中國國有壟斷企業(yè)的危害及治理

中國國有壟斷企業(yè)的危害及治理壟斷在資本主義發(fā)展過程中形成，社會主義國家同樣存在著壟斷。中國的國有壟斷企業(yè)，已經(jīng)在經(jīng)濟發(fā)展、收入分配、消費者權(quán)益、國際競爭與交流等諸多方面對國民經(jīng)濟造成不良影響，甚至形成一定危害。《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：加快推進和完善壟斷行業(yè)改革。對壟斷行業(yè)要放寬市場準入，引入競爭機制。繼續(xù)推進和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加快推進鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。2006年6月7日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國反壟斷法（草案）》。國有壟斷企業(yè)的改革已經(jīng)被提上議事日程，成為經(jīng)濟體制改革的熱點和重點。標簽：國有企業(yè)；壟斷；危害；反壟斷黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》是我黨和我國政府深化經(jīng)濟體制改革、促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。這個文件中指出：要完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，就必須加快推進和完善壟斷行業(yè)改革。我國的壟斷企業(yè)，基本上是以國有壟斷企業(yè)為主。國有壟斷企業(yè)改革是關(guān)系到國有企業(yè)資產(chǎn)管理和體制改革的一個重大問題，也是目前社會公眾關(guān)注的一個熱點問題。一、中國國有壟斷企業(yè)的形成和現(xiàn)狀（一）國有壟斷企業(yè)的形成按照傳統(tǒng)理論，社會主義是沒有壟斷的，但實際上我國存在著壟斷。當前我國存在的壟斷現(xiàn)象主要是行政壟斷。另外，許多基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)如電信、電力、民航、鐵路，在引入競爭后，依然以自然壟斷為理由，以政府原有法律、政策為護身符，繼續(xù)限制競爭和侵害消費者利益，它們也屬于行政壟斷。中國國有企業(yè)壟斷的形成有多種原因，其中主要有這樣三個原因：第一，傳統(tǒng)的社會主義公有制理論。按照傳統(tǒng)的公有制理論，我國的公有制只能是國家所有和集體所有兩種形式。社會主義公有制經(jīng)濟的主體地位要求社會主義國有企業(yè)具有控制國民經(jīng)濟命脈的競爭力上的優(yōu)勢。石油、電力、運輸?shù)然A(chǔ)領(lǐng)域都屬于關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，必須實行國家所有。第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般都由國家投資。世界上不論何種制度的國家，在經(jīng)濟發(fā)展初期，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長、回報率低、投資回收慢甚至沒有回收等原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎都由國家投資、政府部門管理。沒有國家相關(guān)部門以及國有企業(yè)的壟斷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根本發(fā)展不起來，第三，國家用法律形式，對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的一些政府管理部門，賦予壟斷經(jīng)營權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、專賣權(quán)。在我國，除鐵路、電信、航空、電力外，還有煙草專賣、食鹽專賣。1999年黨的十五屆四中全會提出的國有經(jīng)濟“有進有退、有所為有所不為”的改革，仍然明確規(guī)定基礎(chǔ)建設(shè)以及關(guān)系到國計民生的行業(yè)和部門必須由國家獨資或國家控股經(jīng)營。（二）國有壟斷企業(yè)的現(xiàn)狀2005年12月22日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國資委主任李榮融介紹國資管理體制改革和中央監(jiān)管的大型國有企業(yè)改革情況。新聞發(fā)布會上，李榮融表示：石油、電信、電力已經(jīng)形成了一個基本競爭的格局，石油、電信、電力等行業(yè)沒有壟斷。李榮融關(guān)于“基本競爭格局”的表態(tài)，立即引起軒然大波。大部分學者認為在目前的中國存在著壟斷，尤其是國有企業(yè)中的盈利大戶，很多是壟斷企業(yè)。首先，從市場份額來看，中國的石油行業(yè)分了三家公司，這三家的石油公司占據(jù)著石油行業(yè)的90％的份額；電信行業(yè)也是由中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國移動這幾大巨頭把持，他們瓜分了整個中國的電信市場；電力行業(yè)則是華能、華電、國電、大唐、中電投這五大發(fā)電集團的天下。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為證：據(jù)國資委公布的信息，2005年上半年，國資委監(jiān)管的大型國有企業(yè)業(yè)共實現(xiàn)利潤2988億元，其中中石油、中石化、中海油三家石油化工企業(yè)實現(xiàn)利潤1156億元，中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國移動四家通信企業(yè)實現(xiàn)利潤674億元。這七家企業(yè)的利潤，就占了總利潤的61％以上。這說明國有企業(yè)中盈利能力強的企業(yè)大多分布在石油、石化、電信、電力等行業(yè)，處在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，且有極強的壟斷性。第二，從價格控制來看，我們不得不承認，國有企業(yè)的效益這幾年一直在爬升階段。這表現(xiàn)在我們企業(yè)對社會的貢獻、交納的稅金，企業(yè)自身的效益都在提高，股東也得到了很好的回報。但是在中國，離開了壟斷，國有企業(yè)的盈利能力就乏善可陳。這幾大行業(yè)高利潤的背后，是通過價格控制來達成的。中國的油價、電價、電信消費價格，都在受到監(jiān)管部門強有力的控制。結(jié)果是，這幾大行業(yè)巨頭濫用經(jīng)濟優(yōu)勢，企業(yè)在縱向關(guān)系中利用優(yōu)勢地位限制競爭。而在另一方面，對全國消費者實行價格壟斷，我們的消費者并沒有從中得到實惠。華南地區(qū)的油荒，固定電話月租費的征收，手機雙向收費等都說明這個問題。第三，中國國有壟斷企業(yè)主要表現(xiàn)為行政壟斷。中國這幾大行業(yè)的壟斷都具有行政壟斷的特點，這些國有壟斷企業(yè)大多具有雙重身份，有雙重人格。此一時，可以用“純市場行為”為自己解釋；彼一時，只要在國內(nèi)遇到競爭，就拿出“管理者”的身份，不顧一切維護自己的壟斷地位，打擊競爭對手。取得壟斷地位的企業(yè)在缺乏競爭壓力的同時也就失去了創(chuàng)新力。二、中國國有壟斷企業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的危害（一）國有企業(yè)將壟斷作為改革方向，向壟斷要效益，打壓正常市場競爭。2004年全年，中央監(jiān)管的大型國有企業(yè)共實現(xiàn)利潤4784．6億元，比上年增長57．6％。看起來成績頗為不俗，但細一思量，我們會發(fā)現(xiàn)除了經(jīng)濟增長之外，支撐這一成績的主要是兩個字——壟斷。中央監(jiān)管的大型國有企業(yè)利潤66％來自于中石油、中移動、中石化、中國電信、中海油、寶鋼、中遠集團等7家高度壟斷性企業(yè)，其中僅中石油一家就貢獻了1029．27億元，接近總額的四分之一。2005年3月16日中石油公布的2004年年報，坦言2004年的盈利主要是由于“原油價格上漲以及天然氣、成品油和化工等主要產(chǎn)品價格上漲、產(chǎn)能增加所致”。既然可以通過壟斷獲得高額利潤，那么就沒有動力去提高內(nèi)部管理水平。2004年上半年，中央監(jiān)管的大型國有企業(yè)總成本費用同比增長27．2％，其中成本費用增幅高于同期銷售收入增幅的有77家，占40．7％。而在2005年6月30日，又曝出10家中央監(jiān)管的大型國有企業(yè)領(lǐng)導人涉嫌問題資金上百億元。審計署的審計顯示，10戶中央監(jiān)管的大型國有企業(yè)對外投資、借款、擔保等造成損失145億元；違規(guī)處置資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)方交易讓利、違規(guī)經(jīng)營等造成國有資產(chǎn)流失20億元；轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、挪用公款、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟犯罪案件線索9件，涉案金額16億元。壟斷程度增加了，企業(yè)內(nèi)控必然會松弛。目前一提國有企業(yè)改革，就要“做大做強”。“做大做強”，也就是增強國有企業(yè)壟斷地位?？墒牵瑝艛啾厝灰馕吨托?。下游產(chǎn)業(yè)鏈的怨聲載道，石油公司敢于和廣大消費者叫板，這些現(xiàn)象都說明這個問題。國有企業(yè)通過競爭“做大做強”沒有錯，但是通過抑制中小企業(yè)的辦法來實現(xiàn)，則是有悖于市場經(jīng)濟規(guī)律的行為。如果一味向壟斷要效益，將壟斷作為改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，那將是十分危險的，（二）國有壟斷企業(yè)職工工資過高，既損害效率又違反公平。勞動和社會保障部副部長步正發(fā)，在日前召開的第三屆薪酬管理高層論壇上，再次批評了國有壟斷企業(yè)員工工資過高的問題。他用一系列的數(shù)據(jù)說明目前我國電力、電信、金融等國有壟斷企業(yè)職工的平均工資是其他一般企業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能就更大。長期以來，我國的國有壟斷企業(yè)以國家特殊政策和行政權(quán)力為依托，憑借壟斷地位獲取超額利潤，并在此基礎(chǔ)上讓職工享受高工資、高福利，已經(jīng)在國有壟斷職工和一般社會公眾之間形成了一條很深的鴻溝。這些年來，公眾要求改變這種狀況的呼聲不絕于耳，但國有壟斷企業(yè)卻一直巋然不動。他們的高額利潤以及在此基礎(chǔ)上的高工資，主要是憑借其壟斷地位強行提高價格獲得的，這必然損害消費者的利益，又違背了市場經(jīng)濟要促進整個社會福利最大化的宗旨。國有壟斷企業(yè)工資過高，首先損害了全民利益。電力、電信、金融等國有壟斷企業(yè)，他們所獲得的利潤，應該歸國家所有，并且由國家在全民范圍內(nèi)合理地進行分配，包括用于對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入以及扶助貧困人口等。這些國有壟斷企業(yè)過高的職工工資，實際上擠占了全民應得的份額，在客觀上構(gòu)成了對全民利益的無理剝奪。壟斷行業(yè)員工的收入與付出不成比例，也破壞了人才價值規(guī)律，使青年產(chǎn)生錯誤的心理預期。一個正常的人才市場向求職者發(fā)出的信號應該是：你的能力越強，貢獻越大，收入就會越高；但壟斷行業(yè)過高的收入發(fā)出的信號卻是：你的能力和貢獻同你的收入沒有必然聯(lián)系，卻和你選擇的行業(yè)卻有極大關(guān)系。顯然，如果這種觀念盛行，青年就很難愿意加大投入來提高自己的素質(zhì)，整個社會的效率都會因此而受到影響。（三）國有壟斷企業(yè)影響其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，削弱我國經(jīng)濟的國際競爭力。國有壟斷企業(yè)大多處于基礎(chǔ)行業(yè)，根據(jù)投入——產(chǎn)出分析，這些行業(yè)的產(chǎn)品或服務，往往是其他行業(yè)的投入。一方面這些行業(yè)的供給不足，另一方面行業(yè)價格的連續(xù)超幅度上漲，都將使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受阻。比如很多農(nóng)村地區(qū)就是因為缺電才減少了對家用電器的購買，在城市家電需求增長趨緩的情況下，家電業(yè)的發(fā)展將不可避免地受到影響。再比如一些地方不少企業(yè)就因國有壟斷企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務的不合理高價而陷入虧損境地。國有壟斷企業(yè)還會阻礙技術(shù)的進步，長遠而言將會損害中國經(jīng)濟的競爭力。缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)一直是中國的壟斷企業(yè)受人詬病的主要因素。這是因為與在競爭中自然形成的壟斷企業(yè)不同，中國的國有壟斷企業(yè)一般主要依靠國家的特殊政策或資源優(yōu)勢而壯大起來。有關(guān)研究表明，決定中國企業(yè)500強的相關(guān)因素排序為：一是資源壟斷；二是規(guī)模經(jīng)營；三是品牌；四是供應鏈管理能力；五是核心技術(shù)。這鮮明地體現(xiàn)了中國國有壟斷企業(yè)的壟斷特點。這種國有壟斷企業(yè)依靠行政保護或資源壟斷過日子，根本沒有能力去開拓國際市場，從而造成中國經(jīng)濟在一個低水平上的積累。我國已經(jīng)加入了WTO,國際競爭國內(nèi)化的態(tài)勢已十分明朗，競爭也將日趨激烈。國有壟斷企業(yè)如果不能在較短的時期內(nèi)克服存在的上述問題，最終勢必將嚴重影響到我國經(jīng)濟的國際競爭力。三、選擇適合中國國情的反壟斷治理措施（一）要建立健全相應的法律體系以規(guī)范競爭和克服壟斷。由于我國國有壟斷企業(yè)其企業(yè)目標的實現(xiàn)和各類經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整基本上依靠的是政府的行政協(xié)調(diào)，這就使我們法律制度的規(guī)范和約束存在較大程度的缺失。從現(xiàn)行的《電力法》、《鐵路法》等針對壟斷性產(chǎn)業(yè)的立法來看，立法理念是為了保證國家基礎(chǔ)設(shè)施的安全，而不是為了規(guī)范產(chǎn)業(yè)中各主體的行為。隨著行政性壟斷體制的改革和引入市場競爭，將使原有的利益格局發(fā)生重大變化，政府的目標與市場化運作的企業(yè)目標之間也會存在一些沖突，在這種情況下，單純依靠政府行政協(xié)調(diào)已無法適應形勢發(fā)展需要。2006年6月7日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國反壟斷法（草案）》。“草案”從我國實際出發(fā)，借鑒國際有益經(jīng)驗，規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位，以及對壟斷行為的調(diào)查處理等內(nèi)容。但一位起草組成員確認，草案中關(guān)于行政性壟斷的章節(jié)被刪除，而中國國有壟斷企業(yè)正是具有濃厚的行政壟斷色彩。所以，制訂反壟斷法不僅是國家深化經(jīng)濟體制改革的手段，而且也是推動國家政治體制改革的催化劑。必須盡快摒棄在反壟斷法問題上的一些誤解和偏見，加快我國反壟斷法的出臺。（二）在國有壟斷企業(yè)的改革過程中，引進產(chǎn)權(quán)制度、競爭制度與監(jiān)管制度的改革?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出：“對壟斷行業(yè)要放寬市場準入，引入競爭機制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化?！薄皩ψ匀粔艛鄻I(yè)務要進行有效監(jiān)管?！睘閺母旧洗龠M我國國有壟斷企業(yè)的長遠發(fā)展，必須跳出國有壟斷企業(yè)改革局限在原有國有經(jīng)濟框架內(nèi)調(diào)整的局面，對政府通過國有企業(yè)直接壟斷經(jīng)營的狀況進行根本性改革。在引入競爭機制的同時，積極進行產(chǎn)權(quán)制度改革。同時，競爭機制的引入也是個復雜的問題，壟斷行業(yè)改革并不可能用“引入競爭機制”一詞就能概括或表達。在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)中的競爭性環(huán)節(jié)，競爭既有利也可行，因此應維護一般競爭政策，但這卻不適于極端自然壟斷性質(zhì)的領(lǐng)域。另一方面，競爭有時是可能的，但可能會造成我們所不希望的結(jié)果。如市場開放可能使有的電信企業(yè)選擇效益好的地段進行服務，而對偏遠地區(qū)拒絕服務，這與部分壟斷行業(yè)公益性產(chǎn)品特征所要求的“普遍服務原則”相矛盾。所以，競爭制度的建立也離不開有效監(jiān)管制度的配合。從總體上講，競爭制度的引入是壟斷行業(yè)改革的核心問題，產(chǎn)權(quán)制度改革是基礎(chǔ)，而監(jiān)管制度則是壟斷行業(yè)改革與發(fā)展的根本保證。在推進我國國有壟斷企業(yè)改革過程中，應將三者有機統(tǒng)一起來。（三）在國有壟斷企業(yè)的改革過程中，把握分類改革、總體推進的原則。我國國有壟斷企業(yè)存在的問題從形成根源上看大體有三類：第一類是國有企業(yè)所共有的普遍性問題，如政企不分、所有制結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營管理粗放、缺乏有效的企業(yè)治理機制等。這類問題和壟斷沒有什么直接關(guān)系；第二類是行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理帶來的問題，需要通過行業(yè)重組形成適度的競爭結(jié)構(gòu)和加強政