行業(yè)領(lǐng)域道路交通安全整改工作方案

開展道路交通安全風(fēng)險隱患排查治理年專項行動堅決遏制較大以上事故工作方案根據(jù)省安委會統(tǒng)一部署，經(jīng)市安委會研究決定，自即日起至2023年年底，由市安委會道路交通安全專業(yè)委員會（以下簡稱市道專委）具體負(fù)責(zé)組織全市各地各部門落實“三個一律”措施，全面開展道路交通安全風(fēng)險隱患治理年專項行動，為全面防范化解“人車路企”道路交通安全風(fēng)險隱患，切實減少一般事故,有效遏制較大事故,堅決根絕重特大事故?，F(xiàn)制定工作方案如下：一、總體要求深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持“人民至上、生命至上”，堅持“安全第一、預(yù)防為主”，堅持問題導(dǎo)向，圍繞“在隱患排查上下功夫、在問題整治上下功夫、在督導(dǎo)檢查上下功夫、在宣傳引導(dǎo)上下功夫”的總要求，以推動道路交通安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以深化道路交通事故預(yù)防“減量控大”為重點，全面落實“三個一律”措施（即：風(fēng)險運輸企業(yè)一律落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任捆綁、倒查追究，限期整改到位；風(fēng)險車輛、駕駛?cè)艘宦陕鋵嵷?zé)任人，宣傳教育到位、及時清理違法；風(fēng)險路段一律落實責(zé)任單位，排查問題到位、限期治理到位），著力防范化解重大安全風(fēng)險，預(yù)防和減少道路交通事故，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，堅決實現(xiàn)“高風(fēng)險駕駛?cè)恕④囌贾攸c駕駛?cè)?、車比例降?0%以內(nèi)，高風(fēng)險企業(yè)占備案運輸企業(yè)比例降至4%以內(nèi)，中風(fēng)險企業(yè)占備案運輸企業(yè)比例降至30%以內(nèi)，高風(fēng)險路段推動完成治理不少于80%、設(shè)置臨時性防護(hù)措施達(dá)到100%”的治理目標(biāo)，確保全市2023年道路交通事故死亡人數(shù)同比下降幅度超過全省平均水平，切實減少一般事故，有效遏制較大事故,堅決根絕重特大事故，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化贛州創(chuàng)造良好的道路交通安全環(huán)境。二、行動組織全面落實“三個一律”,開展道路交通安全風(fēng)險隱患排查治理年專項行動，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體由市道縣委組織部署實施，成立由市政府副市長、市道專委第一主任劉志強(qiáng)任組長，市道專委主任、市公安局黨委委員、交警支隊支隊長曾強(qiáng)任第一副組長，市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市公路發(fā)展中心、市公安局交警支隊分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其他成員單位分管負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市道專委辦公室（市公安局交警支隊），市公安局交警支隊分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)專項行動的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。????為構(gòu)建快速高效的“問題交辦”機(jī)制，全面實行“掛圖作戰(zhàn)”，成立由市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市城市管理局、市教育局、市公路發(fā)展中心、市公安局交警支隊組成的“人車路企”風(fēng)險隱患排查治理工作專班，專班成員單位明確1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常工作對接，聯(lián)絡(luò)員平時在各自所屬單位獨立辦公，根據(jù)工作需要，集中合署辦公，開展實體化會商研判、聯(lián)動指揮、合成作戰(zhàn)。各地要參照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作措施，抓好組織實施。三、治理重點市道專委各成員單位要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照各自職責(zé)，滾動排查“人車路企”風(fēng)險隱患，并根據(jù)排查情況，分類確定高、中、低風(fēng)險等級，每季度梳理匯總，報送至市道專委辦公室。（一）風(fēng)險駕駛?cè)耍哼`法突出、事故多發(fā)的重點車輛駕駛?cè)耍ǔ諥、B類駕駛證），駕駛證被暫扣吊銷、酒駕醉駕毒駕、患有妨礙安全駕駛疾病的機(jī)動車駕駛?cè)?，以及從業(yè)資格證逾期、誠信考核不合格的道路運輸駕駛?cè)?。（二）風(fēng)險車輛：逾期未檢驗未年審未報廢、違法違規(guī)突出、有責(zé)任事故的“兩客一危”、重載貨車、校車、農(nóng)村客運等重點車輛。（三）風(fēng)險路段：以國省道、縣鄉(xiāng)道和城市道路三類道路為重點，突出臨水臨崖、急彎陡坡、平交路口、穿村過鎮(zhèn)等事故多發(fā)點段和嚴(yán)重交通安全風(fēng)險路段。（四）風(fēng)險運輸企業(yè)：所屬車輛逾期未檢驗未年審未報廢數(shù)量多、重點違法違規(guī)數(shù)量多、有責(zé)任事故突出，所屬駕駛?cè)诉`法突出、事故多發(fā)，以及道路運輸經(jīng)營許可證逾期、誠信考核不合格的運輸企業(yè)。四、工作措施按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，聚焦“人車路企”風(fēng)險隱患，以“三個一律”為抓手，按照“要素精準(zhǔn)、定期研判、滾動排查、風(fēng)險預(yù)警、動態(tài)治理”的工作方法，推動形成“隱患排查、問題交辦、及時整治、督導(dǎo)檢查、落實到位、責(zé)任追究”的閉環(huán)治理工作機(jī)制。（一）全要素排查風(fēng)險隱患1.定期數(shù)據(jù)研判畫像。依托大數(shù)據(jù)平臺，建立模型智能分析系統(tǒng)，對全市“人車路企”風(fēng)險隱患進(jìn)行畫像，每月分析研判風(fēng)險運輸企業(yè)和事故多發(fā)路口路段，每季度分析研判風(fēng)險駕駛?cè)?、風(fēng)險車輛，形成問題清單推送至各地，并抄送市道專委相關(guān)成員單位，市級道專委辦公室分發(fā)至縣級道專委辦公室，包干到領(lǐng)導(dǎo)，落實到人員?？h級道專委辦公室要結(jié)合本地道路交通違法、事故等特點，每月分析梳理本地“人車路企”風(fēng)險隱患清單?！彩械缹Ｎk公室牽頭組織，各成員單位配合，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕2.動態(tài)排查駕駛?cè)孙L(fēng)險。滾動排查駕駛?cè)孙L(fēng)險，分別通過大數(shù)據(jù)篩查、事故調(diào)查、群眾舉報等方式，結(jié)合從業(yè)駕駛?cè)俗圆樽詧?、企業(yè)（單位）自查自糾情況，滾動排查酒駕醉駕毒駕、長期服用依賴性精神藥品、患有器質(zhì)性心臟病、眩暈癥、精神病等妨礙安全駕駛疾病的駕駛?cè)?，以及從業(yè)資格證逾期、誠信考核不合格的道路運輸駕駛員?！彩泄簿?、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕3.滾動排查道路風(fēng)險。各地道專委辦公室要建立完善“聯(lián)合排查、會商論證、共同確認(rèn)”工作機(jī)制，組織交通運輸、公路發(fā)展中心、城市管理、公安交管等部門開展實地踏勘排查、會商確認(rèn)風(fēng)險隱患路段，分級分類明確風(fēng)險等級，明確整改措施、整改時限、整改主體和責(zé)任人，及時報送市道專委辦公室，錄入“道路風(fēng)險隱患治理系統(tǒng)”。涉及道路風(fēng)險隱患認(rèn)定不一致的，各地道專委辦公室要提請當(dāng)?shù)匕参瘯k公室組織交通運輸、公路發(fā)展中心、城市管理、公安交管和專業(yè)技術(shù)人員實地調(diào)研，共同評估安全風(fēng)險，查準(zhǔn)隱患癥結(jié)，確定隱患等級，研究治理措施。按照“全覆蓋，無死角”要求，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南，結(jié)合傷亡事故復(fù)盤倒查情況，滾動排查道路風(fēng)險，全面掌握已有“存量”，及時補(bǔ)充“增量”。2023年全市排查風(fēng)險隱患路段不少于1200處（每月不少于100處），其中國省縣道和鄉(xiāng)村道路占總數(shù)不低于80%。市道專委將綜合分析各縣（市、區(qū)）道路里程、交通事故起數(shù)、事故亡人數(shù)等因素，合理下達(dá)最低任務(wù)指導(dǎo)數(shù)。各地在完成最低任務(wù)指導(dǎo)數(shù)的同時，要按照“應(yīng)排盡排”的原則，加大工作力度，推動隱患排查治理全覆蓋。〔市道專委辦公室牽頭組織，市交通運輸局、市公路發(fā)展中心、市城市管理局、市公安局交警支隊配合，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕（二）落實“三個一律”推進(jìn)精準(zhǔn)治理1.精準(zhǔn)治理風(fēng)險企業(yè)。對風(fēng)險運輸企業(yè)，一律落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，把企業(yè)風(fēng)險隱患清零責(zé)任包干落實到市、縣交通運輸、公安交管部門領(lǐng)導(dǎo)，實行責(zé)任捆綁、倒查追究，“一企不漏”聯(lián)合開展“三上門一檢測”（上門約見約談、上門宣傳教育、上門檢查督促，檢測酒駕毒駕），確保風(fēng)險隱患限期整改到位?！彩薪煌ㄟ\輸局、市公安局交警支隊分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕建立健全道路運輸企業(yè)的信用評價機(jī)制，按照國家發(fā)改委等三部門《關(guān)于開展交通出行領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為專項治理工作的通知》（發(fā)改辦運行〔2018〕958號）和交通運輸部等三部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路運輸安全管理工作的通知》（交運明電〔2016〕35號）部署要求，加快促進(jìn)部門間企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)法監(jiān)督等各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的交換與共享，建立健全對“兩客一危”道路運輸企業(yè)的信用評價和信用記錄，將屢次違法違規(guī)的失信道路運輸企業(yè)納入黑名單，實施聯(lián)合懲戒?！彩薪煌ㄟ\輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局交警支隊、市發(fā)展和改革委員會分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕2.精準(zhǔn)治理風(fēng)險車輛及駕駛?cè)?。對風(fēng)險車輛及駕駛?cè)?，一律落實?zé)任人員，公安交管、交通運輸、教育行政部門要實行專人包車、包人責(zé)任制，“一車不落”“一人不缺”開展“三提示一查緝”（安全提示、違法提示、路況提示，精準(zhǔn)查緝），確保宣傳教育到位，及時清理違法?！彩泄簿纸痪ш?、市交通運輸局、市教育局負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕完善客貨運輸駕駛員退出機(jī)制，對駕駛證被吊銷、注銷、降低準(zhǔn)駕資格、駕駛證記滿12分，以及吸食毒品、患有影響安全駕駛疾病等不適合繼續(xù)從事道路運輸?shù)鸟{駛?cè)?，要綜合采取線索移交、注銷證件，督促運輸企業(yè)調(diào)整崗位、解聘辭退等措施，動態(tài)清理風(fēng)險隱患駕駛?cè)?。〔市交通運輸局、市公安局交警支隊、市教育局負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕3.精準(zhǔn)治理風(fēng)險路段。對風(fēng)險路段，一律落實牽頭責(zé)任單位、配合責(zé)任單位，交通運輸、公路發(fā)展中心、城市管理、公安交管部門要以公路安全生命防護(hù)工程、公路和城市道路精細(xì)化提升行動等為載體，按照“先急后緩、先易后難”的原則，落實治理資金，“一處不少”地開展治理，確保全部治理到位。對一時不能及時治理的，要秉持“高效實用”原則，通過拉警戒帶、設(shè)置警示樁、堆土砌石等“短平快”等方式，100%落實臨時防控措施，降低安全風(fēng)險?！彩薪煌ㄟ\輸局、市公路發(fā)展中心、市城市管理局、市公安局交警支隊負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕（三）道路風(fēng)險實施分級督辦1.實行“三級督辦”。對排查出的道路交通安全風(fēng)險隱患，按照其風(fēng)險程度、整改難度，實施分級、分類梳理匯總，分別形成省、市、縣三級督辦“一本賬”，及時報告當(dāng)?shù)卣?，爭取政策和資金支持。對事故風(fēng)險高、整改難度大的隱患，各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛點，重點督辦隱患治理工作。關(guān)于省級督辦風(fēng)險隱患路段，原則上對發(fā)生過一次死亡2人以上道路交通事故且存在風(fēng)險隱患的路口路段，或者風(fēng)險程度高、整改難度大的風(fēng)險隱患路段，由縣級道專委辦公室通過“道路風(fēng)險隱患治理系統(tǒng)”上傳《排查報告》，經(jīng)市道專委辦公室審核確定后報省道專委辦；被確認(rèn)為省級督辦路段的，縣級道專委辦公室要及時上傳《治理方案》，并在治理結(jié)束后上傳《驗收報告》，市道專委辦公室審核后報省道專委辦驗收銷號。提請省級督辦風(fēng)險隱患路段數(shù)量，每月不低于當(dāng)月全市排查風(fēng)險隱患路段數(shù)量的10%。關(guān)于市級督辦風(fēng)險隱患路段，原則上對發(fā)生過一次死亡1人道路交通事故且存在風(fēng)險隱患的路口路段，或者風(fēng)險程度較高、整改難度較大的風(fēng)險隱患路段，實行市級督辦，每月不低于20%。市道專委將綜合分析各地道路里程、交通事故起數(shù)、事故亡人數(shù)等因素，合理下達(dá)省、市兩級督辦路段最低任務(wù)指導(dǎo)數(shù)。其他風(fēng)險隱患實行縣級督辦?！彩械缹Ｎk公室牽頭組織，市交通運輸局、市公路發(fā)展中心、市城市管理局、市公安局交警支隊分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕2.動態(tài)跟蹤盯辦。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動態(tài)掌握道路風(fēng)險隱患治理情況，重點開展“三督促一跟蹤”（督促落實治理措施、督促明確治理時限、督促采取臨時措施，跟蹤治理進(jìn)展），全力推動存量隱患整改到位、增量隱患動態(tài)清零。原則上省、市督辦的隱患60天內(nèi)、縣級督辦的隱患30天內(nèi)要有實質(zhì)性進(jìn)展，市道專委將提請市安委會定期對各地隱患排查整治進(jìn)展進(jìn)行通報，并抄報市縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，對進(jìn)展緩慢的，將進(jìn)行媒體曝光。市級以上掛牌整治路段，整治率連續(xù)三個月排名倒數(shù)后三位的將約談屬地政府分管負(fù)責(zé)同志，連續(xù)六個月排名倒數(shù)后三位的將約談屬地政府主要負(fù)責(zé)同志?！彩械缹Ｎk公室牽頭組織，市交通運輸局、市公路發(fā)展中心、市城市管理局、市公安局交警支隊分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕3.滾動清查風(fēng)險。各地要組織對近三年治理的1599處市、縣兩級掛牌督辦道路隱患，開展一次隱患治理“回頭看”。通過核查會議記錄、設(shè)計圖紙、施工記錄、驗收文書以及實地查勘等方式，逐一對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，檢查安全設(shè)施現(xiàn)狀，切實做到“清單管理、建賬銷號、閉環(huán)治理”。要重點檢查隱患路段是否經(jīng)相關(guān)部門共同研究制定整治措施、是否按既定方案落實全部整治措施、道路安全隱患是否得到有效消除，堅決杜絕隱患整治走形式、走過場。要對照綜合應(yīng)用平臺等信息系統(tǒng)，調(diào)取交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對整治后仍然事故多發(fā)或發(fā)現(xiàn)仍存在突出隱患的路段，及時向掛牌單位和相關(guān)部門反饋，再次組織聯(lián)合會商，找出問題癥結(jié)，制定針對性措施，繼續(xù)深化整治工作?！彩械缹Ｎk公室牽頭組織，市交通運輸局、市公路發(fā)展中心、市城市管理局、市公安局交警支隊分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕（四）強(qiáng)化宣傳警示提示。持續(xù)開展“五大曝光”行動，重點曝光一批終身禁駕駕駛?cè)?、違法行為突出車輛、事故多發(fā)路段、高危風(fēng)險運輸企業(yè)。加強(qiáng)主題宣傳和預(yù)警提示，廣泛宣傳安全行車乘車常識，集中曝光易肇事肇禍違法，增強(qiáng)安全意識。及時發(fā)布“兩公布一提示”，提前公布轄區(qū)危險路段和事故多發(fā)點段，引導(dǎo)群眾安全出行。要充分運用喜聞樂見的形式傳播科普道路交通安全知識，要在有條件的城市主干道路口、鄉(xiāng)村常態(tài)化播放道路交通安全宣傳內(nèi)容?！彩械缹Ｎk公室、各成員單位分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕（五）強(qiáng)化評估驗收考核。按照分類清晰、要素齊全、內(nèi)容規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立“人車路企”風(fēng)險隱患工作臺賬。市道專委辦公室將定期通過綜合平臺數(shù)據(jù)分析、核查督辦風(fēng)險隱患路段整改前后圖片和現(xiàn)場實地查勘，線上線下一體方式，評估考核各地進(jìn)展及效果，完成風(fēng)險隱患治理的，予以驗收銷號；符合降級標(biāo)準(zhǔn)的，重新認(rèn)定風(fēng)險等級，形成“隱患排查、問題交辦、及時整治、督導(dǎo)檢查、落實到位”的閉環(huán)治理工作機(jī)制。市安委會將把道路交通安全風(fēng)險隱患排查治理年專項行動納入2023年安全生產(chǎn)綜合督查、專項巡查、應(yīng)急管理綜合考核的重要內(nèi)容。對各地1次死亡3人以上較大道路交通事故或者6個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上死亡2人道路交通事故以及被省級以上督導(dǎo)檢查反饋道路交通問題隱患突出的縣（市、區(qū)），將實施安全生產(chǎn)重點管理，由市安委辦派出專項巡查組或者督導(dǎo)幫扶組開展道路交通專項巡查或駐點幫扶。〔市道專委辦公室、各成員單位分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕（六）嚴(yán)格開展責(zé)任追究。深化生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通責(zé)任事故調(diào)查處理工作機(jī)制，對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中造成1人以上死亡且對事故發(fā)生負(fù)同等以上責(zé)任的道路交通事故，嚴(yán)格落實《贛州市生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通責(zé)任事故調(diào)查處理工作指引（試行）》要求，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通責(zé)任事故調(diào)查，回溯倒查負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的“三個一律”工作責(zé)任落實情況，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人管理責(zé)任，依法追究涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位事故責(zé)任，從嚴(yán)查處事故責(zé)任企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，倒逼落實部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。凡發(fā)生一次死亡3人以上的亡人道路交通事故，一律按照行刑銜接的要求追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任，一律追究屬地和行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一律依法頂格處罰。〔市應(yīng)急管理局牽頭組織，市公安局、市公路發(fā)展中心等成員單位分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕五、工作要求（一）提高思想認(rèn)識。落實“三個一律”開展道路交通安全風(fēng)險隱患排查治理年專項行動，是貫徹黨