【S市社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀調(diào)研探析報(bào)告12000字】

S市社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u21684S市社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀調(diào)研分析報(bào)告 129271S市社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀問卷調(diào)查 1120411.1《S市社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀問卷》編制 1233761.2問卷調(diào)查過程 115141.3問卷調(diào)查結(jié)果分析 2229732S市社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀訪談?wù){(diào)查 7321462.1訪談問題設(shè)計(jì) 796262.2訪談?wù){(diào)查過程 7242202.3訪談?wù){(diào)查結(jié)果分析 974793S市社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)工作分析 10280851社會(huì)組織環(huán)境保護(hù)信息知情權(quán)分析 10152952社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)途徑分析 1196673社會(huì)組織參與到環(huán)境政策決策分析 12295074社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)途徑分析 1441735社會(huì)組織專業(yè)參與環(huán)境保護(hù)能力分析 15本次調(diào)研采用問卷調(diào)查與訪談法，問卷調(diào)查是采用隨機(jī)抽樣調(diào)查，訪談法則是采用無(wú)結(jié)構(gòu)化的訪談方式，對(duì)于調(diào)查對(duì)象中典型的調(diào)查者進(jìn)行訪談。1S市社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀問卷調(diào)查1.1《S市社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀問卷》編制首先是確定主題，問卷編制的內(nèi)容應(yīng)和所要調(diào)查的目的一致，譬如若要了解S市社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)工作的情形，所編制的題目就應(yīng)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)。其次是搜集資料，要從網(wǎng)上或者是圖書館查閱相關(guān)的資料?？芍罶市環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)訪問相關(guān)的工作人員，或是至環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)場(chǎng)了解會(huì)員參加活動(dòng)的情形。這些資料都可供在編制問卷時(shí)參考用。接著是編制題目，在搜集有關(guān)的資料后，即可將各項(xiàng)資料整理并編擬出題目。所編的題目可分為人口統(tǒng)計(jì)變項(xiàng)部份和問卷題目部份兩類，由前者可了解S市社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)工作的基本情況，其中問卷主要分為三個(gè)部分——調(diào)查者的基本情況，對(duì)于環(huán)境的認(rèn)識(shí)，所處環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查問卷附在文末調(diào)查問卷附在文末1.2問卷調(diào)查過程此次調(diào)研活動(dòng)采用問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的形式，來(lái)調(diào)查社會(huì)組織參與社會(huì)保護(hù)工作的狀況，此次問卷調(diào)查一共發(fā)出去120份問卷，有效回收115份，由于接觸范圍有限，大部分的問卷都為社會(huì)組織相關(guān)人員填寫，年齡集中在18-30左右，男女比例1.1:3。在對(duì)十個(gè)人進(jìn)行了訪談后，得出的結(jié)論為，大部分人的環(huán)保意識(shí)還是很強(qiáng)的，都是很向往健康的低碳生活的，愿意以自己的實(shí)際行動(dòng)為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)，但是社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)的方式和方法還有待完善。1.3問卷調(diào)查結(jié)果分析圖3-1S市社會(huì)組織工作者對(duì)于環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)當(dāng)談?wù)摰江h(huán)境現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，96.67%的社會(huì)組織工作人員認(rèn)為很嚴(yán)峻，如再破壞下去將會(huì)威脅人類，顯然，這個(gè)比例與之前不怎么關(guān)注的態(tài)度形成一種認(rèn)知和態(tài)度的鮮明對(duì)比，只有近一成多的社會(huì)組織工作人員認(rèn)為一般，暫且不會(huì)對(duì)人類有什么威脅。只有2.22%的社會(huì)組織工作人員認(rèn)為不夠嚴(yán)峻，由此，我們可以認(rèn)為，大部分的社會(huì)組織工作人員對(duì)于環(huán)境危機(jī)的逼近保持高度戒備的狀態(tài)，已經(jīng)感受到日益嚴(yán)峻的環(huán)境條件帶來(lái)對(duì)生活的惡劣影響，但在仍然有很小一部分同學(xué)環(huán)保意識(shí)淡薄，沒有深刻的認(rèn)知，不以為然。S市環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公眾參與權(quán)的啟動(dòng)。在S市一些社會(huì)組織參與環(huán)境治理中，環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公眾參與權(quán)的行使表現(xiàn)出了滯后性和艱難性?？蔀榄h(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公眾參與設(shè)計(jì)兩種途徑：一是建設(shè)單位在報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)向公眾公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，此階段環(huán)保社會(huì)組織可以表達(dá)意見。二是政府環(huán)保部門在審批或重新審核重要建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告的過程中，主動(dòng)向具有相應(yīng)專業(yè)特長(zhǎng)的環(huán)保社會(huì)組織發(fā)出邀請(qǐng)，征求其意見。2.環(huán)保知識(shí)主要來(lái)自于媒體功勞而非政府工作圖3-2社會(huì)組織工作者獲取環(huán)保信息的途徑在這次調(diào)查中，當(dāng)被問及平時(shí)會(huì)通過哪種方式獲得環(huán)保信息時(shí)，八成的社會(huì)組織工作人員選擇了電視，書，雜志，報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，而作為信息傳介的新星媒體網(wǎng)絡(luò)，如環(huán)保網(wǎng)站發(fā)揮的作用卻只有7.32%，通過政府工作的獲得信息就更少了，只占15.56%，在這方面，顯然政府工作沒有宣傳到位，沒有及時(shí)把環(huán)保知識(shí)普及大眾，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)這個(gè)信息高速傳播的媒介也沒被應(yīng)用好，發(fā)揮好它應(yīng)有的作用。這說明雖然我國(guó)憲法規(guī)定“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！薄董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等等，但這些參與性規(guī)定過于原則化和抽象化，從我國(guó)目前的法治化程度看，仍需在相關(guān)法律規(guī)范中具體化和明確化”。關(guān)于溫室效應(yīng)的認(rèn)知和行動(dòng)不能保持高度統(tǒng)一圖3-3溫室效應(yīng)的認(rèn)知和行動(dòng)不能保持高度統(tǒng)一調(diào)查報(bào)告的6、7、8、14題中詢問的有關(guān)全球變暖的環(huán)境問題時(shí)，數(shù)據(jù)表明，80%的社會(huì)組織工作人員都統(tǒng)一認(rèn)為當(dāng)前面臨的最嚴(yán)重的環(huán)境問題是溫室效應(yīng)，但是卻有占51.11%的社會(huì)組織工作人員表示對(duì)這一環(huán)境問題很擔(dān)心，想去改變，但卻沒有付出什么行動(dòng)。只有30%的同學(xué)害怕它的后果，并由此采取了一些措施來(lái)遏制它。但仍然有20%的社會(huì)組織工作人員人認(rèn)為自己暫時(shí)無(wú)能為力。這些數(shù)據(jù)令人擔(dān)心，雖然近一半的社會(huì)組織工作人員從認(rèn)知上感受到全球變暖帶來(lái)生態(tài)變化的后果的嚴(yán)峻性和緊迫性，卻沒有把這種認(rèn)知促生行動(dòng)，動(dòng)員大家一起行動(dòng)起來(lái)，為遏制溫室效應(yīng)做貢獻(xiàn)。并且居然有近20%的社會(huì)組織工作人員認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)，保持無(wú)事觀望的冷漠心態(tài)，只關(guān)心到自身的目前所處的環(huán)境，卻沒有考慮到將后漫長(zhǎng)時(shí)代的地球面臨的帶來(lái)最大考驗(yàn)的環(huán)境問題，這是不能作為一個(gè)高素質(zhì)的心系國(guó)家未來(lái)的社會(huì)組織工作人員應(yīng)該有的態(tài)度。但是，當(dāng)問及對(duì)于全球變暖的環(huán)境現(xiàn)狀問題時(shí)，他們的相關(guān)認(rèn)知卻保持高度的一致。近九成的社會(huì)組織工作人員認(rèn)為造成全球變暖的原因是工廠排放大量的廢氣，以及汽車尾氣排放。當(dāng)然，認(rèn)為是發(fā)電廠的廢氣排放和人口急劇膨脹而產(chǎn)生的大量呼吸廢氣或者各種原因綜合的造成的也不在少數(shù)，比例達(dá)到70%。綜合他們大多人的觀點(diǎn)，是認(rèn)為全球變暖的原因歸咎于超過自然承受和自身凈化能力的二氧化碳廢氣的排放，特別來(lái)源于工廠和汽車尾氣。因此S市環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公眾參與權(quán)的評(píng)議形式。至少應(yīng)有兩種形式：其一，對(duì)于一般性項(xiàng)目建設(shè)，可以通過諸如通信、論著、報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)或座談會(huì)和論證會(huì)等形式表達(dá)意見，決策部門或環(huán)境保護(hù)部門對(duì)這些意見摘要記錄和保存。這種方式靈活、便捷、成本低廉，是環(huán)保社會(huì)組織行使環(huán)境公眾參與權(quán)最主要、最有利的一種方式。其二，對(duì)人民群眾生活影響特別重大或是引起的社會(huì)爭(zhēng)議比較大的項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)召開公聽會(huì)，一般由決策部門或環(huán)境保護(hù)部門向環(huán)保社會(huì)組織發(fā)出邀請(qǐng)，環(huán)保社會(huì)組織在公聽會(huì)上代表公眾，與項(xiàng)目建設(shè)方當(dāng)面進(jìn)行辯論，澄清事實(shí)。而公聽會(huì)的組織部門應(yīng)對(duì)全程作筆錄并予以保存以備日后復(fù)查。圖3-4你認(rèn)為提倡低碳生活對(duì)遏制全球變暖有多大作用同時(shí)，當(dāng)被問及“你認(rèn)為提倡低碳生活對(duì)遏制全球變暖有多大作用時(shí)?”，733%的社會(huì)組織工作人員認(rèn)為有很大作用，26.67%的認(rèn)為作用一般，而認(rèn)為沒有作用的無(wú)一人。結(jié)論都是驚人一致，也就是說，100%的同學(xué)統(tǒng)一認(rèn)為，低碳對(duì)于遏制全球變暖是或多或少都有作用的。4.當(dāng)前低碳生活的號(hào)召對(duì)他們生活影響不大。在第九問中，問及社會(huì)組織工作人員低碳生活的號(hào)召對(duì)人們生活影響程度時(shí)，只有22.22%的社會(huì)組織工作人員認(rèn)為影響很大，生活里基本都有注意，但有75.56%的社會(huì)組織工作人員認(rèn)為影響一般。而有2.22%認(rèn)為基本沒有什么影響。由此可見，進(jìn)一步表明，大部分社會(huì)組織工作人員對(duì)人們好找的影響并沒有取得很好的效果，人們獲得對(duì)環(huán)境的相關(guān)認(rèn)知，卻沒有主動(dòng)去改變和行動(dòng)起來(lái)，只是偶爾會(huì)想到的時(shí)候才注意一些。5.環(huán)保的意義從人類自身角度出發(fā)。對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意義，80%的社會(huì)組織工作人員認(rèn)為是為了人能與自然和平相處，而七成的同時(shí)認(rèn)為另一方面也是為了人類能持久的利用自然資源和改善自身生存環(huán)境。62.22%認(rèn)為是給后代多留一點(diǎn)自然資源，只有57.78%認(rèn)為是人類平等尊重各種生命形態(tài)的表現(xiàn)。但近30%有錯(cuò)誤想法認(rèn)為是為了人類將來(lái)可以徹底征服自然。37.78%的消極認(rèn)為是為了順應(yīng)自然。由此，我們可以認(rèn)為，社會(huì)組織工作人員認(rèn)為環(huán)保的意義，在于為了人類能生存延續(xù)下去。7.積極參與環(huán)?；顒?dòng)，為環(huán)保做貢獻(xiàn)在13、21問題中，當(dāng)問及“會(huì)響應(yīng)國(guó)家環(huán)保政策，參與環(huán)保的行動(dòng)中嗎?”99%的社會(huì)組織工作人員表示自身會(huì)切實(shí)做到保護(hù)環(huán)境，問及是否會(huì)為社會(huì)組織做貢獻(xiàn)時(shí)，近一半的表示會(huì)積極支持。這些數(shù)據(jù)都表明，社會(huì)組織工作人員對(duì)于環(huán)境保護(hù)還是有積極參與意識(shí)，但是，另一方面，社會(huì)組織工作人員沒有帶動(dòng)他人參與的意識(shí)，只有44.44%認(rèn)為不僅會(huì)自己做到，還會(huì)帶動(dòng)周圍的人都愛護(hù)環(huán)境。8、您認(rèn)為政府在環(huán)保方面做的怎么樣在第12個(gè)問題，您認(rèn)為政府在環(huán)保方面做得怎么樣時(shí)，有29%的人認(rèn)為很好，已經(jīng)有取得不錯(cuò)的成績(jī)；有46%的人認(rèn)為做的還不夠，還有待加進(jìn)努力，另外還有25%的人認(rèn)為做表面功夫，一點(diǎn)實(shí)質(zhì)性的改變也沒有。這說明S市政府的環(huán)境保護(hù)工作在S市的公民眼里是做的不夠到位的。應(yīng)該要加以重視，提高環(huán)境保護(hù)的效率，積極發(fā)揮S市社會(huì)組織在環(huán)境保護(hù)中的作用。因此政府需要制定一系列的措施：首先是提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織保障。政府職能部門要把環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)工作提上重要議事日程，定期研究并檢查措施落實(shí)情況，建立環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，并將其列入考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。加大對(duì)環(huán)保人才資源開發(fā)工作的投入。要把環(huán)保人才的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用于培養(yǎng)和引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才，緊缺人才和獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。建立終身教育制度，搞好環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)備與運(yùn)行管理、環(huán)境工程、環(huán)境管理等重要崗位的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，分類別、分層次，進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，做好各類環(huán)保人員持證上崗培訓(xùn)。積極推進(jìn)的執(zhí)業(yè)資格制度，逐步完善環(huán)保系統(tǒng)重要崗位從業(yè)人員準(zhǔn)入與執(zhí)業(yè)的管理，把從業(yè)人員職業(yè)資格作為資質(zhì)審查的重要內(nèi)容，有效保證執(zhí)業(yè)與從業(yè)人員的素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。圖3-5您認(rèn)為政府在環(huán)保方面做得怎么樣2S市社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀訪談?wù){(diào)查2.1訪談問題設(shè)計(jì)訪談?dòng)捎诓捎脽o(wú)結(jié)構(gòu)化的訪談，沒有設(shè)置具體的問題，而是以大綱的形式設(shè)計(jì)訪談，訪談綱領(lǐng)分為兩個(gè)部分：首先是調(diào)查者的基本情況，然后是對(duì)于社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)的看法。此次的訪談主要針對(duì)的是家庭垃圾分類處理，訪談的對(duì)象是S市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)的成員，訪談主要針對(duì)的是S市目前垃圾分類試點(diǎn)北苑小區(qū)的實(shí)行情況與存在的一些問題，并訪問其協(xié)會(huì)在小區(qū)的宣傳工作和任務(wù)。2.2訪談?wù){(diào)查過程1：?jiǎn)枺赫?qǐng)問協(xié)會(huì)是從什么時(shí)候開始在小區(qū)內(nèi)啟動(dòng)垃圾分類處理呢？答：我們是在2010年1月10日在小區(qū)啟動(dòng)“城市社區(qū)家庭垃圾分類減排試點(diǎn)，”積極引導(dǎo)公眾開展節(jié)約資源能源的低碳生活，以達(dá)到從我做起、從小事做起、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排之目的。2：?jiǎn)枺耗銈冊(cè)趩?dòng)試點(diǎn)前做了哪些準(zhǔn)備工作，實(shí)施垃圾分類的意義？答：我們?cè)赟市人民政府的支持下，在小區(qū)開展“我分類，我環(huán)?！毙麄骰顒?dòng)，招募一批有環(huán)保意識(shí)的志愿者。指導(dǎo)居民如何進(jìn)行垃圾分類，推廣垃圾分類常識(shí)以及像居民派送垃圾分類袋，提高居民的垃圾分類意識(shí)和專業(yè)知識(shí)。把民眾的環(huán)保熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)，加快家庭垃圾分類的步伐，使我們的城市逐步向垃圾減量化和資源化的目標(biāo)邁進(jìn)。3：?jiǎn)枺耗銈冊(cè)谛^(qū)以什么方式向居民推廣垃圾分類知識(shí)，你覺得哪種方式居民更容易接受？答：我們采取對(duì)物業(yè)服務(wù)人員、社區(qū)業(yè)主、保潔員進(jìn)行垃圾分類減排和資源循環(huán)利用等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；組織志愿者開展垃圾分類入戶問卷調(diào)查、垃圾分類意義講座、垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽、撰寫環(huán)保宣言等活動(dòng)，培育“我分類、我環(huán)保、我快樂”的文化氛圍。就我們所采取的這些措施中，我們發(fā)現(xiàn)志愿者的入戶宣傳是最有效的方法，也更能讓居民接受。4：?jiǎn)枺耗銈內(nèi)绾我?guī)定垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)？答：參考目前垃圾分類較好的臺(tái)灣與日本地區(qū)，我們將垃圾分為廚余垃圾、可回收垃圾、有毒垃圾、廢舊電池，其中主要是干濕垃圾分類。5：?jiǎn)枺簩?duì)于家庭垃圾的干濕分類是如何界定的？目前，北苑小區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)展如何？答：所謂干濕垃圾分類，是指將廚余垃圾和可回收物的垃圾分開。目前，小區(qū)內(nèi)完成了52組包括廚余垃圾、可回收物垃圾桶的安放，并設(shè)置了有害垃圾定點(diǎn)收集點(diǎn)，與專業(yè)資源回收公司對(duì)接，有效地實(shí)現(xiàn)了可再生資源的利用與有毒有害垃圾的分離處理。6：?jiǎn)枺涸谛^(qū)實(shí)行一年多來(lái)的垃圾分類取得了怎樣的效果，還有在實(shí)行過程中存在哪些問題？答：剛開始大家還不太接受，漸漸地有人接受了，并自覺地養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣。如今，小區(qū)的垃圾基本能做到干濕分類，目前已有兩成居民能堅(jiān)持每天將垃圾分類投放，而未能按規(guī)定分類投放的垃圾將由小區(qū)專門指定的人員進(jìn)行二次分類。現(xiàn)有小區(qū)內(nèi)700多戶住戶，已有三分之一的住戶都能自覺地實(shí)行垃圾分類。居民的素質(zhì)沒辦法一下子提高，對(duì)垃圾進(jìn)行精細(xì)分類，居民是垃圾產(chǎn)生的上游，上游工作做不好，下游處理環(huán)節(jié)就失去了意義。小區(qū)內(nèi)無(wú)法回收的家庭餐廚垃圾的重量占到垃圾比重60％以上，無(wú)法實(shí)現(xiàn)垃圾分類的完全回收。7：?jiǎn)枺耗銈儗?duì)于垃圾分類工作有什么好的建議或措施。答：如果想讓垃圾分類不再原地踏步，政府、企業(yè)、民間志愿者組織、物業(yè)服務(wù)和社會(huì)公眾必須形成真正合力，共同引導(dǎo)居民一起積極投入垃圾分類工作?？梢越梃b一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從垃圾的源頭進(jìn)行分類，細(xì)致進(jìn)行垃圾分類，定時(shí)定點(diǎn)回收垃圾。而且政府部門也需要加大對(duì)垃圾分類的的資金投入和政策支持，成立一個(gè)特別的部門來(lái)統(tǒng)籌垃圾分類。最關(guān)鍵還是要提高居民的環(huán)保意識(shí)，讓垃圾分類成為每個(gè)居民的自覺行為。2.3訪談?wù){(diào)查結(jié)果分析環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)在2015年1月10日在北苑小區(qū)啟動(dòng)“城市社區(qū)家庭垃圾分類減排試點(diǎn)，”在啟動(dòng)試點(diǎn)前，在小區(qū)開展“我分類，我環(huán)?！毙麄骰顒?dòng)，招募一批有環(huán)保意識(shí)的志愿者一同加入垃圾分類處理知識(shí)的宣傳，指導(dǎo)居民如何進(jìn)行垃圾分類，推廣垃圾分類常識(shí)。并希望通過宣傳，積極引導(dǎo)公眾開展節(jié)約資源能源的低碳生活，以達(dá)到從我做起、從小事做起、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排之目的。提高居民的垃圾分類意識(shí)和專業(yè)知識(shí)。把民眾的環(huán)保熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)，加快家庭垃圾分類的步伐，使我們的城市逐步向垃圾減量化和資源化的目標(biāo)邁進(jìn)。環(huán)保協(xié)會(huì)的宣傳對(duì)象非常廣泛，包括物業(yè)服務(wù)人員、社區(qū)業(yè)主、保潔員，主要是小區(qū)居民。采取對(duì)物業(yè)服務(wù)人員、社區(qū)業(yè)主、保潔員進(jìn)行垃圾分類減排和資源循環(huán)利用等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；組織志愿者開展垃圾分類入戶問卷調(diào)查、垃圾分類意義講座、垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽、撰寫環(huán)保宣言等活動(dòng)，培育“我分類、我環(huán)保、我快樂”的文化氛圍。在宣傳中，通過入戶的一對(duì)一的指導(dǎo)，取得的效果會(huì)更顯著，也更能使居民接受。指導(dǎo)居民將垃圾分為廚余垃圾、可回收垃圾、有毒垃圾、廢舊電池，其中主要是干濕垃圾分類。所謂干濕垃圾分類，是指將廚余垃圾和可回收物的垃圾分開。目前，小區(qū)內(nèi)完成了52組包括廚余垃圾、可回收物垃圾桶的安放，并設(shè)置了有害垃圾定點(diǎn)收集點(diǎn)，與專業(yè)資源回收公司對(duì)接，有效地實(shí)現(xiàn)了可再生資源的利用與有毒有害垃圾的分離處理。環(huán)保協(xié)會(huì)在這一年多來(lái)對(duì)小區(qū)垃圾分類也取得了一定的效果：剛開始大家還不太接受，漸漸地有人接受了，并自覺地養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣。如今，小區(qū)的垃圾基本能做到干濕分類，目前已有兩成居民能堅(jiān)持每天將垃圾分類投放，而未能按規(guī)定分類投放的垃圾將由小區(qū)專門指定的人員進(jìn)行二次分類?，F(xiàn)有小區(qū)內(nèi)700多戶住戶，已有三分之一的住戶都能自覺地實(shí)行垃圾分類。但是仍然需要加大宣傳力度，更大范圍的推廣垃圾分類知識(shí)。只是居民素質(zhì)是無(wú)法一下子提高的，所以需要逐步并持久的去宣傳以提高居民素質(zhì)。而且環(huán)保協(xié)會(huì)對(duì)北苑小區(qū)的垃圾分類提出了一些建設(shè)性的建議和措施。環(huán)保協(xié)會(huì)認(rèn)為，北苑小區(qū)，是垃圾分類僅存的一個(gè)試點(diǎn)。雖處其還處于垃圾分類的初步階段，但對(duì)S市而言，仍有一定的意義。社區(qū)垃圾分類試點(diǎn)的帶動(dòng)作用不可忽略，將試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)推廣開，逐步鋪開，帶動(dòng)整個(gè)城市保護(hù)環(huán)境。據(jù)調(diào)查顯示：北苑小區(qū)能走到今天，和環(huán)保協(xié)會(huì)的努力分不開的，但是要讓垃圾分類試點(diǎn)發(fā)展的更好，做得更有成效，協(xié)會(huì)還需完善和提高其職能，進(jìn)行有效的宣傳，使垃圾分類工作順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)成功，給福州其他地區(qū)提供示范作用。3S市社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)工作分析1社會(huì)組織環(huán)境保護(hù)信息知情權(quán)分析環(huán)境信息公開制度是指確認(rèn)和保障個(gè)人或組織從行政機(jī)關(guān)了解并取得環(huán)境信息的權(quán)利的規(guī)范體系。僅在法律中規(guī)定有環(huán)境信息公開的內(nèi)容，并不意味著建立了環(huán)境信息公開制度，環(huán)境信息公開制度能否建立，取決于能否在立法上確立一整套環(huán)環(huán)相扣的規(guī)則體系，包括環(huán)境信息本身的質(zhì)量、公開的方式、公開的主體等。環(huán)境信息公開貫穿社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)的全過程，環(huán)境信息公開制度的建立和發(fā)展對(duì)社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)具有特別重大和特別現(xiàn)實(shí)的意義[17]。社會(huì)組織只有充分知悉環(huán)境信息，才能參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中去，才能為真正解決環(huán)境問題打下良好的基礎(chǔ)。環(huán)境信息公開可以改善社會(huì)組織獲得信息的途徑，提高社會(huì)組織的參與興趣，有助于提高法律的效能，提高社會(huì)組織對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)，使社會(huì)組織有機(jī)會(huì)表明自己的關(guān)切，并使政府部門能夠?qū)@些關(guān)切給予應(yīng)有的考慮，從而減少環(huán)境決策的失誤。目前，我國(guó)社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)中的信息公開制度還存在著下列問題。公開的環(huán)境信息量有限，信息不準(zhǔn)確。環(huán)境方面的信息往往只在政府審批或?qū)徍私ㄔO(shè)項(xiàng)目階段才向公眾公開，而在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)行、退役階段很少向公眾公開。有關(guān)法規(guī)只是籠統(tǒng)地規(guī)定企業(yè)應(yīng)公開污染物排放總量，而對(duì)污染物毒害性的說明卻未作要求，并只側(cè)重于最后的排放總量而忽視了生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)過程以及產(chǎn)品和副產(chǎn)品的污染情況[18]。對(duì)政府興建公共工程可能對(duì)環(huán)境造成的不利影響很少公開，即便公開，也只限于具體的建設(shè)項(xiàng)目，而對(duì)環(huán)保部門或其他行政機(jī)關(guān)制定的與環(huán)境有關(guān)的法規(guī)、政策、規(guī)劃、文件、決定等抽象行政行為重視不夠。除了受主體認(rèn)知水平的客觀因素制約外，環(huán)境信息還時(shí)常受到人為的封鎖、截留、過濾、扭曲、延誤等。如一些企業(yè)隱瞞污染信息、虛報(bào)環(huán)境信息一些部門為了政績(jī)而篡改、瞞報(bào)環(huán)境信息有些組織或個(gè)人有時(shí)故意用些晦澀難懂的術(shù)語(yǔ)、含糊不清的表述言語(yǔ)混淆視聽等。上述行為導(dǎo)致社會(huì)組織獲得的環(huán)境信息往往是片面的、雜亂無(wú)章的甚至是扭曲的。環(huán)境信息公開渠道不暢，影響了信息公開的效果。在一定程度上，我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境信息公開不是公眾權(quán)利型，而是政府權(quán)力型。其公開方式的選擇較為隨意，往往憑經(jīng)驗(yàn)，而不是根據(jù)具體情況選擇合適的方式。不恰當(dāng)?shù)墓_方式使得環(huán)境信息無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地傳達(dá)給需要和關(guān)注這些信息的人群。此外，由于信息公開大多是單向性的，被監(jiān)督者很少去認(rèn)真聽取公眾意見、積極回應(yīng)公眾建議，公眾往往只是被動(dòng)接受，或只被允許知道如何去執(zhí)行方面的信息[19]。有時(shí)盡管提供了數(shù)量眾多、內(nèi)容正確、觀點(diǎn)公允的信息，但由于缺乏必要的引導(dǎo)和解讀，使得公眾不能有效地理解與運(yùn)用這些材料，影響了信息公開的效果。針對(duì)這些問題，S市政府應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)組織的環(huán)境知情權(quán)，不必在知情權(quán)主體中特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織，因?yàn)槿绻窠Y(jié)社權(quán)能夠充分實(shí)現(xiàn)，公眾環(huán)境知情權(quán)的充分保障必然可以從邏輯上順理成章地推知社會(huì)組織完全享有同樣的權(quán)利。因此，不必在法律法規(guī)中特別規(guī)定社會(huì)組織的環(huán)境知情權(quán)，當(dāng)然，已有規(guī)定的也不必取消。鑒于國(guó)務(wù)院已公布《政府信息公開條例》，原環(huán)保總局也已據(jù)此制定了《環(huán)境信息公開辦法試行》，在立法上，似已將采用行政法與環(huán)境法相結(jié)合的模式。首先，在《環(huán)境保護(hù)法》中，明確規(guī)定，公眾享有獲得和了解環(huán)境相關(guān)信息的權(quán)利?！董h(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境基本法，具有統(tǒng)領(lǐng)其他環(huán)境保護(hù)單行法的地位，通過其保障公眾知情權(quán)，有提綱摯領(lǐng)的作用[20]。其次，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，在其下環(huán)境保護(hù)單行法，如《大氣污染防治法》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)之中，詳細(xì)規(guī)定公眾在環(huán)境保護(hù)的各具體領(lǐng)域中獲得各相關(guān)信息的權(quán)利[21]。再次，修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向公眾公開，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與過程中，賦予S市公眾從專向規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、建設(shè)單位或相關(guān)部門獲取與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)信息、資料的權(quán)利。否則，即便《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法試行》施行，在現(xiàn)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》沒有規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向公眾公開的情況下，S市環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果仍然沒有向公眾公開的法律依據(jù)[22]。2社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)途徑分析當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織的獨(dú)立性不足問題嚴(yán)重，在環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制方面過多的依賴政府。突出表現(xiàn)為“官辦色彩濃厚，過度依賴和受制于政府?，F(xiàn)行法規(guī)承認(rèn)的社會(huì)組織中大部分是“官辦”或“半官辦”性質(zhì)的。其中有些本就是政府創(chuàng)辦或者從政府機(jī)關(guān)分離出來(lái)的，即便后來(lái)從組織上脫離了創(chuàng)辦者或者原單位，但兩者關(guān)系仍然很密切[23]。有些如中國(guó)紅十字會(huì)和各級(jí)商會(huì)等，其領(lǐng)導(dǎo)人享受參照公務(wù)員的級(jí)別與待遇，并可在組織、政府和黨的機(jī)關(guān)之間流動(dòng)。還有很多社會(huì)組織的人事任免、目標(biāo)方案制定、具體工作實(shí)施都受政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。在在S市某縣，各類社會(huì)團(tuán)體從開始產(chǎn)生，就帶有濃重的行政胎記的協(xié)會(huì)為官辦協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)以上為國(guó)家工作人員兼職。由該市的情況，可見一斑。獨(dú)立性的不足，造成社會(huì)組織與政府之間在組織結(jié)構(gòu)和功能上的重疊，其對(duì)政府的補(bǔ)充與監(jiān)督作用失去了意義。對(duì)此社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)采取一系列的方法，首先，在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，明確公眾參與的權(quán)利性質(zhì)、法律地位、參與的程序與方式、參與的階段、參與中的信息獲取等對(duì)于參與論證會(huì)、聽證會(huì)等的公眾、單位、專家等，在范圍界定與選擇機(jī)制方面做出具體規(guī)定，比如誰(shuí)來(lái)選擇參與者、選擇的標(biāo)準(zhǔn)等，有利害關(guān)系的公民或單位必須達(dá)到某一比例，無(wú)利害關(guān)系的公益團(tuán)體如何參與，地方性社會(huì)組織與全國(guó)性社會(huì)組織的選擇配搭，”以及在專家、學(xué)者等專業(yè)人士選擇上的回避問題等。其次，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的啟動(dòng)時(shí)間，在盡早的階段開始公眾的參與，特別是在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書階段，應(yīng)作出邀請(qǐng)公民、單位、其他組織、專家等參與的強(qiáng)制性規(guī)定。再次，規(guī)定相關(guān)主體在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中，必須提供所有可供選擇方案，以便公眾進(jìn)行比較將環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的內(nèi)容與編制方法具體化，并注意為公眾的閱讀和理解提供盡可能的方便等等。通過社會(huì)組織相關(guān)法律規(guī)范對(duì)其權(quán)利的確認(rèn)，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律規(guī)范的完善，基本可以在法律制度上提供社會(huì)組織參與環(huán)境決策的權(quán)利保障，實(shí)現(xiàn)直接參與和制度內(nèi)參與。對(duì)S市環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公眾參與意見的反饋。建立一套及時(shí)、有效的反饋機(jī)制非常必要。決策部門或環(huán)境保護(hù)部門，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮評(píng)議過程中環(huán)保社會(huì)組織的意見，根據(jù)評(píng)議筆錄，做出相關(guān)決策或建設(shè)項(xiàng)目的審批決定，并在決定中附具對(duì)評(píng)議過程反映出主要觀點(diǎn)采納或者不采納的理由說明。3社會(huì)組織參與到環(huán)境政策決策分析《世界自然憲章》第條規(guī)定“人人都應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)按照本國(guó)法律個(gè)別地或者集體地參加擬訂與環(huán)境有關(guān)的決定，這實(shí)際上明確了社會(huì)組織的環(huán)境決策參與權(quán)。但目前我國(guó)對(duì)于環(huán)境決策參與權(quán)保護(hù)不足，只有很少幾部法律法規(guī)中對(duì)此有所涉及[24]。如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等[25]。但此類規(guī)定原則性較強(qiáng)，在具體操作上并無(wú)細(xì)化。比如公眾參與的方式、程序、相關(guān)權(quán)利等都不甚明確，致使參與決策的權(quán)利無(wú)以保障，環(huán)境決策仍是政府部門一力包辦。民間組織的成長(zhǎng)對(duì)于中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有極其重要的意義。傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治觀強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)是行使國(guó)家事務(wù)管理與社會(huì)事務(wù)管理的唯一權(quán)力中心[26]。在當(dāng)代治理主義的精神下，政府機(jī)構(gòu)在整個(gè)社會(huì)中依然充當(dāng)著非常重要的角色，特別是在合法地使用強(qiáng)制力決定重大的公共資源分配方向、維護(hù)公民基本權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值等方面，政府仍將發(fā)揮其他組織不可替代的作用。但是，它不再是實(shí)施社會(huì)管理功能的唯一權(quán)力核心[27]。這意味著，民間組織、社區(qū)組織等第三部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)將與政府一起共同承擔(dān)起管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的責(zé)任，這些組織的權(quán)力也將得到社會(huì)和公民的認(rèn)可。政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的方式將是掌舵，而不是直接劃槳，其控制的權(quán)力將從集中走向分散[28]。目前，由于一些政府部門對(duì)民間組織的了解不夠，實(shí)質(zhì)性接觸少，所以對(duì)社會(huì)組織的作用和能力心存懷疑。因此，在肯定社會(huì)組織作用方而，一些政府部門的態(tài)度不夠積極，在向社會(huì)組織傳遞環(huán)境信息、處理社會(huì)組織提起的環(huán)境事務(wù)時(shí)不夠主動(dòng)，整體上講，政府對(duì)社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)缺乏有效地引導(dǎo)和支持。當(dāng)前，S市在法律、政府、市場(chǎng)和社會(huì)諸方面，若干環(huán)境治理方式方法、機(jī)制平臺(tái)、政策措施正在被迅速建立、使用和完善，政府、企業(yè)和各類社會(huì)主體可單獨(dú)或聯(lián)合運(yùn)用這些方式方法和機(jī)制平臺(tái)，促進(jìn)S市整個(gè)環(huán)境治理體系良好運(yùn)行，推動(dòng)環(huán)境治理取得更大成效。環(huán)保社會(huì)組織可以充分使用這些已經(jīng)存在和正在形成的工作途徑，更加積極有效地參與S市環(huán)境治理工作。目前，許多海外環(huán)保NGO已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)。比如以行動(dòng)著稱的“綠色和平組織”，它協(xié)同中國(guó)政府一起反對(duì)跨國(guó)公司在轉(zhuǎn)基因食物方面不負(fù)責(zé)任的行為；“香港地球之友”與中國(guó)國(guó)家環(huán)保局系統(tǒng)合作建立的地球獎(jiǎng)，6年來(lái)為在環(huán)境領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和青年團(tuán)體帶來(lái)了資金支持和社會(huì)的承認(rèn)，同時(shí)它還支持著大陸社會(huì)組織工作人員社會(huì)組織；在東北虎和揚(yáng)子鱷的保護(hù)研究領(lǐng)域，“國(guó)際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)”投入了巨大的力量；在我國(guó)開發(fā)三峽工程時(shí)，“國(guó)際河流網(wǎng)絡(luò)”提出了很多建議。當(dāng)然，這也意味著中國(guó)給國(guó)際環(huán)保NGO提供了廣闊的發(fā)展空間。1985年，“國(guó)際鶴類基金會(huì)”主席阿基波博士，在鄱陽(yáng)湖發(fā)現(xiàn)了“金礦”——1482只白鶴。而此前的1980年，在國(guó)際鶴類基金會(huì)未進(jìn)入中國(guó)之前，他們?cè)迹澜鐑H存白鶴320只。近20年來(lái)，國(guó)際最大的社會(huì)組織“世界自然基金會(huì)”在中國(guó)光為大熊貓的保護(hù)與研究投入的資金就超過3000萬(wàn)美元。1998年洪水，地處湖北的麋鹿保護(hù)區(qū)陷入汪洋，麋鹿的食料告急！國(guó)際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)緊急撥款5000美元[29]。4社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)途徑分析根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，我國(guó)確立了對(duì)社會(huì)組織的“雙重管理體制”，即登記注冊(cè)管理由各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)，日常性管理由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。這要求社會(huì)組織必須自己尋找主管單位，但法規(guī)對(duì)主管單位的要求很高，必須是“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織[30]。對(duì)照我國(guó)行政層級(jí)制度，成立一個(gè)全國(guó)性社會(huì)組織，須有國(guó)家部委級(jí)主管單位，難度較大。很多社會(huì)組織因找不到主管單位，有些不得不依附于政府部門，如“自然之友”是掛靠于中國(guó)文化書院名下有些借企業(yè)之名進(jìn)行工商注冊(cè)，如“地球村”，因未找到掛靠單位，只有以公司法人名義登記更多的則只有成為“地下組織。因此社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)（1）完善公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督。政府在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和政策時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，積極構(gòu)建多方參與的政策制定機(jī)制，廣泛聽取社會(huì)各界意見，充分保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)提高決策的科學(xué)性。制定和完善關(guān)于環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織（NGO）的法律法規(guī)體系，加大對(duì)環(huán)保NGO的扶持力度，搭建政府與環(huán)保NGO的對(duì)話平臺(tái)。加強(qiáng)環(huán)境信息披露，實(shí)行政府主動(dòng)公開與申請(qǐng)公開相結(jié)合的雙向公開制度，推行環(huán)境法律政策公開、建設(shè)項(xiàng)目公開、環(huán)境質(zhì)量公開以及企業(yè)產(chǎn)品環(huán)保信息公開，通過信息資源均衡真正解決發(fā)展中的環(huán)境問題。（2）履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，助力生態(tài)文明建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行環(huán)保主體責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、環(huán)境道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，主動(dòng)接受公眾和社會(huì)監(jiān)督，積極支持環(huán)保公益事業(yè)，樹立現(xiàn)代企業(yè)良好的社會(huì)形象，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分[31]。積極推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深化污染防治，減少污染排放，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的互利共贏。（3）改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，打造宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)