供銷社理事會(huì)監(jiān)事會(huì)

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供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀及建議

社有資產(chǎn)是供銷社社有企業(yè)生存和進(jìn)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，完善和加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管工作，建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系，對(duì)于深化社有企業(yè)改革，確保社有資產(chǎn)保值增值、增加為“三農(nóng)”服務(wù)力量、促進(jìn)供銷合作事業(yè)的健康快速進(jìn)展，有著重要作用。此項(xiàng)工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化社有企業(yè)改革和社有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容。

一、社有資產(chǎn)現(xiàn)狀及監(jiān)管存在的主要問題

（一）社有資產(chǎn)的涵義

社有資產(chǎn)是指供銷合作社掌握并擁有的各種形式的資產(chǎn)，供銷合作社對(duì)企業(yè)的各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為供銷合作社全部的其他權(quán)益。廣義的社有資產(chǎn)應(yīng)包括各級(jí)供銷合作社的非經(jīng)營(yíng)性社有資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)性社有資產(chǎn)；社有資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)不同，社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體全部，從供銷合作社建社50多年的進(jìn)展過程中，供銷合作社的組織機(jī)構(gòu)與國(guó)營(yíng)商業(yè)“三合三分”，財(cái)務(wù)管理體制幾經(jīng)變化，供銷合作社是集體全部制性質(zhì)始終沒有轉(zhuǎn)變。

（二）我縣供銷社社有資產(chǎn)的現(xiàn)狀

我縣供銷社從方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，由于體制和機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，曾經(jīng)在城鄉(xiāng)流通發(fā)揮主渠道作用的供銷社背負(fù)了沉重的歷史包袱。近年來，通過深化改革，社有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資產(chǎn)質(zhì)量有了明顯提高，但總體來說仍存在以下問題：一是社有資產(chǎn)總體質(zhì)量不高，營(yíng)運(yùn)效率低。全縣系統(tǒng)因執(zhí)行政府指令性商品經(jīng)營(yíng)造成的政策性虧損掛賬近4千萬元，這部分虧損掛賬未能準(zhǔn)時(shí)解決嚴(yán)峻影響了資產(chǎn)的質(zhì)量；二是資產(chǎn)過于分散，呈散、弱、小狀態(tài)。由于我縣現(xiàn)有的社有資產(chǎn)，主要是通過社有企業(yè)改制、破產(chǎn)后余留下來的資產(chǎn)，一般都是偏、遠(yuǎn)、散、小資產(chǎn)，價(jià)值相對(duì)較低，使用率不高，進(jìn)展前景不明，營(yíng)運(yùn)效率非常低下，不能充分發(fā)揮其作用。三是供銷社經(jīng)營(yíng)了幾十年，各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系錯(cuò)綜簡(jiǎn)單，存在的問題形形色色，已經(jīng)完成了改制或破產(chǎn)的企業(yè)，仍舊有部分遺留問題需要處理，有可能要影響社有資產(chǎn)削減或流失。四是各級(jí)財(cái)政把縣級(jí)以上供銷社納入財(cái)政預(yù)算后，對(duì)供銷社社有企業(yè)和社有資產(chǎn)的性質(zhì)存在爭(zhēng)議，雖然有中央和省級(jí)政府的相關(guān)文件規(guī)定，但在地方政府和地方財(cái)政部門仍舊存在爭(zhēng)議，有將之納入國(guó)有資產(chǎn)管理的趨勢(shì)。

（三）我縣供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問題

近年來，我省供銷社系統(tǒng)樂觀推動(dòng)社有企業(yè)改革并取得了重大進(jìn)展，相當(dāng)部分社有企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制正在形成。但是，供銷社資產(chǎn)管理體制從方案經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，總體來說仍

存在以下問題亟待解決。一是規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)權(quán)明確，政企分開,管理科學(xué)”。長(zhǎng)期以來，供銷社實(shí)行社企合一的資產(chǎn)管理制度，仍未完全根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立社有資產(chǎn)管理體制，全部權(quán)和企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有完全分別，出資人與企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)與職責(zé)界限仍不明確；二是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善。供銷社企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不完善，有效制衡的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層“三會(huì)一層”制度尚未建立；三是社企不分、多頭管理沒有得到根本轉(zhuǎn)變。供銷社職能定位不清楚，未能擺脫社企不分，多頭管理的逆境。供銷社社有企業(yè)既擔(dān)當(dāng)部分政府職能服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)，又作為自負(fù)盈虧、追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以效益最大化和為“三農(nóng)”服務(wù)等多重目標(biāo)對(duì)社有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，造成社企不分。若干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)仍是以行政化的手段管理企業(yè)，未能站在出資人的角度以價(jià)值化、市場(chǎng)化操作方式管理企業(yè)，難以對(duì)社有資產(chǎn)進(jìn)行全面、協(xié)調(diào)的管理，難以有效行使出資人的職責(zé)；四是出資人缺位、有效監(jiān)管制度不完善。供銷社理事會(huì)作為依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，在履行出資人職責(zé)時(shí)往往消失缺位或錯(cuò)位的現(xiàn)象。社有企業(yè)在改制過程中缺乏科學(xué)的操作程序、方法以及監(jiān)管制度不完善，導(dǎo)致集體社有資產(chǎn)流失的狀況時(shí)有發(fā)生；五是經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束機(jī)制不夠健全。未能建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核體系，缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)者促進(jìn)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)力量的剛性約束，經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)不足，約束不力。六是觀念落后，仍舊停留在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期的固有觀念上，出資人、經(jīng)營(yíng)者、職工各自的身份，

職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)沒有轉(zhuǎn)變過來，工作思路、工作方法仍舊停留在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期。依據(jù)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)體特征，存在著兩極分化的狀況，一種是完全由出資人說了算，大小事情包括日常管理都由出資人（供銷社）打算；一種是經(jīng)營(yíng)者不聽從出資人管理，大小事情不請(qǐng)示、不報(bào)告，完全由經(jīng)營(yíng)者自己打算，有些經(jīng)營(yíng)者有化公為私、中飽私囊，將企業(yè)變?yōu)樽约旱乃接胸?cái)產(chǎn)。

二、加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管的必要性和重要性

（一）加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，是深化供銷社改革的需要。近年來，我縣供銷社仔細(xì)貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于深化供銷合作社改革的精神，樂觀推動(dòng)社有企業(yè)的改革并取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量有了明顯提高。在深化社有企業(yè)改革中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的社有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)供銷合作事業(yè)進(jìn)展，增加為“三農(nóng)”服務(wù)力量，既是當(dāng)前供銷社搞好社有資產(chǎn)監(jiān)管，防止社有資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是為確保供銷合作社深化改革取得勝利的迫切需要。

（二）加強(qiáng)供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管，有利于維護(hù)供銷社合法權(quán)益。國(guó)發(fā)［2022］40號(hào)文件明確規(guī)定：“依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的全部權(quán)代表，任何部門和單位不得隨便侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨便轉(zhuǎn)變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，

保持供銷合作社組織體系的完整性?！钡牵陙?，仍有一些地方違反中央和省的有關(guān)政策規(guī)定損害供銷社合法權(quán)益，侵占供銷社社有資產(chǎn)的違法行為時(shí)有發(fā)生，有的甚至將供銷社的資產(chǎn)劃歸國(guó)資部門管理，有的社有企業(yè)在改革過程中不評(píng)估、低估社有資產(chǎn)量化給職工等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，要根據(jù)中央和省的有關(guān)政策規(guī)定，加大社有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，維護(hù)好供銷合作社合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管，有利于完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)發(fā)［2022］40號(hào)文件要求“強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)行使出資人職責(zé)，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。推動(dòng)社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)”。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是供銷合作社社有企業(yè)改革的方向，其目標(biāo)主要是完善有效的法人治理結(jié)構(gòu)，通過建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層相互制衡機(jī)制，依法履行社有資產(chǎn)出資人職責(zé)。加快供銷社社有企業(yè)的公司制改革步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成完善有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，有利于提高社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益