市政執(zhí)行市政執(zhí)行是城市的政黨組織和國(guó)家機(jī)械執(zhí)行法律、法規(guī)、上級(jí)的決定和本市的市政決策等，并監(jiān)督公共事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、市民執(zhí)行有關(guān)的法律和市政決策等，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和市民生活實(shí)施公共行政、提供公共效勞等的職位行為。4、市政職能過程的含義市政職能過程，是指市政體系中的執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)等市政主體以市政職能為核心，為維護(hù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)城市開展而進(jìn)行市政管理活動(dòng)的運(yùn)行過程。第四章城市開展戰(zhàn)略一、城市開展戰(zhàn)略概述1、城市開展戰(zhàn)略的含義和作用城市開展戰(zhàn)略是關(guān)于城市的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)和社會(huì)開展總體性規(guī)劃，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的目標(biāo)、措施和步驟的前瞻性部署。作用：第一，科學(xué)地認(rèn)識(shí)和尊重城市的能源、資源和自然環(huán)境對(duì)城市產(chǎn)業(yè)和人口開展的承載力。第二，在認(rèn)識(shí)自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口開展和城市建設(shè)之間關(guān)系的根底上，把握城市開展的方向。第三，科學(xué)地確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的個(gè)數(shù)和相互關(guān)系，正確把握城市經(jīng)濟(jì)開展的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。第四，城市開展戰(zhàn)略指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案、城市規(guī)劃的制定。第五，城市開展戰(zhàn)略對(duì)本城市與所在城市體系之間的關(guān)系作出科學(xué)的定位，有利于形成城市與城市體系之間的良性互動(dòng)關(guān)系。2、城市開展戰(zhàn)略的內(nèi)容和類型城市開展戰(zhàn)略的內(nèi)容：一是科學(xué)地確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是科學(xué)地預(yù)測(cè)城市的人口規(guī)模；三是科學(xué)地規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和城市布局；四是科學(xué)地規(guī)劃城市根底設(shè)施尤其是交通設(shè)施體系；五是科學(xué)地認(rèn)識(shí)和尊重城市開展賴以生存的自然地理和經(jīng)濟(jì)地理等客觀條件所決定的承載力；六是部署城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展戰(zhàn)略的目標(biāo)、重點(diǎn)、措施和步驟。類型有經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略、社會(huì)開展戰(zhàn)略、科技開展戰(zhàn)略、文化開展戰(zhàn)略和生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略等3、城市開展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施中國(guó)城市制定城市開展戰(zhàn)略的程序，其周期需要2-5年，包括以下三個(gè)階段：第一階段是由中共市委和市政府組織起草城市開展戰(zhàn)略。第二階段是市人民代表大會(huì)審議和通過城市開展戰(zhàn)略第三階段是依法經(jīng)過上級(jí)政府審批，取得上級(jí)政府的認(rèn)可，在完成制定城市開展戰(zhàn)略的程序后生效。城市開展戰(zhàn)略的實(shí)施，需要通過三方面的規(guī)劃、方案來加以落實(shí)：一是城市規(guī)劃，二是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案，三是城市政府向市人民代表大會(huì)的工作報(bào)告以及各工作部門的年度工作方案。二、中國(guó)城市開展戰(zhàn)略1、中國(guó)城市開展戰(zhàn)略的沿革一、20世紀(jì)80年代以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為主導(dǎo)的城市開展戰(zhàn)略階段。二、90年代注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的城市開展戰(zhàn)略階段三、21世紀(jì)以來的以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)的城市開展戰(zhàn)略階段。以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)的城市開展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)：一、是以人為本的城市開展戰(zhàn)略二、是把城市經(jīng)濟(jì)開展作為第一要義的戰(zhàn)略三、城市全面開展的戰(zhàn)略四、是城市協(xié)調(diào)開展的戰(zhàn)略五、可持續(xù)開展的戰(zhàn)略。2、中國(guó)城市開展戰(zhàn)略的依據(jù)和原那么制定中國(guó)城市開展戰(zhàn)略的依據(jù)有：(1)國(guó)家和上級(jí)政府的生產(chǎn)力布局等規(guī)劃(2)由市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮根底性作用與政府調(diào)控相結(jié)合而形成的城市體系(3)自然地理、經(jīng)濟(jì)地理和人文地理的條件(4)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展水平的現(xiàn)狀(5)城市能源、資源和自然環(huán)境的客觀條件所構(gòu)成的對(duì)城市產(chǎn)業(yè)和人口的承載力制定和實(shí)施城市開展戰(zhàn)略的原那么主要有：第一，實(shí)事求是。第二，始終抓住主要矛盾。第三，統(tǒng)籌兼顧城市開展戰(zhàn)略各組成局部關(guān)系。第四，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與分期實(shí)施相結(jié)合。第五，法制化。三、中國(guó)特色城市化戰(zhàn)略1、城市化的含義首先，城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，而不是一個(gè)靜態(tài)過程。其次，城市化涉及的領(lǐng)域和包含的內(nèi)容不是單一的。最后，城市化是城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位的過程。2、城市化的衡量指標(biāo)城市化的水平指標(biāo)，即城市人口占城市所在地區(qū)總?cè)丝诘陌俜直龋怀鞘谢乃俣戎笜?biāo)，即城市人口占總?cè)丝诘谋戎卦诩僭O(shè)干年內(nèi)平均每年增長(zhǎng)的百分點(diǎn)；城市化的質(zhì)量指標(biāo)，即反映市民生活水平的一系列分類指標(biāo)體系。3、城市化的類型以產(chǎn)業(yè)和人口的流向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可以分為集中性城市化和分散性城市化。以城市化與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為積極型城市化和消極型城市化。2、中國(guó)特色城市化戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持的原那么第一，城市化的速度在適度，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化適度同步開展。第二，合理、集約利用資源，分類引導(dǎo)人口城市化。第三，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展，形成合理的城市化空間格局。第四，走市場(chǎng)推動(dòng)、政府導(dǎo)向的城市化道路，健全城市化開展的體制機(jī)制。第五，實(shí)現(xiàn)城市開展方式的多樣化和合理化，提高城市綜合承載能力。3、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展一體化新格局城鄉(xiāng)一體化的三個(gè)層面國(guó)家層面，在全國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展一體化省級(jí)行政區(qū)域?qū)用?，由工業(yè)化和城市化所帶動(dòng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展一體化。市縣層面，直轄市，地級(jí)市，縣級(jí)市，縣范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展一體化。第五章城市規(guī)劃管理一、城市標(biāo)準(zhǔn)管理概述1、城市規(guī)劃的含義和作用城市規(guī)劃是指城市國(guó)家機(jī)構(gòu)制定并經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)、規(guī)模和開展目標(biāo)等部署，以及城市用地、建筑和設(shè)施布局安排的開展方案。2、城市規(guī)劃的特性第一，政策性。城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)開展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共平安和公眾利益的重要公共政策之一。第二，綜合性。城市是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，城市內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)之間是相互依存、相互制約的關(guān)系。第三，權(quán)威性。城市規(guī)劃是市民根本利益在城市空間布局上的反映，它表達(dá)了公眾的意志，是一種公共事務(wù)。第四，地方性。城市性是指城市的個(gè)性。每個(gè)城市都有不同的性質(zhì)、規(guī)模，有其特有的地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、歷史特點(diǎn)以及地方特色，各個(gè)城市的個(gè)性決定了城市規(guī)劃具有鮮明的地方特點(diǎn)。第五，科學(xué)性。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的一項(xiàng)根底性工作，是城市長(zhǎng)遠(yuǎn)開展的宏偉藍(lán)圖。3、城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃在城市建設(shè)和開展中占有重要的地位，對(duì)城市開展具有指導(dǎo)作用、控制作用和調(diào)節(jié)作用。(1)城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)和管理工作的依據(jù)。(2)城市規(guī)劃控制著城市的規(guī)模和開展方向(3)城市規(guī)劃調(diào)節(jié)著城市內(nèi)部的各種關(guān)系。二、城市規(guī)劃理論的演變1、古代城市規(guī)劃理論2、近代城市規(guī)劃理論3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論二、城市規(guī)劃的內(nèi)容一：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和空間開展上具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。城市體系規(guī)劃的提出是為了適應(yīng)中國(guó)城市化開展的要求。2、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容第一，提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的開展戰(zhàn)略。第二，確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原那么和措施。第三，預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第四，提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的開展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。第五，確定市域交通開展策略，原那么確定市域交通、通信、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大根底設(shè)施，重要社會(huì)效勞設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局。第六，根據(jù)城市建設(shè)、開展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)。第七，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。二、城市總體規(guī)劃的含義1、城市總體規(guī)劃是指在一定的年限內(nèi)城市各項(xiàng)建設(shè)綜合平衡、合理安排的規(guī)劃，是關(guān)于城市各項(xiàng)建設(shè)的戰(zhàn)略部署。2、城市總體規(guī)劃的內(nèi)容(1)城市總體規(guī)劃綱要。城市總體規(guī)劃綱要主要研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制總體規(guī)劃的依據(jù)。(2)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)是：綜合評(píng)價(jià)市域城鎮(zhèn)開展條件；制定區(qū)域城鎮(zhèn)開展戰(zhàn)略；預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)和城市化水平；擬定各相關(guān)城鎮(zhèn)的開展方向與規(guī)模；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)開展與產(chǎn)業(yè)配置的時(shí)空關(guān)系；統(tǒng)籌安排區(qū)域根底設(shè)施和社會(huì)設(shè)施；引導(dǎo)和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理開展與布局；指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制。(3)中心城區(qū)規(guī)劃。(4)城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。城市總體規(guī)劃的期限一般為20年。三、城市詳細(xì)規(guī)劃1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)和內(nèi)容主要任務(wù)：以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。主要內(nèi)容：①詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。②規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)。③規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。④提出各塊地的建筑體量、體型、色彩等要求。⑤確定各級(jí)支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。⑥根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。⑦制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。2、修建性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容任務(wù)：主要是對(duì)當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)需收集根底資料，除控制性詳細(xì)規(guī)劃的根底資料外，還應(yīng)增加控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃地段的要求、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料以及各類建筑工程造價(jià)等資料。內(nèi)容：建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證；作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖；道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)；綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)；豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)；估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。修建性規(guī)劃的成果是規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書和圖紙。三、城市規(guī)劃的編制和實(shí)施一、城市規(guī)劃的原那么第一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原那么第二、合理布局原那么第三、節(jié)約用地原那么第四、集約開展原那么第五、先規(guī)劃后建設(shè)原那么2、城市規(guī)劃的編制階段中國(guó)城市規(guī)劃的編制分兩個(gè)階段，即城市總體規(guī)劃編制階段和城市詳細(xì)規(guī)劃編制階段。3、城市總體規(guī)劃的編制程序第一，搜集和分析城市規(guī)劃所需的資料。第二，編制城市總體規(guī)劃綱要。第三，起草城市總體規(guī)劃。第四，評(píng)議城市總體規(guī)劃。第五，通過城市總體規(guī)劃。第六，審批城市總體規(guī)劃。第七，修改城市總體規(guī)劃。4、城市詳細(xì)規(guī)劃的編制程序第一，調(diào)查研究城市詳細(xì)規(guī)劃的資料。第二，征求有關(guān)部門的意見。第三，論證城市詳細(xì)規(guī)劃方案。第四，申報(bào)城市詳細(xì)規(guī)劃。第五，審批城市詳細(xì)規(guī)劃。二、城市規(guī)劃的實(shí)施1、城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃司是全國(guó)城市規(guī)劃的主管部門。省、自治區(qū)政府的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)省、自治區(qū)內(nèi)各城市的城市規(guī)劃管理工作。省、自治區(qū)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃處負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。省會(huì)城市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和多數(shù)地級(jí)市的市政府都設(shè)立了城市規(guī)劃管理局，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的管理工作。2、城市規(guī)劃實(shí)施管理的內(nèi)容第一，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行城市規(guī)劃管理。第二，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建筑進(jìn)行城市規(guī)劃管理。第三，參與重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收。第四，監(jiān)督檢查城市規(guī)劃的實(shí)施。3、城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的原那么和具體考前須知原那么：第一，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。第二，因地制宜，量力而行。第三，綜合開發(fā)，配套建設(shè)?？记绊氈旱谝?，城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)，不得阻礙城市的開展，危害城市的平安，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。第二，城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)要注意保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有方案地對(duì)危房集中、根底設(shè)施落后的地段進(jìn)行改建，不得破壞城市環(huán)境和城市的歷史文脈。第三，城市舊城改造應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施，逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件。第四，城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，表達(dá)地方特色。第五，城市新建鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過境公路、機(jī)場(chǎng)和重要軍事設(shè)施等要避開市區(qū)。港口建設(shè)要兼顧城市岸線的合理分配利用，保障城市生活岸線用地。第六章城市根底設(shè)施建設(shè)與管理一、城市根底設(shè)施概述1、城市根底設(shè)施的含義城市根底設(shè)施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供根本條件、保障城市存在和開展的各種工程及其效勞的總稱。2、城市根底設(shè)施的類型①能源設(shè)施，包括電力、煤氣、天然氣、石油液化氣和暖氣等。②供、排水設(shè)施，包括水資源保護(hù)、自來水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理。③交通設(shè)施，分為對(duì)外交通設(shè)施和對(duì)內(nèi)交通設(shè)施兩局部。對(duì)外交通設(shè)施包括航空、鐵路、航運(yùn)、長(zhǎng)途汽車和高速公路，對(duì)內(nèi)交通設(shè)施包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌、公共交通、出租汽車、停車場(chǎng)、輪渡和交通平安設(shè)備等。④郵電通信設(shè)施，包括郵政、電報(bào)、市內(nèi)、長(zhǎng)途、移動(dòng)、無線電尋呼、互聯(lián)網(wǎng)、電視和播送等。⑤環(huán)保設(shè)施，包括綠化、園林、垃圾收集和處理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境污染治理等。⑥防災(zāi)設(shè)施，包括消防、防汛、抗震、防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)沙、防雪、防地面沉降和防空等。3、城市根底設(shè)施的作用城市根底設(shè)施的作用，是與社會(huì)生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)、城市和生活水平的開展成正比的。第一，城市根底設(shè)施是社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的外部條件。第二，城市根底設(shè)施是市民生活的根本條件。第三，城市根底設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供了一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境。第四，城市根底設(shè)施防止和減輕各種災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和生活的危害。第五，城市根底設(shè)施是城市存在和開展的物質(zhì)根底。4、城市根底設(shè)施的性質(zhì)(1)城市根底設(shè)施具有生產(chǎn)性(2)城市根底設(shè)施具有公益性(3)城市根底設(shè)施具有承載性(4)城市根底設(shè)施具有自然壟斷性(5)城市根底設(shè)施具有超前性(6)城市根底設(shè)施具有系統(tǒng)性5、城市根底設(shè)施的供給方式(1)根據(jù)城市根底設(shè)施部門和單位在公益性與市場(chǎng)化程度上的區(qū)別，實(shí)行不同類型的供給方式和經(jīng)營(yíng)管理模式。(2)根據(jù)城市根底設(shè)施供給方式和經(jīng)營(yíng)管理模式的不同，實(shí)行不同的定價(jià)制度。(3)無論實(shí)行何種經(jīng)營(yíng)管理模式，城市根底設(shè)施的部門和單位都應(yīng)發(fā)努力提高經(jīng)濟(jì)效益。二、城市根底設(shè)施建設(shè)1、城市根底設(shè)施的規(guī)劃(1)城市根底設(shè)施的規(guī)劃必須以經(jīng)濟(jì)開展方案為依據(jù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展的需要，處理好根底設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)方案的關(guān)系。(2)在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃中安排根底設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。(3)在城市規(guī)劃管理中依法監(jiān)督根底設(shè)施規(guī)劃的實(shí)施。2、城市根底設(shè)施建設(shè)的投融資體制①國(guó)家和城市的財(cái)政支出是城市根底設(shè)施建設(shè)資金的主要來源。城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市公用事業(yè)附加、其他稅收、假設(shè)干種收費(fèi)。②正確處理城市根底設(shè)施的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，適當(dāng)維持根底設(shè)施的產(chǎn)品和效勞價(jià)格，依靠科學(xué)管理降低本錢，增加根底設(shè)施的運(yùn)營(yíng)收入，用于城市根底設(shè)施建設(shè)。③通過發(fā)行債券、股票等向社會(huì)集資，有利于拓寬根底設(shè)施的融資渠道。④城市根底設(shè)施建設(shè)的大型工程必要時(shí)可以用銀行貸款；如果工程需要引進(jìn)外國(guó)的設(shè)備技術(shù)，那么可以用外國(guó)政府或銀行的貸款。⑤允許外資和國(guó)內(nèi)私人資本投資和經(jīng)營(yíng)根底設(shè)施，有利于拓寬根底設(shè)施建設(shè)資金的來源，成為以公有資本建設(shè)和經(jīng)營(yíng)根底設(shè)施的必要補(bǔ)充。三、城市公共事業(yè)根底設(shè)施管理1、城市根底設(shè)施管理機(jī)構(gòu)和職能①綜合機(jī)構(gòu)。市政府的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是城市根底設(shè)施管理的綜合機(jī)構(gòu)。②協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。城市根底設(shè)施管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有市政委員會(huì)、交通委員會(huì)。③專業(yè)機(jī)構(gòu)。有交通局、環(huán)境保護(hù)局、園林綠化管理局、市容管理局、城市管理局等。2、城市根底設(shè)施管理體制城市根底設(shè)施管理體制是在市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府其他工作部門的配合和區(qū)、縣政府職能部門的分工協(xié)作下，依靠城市根底設(shè)施企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，發(fā)揮人民城市人民建的積極性，提高城市根底設(shè)施綜合效益的組織體制。第一，市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市根底設(shè)施管理體制的根本保證。第二，市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市管理設(shè)施管理體制的組織保障。第三，改革和依靠根底設(shè)施企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，是健全城市根底設(shè)施管理體制的關(guān)鍵。第四，吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營(yíng)根底設(shè)施，是搞活城市根底設(shè)施管理體制的新途徑。第五，人民城市人民建，是開展城市根底設(shè)施管理體制的源泉。第七章城市公共事業(yè)管理一、城市公共事業(yè)管理概述1、城市公共事業(yè)管理的含義(1)城市公共事業(yè)管理所適應(yīng)和滿足的是城市居民在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面，維護(hù)和提高自身的素質(zhì)水平以及在根底設(shè)施、社會(huì)保障等方面的需求。這既是城市公共事業(yè)存在和開展的根本原因，也是城市公共事業(yè)所提供的公共物品與企業(yè)所提供的私人物品之間的區(qū)別。(2)城市公共事業(yè)及其管理所提供的有形產(chǎn)品和無形效勞在性質(zhì)上屬于公共物品。(3)城市公共事業(yè)的主體是國(guó)有企業(yè)和單位，也允許一局部非國(guó)有企業(yè)和單位進(jìn)入城市公共事業(yè)領(lǐng)域，通過展開有序的而適度的競(jìng)爭(zhēng)，以增加城市公共效勞的數(shù)量和種類，提高城市公共效勞的質(zhì)量。(4)城市公共事業(yè)領(lǐng)域的資金投入以政府財(cái)政為主，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也以國(guó)家所有為主，這是由公共物品的內(nèi)在屬性所決定的。(5)城市政府有必要對(duì)城市公共事業(yè)實(shí)行必要的管制。(6)城市公共事業(yè)的目標(biāo)是以社會(huì)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。(7)城市公共事業(yè)主要涉及教科文衛(wèi)體、根底設(shè)施、社會(huì)保障三個(gè)根本領(lǐng)域，同時(shí)也涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的局部領(lǐng)域。二：城市公共事業(yè)管理的效益關(guān)系城市公共事業(yè)管理效益是指城市公共事業(yè)管理的目標(biāo)，客觀結(jié)果給城市居民帶來的有益的效果和利益，包括環(huán)境效益，社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)組成局部。三、城市公共事業(yè)的根底管理1：城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理是城市政府為了適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的需要，以及滿足市民提高物質(zhì)和文化生活水平的需求，對(duì)城市公共事業(yè)的數(shù)量，質(zhì)量，空間布局等所作的預(yù)測(cè)和安排，以及對(duì)這種預(yù)測(cè)和安排進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)整的過程。城市公共事業(yè)的管理可以分為兩類1、城市公共事業(yè)的方案管理2、城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理2：城市公共事業(yè)的準(zhǔn)入管理城市公共事業(yè)的準(zhǔn)入管理是城市工商行政管理部門會(huì)同城市公共事業(yè)的主管部門，依法審核和確認(rèn)申請(qǐng)進(jìn)入城市公共事業(yè)領(lǐng)域單位的必要資格，允許以國(guó)有公共事業(yè)單位為主體，一局部集體經(jīng)濟(jì)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，外資經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和單位參與提供城市公共效勞，從而相互展開適度競(jìng)爭(zhēng)的過程。城市公共事業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的根本條件一：要具備一定數(shù)量的與所從事的城市公共效勞領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員二：要擁有一定數(shù)量的資本金，工作場(chǎng)所和設(shè)備三：要具有一定年限的與所申請(qǐng)城市公共事業(yè)領(lǐng)域相同或相似的生產(chǎn)實(shí)踐或效勞實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)四：要在履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和追求社會(huì)效益，開展公益活動(dòng)方面具有良好的記錄，信譽(yù)和聲望。五：要在依法經(jīng)營(yíng)和管理方面具有良好的記錄與聲譽(yù)。3：城市公共事業(yè)的價(jià)格管理城市公共事業(yè)的價(jià)格管理是城市政府的物價(jià)管理部門根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限，對(duì)城市公共事業(yè)所提供的產(chǎn)品和效勞制定政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并監(jiān)督實(shí)施的過程；或者對(duì)城市公共事業(yè)單位執(zhí)行城市上一級(jí)政府的定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)實(shí)行監(jiān)督，以通過價(jià)格手段來調(diào)節(jié)城市公共效勞供求關(guān)系的管理過程。城市政府的價(jià)格主管部門有職責(zé)監(jiān)督、檢查公共事業(yè)單位執(zhí)行政府制定的效勞價(jià)格制度。城市的價(jià)格主管部門受理市民對(duì)公共事業(yè)單位違反規(guī)定收費(fèi)的投訴或舉報(bào)，是保障政府制定效勞價(jià)格制度得到遵守的主要途徑。4、城市公共事業(yè)的稅收管理城市公共事業(yè)的稅收管理是城市政府的稅務(wù)部門執(zhí)行有關(guān)稅收的法律、法規(guī)和規(guī)章，依法對(duì)城市公共事業(yè)單位提供的產(chǎn)品和效勞征收稅款，作為政府為公共事業(yè)單位活動(dòng)提供外部條件的補(bǔ)償，并且作為經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)公共效勞供求關(guān)系的過程。中國(guó)對(duì)城市公共事業(yè)單位開征的稅種主要有：增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅。城市公共事業(yè)的稅收管理還包括，第一，健全城市公共事業(yè)單位稅收的根底管理。通過建立健全的，能夠反映城市公共事業(yè)單位人財(cái)物全貌、產(chǎn)供銷全過程的賬務(wù)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，為稅務(wù)專管人員準(zhǔn)確掌握稅源提供根底第二，向城市公共事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門人員等宣傳稅務(wù)規(guī)那么，使他們了解并自覺遵守稅法。第三，采取納稅單位主動(dòng)申報(bào)與稅務(wù)人員重點(diǎn)稽查相結(jié)合的制度。第四，在各個(gè)納稅環(huán)節(jié)上加以檢查和催促，確保應(yīng)繳稅款及時(shí)、足額入庫(kù)。第五，對(duì)城市公共事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)納稅系統(tǒng)電算化、控制和降低本錢、提供公共效勞的質(zhì)量、增加公共效勞收入，遵守稅法稅那么等多提合理化建議第二節(jié)、城市教育和科技管理一：城市教育管理的根本制度及主要內(nèi)容城市教育管理是城市政府在上級(jí)政府及其主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)城市的各類教育進(jìn)行必要的管制，指導(dǎo)，和扶持，經(jīng)促進(jìn)城市教育健康而有活力的開展，提高青少年和市民的文化程度和專業(yè)技術(shù)水平，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展為目標(biāo)的管理過程。中國(guó)城市教育管理的根本制度的構(gòu)成為：1、學(xué)校教育制度2、義務(wù)教育制度3、職業(yè)教育和成人教育制度4、教育考試制度5、學(xué)業(yè)證書和學(xué)位制度6、教育督導(dǎo)和教育評(píng)估制度城市教育管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，其主要內(nèi)容1、教育預(yù)測(cè)2、教育決策3、教育方案4、教育組織5、教育評(píng)價(jià)二、城市科技管理的意義及根本內(nèi)容1、城市科技管理是指對(duì)與城市生產(chǎn)活動(dòng)同時(shí)進(jìn)行，或者表達(dá)在生產(chǎn)過程中的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)等活動(dòng)所進(jìn)行的管理活動(dòng)。其主要內(nèi)容包括：組織協(xié)調(diào)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，方案安排生產(chǎn)手段的技術(shù)改造；研究與實(shí)施工藝方法和操作方法的革新；推動(dòng)和促進(jìn)群眾性的合理化建議運(yùn)動(dòng)；制定和修訂各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；收集、整理和儲(chǔ)存各種技術(shù)情報(bào)和技術(shù)檔案等。2、現(xiàn)代科技的戰(zhàn)略意義具體表達(dá)在：第一：城市科技管理是實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)開展戰(zhàn)略的關(guān)鍵第二：城市科技管理是提升國(guó)家綜合實(shí)力和城市整體實(shí)力的重要手段第三：城市科技管理是迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)挑戰(zhàn)的主要途徑3、城市科技管理的根本內(nèi)容〔1〕確定城市科技開展規(guī)劃〔2〕制定并實(shí)施城市科技開展方案〔3〕城市科技活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)〔4〕城市科技活動(dòng)的調(diào)控和評(píng)估三、城市教育與科技管理體制改革城市教育與科學(xué)開展是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，本身就具有時(shí)代性，前瞻性和開放性的特征。教育運(yùn)行和管理模式經(jīng)財(cái)政撥款為主的根底教育管理模式多方投入的高等教育管理模式社會(huì)辦學(xué)的職業(yè)技術(shù)教育管理模式城市科技管理體制是科技活動(dòng)的組織管理體系和制度的總稱為了適應(yīng)城市化快速開展的需要，中國(guó)城市科技管理體制改革的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合，有利于科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合有利于科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)相結(jié)合有利于軍用科技與民用科技相結(jié)合有利于開展科技事業(yè)與人才培養(yǎng)相結(jié)合中國(guó)科技體制改革的主要途徑繼續(xù)促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，大力促進(jìn)科技型企業(yè)的開展加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化集群和產(chǎn)業(yè)化基地支持開展多種形式的民營(yíng)科技企業(yè)大力開展科技報(bào)務(wù)中介機(jī)構(gòu)、第三節(jié)城市文化和體育管理一：城市文化管理的根本原那么和內(nèi)容城市文體是具有鮮明的城市特點(diǎn)的一般文化，涉及三個(gè)層面〔1〕、城市文化是一種大文化的視角〔2〕、城市文化是一種綜合認(rèn)識(shí)的結(jié)果〔3〕城市文化的構(gòu)成要素有城市建筑文化，城市公共文化，城市科技文化，城市自然文化，城市制度文化與城市精神文化等。城市文化管理是指城市政府及其文化行政部門適應(yīng)市民日益增長(zhǎng)的文化需求，依據(jù)法律和法規(guī)對(duì)城市各種文化組織進(jìn)行管制，指導(dǎo)和扶持，促進(jìn)文化組織提供更多，更好的文化產(chǎn)品和文化效勞，使城市文化與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展的過程城市文化管理的根本原那么堅(jiān)持為人民效勞、為社會(huì)主義效勞的方向堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原那么堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針堅(jiān)持古為今用、洋為中用的原那么城市文化管理的根本內(nèi)容包括三個(gè)方面1〕、城市文化開展戰(zhàn)略的規(guī)劃與制定2〕、城市各項(xiàng)文化根底工作的管理3〕、城市文化市場(chǎng)的管理和監(jiān)控二城市體育管理的含義，內(nèi)容及及職能城市體育管理是城市政府的體育主管部門執(zhí)行法律和法規(guī)，對(duì)城市的競(jìng)技體育，群眾體育，公共體育設(shè)施等進(jìn)行管理，為國(guó)家的競(jìng)技體育培養(yǎng)和輸送人才、增強(qiáng)市民體質(zhì)的管理過程城市體育管理的根本內(nèi)容：有特色，有重點(diǎn)地開展城市的競(jìng)技體育加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，提高公共體育設(shè)施的利用率。積極扶持開展群眾性體育活動(dòng)城市體育管理的根本職能城市體育管理的方案職能城市體育管理的組織職能城市體育管理的控制職能、城市體育管理的決策職能三：城市文化與體育管理的體制改革城市文化管理體制改革的根本目標(biāo)是：在確保城市公共文化事業(yè)和重點(diǎn)文化事業(yè)開展的前提下，大力推進(jìn)城市文化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，積極探索城市文化管理的新模式，促進(jìn)各類城市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的全面開展，有效地滿足城市居民日益增長(zhǎng)的文化生活需要。城市文化管理新模式可以概括為政府主導(dǎo)、層級(jí)管理和分類指導(dǎo)。城市管理新模式演藝娛樂行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式公共文化效勞事業(yè)的政府扶持模式新聞出版事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式播送電視電影事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式城市體育管理體制改革的根本目標(biāo)是：在重新界定、調(diào)整城市政府體育事業(yè)職能的根底上，確保儔開展公共體育事業(yè)和學(xué)校體育事業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)化和社會(huì)化的開展要求，大力開展體育產(chǎn)業(yè)，繁榮體育市場(chǎng)。更好地滿足城市居民日益增長(zhǎng)的體育活動(dòng)需求，同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變城市政府體育行政部門的職能，促進(jìn)體育中介組織的開展，拓寬體育產(chǎn)業(yè)開展渠道，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，社會(huì)化開展。、4、城市體育管理模式A、城市體育組織的俱樂部管理模式B、體育場(chǎng)館的有償效勞管理模式C、體育競(jìng)賽的社會(huì)化管理模式第四節(jié)城市公共衛(wèi)生管理一：城市公共衛(wèi)生管理的內(nèi)涵及意義城市公共衛(wèi)生是城市生活狀況和社會(huì)開展文明程度的集中表達(dá)，是城市進(jìn)步的根本條件和內(nèi)容，它是城市區(qū)域內(nèi)個(gè)人和群體的生活衛(wèi)生，生產(chǎn)衛(wèi)生及環(huán)境衛(wèi)生和總稱，其實(shí)質(zhì)是城市居民的健康狀況。公共衛(wèi)生的構(gòu)成要素包括環(huán)境衛(wèi)生，勞動(dòng)衛(wèi)生和生活衛(wèi)生。1、城市公共衛(wèi)生管理的社會(huì)意義促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表達(dá)根本人權(quán)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定二、城市公共衛(wèi)生管理的組織機(jī)構(gòu)與工作方針1、中國(guó)的城市公共衛(wèi)生管理的類型第一、衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)第二、衛(wèi)生業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)2、中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)3、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)4、婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5、藥事機(jī)構(gòu)6、醫(yī)學(xué)教育和科研機(jī)構(gòu)第三、政府協(xié)調(diào)性組織與群眾衛(wèi)生組織2、城市衛(wèi)生管理的工作方針1〕、面向廣闊城市居民2〕、預(yù)防為主3〕、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)4〕、衛(wèi)生工作與群眾參與相結(jié)合三：城市公共衛(wèi)生管理的根本內(nèi)容1、城市公共衛(wèi)生管理是城市政府及其職能機(jī)構(gòu)，通過方案，組織，控制，等手段協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生系統(tǒng)各要素，以到達(dá)城市公共衛(wèi)生工作目標(biāo)的活動(dòng)過程。2、根本內(nèi)容包括：11、城市公共衛(wèi)生的開展管理1-1城市衛(wèi)生開展管理的內(nèi)容1〕、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制2〕、制定城市公共衛(wèi)生政策3〕、制定城市公共衛(wèi)生規(guī)劃與編制規(guī)劃預(yù)算4〕、制定方案和實(shí)施方案5〕、評(píng)價(jià)與調(diào)整規(guī)劃6〕、情報(bào)支持與法律支持12城市衛(wèi)生的公類管理1-2城市公共衛(wèi)生的分類管理內(nèi)容1〕、醫(yī)事管理2〕、衛(wèi)生防疫管理3〕、藥政管理4〕、婦幼衛(wèi)生管理另外還包含中醫(yī)藥管理、醫(yī)學(xué)教育與科技管理、城市基層衛(wèi)生站管理等。四：公共衛(wèi)生管理體制改革城市公共衛(wèi)生管理體制改革的總體目標(biāo)是：建立健全覆蓋全體居民的根本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供平安，有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生效勞，城市公共衛(wèi)生管理體制改革的原那么堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位堅(jiān)持立足國(guó)情，建立中國(guó)特色城市公共衛(wèi)生體制堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合任務(wù)：建設(shè)覆蓋全體居民的城市公共衛(wèi)生效勞體系，醫(yī)療效勞價(jià)格體系、醫(yī)療保障體系、藥品供給保障體系、形成四位一體的根本公共衛(wèi)生制度，是城市公共衛(wèi)生管理體制改革的任務(wù)。1〕、全面加強(qiáng)城市公共衛(wèi)生效勞體系建設(shè)2〕、進(jìn)一步完善城市醫(yī)療效勞體系3〕、加快建設(shè)城市醫(yī)療保障體系4〕、建立健全藥品供給保障體系內(nèi)容：完善城市公共衛(wèi)生的管理、運(yùn)行、投入、價(jià)格、監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)科技與人才、信息、法制建設(shè)，保障城市公共衛(wèi)生體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是城市公共衛(wèi)生管理體制改革的主要內(nèi)容，具體內(nèi)容有：建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市公共衛(wèi)生管理體制建立高效標(biāo)準(zhǔn)的城市公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制建立城市政府主導(dǎo)的多元公共衛(wèi)生投入機(jī)制建立科學(xué)合理的城市公共衛(wèi)生價(jià)格形成機(jī)制建立嚴(yán)格有效的城市公共衛(wèi)生監(jiān)管體制建立可持續(xù)開展的城市公共衛(wèi)生科技創(chuàng)新機(jī)制和人才保障機(jī)制建立實(shí)用共享的城市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建立健全城市公共衛(wèi)生法律制度。第八章城市經(jīng)濟(jì)管理一、城市公共財(cái)政管理1、城市公共財(cái)政的含義和職能城市公共財(cái)政是城市政府為城市提供公共產(chǎn)品和公共效勞的分配活動(dòng)或是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型和模式，它以市場(chǎng)的根底性作用為基點(diǎn)，以市場(chǎng)失靈為前提。城市公共財(cái)政具有公共性、非營(yíng)利性、強(qiáng)制性、補(bǔ)償性、公平性、法治性等職能：1、資源配置職能2、收入分配職能3、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能2、財(cái)政政策的作用第一、相機(jī)抉擇財(cái)政政策的作用第二、自動(dòng)穩(wěn)定器的作用3、城市公共財(cái)政對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的作用第一、促進(jìn)城市建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃第二、支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)第三、促進(jìn)城市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的展第四、保障和提高城市居民的生活水平二、城市公共收支管理1、城市公共收入是城市公共部門為履行其職能而籌集的一切資金的總和，一般認(rèn)為，公共收入主要來自于國(guó)民收入。2、城市公共收入按經(jīng)濟(jì)劃分：一：稅收收入二：社會(huì)保險(xiǎn)基金收入三：非稅收入四：貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入五：債務(wù)收入六：轉(zhuǎn)移性收入3、城市公共收入的原那么是公平原那么和效率原那么3-1公平原那么包括橫向原那么和縱向原那么具體可分為受益原那么和支付能力原那么3-2效率原那么是城市公共收入應(yīng)能促進(jìn)資源的有效配置，具體分為城市公共收入的經(jīng)濟(jì)效率原那么和城市公共收入本身的效率原那么。3-3城市公共收入的效率原那么要求稅收做到第一、充分且有彈性第二、節(jié)約與便利第三、中性與校正性4、城市公共支出是城市政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和。從城市公共支出的性質(zhì)上包括公共消耗性支出和公共轉(zhuǎn)移性支出5、按支出功能劃分，公共支出分為：一、一般公共效勞支出二、公共平安支出三、教育支出四、科學(xué)技術(shù)支出五、文化體育與傳媒支出六、社會(huì)保障和就業(yè)支出七、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、八、醫(yī)療衛(wèi)生支出九、環(huán)境保護(hù)支出十、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出十一、農(nóng)林水事