賽迪顧問-中國低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略研究

前言研究背景“十二五”開局之年，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排的國家發(fā)展戰(zhàn)略要求下，在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)背景下，多個(gè)城市提出建設(shè)低碳城市的目標(biāo)，并從低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳交通、低碳生活、低碳建筑等幾個(gè)維度展開低碳城市戰(zhàn)略的深入實(shí)施。低碳城市的建設(shè)模式、應(yīng)用重點(diǎn)、建設(shè)效果等是各級(jí)政府建設(shè)低碳城市所關(guān)注的焦點(diǎn)，本研究將結(jié)合空間分布對(duì)以上問題展開深入研究。研究目的低碳技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的推動(dòng)作用日益顯著，全球發(fā)達(dá)城市紛紛把構(gòu)建低碳城市作為提升城市乃至國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用不斷取得突破的形勢(shì)下，率先啟動(dòng)低碳城市建設(shè)的城市在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中已占據(jù)先機(jī)。在謀劃布局“十二五”發(fā)展的重要時(shí)刻，賽迪投資顧問在總結(jié)全球低碳城市建設(shè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了我國低碳城市的分布規(guī)律和應(yīng)用重點(diǎn)，提出了低碳城市發(fā)展的策略和建議，為各級(jí)政府了解全國乃至全球低碳城市建設(shè)新形勢(shì)，更快速地定位自身低碳城市的建設(shè)方向提供必要的參考依據(jù)。主要結(jié)論1、我國在建低碳城市已初步形成“一帶兩區(qū)”的格局分布，即以“長江沿線經(jīng)濟(jì)帶”與環(huán)渤海、珠三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)聚集分布的總體分布特點(diǎn)。2、低碳城市主要應(yīng)用領(lǐng)域包括低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳交通、低碳生活、低碳建筑等五個(gè)方面。3、未來中國低碳城市的發(fā)展將呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢(shì)：=1\*GB2⑴以點(diǎn)帶面呈輻射式發(fā)展，由“一帶二區(qū)”重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域向全國迅速拓展，形成燎原之勢(shì)。=2\*GB2⑵各地低碳城市建設(shè)重點(diǎn)愈加突出、特色鮮明。=3\*GB2⑶各地加快建設(shè)低碳城市的同時(shí)越來越注重社會(huì)公眾的感受。

第一章低碳城市發(fā)展的區(qū)域分布特征一、已形成“一帶兩區(qū)”的總體建設(shè)格局截止到2011年11月，我國正在規(guī)劃建設(shè)的低碳城市，已經(jīng)形成“一帶兩區(qū)”的格局分布，即“長江沿線經(jīng)濟(jì)帶”與環(huán)渤海、珠三角兩個(gè)地區(qū)。目前我國在建的低碳城市有近百個(gè)，賽迪投資顧問統(tǒng)計(jì)，具有一定規(guī)模并接近低碳城市標(biāo)準(zhǔn)的城市主要有19個(gè)，其中，長江沿線經(jīng)濟(jì)帶9個(gè)，占總數(shù)47.3%；環(huán)渤海地區(qū)5個(gè)，占總數(shù)26.3%；珠三角地區(qū)2個(gè)，占總數(shù)10.5%；其他地區(qū)3個(gè)，占總數(shù)15.9%。圖1中國低碳城市區(qū)域分布特征資料來源：統(tǒng)計(jì)局，發(fā)改委，工信部，賽迪投資顧問整理2011，11

二、重點(diǎn)區(qū)域低碳城市建設(shè)分布狀況1、環(huán)渤海地區(qū)環(huán)渤海地區(qū)在建的低碳城市主要包括北京、保定、天津、德州、日照，共5個(gè)。環(huán)渤海地區(qū)自然資源、工業(yè)、科技、人才等要素豐富，海陸空交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，是中國北方活躍的經(jīng)濟(jì)體和工業(yè)聚集區(qū)。目前環(huán)渤海地區(qū)不僅擁有能源、化工、冶金、建筑、機(jī)械、紡織、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)，還有電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)初見成效，并形成了對(duì)低碳城市建設(shè)構(gòu)成支撐作用的金融環(huán)境。圖2環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳城市分布圖資料來源：統(tǒng)計(jì)局，發(fā)改委，工信部，賽迪投資顧問整理2011，11

2、長三角地區(qū)長三角地區(qū)在建的低碳城市主要有上海、無錫、杭州，共3個(gè)。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最為雄厚的地區(qū)之一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)較好，尤其是上海世博會(huì)的舉行對(duì)長三角地區(qū)低碳理念產(chǎn)生了重要影響。以上海為代表的長三角地區(qū)融合了國際化理念與源遠(yuǎn)流長的江南文化，通過綜合利用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、人才和觀念優(yōu)勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)建設(shè)、民生改善融合于低碳城市的全面建設(shè)。圖3長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳城市分布圖資料來源：統(tǒng)計(jì)局，發(fā)改委，工信部，賽迪投資顧問整理2011，11

3、西南地區(qū)西南地區(qū)在建的低碳城市主要包括重慶、成都、貴陽、攀枝花，共4個(gè)。西南地區(qū)由于歷史原因，承接了內(nèi)地的部分重要工業(yè)，目前區(qū)域已形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展共識(shí)，走集約集群、資源循環(huán)利用的工業(yè)發(fā)展道路。西南地區(qū)自然環(huán)境得天獨(dú)厚，便于形成以綠色民生為抓手，以綠色生態(tài)為核心，整體發(fā)展城市空間、交通體系、低碳建筑和綠色消費(fèi)的發(fā)展體系，全方位建設(shè)低碳城市。圖4西南地區(qū)低碳城市分布圖資料來源：統(tǒng)計(jì)局，發(fā)改委，工信部，賽迪投資顧問整理2011，11

4、珠三角地區(qū)珠三角地區(qū)在建的低碳城市主要包括深圳和珠海，共2個(gè)。珠三角地區(qū)毗鄰港澳、華僑眾多，是中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要窗口。建立珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈，是珠三角地區(qū)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)入低能耗、低污染、高技術(shù)含量新發(fā)展軌道的強(qiáng)大動(dòng)力。珠三角地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但近年來面臨著勞動(dòng)力成本上漲和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問題，產(chǎn)業(yè)必須找到附加值更高、能耗更低的支撐點(diǎn)，并利用本地高度發(fā)達(dá)的金融環(huán)境對(duì)電子制造業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)與技術(shù)更新?lián)Q代。圖5珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳城市分布圖資料來源：統(tǒng)計(jì)局，發(fā)改委，工信部，賽迪投資顧問整理2011，11第二章重點(diǎn)低碳城市分布狀況一、中國低碳城市一般性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展現(xiàn)狀1、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表1中國低碳城市一般性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)類別目標(biāo)指標(biāo)單位全國城市全國100強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益人均GDP萬元612GDP增速%810第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重%5060第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例%5565資源循環(huán)利用，提高能源效率萬元GDP能耗tce0.50.45能源消耗彈性系數(shù)0.50.3單位GDPCO2排放量t0.750.5新能源比例%1520熱電聯(lián)產(chǎn)比例%100100加大研發(fā)投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入占財(cái)政支出比例%35社會(huì)保證低收入居民有能力負(fù)擔(dān)住房支出住宅用地中保障房的比例%2030人均住房面積㎡2030土地出讓凈收入中，用于保障房建設(shè)的比例%2030提高人民生活質(zhì)量城市人口人均可支配收入萬元2.54恩格爾系數(shù)%3025大力發(fā)展BRT，引導(dǎo)人們利用公共交通出行到達(dá)BRT站點(diǎn)的平均步行距離m50~5550~55利用公共交通出行的人數(shù)比例%2030環(huán)境提高整體城市的碳匯能力森林覆蓋率%3540人均綠地面積㎡1520建成區(qū)綠地覆蓋率%4045減少污染物排放量，改善城市生態(tài)環(huán)境生活垃圾無害化處理率%100100城鎮(zhèn)生活污水處理率%80100工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率%100100通過低碳設(shè)計(jì)，降低對(duì)其后的影響低能耗建筑比例%5070低碳技術(shù)投資占GDP比例%1015資料來源：統(tǒng)計(jì)局，發(fā)改委，工信部，賽迪投資顧問整理2011，11

2、發(fā)展現(xiàn)狀中國發(fā)展低碳城市是科學(xué)發(fā)展觀在“十二五”規(guī)劃中的具體體現(xiàn)，是建設(shè)中國城市資源節(jié)約、環(huán)境友好、居住適宜、運(yùn)作安全、經(jīng)濟(jì)健康的長期發(fā)展之路，著力于推進(jìn)低碳理念在城市規(guī)劃、交通系統(tǒng)、節(jié)能減排等城市運(yùn)營核心領(lǐng)域的實(shí)施。2008年1月，住建部與世界自然基金組織啟動(dòng)了中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目，選定了中國5個(gè)城市作為探索低碳發(fā)展的示范城市，包括上海市、廣東省廣州市、四川省攀枝花市、江西省宜春市和河北省保定市。其中，河北省保定市和上海市作為兩大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在中國率先開啟了低碳城市的建設(shè)與運(yùn)營。2011年3月，發(fā)改委啟動(dòng)了廣東、遼寧、湖北、陜西、云南和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定等“五省八市”全面開展低碳城市的建設(shè)工程。

二、重點(diǎn)低碳城市發(fā)展?fàn)顩r1、保定保定市是世界自然基金會(huì)“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”首批兩個(gè)試點(diǎn)城市之一，擁有國家新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)化基地、國家太陽能綜合應(yīng)用科技示范城市、國家可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地、國家新能源高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等多個(gè)國家級(jí)低碳能源研發(fā)基地，良好的政策、資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)為保定市建設(shè)低碳城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。保定市以可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，建立了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、儲(chǔ)電產(chǎn)業(yè)園、節(jié)電產(chǎn)業(yè)園以及電力自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)園等六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和光電、風(fēng)電、節(jié)電、儲(chǔ)電、輸變電與電力自動(dòng)化設(shè)備制造等六大產(chǎn)業(yè)集群。依托天威、中航惠騰、風(fēng)帆、英利等低碳高新技術(shù)企業(yè)，保定市實(shí)施了“太陽能之城”建設(shè)工程、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、辦公大廈低碳化運(yùn)行示范工程、低碳化社區(qū)示范工程、低碳化城市交通體系整合工程等五大低碳工程，全面保障其低碳城市規(guī)劃的有效實(shí)施。2010年，保定市萬元GDP二氧化碳排放量與2005年相比下降25%，人均二氧化碳排放量在3.5t以內(nèi)，新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增長值的比重達(dá)到18%。預(yù)計(jì)到2020年，萬元GDP二氧化碳排放量比2010年將下降35%以上，新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到25%。

圖6保定市低碳城市分布圖資料來源：統(tǒng)計(jì)局，發(fā)改委，工信部，賽迪投資顧問整理2011，11

2、上海作為世界自然基金會(huì)“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”的另一個(gè)試點(diǎn)城市，上海市以工業(yè)、交通、建筑、可再生能源、碳匯五個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)發(fā)展方向，借助“低碳世博”的歷史發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮其后續(xù)效應(yīng)，注重相關(guān)低碳技術(shù)、低碳設(shè)備、低碳理念的利用、推廣和傳播，推進(jìn)低碳城市建設(shè)?！笆濉逼陂g，上海市將建成崇明、臨港和虹橋商務(wù)區(qū)3個(gè)低碳示范區(qū)，通過加大對(duì)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為特色的低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)的推廣和支持力度，強(qiáng)化科技、人才、資金、政策等各項(xiàng)資源支撐，形成上海低碳城市的發(fā)展特色：崇明生態(tài)島進(jìn)行了低碳社區(qū)建設(shè)，將低碳技術(shù)運(yùn)用到建筑、交通、能源、資源循環(huán)等領(lǐng)域；臨港新城以太陽能發(fā)電為發(fā)展特色，通過低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展高端制造業(yè)、港口服務(wù)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)低碳技術(shù)的集成應(yīng)用；虹橋商務(wù)區(qū)作為上海首個(gè)低碳商務(wù)區(qū)，其核心區(qū)內(nèi)全部為國家標(biāo)準(zhǔn)一星級(jí)以上綠色建筑，其中二星級(jí)綠色建筑超過50%以上，三星級(jí)綠色建筑達(dá)6座以上。圖7上海市低碳城市分布圖資料來源：統(tǒng)計(jì)局，發(fā)改委，工信部，賽迪投資顧問整理2011，11

3、天津近年來，天津市著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)宜居三個(gè)“高地”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè)等舉措，逐步形成了航空航天、新能源、新材料、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，能耗“攤薄效應(yīng)”明顯；同時(shí)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，形成了一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，完善了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，這些聚集區(qū)、示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、物流成本低，資源、能源“集約效應(yīng)”、“節(jié)約效應(yīng)”明顯，為天津市構(gòu)建低碳城市奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。天津市擁有國家間合作開發(fā)建設(shè)的生態(tài)城市——中新天津生態(tài)城，通過借鑒新加坡等先進(jìn)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞生態(tài)環(huán)境健康、社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)蓬勃高效和區(qū)域協(xié)調(diào)融合等四個(gè)方面，確定了22項(xiàng)城市低碳控制性指標(biāo)和4項(xiàng)引導(dǎo)性指標(biāo)。區(qū)內(nèi)推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，通過制定綠色建筑的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用以減少建筑熱損失，其綠色建筑比例接近100%；通過實(shí)行分質(zhì)供水，建立城市直飲水系統(tǒng)，中水回用、雨水收集、海水淡化所占的比例超過50%。預(yù)計(jì)2020年，中新天津生態(tài)城將實(shí)現(xiàn)百萬美元GDP碳排放強(qiáng)度低于150t、可再生能源利用率不低于20％、生活垃圾無害化處理率接近100%、綠色出行比例達(dá)到90％等多個(gè)低碳城市控制性指標(biāo)。

圖8天津市低碳城市分布圖資料來源：統(tǒng)計(jì)局，發(fā)改委，工信部，賽迪投資顧問整理2011，11

4、北京北京市是中國的高科技研發(fā)中心與國際交流中心，借助“綠色奧運(yùn)”之機(jī)選擇了綠色發(fā)展、低碳城建之路。2008年以來，北京市陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了首鋼壓產(chǎn)搬遷，關(guān)停了北京焦化廠、北京有機(jī)化工廠、北京化二股份公司等一批高耗能、高污染企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持走高端、高效、節(jié)能環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路；2009年北京市“十二五”重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目——石景山五里坨生態(tài)社區(qū)與CBD東擴(kuò)低碳規(guī)劃項(xiàng)目先后啟動(dòng)；2010年北京市政府改革并完善了城市功能評(píng)價(jià)體系，將環(huán)境保護(hù)、交通節(jié)能等指標(biāo)納入節(jié)能減排的目標(biāo)，全面開展建設(shè)低碳北京的十大工程。在以碳金融市場(chǎng)建設(shè)為核心的低碳金融發(fā)展方面，北京已經(jīng)開始成為全球重要的碳資產(chǎn)聚集中心。北京環(huán)境交易所是國內(nèi)碳交易市場(chǎng)和低碳金融發(fā)展領(lǐng)域的主要探索者和領(lǐng)導(dǎo)者，不但完成了全國第一筆企業(yè)自愿減排交易，還聯(lián)合紐交所集團(tuán)子公司BLUENEXT交易所聯(lián)合開發(fā)了中國第一個(gè)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)——熊貓標(biāo)準(zhǔn)；2010年6月，北京環(huán)境交易所與清潔技術(shù)投資基金在北京共同推出了首個(gè)中國低碳指數(shù)，對(duì)完善中國低碳產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制起到了積極作用。

圖9北京市低碳城市分布圖資料來源：統(tǒng)計(jì)局，發(fā)改委，工信部，賽迪投資顧問整理2011，11

5、深圳深圳市位于珠三角經(jīng)濟(jì)圈腹地，是華南商貿(mào)中心、中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地與信息中心。作為中國唯一擁有海陸空口岸的城市，深圳市的低碳城市建設(shè)狀況為中國在世界上傳遞“低碳中國”的國家形象起到了重要作用。深圳市高度重視建設(shè)國家新能源產(chǎn)業(yè)基地和低碳經(jīng)濟(jì)先鋒城市，深圳光明生態(tài)城是深圳市創(chuàng)新性高新產(chǎn)業(yè)基地和低碳生態(tài)旅游區(qū)，區(qū)內(nèi)規(guī)劃建立了一套涉及經(jīng)