我國遭遇的非關(guān)稅壁壘的實(shí)例

我國遭遇的非關(guān)稅壁壘的實(shí)例案例一：遭遇歐洲非關(guān)稅壁壘中國市場紅牛銷售仍旺2004年2月10日信報(bào)訊（記者朱偉東）近日外電報(bào)道稱，歐盟已同意一項(xiàng)由法國提出的在法國本國禁售紅牛飲料的申請。昨天，記者與中國紅牛公司取得聯(lián)系，該公司有關(guān)高層表示，目前無法得到歐洲的確切消息，并不排除“紅牛在歐盟遭遇非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”的可能，但是并不會(huì)影響到紅牛在中國市場的銷售。昨天，中國紅牛公司行政常務(wù)副總監(jiān)張磊在接受記者采訪時(shí)表示，中國紅牛公司在前天晚上獲悉這件事后給予了高度關(guān)注，并正在積極聯(lián)系遠(yuǎn)在歐洲奧地利的歐洲紅牛公司以了解事態(tài)進(jìn)展，力求向中國的消費(fèi)者提供此事件的真相。他向記者表態(tài)說：“這次歐盟針對法國的裁定，與紅牛飲料的品質(zhì)無關(guān)，可以理解為歐盟內(nèi)部不同國家之間的貿(mào)易壁壘問題，本來是產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)方面的差異，結(jié)果轉(zhuǎn)化為非關(guān)稅的技術(shù)壁壘，使在其他國家完全可以銷售的產(chǎn)品不能進(jìn)入這個(gè)市場，比如法國，幾年來就一直只允許在藥店銷售紅牛，現(xiàn)在禁止，說明是技術(shù)壁壘上的升級?！薄凹t牛已經(jīng)得到70多個(gè)國家健康管理部門的批準(zhǔn)，并且在歐洲銷售了15年時(shí)間，在許多國家都被許可，法國沒有理由不允許紅牛銷售。”張磊向記者表示，目前在市場銷售最多的就是凈含量250毫升的紅牛飲料，其100毫升功效成分含量咖啡因在20毫克左右，也就是說，“一罐紅牛中的咖啡因含量還不如一杯淡咖啡的含量多，根本不會(huì)對人的健康造成影響?！碑?dāng)談到紅牛法國遭禁是否會(huì)影響中國市場時(shí)，張磊表示：“紅牛在法國遭禁并不會(huì)影響中國市場，相反我們從1995年進(jìn)入中國市場以來獲得了相當(dāng)大的發(fā)展，僅僅是去年我們的銷售額就突破了10億元，三年后的目標(biāo)就是達(dá)到20億元。紅牛進(jìn)入中國市場都經(jīng)過衛(wèi)生部門嚴(yán)格審核批準(zhǔn)，而且在中國境內(nèi)制造和銷售，每一關(guān)都要經(jīng)過衛(wèi)生部門的抽查，都是安全的、可以放心飲用的?！睋?jù)介紹，來自于泰國的紅牛功能性飲料目前已經(jīng)在全球70多個(gè)國家有銷售，而在咖啡因事件之前，紅牛在各個(gè)地方都非常暢銷，在中國建有北京懷柔、海南兩個(gè)生產(chǎn)基地，目前占據(jù)著全國功能性飲料市場85％以上的市場份額。案例二：綠色貿(mào)易壁壘”作為國際貿(mào)易非關(guān)稅壁壘的重要組成部分，在國際貿(mào)易中日益引人矚目。農(nóng)業(yè)關(guān)系到國計(jì)民生，近年來，蔬菜出口在我國農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易中一枝獨(dú)秀，出口逐年增長，出口品種日趨多樣化，出口市場日益擴(kuò)大；全球蔬菜需求量的增加和加入世界貿(mào)易組織又為我國的蔬菜出口提供了新的機(jī)遇，但蔬菜出口業(yè)務(wù)的發(fā)展中仍然問題重重，其中綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品及蔬菜出口已經(jīng)構(gòu)成了重大的影響。到2000年，我國蔬菜播種面積已占世界總播種面積的三分之一以上，產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量的60%左右，成為世界第一大蔬菜生產(chǎn)國。2003年，我國蔬菜類出口總金額21.99億美元，約占種植業(yè)出口總金額的1/3。在種植業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口總逆差10億多美元的條件下，蔬菜順差達(dá)19.67億美元，占農(nóng)林牧漁業(yè)順差43.75億美元的44.8%，居出口農(nóng)產(chǎn)品之首。但是，我國蔬菜出口目前面臨綠色壁壘的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于蔬菜種植業(yè)早期發(fā)展只關(guān)注數(shù)量的增長，忽視對質(zhì)量和安全的控制，其質(zhì)量安全水平落后于發(fā)達(dá)國家，導(dǎo)致我國出口到發(fā)達(dá)國家的蔬菜因農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標(biāo)而遭拒收、扣留，終止合同或停止進(jìn)口的事件屢屢發(fā)生，并呈上升趨勢。我國加入世貿(mào)組織后，通過關(guān)稅、配額和外匯限制調(diào)節(jié)進(jìn)出口的措施不再采用，而在一些技術(shù)性貿(mào)易措施方面又缺乏經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)面對發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、植物檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證認(rèn)可制度等構(gòu)成的綠色壁壘時(shí)，出口所面臨的壓力和承受的影響是巨大的。國際社會(huì)制定了近160個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)條約，各國制定的環(huán)保法規(guī)也越來越多。有關(guān)食品安全的限量標(biāo)準(zhǔn)更是成千上萬，國際食品法典委員會(huì)制訂了近萬個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)，美國、日本和歐盟關(guān)于農(nóng)藥和環(huán)境污染物的標(biāo)準(zhǔn)就有數(shù)千項(xiàng)。2002年1月到11月，美國拒絕我國產(chǎn)品共計(jì)1283批次，其中食品、農(nóng)產(chǎn)品占一半以上。2003年日本對我國蔬菜實(shí)行限制，多以農(nóng)藥殘留超標(biāo)、抗生素問題為借口，使我國蔬菜貿(mào)易造成慘重?fù)p失。面對如此嚴(yán)峻的形勢，我國應(yīng)深入開展綠色壁壘的相關(guān)研究，針對蔬菜生產(chǎn)、加工和經(jīng)營等的實(shí)際情況，積極探索應(yīng)對措施，尋找蔬菜出口跨越綠色壁壘的途徑。一、蔬菜生產(chǎn)貿(mào)易的基本情況近年來，我國的蔬菜種植面積保持快速增長勢頭。2003年的播種面積18000千公頃，比1996年的10500千公頃增長了70%。與此同時(shí)，我國蔬菜的總產(chǎn)量也保持了持續(xù)增長的勢頭。2003年我國蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到5.4億噸，比1996年的3億噸增長了80%。我國的蔬菜出口從20世紀(jì)90年代以后也逐年增加。特別是1993年后，蔬菜出口量逐年增長。1998年我國蔬菜出口量為進(jìn)口量的30多倍，出口金額是進(jìn)口金額的50多倍。2000年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到135.4億美元，其中蔬菜出口314.6萬噸，出口額20.34億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口額的15%。我國蔬菜主要出口到日本、韓國、俄羅斯及東南亞各國，其中日本是我國蔬菜的最大進(jìn)口國，平均每年需從我國進(jìn)口各類蔬菜30多萬噸，價(jià)值3億多美元。我國蔬菜出口具有產(chǎn)量大、品種多、成本低的國際競爭優(yōu)勢。從國際市場需求點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域之一，包括致病病原看，國外市場仍有很大空間，美國、歐盟經(jīng)濟(jì)形勢較好，東南亞經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇，而日韓等國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢，這將使他們對蔬菜需求增大。二、綠色壁壘對我國蔬菜出口的影響1.針對我國蔬菜出口，發(fā)達(dá)國家設(shè)置綠色壁壘的形式。加入WTO后雖然給我國蔬菜出口帶來很多機(jī)遇，但挑戰(zhàn)也較為嚴(yán)峻。國外對入境蔬菜提出更為嚴(yán)格的衛(wèi)生、安全、生態(tài)、包裝等檢驗(yàn)檢疫要求，同時(shí)我國還要應(yīng)對復(fù)雜甚至苛刻的國外技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。食物中潛在的痕量污染物是重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域之一，包括致病病原菌、痕量的持久性有機(jī)污染物、真菌毒素類、海藻毒素類、植物源毒素、獸藥殘留類和食品添加劑等七類。歐盟、美、加、日等發(fā)達(dá)國家正在或者已經(jīng)制定了包括致病病原菌、痕量的持久性有機(jī)污染物、真菌毒素類、海藻毒素類、植物源毒素、獸藥殘留類和食品添加劑等七類食物中潛在痕量污染物控制標(biāo)準(zhǔn)。而我國對于許多農(nóng)產(chǎn)品和食品中痕量有機(jī)污染物的檢測方法尚沒有建立。這些環(huán)境污染物最有可能被當(dāng)作技術(shù)壁壘加以設(shè)置而對我國的蔬菜產(chǎn)品出口造成桎梏。此外，衛(wèi)生檢疫制度也是影響我國蔬菜出口的重要因素。如日本的“植物檢疫法實(shí)施規(guī)則”使我國的大部分蔬菜和瓜果類產(chǎn)品被禁止。2.綠色壁壘對我國蔬菜出口的影響。歐盟、美國、日本是對我國實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要國家和地區(qū)，對我國出口企業(yè)造成的損失占總損失的95%。其采取的主要方式是“提高標(biāo)準(zhǔn)”、“增加檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目”和“變化技術(shù)法規(guī)”等。我國出口蔬菜因有有害物質(zhì)超標(biāo)引發(fā)的拒收、退貨、索賠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不少企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品被歐洲取消注冊資格，而且今后很難進(jìn)入這些國家的市場。近年來特別是入世后，由于我國出口蔬菜深加工水平、質(zhì)量、新鮮度和進(jìn)口國“綠色壁壘”影響，為與美國等蔬菜出口商競爭，一再壓低價(jià)格，出現(xiàn)“量增價(jià)減”現(xiàn)象，蔬菜出口在數(shù)量上穩(wěn)步增長，但單位出口金額卻在下降。從蔬菜出口的總體趨勢來看，雖然蔬菜出口量不斷增加，但其單價(jià)下降得卻很快，以至出口量增加所帶來的出口增加額已經(jīng)不能補(bǔ)償價(jià)格降低帶來的出口減少額，結(jié)果是蔬菜貿(mào)易額從1995年的21.8億美元下降到1999年的19.6億美元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2001年底前，僅我國出口日本的蔬菜就有96批次被日本海關(guān)檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)。2002年1月，日本突然宣布將1月份定為“我國產(chǎn)蔬菜檢查強(qiáng)化月”，在全國各檢疫站重點(diǎn)查驗(yàn)來自我國的蔬菜，檢測項(xiàng)目包括甲胺磷、敵敵畏、氯氧菊脂等。從冷凍菠菜中檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)，在到5月為止抽檢的944件菠菜中，發(fā)現(xiàn)有42件殘留農(nóng)藥超標(biāo)，來自我國的超標(biāo)蔬菜達(dá)575噸。據(jù)稱，菠菜被檢測出來的殘留農(nóng)藥大多是殺蟲劑毒死蟬，日方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是0.Olppm，但我國的菠菜中檢出的含量最高可達(dá)這一標(biāo)準(zhǔn)的250倍，也就是說，達(dá)到2.5ppm。據(jù)我國國家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2002年1至7月我國對日出口保鮮蔬菜的出口量同比下降28%，冷凍菠菜出口嚴(yán)重受阻；截至10月對日蔬菜出口量和出口額，同比仍然減少8.49萬噸和2600.68萬美元，降低了7.88%和2.86%。此外，2002年6月，韓國農(nóng)協(xié)向韓國貿(mào)易委員會(huì)提出申請，要求把對我國大蒜實(shí)施制裁措施的限期從2002年12月延長到2006年底。三、蔬菜出口跨越綠色壁壘的障礙1.我國質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)尚未與國際接軌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于國外設(shè)置綠色技術(shù)壁壘的直接或間接的影響，我國農(nóng)產(chǎn)品出口值與前幾年相比下降了1/3。作為評價(jià)蔬菜安全質(zhì)量重要指標(biāo)的農(nóng)藥殘留限量在國際上的控制越來越嚴(yán)，成為蔬菜商品貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。20世紀(jì)80年代，我國即著手進(jìn)行農(nóng)藥最高殘留量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則的制定工作。我國現(xiàn)有常用農(nóng)藥約200種，迄今為止，先后制定了78種農(nóng)藥205項(xiàng)國家強(qiáng)制性限量標(biāo)準(zhǔn)，其中關(guān)于蔬菜的共有39個(gè)農(nóng)藥品種43項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，為了實(shí)現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2001年批準(zhǔn)發(fā)布了8項(xiàng)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量系列國家標(biāo)準(zhǔn)，其中包括《無公害蔬菜安全要求》和《無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境要求》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。但是，從我國國家標(biāo)準(zhǔn)與FAO(世界糧農(nóng)組織)/WHO(世界衛(wèi)生組織)食物法典委員會(huì)(CAC)標(biāo)準(zhǔn)的對比分析上來看，首先是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上，我國國家標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于CAC標(biāo)準(zhǔn)。其次是CAC標(biāo)準(zhǔn)中，對于蔬菜的分類較細(xì)，基本上是針對每個(gè)蔬菜品種制定標(biāo)準(zhǔn)，而國家標(biāo)準(zhǔn)相對籠統(tǒng)。樂果在蔬菜上的MRL值(最高農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn))國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一定為1，而CAC標(biāo)準(zhǔn)中只有菠菜、番茄、胡蘿卜、芹菜的MRL值為1，其他品種蔬菜的MRL值則與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致。第三是在我國現(xiàn)行的43項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中，存在三種情況：一是國家標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)一致，MRL值相同。二是國家標(biāo)準(zhǔn)低于CAC標(biāo)準(zhǔn)，在《無公害蔬菜安全要求》國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，馬拉硫磷、對硫磷、甲拌磷、甲胺磷、久效磷、氧化樂果、克百威和涕滅威8種高毒、高殘留農(nóng)藥為不得檢出品種。這項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)于CAC標(biāo)準(zhǔn)。此外，還有一些農(nóng)藥在某個(gè)蔬菜品種上的MRL值低于CAC標(biāo)準(zhǔn)。三是國家標(biāo)準(zhǔn)高于CAC標(biāo)準(zhǔn)，如亞膠硫磷、乙烯菌核利等。第四是在我國國家標(biāo)準(zhǔn)中已制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥品種中，有部分農(nóng)藥在CAC標(biāo)準(zhǔn)中尚未制定蔬菜的MRL值。這些農(nóng)藥包括敵百蟲、敵敵畏、二氯苯醚菊酯、粉銹寧、克螨特、六六六等共14種。第五是國家標(biāo)準(zhǔn)中對于新品種蔬菜如羽衣甘藍(lán)、球莖茴香、小黃瓜、甜椒、菊苣芽菜等缺乏相應(yīng)農(nóng)藥殘留限量的規(guī)定。近年來，蔬菜新品種不斷引進(jìn)和生產(chǎn)，應(yīng)盡快制定這些品種的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，我國蔬菜中農(nóng)藥最高殘留限量的國家標(biāo)準(zhǔn)無論從數(shù)量、限量水平還是標(biāo)準(zhǔn)分類等方面與國際標(biāo)準(zhǔn)仍存在很大的差距。2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)加工銷售各自為政，蔬菜質(zhì)量難以保障。我國早期出口蔬菜大部分是初級產(chǎn)品，缺少加工，包裝檔次較低，因而價(jià)格較低，某些農(nóng)產(chǎn)品出口基本上是被動(dòng)出口，加上栽培水平較差，農(nóng)民以內(nèi)銷的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口蔬菜，因而產(chǎn)品質(zhì)量差，致使我國出口蔬菜銷路不暢，價(jià)格低廉。近年來部分地區(qū)已建立公司加農(nóng)戶模式的生產(chǎn)基地，或區(qū)域化種植的模式，基本形成資源和要素合理配置，保障了高質(zhì)量和高效益的產(chǎn)品，但仍有部分地區(qū)貿(mào)、工、農(nóng)仍然是分離的，各自為政、互不通氣，使產(chǎn)品安全得不到保障。3.WTO相關(guān)規(guī)則對我國蔬菜出口帶來潛在影響。一個(gè)問題是產(chǎn)品安全性檢測協(xié)議。我國加入WTO后，其框架下的產(chǎn)品安全性檢測協(xié)議正式適用于我國的對外貿(mào)易。各進(jìn)口國對蔬菜產(chǎn)品的安全性有著明確的規(guī)定，而且隨著綠色消費(fèi)的興起，人們對清潔生產(chǎn)產(chǎn)品的呼聲日益急切，各國對蔬菜產(chǎn)品安全性檢測的標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。一些新的農(nóng)藥或其他農(nóng)業(yè)化學(xué)品新增列入檢測對象，部分農(nóng)用化學(xué)品的最高限量大幅降低，對微生物檢測的要求也具有同樣特點(diǎn)。另一個(gè)問題是取消出口補(bǔ)貼承諾。加入WTO后，我國承諾取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，包括價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼以及發(fā)展中國家可以享有的對出口產(chǎn)品的加工、倉儲、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。這也造成我國蔬菜在某些國際市場處于不平等競爭地位，影響國際競爭力的發(fā)揮。四、蔬菜出口跨越綠色壁壘的對策建議雖然目前蔬菜出口受到國際上許多國家技術(shù)壁壘和貿(mào)易保護(hù)政策的限制，但是只要善于開發(fā)、善于經(jīng)營，及時(shí)提高產(chǎn)品的科技含量，確保質(zhì)量安全，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，積極跨越綠色壁壘，我國蔬菜出口還是大有潛力的。但是，要把這種巨大潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，我國蔬菜出口必須突破國際市場的“綠色壁壘”，這需要我們必須按照國際食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，大面積地解決蔬菜生產(chǎn)安全問題。1.建立綠色壁壘預(yù)警機(jī)制。首先應(yīng)該盡快建立技術(shù)性壁壘的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對國外環(huán)境認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究，收集國外綠色壁壘的措施，要特別注意主要貿(mào)易國可能采取哪些技術(shù)壁壘措施，或正準(zhǔn)備采取哪些措施及時(shí)將有關(guān)信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè)，使其能及早做好防范工作，盡量減少或避免我國出口蔬菜遭受的損失。要利用WTO有關(guān)協(xié)議規(guī)則做好相關(guān)信息的收集和研究工作。如利用WTO咨詢處收集資料資，了解各成員國政府采取技術(shù)措施的細(xì)節(jié)，為國內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)，以便積極采取措施，使我國蔬菜出口盡快跨越綠色壁壘。2.建立衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，推行操作規(guī)范制度。建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。參照國際食品法典委員會(huì)等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國實(shí)際，逐步制定農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合格評定程序和檢測方法。在蔬菜生產(chǎn)基地推行“良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范”，抓住蔬菜安全衛(wèi)生問題的關(guān)鍵控制點(diǎn)，規(guī)范生產(chǎn)基地農(nóng)藥的管理和使用，確保在生產(chǎn)過程中無農(nóng)藥污染；對農(nóng)藥的購進(jìn)、領(lǐng)用以及保管實(shí)行登記制度，對專職植保員實(shí)行技術(shù)培訓(xùn)和考核制度。3.建立完善的TBT體系，提高蔬菜出口競爭力。建立完善的TBT(WTO動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)定)技術(shù)體系，尤其是SPS(WTO貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定)技術(shù)體系，是提高蔬菜出口競爭力和規(guī)范蔬菜進(jìn)口的重要手段。在認(rèn)真研究WTO有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究國外TBT措施，充分利用WTO有關(guān)協(xié)議賦予的權(quán)利，建立我國技術(shù)性貿(mào)易壁壘標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、措施，維護(hù)合法權(quán)益。4.分步推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化、集約化、國際化經(jīng)營。要提高蔬菜產(chǎn)品的國際競爭力，蔬菜生產(chǎn)方式必須向?qū)I(yè)協(xié)會(huì)、股份合作制、企業(yè)化規(guī)模租賃經(jīng)營轉(zhuǎn)變。但由于蔬菜產(chǎn)業(yè)作物種類多、分布廣，產(chǎn)業(yè)化、集約化、國際化經(jīng)營難度大，不可能一步到位，因此，要突出重點(diǎn)，分布推進(jìn)。近期可先從重點(diǎn)出口產(chǎn)品做起，如蘑菇類產(chǎn)品、蔬菜罐頭、鮮或冷藏大蒜、姜、洋蔥及青蔥、胡蘿卜及蘿卜、番茄及番茄制品、菠菜、山藥等產(chǎn)品，出口比較優(yōu)勢很強(qiáng)，應(yīng)在優(yōu)勢生態(tài)區(qū)加快發(fā)展，形成創(chuàng)匯蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。另外，還必須深化生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，培育民營蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，鼓勵(lì)貿(mào)工農(nóng)一體化和集團(tuán)化經(jīng)營，創(chuàng)建與國際化、品牌化相適應(yīng)的高度集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理模式，同時(shí)理順貿(mào)易管理體制建立統(tǒng)一、高效、快捷的農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)機(jī)制。案例三：中日蔬菜貿(mào)易戰(zhàn)一、案情介紹

2001年4月10日，日本政府單方面決定，依據(jù)WTO協(xié)定第19條和日本國內(nèi)的關(guān)稅率法，從2001年4月23日至11月8日對主要從中國進(jìn)口的大蔥、鮮香菇和燈心草實(shí)施緊急限制進(jìn)口措施，此舉標(biāo)志著中日蔬菜貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)開始。而實(shí)際上，中日蔬菜貿(mào)易戰(zhàn)早在1995年就已初現(xiàn)端倪。當(dāng)時(shí)，日本就根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中第5條特殊保障條款對從中國進(jìn)口的大蒜和生姜發(fā)難過，最終以中國實(shí)施出口配額和日方實(shí)施進(jìn)口商申報(bào)管理而告一段落。因此，此次日本的發(fā)難可以說是第二輪，而且比第一次表現(xiàn)的行動(dòng)更積極，且緊急限制進(jìn)口措施實(shí)施也更快。

在過去10年中，中國蔬菜對日出口呈明顯上趨勢，且具有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是對日出口從以腌制蔬菜為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员ｕr與冷凍蔬菜為主；二是從1998年開始,中國保鮮蔬菜對日出口呈現(xiàn)成倍增長，在1999年達(dá)到31.8萬噸。據(jù)日本海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年中國對日蔬菜出口總量為104.2萬噸，保鮮蔬菜為31.2萬噸。其中1999年出口量達(dá)到2萬噸以上的保鮮蔬菜有牛蒡、洋蔥、生姜、香菇、卷心菜類、蔥、大蒜、胡蘿卜類等。

同時(shí)，中美蔬菜對日出口均呈遞增趨勢，從1991年開始中國蔬菜對日出口超過美國，并一直居日本蔬菜進(jìn)口國首位。美國對日蔬菜出口從1994年至1999年一直在每年60-70萬噸之間波動(dòng)，在2000年又降至62.5萬噸。由此可見，日本對中國蔬菜進(jìn)口采取緊急限制進(jìn)口措施并非偶然，而是遲早都會(huì)發(fā)生的事情。

表1中美蔬菜對日出口變動(dòng)情況

年份國類別別1990199119921993199419951996199719981999

中國保鮮蔬菜13647299212950881815131607152644143899131029269373318452

冷凍菜395717516077170113091166014189204220653226163272429298673

腌制蔬菜129016151515166305180986189579218599221014191605194565217210

其它90719119846146433172543183494227381232833242601251440286207

總計(jì)2729533764604194165484356706947877288183997913989878071120542

美國總計(jì)302335331273356929424326626009649873616702636408674487699000

資料來源：《1999年蔬菜進(jìn)口動(dòng)向》（日本蔬菜供給安定基金調(diào)查信息課編著）、日本農(nóng)林統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)出版

從90年代后期開始，日本國內(nèi)的大蔥主產(chǎn)縣島取縣就開始對中國的大蔥調(diào)查。2000年8月底，日本國內(nèi)香菇產(chǎn)地就曾要求日本政府依據(jù)WTO協(xié)定發(fā)動(dòng)保障條款。2000年12月19日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省、大藏省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等中央部委宣布對大蔥、香菇和燈心草展開調(diào)查。我國政府和日本政府分別在2001年2月和3月就此事進(jìn)行磋商，在磋商未果的情況下，3月27日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省大臣單方面宣布，自4月1日起到10月份，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施檢疫管理。3月30日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省、大臧省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省就緊急限制進(jìn)口大蔥、香菇和燈心草的臨時(shí)措施進(jìn)行磋商并達(dá)成協(xié)議。4月10日，日本政府公布緊急限制進(jìn)口措施，從4月23日開始實(shí)施緊急限制進(jìn)口措施。

表2日本緊急限制進(jìn)口措施內(nèi)容

品種進(jìn)口配額超過配額關(guān)稅率

大蔥5383噸256%

香菇8003噸266%

燈心草7949噸106%

注：進(jìn)口配額是根據(jù)1997-1999年3年間平均進(jìn)口量為基準(zhǔn)，相當(dāng)過去200天內(nèi)的基準(zhǔn)量，進(jìn)口配額以內(nèi)的進(jìn)口量實(shí)行3%-6%的關(guān)稅。限制時(shí)間為2001年4月23日至11月8日。

資料來源：《日本經(jīng)濟(jì)新聞》（2001年4月10日）

二、原因分析

（一）日本農(nóng)業(yè)政策與國內(nèi)政治因素使然。從農(nóng)業(yè)政策方面來看，日本雖然是農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口的國家，其糧食自給率在1999年為40%（以能量為基礎(chǔ)計(jì)算），但國內(nèi)大米處于生產(chǎn)過剩的情況。為此，70年代以來，日本都實(shí)施一定的生產(chǎn)補(bǔ)貼措施，讓農(nóng)戶把水田改種旱地作物（如蔬菜、燈心草、飼料作物等）的減反政策。而且大蔥是日本蔬菜安定制度中的指定蔬菜，如果蔬菜價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)格，則蔬菜供給安定基金補(bǔ)貼其差額的90%（獲此補(bǔ)貼必須事先申請加入）。從2000年開始，日本又開始對條件不利地區(qū)實(shí)施收入補(bǔ)貼政策，以確保這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但這些地區(qū)主要集中在山區(qū)，其農(nóng)戶收入中依靠生產(chǎn)香菇的農(nóng)戶比重又很高。在這樣的情況下，日本農(nóng)林水產(chǎn)省為進(jìn)一步推動(dòng)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的實(shí)施就必然穩(wěn)固政策實(shí)施基礎(chǔ)，再加上蔬菜生產(chǎn)地的農(nóng)民、農(nóng)協(xié)、地方政府的強(qiáng)烈要求，對進(jìn)口大蔥、香菇和燈心草實(shí)施緊急限制進(jìn)口措施也就成為日本政府解決農(nóng)業(yè)政策問題的一項(xiàng)政策選擇。當(dāng)然，2001年7月份的眾議院選舉對于素有“農(nóng)民黨”之稱的執(zhí)政黨自民黨來說，如何爭取農(nóng)民的選票也成為其自然高度重視的問題。

（二）日本蔬菜產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力。中日蔬菜貿(mào)易戰(zhàn)的背后是日本蔬菜產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，而我國蔬菜對日本出口在成本優(yōu)勢上占絕對優(yōu)勢。日本大蔥生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國大蔥生產(chǎn)成本，在考慮勞動(dòng)力成本的情況下，日本比中國高8.7元/公斤；在不包括勞動(dòng)力成本的情況下，比中國高出3.1元/公斤。在中日大蔥成本中，兩者拉開差距的部分是農(nóng)機(jī)具費(fèi)用、水利費(fèi)用、設(shè)施費(fèi)用、電熱費(fèi)以及勞動(dòng)費(fèi)用，特別是勞動(dòng)費(fèi)用的差距竟然相差10781元/畝（見表3）。此外，中國種子費(fèi)用高于日本，其原因是中國種植出口大蔥的種子基本上是從日本進(jìn)口，由此可見，日本種子商社從對中國出口所賺取的利潤。據(jù)日本農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)情報(bào)部資料，日本國內(nèi)生產(chǎn)大蔥的流通環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)者——統(tǒng)一銷售組織——批發(fā)市場批發(fā)商——中間批發(fā)商——零售店鋪，1998年零售價(jià)格與生產(chǎn)者價(jià)格之比為2.88，從生產(chǎn)者到批發(fā)市場批發(fā)商之間的價(jià)格差為55日元/公斤。而我國大蔥出口費(fèi)用（運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、倉儲費(fèi)）僅為15日元/公斤左右。不僅如此，盡管日本大蔥從收獲到批發(fā)市場大概需2天左右，中國大蔥到批發(fā)市場大概需5天左右，但由于日本進(jìn)口商提供日本標(biāo)簽和包裝，再加上預(yù)冷和恒溫運(yùn)輸，使大蔥保存時(shí)間較長，到消費(fèi)者手中時(shí)基本與日本產(chǎn)大蔥沒有區(qū)別。所以說無論是生產(chǎn)成本上，還是流通環(huán)節(jié)上，中國大蔥都占據(jù)絕對優(yōu)勢。

表3中日大蔥生產(chǎn)成本比較（單位：元/畝、公斤/畝、元/公斤）

生產(chǎn)成本日本中國

種子費(fèi)用（元/畝）5501000

肥料費(fèi)用（元/畝）1410430

農(nóng)藥費(fèi)用（元/畝）133050

農(nóng)機(jī)具、水利費(fèi)、設(shè)施費(fèi)、電熱費(fèi)（元/畝）4428500

勞動(dòng)費(fèi)用（元/畝）127812000

總計(jì)（元/畝）205003980

每畝大蔥產(chǎn)量（公斤/畝）20012500

大蔥生產(chǎn)成本（含勞動(dòng)費(fèi)用）10.21.6

大蔥生產(chǎn)成本（不含勞動(dòng)費(fèi)用）3.90.8

資料來源：中國蔬菜生產(chǎn)、流通與加工的動(dòng)向-山東、福建省大蔥與枝豆（日本設(shè)施園藝協(xié)會(huì)、蔬菜供給安定基金）2000年3月

從中長期看，造成日本蔬菜產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力的根本原因在于日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力后繼無人，而且現(xiàn)有勞動(dòng)力日趨老齡化，以及種植蔬菜的農(nóng)戶擁有的土地分散而且蔬菜經(jīng)營規(guī)模較小。日本農(nóng)業(yè)基本從業(yè)人員從1995年的367.6萬人減少到1998年的240.8萬人，老齡率從36%上升到62%，男性從業(yè)人員從186.1萬人減少到129.3萬人，男性老齡率從43%上升到67%，而且據(jù)預(yù)測，到2010年日本農(nóng)業(yè)基本從業(yè)人員數(shù)將下降到140.4萬人，老齡率將達(dá)到60%（見表4）。在這種情況下，在日本很難提高機(jī)械化水平的勞動(dòng)密集型蔬菜產(chǎn)業(yè)中，那些需要強(qiáng)壯勞動(dòng)力的根莖類蔬菜、瓜果類蔬菜，在國內(nèi)供給不能完全滿足需求的情況下，必然走向依賴進(jìn)口之路。日本種植蔬菜的土地較分散、經(jīng)營規(guī)模也較小，這樣就進(jìn)一步加大了日本蔬菜生產(chǎn)成本，同時(shí)也是導(dǎo)致日本蔬菜生產(chǎn)成本居高不下的一個(gè)原因。而且正是由于日本農(nóng)戶蔬菜經(jīng)營規(guī)模小，也常常很難滿足日本超市連鎖店、餐飲業(yè)等的定時(shí)定量定價(jià)格的需求。隨著中國蔬菜種植面積的擴(kuò)大、品質(zhì)的提高以及確實(shí)保證定時(shí)定量定價(jià)供給的情況下，就使得連鎖店和餐飲業(yè)樂于進(jìn)口中國蔬菜，從而也使日本消費(fèi)者逐漸接受了中國蔬菜。

表4日本農(nóng)業(yè)基本從業(yè)人員變動(dòng)和預(yù)測（單位：千人）

類別1985年1990年1995年1998年2010年

男女總計(jì)①36763127277824081404

男女總計(jì)（60歲以上）②13301508168814881064

老齡率②÷①*100%36%48%61%62%76%

男性總計(jì)③1861162214891293784

男性總計(jì)（60歲以上）④799883980861468

老齡率④÷③*100%43%54%66%67%60%

資料來源：《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)》、《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)》日本農(nóng)林水產(chǎn)省，《日本農(nóng)業(yè)人口動(dòng)態(tài)預(yù)測》日本農(nóng)林統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)。

除上述原因之外，日元升值使得日本食品企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，特別是在中國投資的絕大部分企業(yè)是從日本引進(jìn)品種，收購種植后的產(chǎn)品，進(jìn)行加工后返銷日本，這也促進(jìn)了中國對日蔬菜出口的增加。

三、案件反思

日本此次發(fā)動(dòng)緊急限制進(jìn)口措施是依據(jù)WTO協(xié)議第19條和日本關(guān)稅率法，即下述3個(gè)條件：第一是由于國外價(jià)格低