公務(wù)員制度主要復(fù)習(xí)資料

第頁第一章公務(wù)員制度的產(chǎn)生一,公務(wù)員制度的概念1．識記：公務(wù)員的含義：在我國，除港澳臺以外的內(nèi)地或大陸上，公務(wù)員是指依法履行公職,納入國家行政編制,由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員制度的含義：指國家對公務(wù)員的管理制度，包括通過制定法律規(guī)范，對公務(wù)員的“進口”管理,運用管理及“出口”管理的各項管理制度。2．領(lǐng)悟：我國公務(wù)員的范圍：政府機關(guān),共產(chǎn)黨機關(guān),人大機關(guān),政協(xié)機關(guān),民主黨派機關(guān),審判機關(guān),檢察機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。在我國“參照管理”的機關(guān)：人民團體，如工會機關(guān),共青團機關(guān),婦聯(lián)機關(guān)等。3．應(yīng)用：運用公務(wù)員概念，從工作人員中正確選擇出具有公務(wù)員身份的人員。二,我國推行公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想1．識記：指導(dǎo)思想包括的內(nèi)容：1.堅持鄧小平理論及“三個代表”重要思想；2.繼承和發(fā)展我國干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，并汲取和總結(jié)了十多年來我國干部人事制度改革的勝利閱歷；3.學(xué)習(xí)及借鑒國外人事管理的有益閱歷和科學(xué)做法。2.領(lǐng)悟：堅持馬克思主義中國化理論為指導(dǎo)的重要性：堅持馬克思主義中國化理論為總的指導(dǎo)思想，貫穿在公務(wù)員法的總則,權(quán)利及義務(wù)以及各個管理環(huán)節(jié)中。通過建立和推行公務(wù)員制度，達到有利于我國社會主義國家政權(quán)的鞏固和長治久安，有利于改革開放事業(yè)的發(fā)展和解放及發(fā)展生產(chǎn)力，有利于社會主義市場經(jīng)濟充分發(fā)展，有利于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。因此，堅持正確指導(dǎo)思想是公務(wù)員制度的靈魂。三,英國公務(wù)員制度的產(chǎn)生1．識記：英國市場經(jīng)濟的形成及發(fā)展：2．領(lǐng)悟：英國資本主義市場經(jīng)濟及公務(wù)員制度產(chǎn)生的關(guān)系：四,我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生1．識記：我國原干部人事制度的弊端：隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，特殊是黨的十五屆三中全會以來改革開放的深入進行，這種干部人事制度的弊端開始明顯地暴露出來，諸如干部范圍過寬，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過分集中，管人及管事脫節(jié)；管理方式單一陳舊，阻礙人才成長；管理制度不健全，科學(xué)化,民主化,法制化程度不高等等。2．我國公務(wù)員制度及社會主義市場經(jīng)濟的關(guān)系：我國在1993年被告公務(wù)員制度以后，政府及企業(yè)的關(guān)系已逐步從過去的運用行政手段直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，政企分開了，企業(yè)得以走向市場，同等競爭,優(yōu)勝劣汰，成為自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,自我約束,自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者及經(jīng)營者，成為市場的主體。因此，大部分虧損的國營企業(yè)已經(jīng)扭虧為盈。這種市場經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上要求有一個符合現(xiàn)代化要求，具有功能齊全,結(jié)構(gòu)合理,運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),敏捷高效的政府人事管理體系，對其進行宏觀規(guī)劃,協(xié)調(diào)及監(jiān)督，而我國推行公務(wù)員制度10多年來的事實證明，這種新型的政府人事管理制度，正適應(yīng)了經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的要求，已經(jīng)大大促進了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我國社會主義市場經(jīng)濟及具有中國特色的公務(wù)員制度，是兩種相互協(xié)調(diào)，促進社會主義事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟及政治制度。五,我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的繼承1．識記：我國原干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)：堅持黨的基本路線；堅持黨管干部的原則；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；堅持中國特色的分類制度；2．我國公務(wù)員制度的特點及原干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)的一樣性：六,我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的發(fā)展1．領(lǐng)悟：我國公務(wù)員制度對資本主義諸國公務(wù)員制度借鑒的管理原則：2．應(yīng)用：將我國借鑒西方諸國公務(wù)員的五種管理制度及我國原干部人事制度對比，說明其科學(xué)性：1.實行分類管理體制：這是針對我國傳統(tǒng)的高度集中的人事管理制度弊端所進行的改革。實行分類后，公務(wù)員只包括各級政府機關(guān)及共產(chǎn)黨,權(quán)力,審判,檢察,政協(xié)機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，而工,青,婦機關(guān)及其他一些機關(guān)的干部只是參照公務(wù)員制度進行管理，但不在公務(wù)員的范圍之內(nèi)。2.實行激勵競爭機制：這是針對我國原干部人事管理長期存在的端“鐵飯碗”,坐“鐵交椅”，而缺乏朝氣和活力所進行的改革。實行公務(wù)員激勵機制，從公務(wù)員“進口”管理到運用管理的諸個環(huán)節(jié)，都激勵競爭。對公務(wù)員的考核，依德,能,勤,績,廉全面進行，重點是考績，按優(yōu)秀,稱職,基本稱職及不稱職等四個等效確定其年度考核結(jié)果，以此作為獎懲,培訓(xùn),辭退以及調(diào)整職務(wù)和工資的依據(jù)。3.實行新陳代謝機制：針對我國原干部人事管理遺留的能進不能出,能上不能下以及領(lǐng)導(dǎo)任職年齡偏高等弊端而進行的改革。實行公務(wù)員的新陳代謝機制后，公務(wù)員的錄用,溝通,晉升等規(guī)定，從“進口”上嚴(yán)格把關(guān)，選拔優(yōu)秀人才充溢公務(wù)員隊伍，較好地解決了汲取簇新血液,增加新的活力的問題。4.實行勤政廉政保障機制：針對我國原國家機關(guān)及其工作人員中滋生的消極,腐敗現(xiàn)象所進行的改革。從制度上促進公務(wù)員勤政為民，廉潔奉公，保證了各級國家機關(guān)及公務(wù)員隊伍形成既有一心為公的高效率的工作作風(fēng)，又有為政清廉,為民謀福利的良好形象，從而使以往那種“出勤不出力”的陋俗得以訂正及克服，為政不廉的腐敗現(xiàn)象得以防止和消退。5.實行法制化管理體制：針對原干部人事制度存在著人治弊端所進行的改革。以前國家機關(guān)人事管理體制及運行機制中，從總體上來看缺乏配套的法律化,制度化的規(guī)范體系，帶有肯定的主觀隨意性。建立公務(wù)員制度后，可以改變過去人事管理中法規(guī)不健全的狀況。第二章公務(wù)員義務(wù)及權(quán)利一,公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的含義及意義1．識記：公務(wù)員義務(wù)：是國家通過法律規(guī)定的，對公務(wù)員必需作出肯定行為或不得作出肯定行為的約束和強制。具有非自主性,規(guī)范性和強制性三個要素。公務(wù)員權(quán)利：是國家通過法律規(guī)定，對公務(wù)員可以享受某種利益或者可以作出某種行為的許可及保障。具有自主性,規(guī)范性和保障性。2．領(lǐng)悟：了解公務(wù)員義務(wù)及權(quán)利的意義：1.規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利及義務(wù)有利于形成一支優(yōu)化,廉潔,穩(wěn)定,高效的公務(wù)員隊伍。2.規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利及義務(wù)，既是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有力約束，也是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有效保障。3.規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利及義務(wù)有利于實現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化,民主化,科學(xué)化。二,公務(wù)員義務(wù)的內(nèi)容1．識記：（1）規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的原則：違法必究原則；同等原則；服務(wù)及穩(wěn)定原則。（2）依法履職義務(wù)：中國《公務(wù)員法》對此項義務(wù)的表述：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行“依據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序仔細(xì)履行職責(zé)，努力提高工作效率”的義務(wù)。聽從命令的義務(wù)：中國《公務(wù)員法》對此項義務(wù)的表述：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行“忠于職守，勤勉盡責(zé)，聽從和執(zhí)行上級作出的確定和命令”的義務(wù)。2．領(lǐng)悟：（1）九項義務(wù)各自的核心要求：1.忠于憲法義務(wù)：要求公務(wù)員樹立憲法至上和法律至上的思想，應(yīng)當(dāng)成為遵守憲法和法律的楷模，以自身的言論及行為維護憲法的權(quán)威及促進憲法的落實。2.依法履職的義務(wù)：兩項要求：一是“依據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序仔細(xì)履行職責(zé)”，二是“努力提高工作效率”。3.為人民服務(wù)的義務(wù)：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督”的義務(wù)。4.忠于國家的義務(wù)：應(yīng)當(dāng)履行：“維護國家的安全，榮譽和利益”的義務(wù)。核心要求：忠于國家，就是說，作為公務(wù)員，無論是在對內(nèi)執(zhí)行公務(wù)過程中，還是在對外交往過程中，都要站在國家和政府的立場上，一方面要保證自己的每項工作和每個行為不會危害國家的安全,榮譽和利益，另一方面要抵制他人危害國家安全,榮譽和利益的言論和行為。5.聽從命令的義務(wù)：應(yīng)當(dāng)履行“忠于職守，勤勉盡責(zé)，聽從和執(zhí)行上級依法作出的確定和和命令”的義務(wù)。6.保守隱私的義務(wù)：應(yīng)當(dāng)履行“保守國家隱私和工作隱私”的義務(wù)。7.保持操行的義務(wù)：應(yīng)當(dāng)履行“遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德”的義務(wù)。本質(zhì)是要求公務(wù)員不論職務(wù)內(nèi)外，要重廉恥，不得有失信于人民的行為，重點是要求公務(wù)員知廉恥。8.公正清廉的義務(wù)：應(yīng)當(dāng)履行“清正廉潔，公道正派”的義務(wù)。9.其他法定的義務(wù)：“法律規(guī)定的其他義務(wù)”。依據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序仔細(xì)履行職責(zé)：是法治國家和法治政府的基本要求，公務(wù)員的權(quán)限只能是法律明文規(guī)定的,只能在法律明文規(guī)定的范圍內(nèi)行使并且只能依據(jù)規(guī)定的步驟,順序和方式行使，不存在法外權(quán)限，不存在法外程序。聽從和執(zhí)行上級依法作出的確定和和命令：聽從命令的義務(wù)要求公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，必需遵從上級依法作出的確定,決議,指示（令）,通告（知）等一般性命令和針對特定公務(wù)員的個別性命令，以保證行政事務(wù)執(zhí)行的統(tǒng)一性和效率性。一般性命令是上級行政機關(guān)或其領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)布的對下級行政機關(guān)及其公務(wù)員普遍適用的，通常以書面形式發(fā)布，發(fā)布的上級不僅僅指直接上級，而指具有指揮命令關(guān)系的各層上級機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員；個別性命令是上級行政機關(guān)或其領(lǐng)導(dǎo)人員針對特定的下級行政機關(guān)或特定公務(wù)員發(fā)布的，通常指直接上級通過書面形式或口頭形式發(fā)布。上級命令應(yīng)當(dāng)具有合法性：即權(quán)限合法,內(nèi)容合法,程序合法。保守隱私的義務(wù)涉及的兩對沖突：一是公務(wù)員保守隱私義務(wù)和公民享有知情權(quán)之間的沖突；（解決：要求國家通過法律明確規(guī)定什么信息是國家隱私，要求國家通過規(guī)章制度明確規(guī)定什么信息是工作隱私）二是公務(wù)員保守隱私和依法作證之間的沖突。（解決：法律對此作出明確的規(guī)定）（2）不履行義務(wù)的法律責(zé)任：1.身份處分：即丟失公務(wù)員身份。2.行政處分：即擔(dān)當(dāng)行政責(zé)任，包括名譽,職級等處分。3.賠償責(zé)任：即管理特定財物的公務(wù)員因有意或過失使所管財物遭到損失，或因執(zhí)行公務(wù)不當(dāng)給行政相對人帶來財產(chǎn)損失的，則往往需及國家機關(guān)共同擔(dān)當(dāng)。4.刑事責(zé)任：即公務(wù)員對其職務(wù)犯罪要擔(dān)當(dāng)刑事責(zé)任。應(yīng)用：運用公務(wù)員義務(wù)的相關(guān)知識分析現(xiàn)實中及公務(wù)員義務(wù)相關(guān)的問題。三,公務(wù)員權(quán)利的內(nèi)容1．識記：（1）規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的三原則：愛護原則；民主原則；權(quán)利可放棄及不可放棄原則。（2）身份保障權(quán)：又稱職務(wù)保障權(quán)，即國家的任命行為一經(jīng)產(chǎn)生，公務(wù)員的職務(wù)或身份就受到國家法律的保障，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不受職務(wù)或身份處分（撤職,降職,辭退,處分）。勞動酬勞權(quán)：即公務(wù)員在履行法定職責(zé)基礎(chǔ)上，享有工資酬勞,享受保險和福利待遇的權(quán)利，它包括兩個方面內(nèi)容：勞動酬勞的決策參及權(quán)（中國公務(wù)員不享有）（主要是工資決策參及權(quán)）和勞動酬勞的獲得權(quán)。2．領(lǐng)悟：（1）八項權(quán)利各自的詳細(xì)表達：1.獲得工作條件權(quán)：享有“獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件”的權(quán)利。把握：第一，公務(wù)員所享有的工作條件及公務(wù)員所履行的工作職責(zé)相應(yīng)相稱；第二，工作條件的變動性；第三，工作條件的公用性。2.身份保障權(quán)：享有“非因法定事由,非經(jīng)法定程序，不被撤職,降職,辭退和處分”3.獲得酬勞權(quán)：“獲得工資酬勞，享受福利,保險待遇”4.參與培訓(xùn)權(quán)：享有“參與培訓(xùn)”的權(quán)利。5.指責(zé)建議權(quán)：“對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出指責(zé)和建議”6.申訴控告權(quán)：享有“提出申訴和控告”的權(quán)利。申訴人事處理，控告侵犯合法權(quán)益。7.申請辭職權(quán)：“申請辭職”8.其他法定權(quán)：“法律規(guī)定的其他權(quán)利”身份保障權(quán)的意義：法律賜予公務(wù)員身份保障權(quán)是當(dāng)代公共人事制度的重要特征之一，是對傳統(tǒng)人事制度中有任免權(quán)者擁有完全自由撤職權(quán)和處分權(quán)的否定，其基本目的是限制有任免權(quán)者的撤職權(quán)和處分權(quán)，以確保公務(wù)員職務(wù)或身份上的獨立性或相對獨立性。勞動酬勞獲得權(quán)和工資決策參及權(quán)：指責(zé)建議權(quán)：以“公民”身份活動時可以對任何國家機關(guān)及其工作人員提出指責(zé)建議權(quán)。（2）公務(wù)員權(quán)利的法律保障：行政復(fù)議；申訴；控告；訴訟權(quán)。3．應(yīng)用：運用公務(wù)員權(quán)利的相關(guān)知識分析現(xiàn)實中及公務(wù)員義務(wù)相關(guān)的問題。*第三章*公務(wù)員職務(wù)及級別一,職務(wù)及級別的含義。我國設(shè)置公務(wù)員職務(wù)及級別的目的1．識記：（1）職務(wù)：是公務(wù)員所擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)完成的任務(wù)，是機關(guān)對公務(wù)員職權(quán),職責(zé)的托付。（2）級別：是反映公務(wù)員職務(wù),實力,業(yè)績,資格的綜合標(biāo)記。職務(wù)及級別是“一職數(shù)級，上下交叉”的對應(yīng)關(guān)系。2．領(lǐng)悟：我國設(shè)置公務(wù)員職務(wù)及級別的三個目的：1.為公務(wù)員管理供應(yīng)科學(xué)的管理基礎(chǔ)；2.增加職務(wù)及級別的激勵作用；3.便于借鑒國外公務(wù)員分類制度的合理因素。二,職位分類及品位分類的含義。我們公務(wù)員職位分類的內(nèi)容1．識記：（1）職位分類：以“事”為對象進行分類，側(cè)重職位的職務(wù),職責(zé)和職權(quán)。分類依據(jù)是公務(wù)員職位的工作性質(zhì),難易程度,責(zé)任大小和所需資格條件。（2）品位分類：以“人”為對象進行分類，側(cè)重人的資格條件。依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件（學(xué)歷,資格）及身份（官職地位的高低）和應(yīng)獲得酬勞的多少。2．領(lǐng)悟：（1）劃分公務(wù)員職位類別的標(biāo)準(zhǔn)：分類必需符合標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和類別的排他性原則，必需能夠涵蓋全部公務(wù)員范圍。我們堅持以職位分類為導(dǎo)向的管理制度，劃分職位類別的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要依據(jù)職位的性質(zhì)和特點，還要取決于管理的須要。（2）我國公務(wù)員的職位類別劃分（5）：專業(yè)技術(shù)類職位：指機關(guān)中人事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理供應(yīng)專業(yè)技術(shù)和技術(shù)手段保障的職位。三個特征：一，具有只對專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性；二，專業(yè)技術(shù)類職位及其他職位相比具有不可替代性；三，技術(shù)權(quán)威性。行政執(zhí)法類職位：指政府部門中直接履行監(jiān)管,懲罰,強制,稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。二特點：一，純粹的執(zhí)行性；二，現(xiàn)場強制性。綜合管理類職位：指機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位,專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。法官,檢察官類職位：具有司法強制性及較強的專業(yè)性。其他類別職位。三,我國公務(wù)員的職務(wù)序列1．識記：（1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列（10個）：國家級正,副職；省部級正,副職；廳局級正,副職；縣處級正,副職；鄉(xiāng)科級正,副職。（2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列（8個）：巡察員,副巡察員,調(diào)研員,副調(diào)研員,主任科員,副主任科員,科員,辦事員。2．領(lǐng)悟：我國公務(wù)員兩種職務(wù)序列的職責(zé)：四,我國公務(wù)員的級別1．識記：（1）級別的功能：1.確定工資及其他待遇的重要依據(jù)；2.平衡絲襪各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。（2）確定級別的依據(jù)：依據(jù)公務(wù)員所任職務(wù)及德才表現(xiàn),工作實績和資格確定及晉升。（3）對應(yīng)幅度：國家級正職1；國家級副職2-4；省部級正職4-8；省部級副職6-10；廳局級正職8-13；廳局級副職10-15；縣處級正職12-18；縣處級副職14-20；鄉(xiāng)科級正職16-22；鄉(xiāng)科級副職17-24；科員18-26；辦事員19-27。2．領(lǐng)悟：怎樣在對應(yīng)幅度內(nèi)晉升公務(wù)員的級別：一種是當(dāng)公務(wù)員晉升職務(wù)時，原級別沒有達到新任職務(wù)對應(yīng)級別的，相應(yīng)晉升級別；另一種是不晉升職務(wù)，也可以在對應(yīng)的級別范圍內(nèi)，依據(jù)德才表現(xiàn),工作實績和資格晉升級別。3．應(yīng)用：從一批公務(wù)員職務(wù)及所列的級別中，正確排出其對應(yīng)關(guān)系。*第四章*公務(wù)員錄用一,錄用的概念1．識記：公務(wù)員錄用的含義：依據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，依據(jù)法定的標(biāo)準(zhǔn)及條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面對社會，通過競爭性考試及考察方式，擇優(yōu)抗選拔國家機關(guān)中擔(dān)當(dāng)主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。2．領(lǐng)悟：（1）公務(wù)員錄用考試起源于英國的依據(jù)：（2）實行公務(wù)員錄用的意義：有利于為國家機關(guān)選拔一批高素養(yǎng)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟及構(gòu)建和諧社會服務(wù)；有利抵制用人上的不正之風(fēng)，加強國家機關(guān)的廉政建設(shè)；有利于激勵人們主動進取，奮勉向上，形成良好的社會風(fēng)氣。二,公務(wù)員錄用的資格條件1．識記：（1）公務(wù)員錄用的基本條件（7個）：具有中華人民共和國國籍；年滿十八周歲；擁護中華人民共和國憲法；具有良好的品德；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作實力；法律規(guī)定的其他條件。（2）公務(wù)員錄用的限制性條件（3個）：曾因犯罪受過刑事懲罰的；曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。2．領(lǐng)悟：（1）了解公務(wù)員錄用的7個基本條件的內(nèi)容：（2）理解制定3個限制性條件的意義：三,公務(wù)員錄用的原則1．了解“公開,同等,競爭,擇優(yōu)”四項原則的內(nèi)涵：即公開考試,同等競爭,嚴(yán)格考察,擇優(yōu)錄用。2．領(lǐng)悟：（1）對四項原則的詳細(xì)要求：公開考試：錄用考試的政策,法規(guī)要公開，不允許搞“內(nèi)部駕馭”；錄用考試的基本信息要公開，如時,地,科目,類別，報考部門的職位名稱,性質(zhì),職責(zé),缺員數(shù)量以及報考所需資格條件等。同等競爭：指公民參與錄用考試的法律地位同等，凡具有應(yīng)試資格的公民均可報考。在同等的條件下參與競爭和被擇優(yōu)錄用；任何公民不因民族,性別,家庭出身,個人成分,宗教信仰,婚姻狀況等緣由或享有特權(quán)或受到卑視。嚴(yán)格考察：指依據(jù)錄用主管部門的統(tǒng)一規(guī)定，錄用前對應(yīng)試者所做的必要的考察及了解并作出評價。包括錄用考察的前提,內(nèi)容和方式。前提：由用人單位在筆試及面試合格者中，按肯定比例所確定的預(yù)選對象中進行。六方面內(nèi)容：政治思想；道德品質(zhì)；廉潔自律；工作表現(xiàn)；工作實績；須要回避的狀況。三種方式：查閱檔案法；交談考察法；座談會考察法。擇優(yōu)錄用：德才兼?zhèn)?，既要重視他的政治思想表現(xiàn)和工作作風(fēng)，也要重視他的實際工作實力。（2）實行這些原則的意義：實行公開考試可以使全部具備資格參與錄用考試的公民，有機會了解錄用的信息，以便本人確定是否參與考試；也可以使錄用工作全面接受公民監(jiān)督，有利于預(yù)防或制止錄用中的不正之風(fēng)。實行同等競爭能使各類優(yōu)秀人才脫穎而出，實行公開考試，擇優(yōu)任用的方法，既得到了第一流的人才，又使廣闊群眾及報考者心悅誠服。四,公務(wù)員錄用的考試內(nèi)容1．識記：考試內(nèi)容涵蓋哪些方面：知識測驗；智力測驗（實力測驗）；技能測驗。2．領(lǐng)悟：知識及技能測驗的重要性：考察應(yīng)試者的知識和專業(yè)水平，和考察他們記憶實力,分析視察實力,綜合歸納實力,數(shù)目實力,文字表達實力以及語言關(guān)系實力等一般實力。（2）實力測驗的必要性：考察應(yīng)試者處理實際問題的速度及質(zhì)量，檢驗應(yīng)試者對知識及智力運用的程度和實力。3：應(yīng)用：運用錄用的原則辨別實際錄用中的案例。五,公務(wù)員錄用考試的方式1．識記：錄用考試中筆試及面試的優(yōu)缺點：筆試的優(yōu)點：經(jīng)濟性，可以在同一時間對大批人員在不同地點進行考試；客觀性，主考人及應(yīng)試者不直接接觸，評卷有客觀尺度；廣博性，一張試卷可以出多學(xué)科的不同類型的題目。缺點：不易考察應(yīng)試者的實際工作實力。面試的優(yōu)點：可以彌補筆試內(nèi)容的不足，易于視察應(yīng)當(dāng)者的口頭表達實力,社交實力,誠懇程度,開拓精神,應(yīng)變實力,舉止,儀表,氣質(zhì)等。缺點：評分時易受主考人員主觀印象的影響。2．領(lǐng)悟：情景模擬及心理測驗的必要性：情景模擬可以考察應(yīng)試者的治事,領(lǐng)導(dǎo),適應(yīng),創(chuàng)建和言談等實力，從而獲得應(yīng)試者實際工作實力的直觀印象。能考察應(yīng)試者的真實實力。心里測試可以了解面試合格應(yīng)試者的性格,氣質(zhì),情感,儀表和反應(yīng)，以評定應(yīng)試者的心理素養(yǎng)。面試的意義：六,公務(wù)員錄用的程序1．識記：對各項程序的表述：⑴發(fā)布公告；⑵資格審查；⑶對審查合格者進行公開考試；⑷對考試合格者進行考察；⑸體檢；⑹錄用。2．領(lǐng)悟：對錄用標(biāo)準(zhǔn)的駕馭：3．應(yīng)用：模擬面試的情景及答題的技巧。七,試用期1．識記：試用期的內(nèi)涵：用人部門對被試用人員的政治思想水平和適應(yīng)工作的實力等進行深入的考察，使試用人員在正式任職前獲得職務(wù)上所須要的知識和實力。2．領(lǐng)悟：對試用期滿考核合格及不合格及否的不同處理方式：合格，正式任職；不合格，取消錄用。*第五章*公務(wù)員考核一,公務(wù)員考核的含義及意義1．識記：（1）公務(wù)員考核的概念：指公務(wù)員主管部門和各機關(guān)依據(jù)管理權(quán)限，依據(jù)肯定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)和履行崗位職責(zé),完成工作目標(biāo)的狀況，進行了解,核實和評價。分平常考核和定期考核。（2）年度考核及錄用考察,晉升考察的區(qū)分（表1）：年度考核錄用考察晉升考察目的不同對公務(wù)員的全年表現(xiàn)進行評價對被錄用人員的一貫工作表現(xiàn)進行評價，以確定能否錄用為公務(wù)員為晉升公務(wù)員職務(wù)進行的評價法律依據(jù)不同《中華人民共和國公務(wù)員法》公務(wù)員錄用相關(guān)法規(guī)公務(wù)員晉升相關(guān)法規(guī)考核組織不同行政首長或考核委員會由用人部門組織實施考核由任免機關(guān)進行考核方法和程序不同方法和程序比較規(guī)范，有法律明確規(guī)定，程序嚴(yán)謹(jǐn)方法和程序相對簡單方法和程序嚴(yán)格2．領(lǐng)悟：建立公務(wù)員考核制度的意義：有利于客觀公正地評價公務(wù)員，激勵公務(wù)員提高自身素養(yǎng)，改進工作績效；有利于對公務(wù)員的嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督；為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)供應(yīng)了依據(jù)。二,公務(wù)員考核成果的原則1．識記：考核的四項原則：全面考核和重點考核相結(jié)合的原則；客觀公正及民主公開的原則；分類考核的原則；考用結(jié)合的原則。2．領(lǐng)悟：客觀公正原則的重要性：客觀原則指對公務(wù)員的考核，必需從被考核者德,能,勤,績,廉等方面的實際表現(xiàn)動身，嚴(yán)格依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地確定考核結(jié)果，避開以偏概全。公正原則指考核要嚴(yán)格依據(jù)既定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進行，一視同仁，考核結(jié)果不因考核對象的不同而有所分別。3．應(yīng)用：對違反考核原則事例的正確分析。三,公務(wù)員考核的內(nèi)容1．識記：五個方面的考核內(nèi)容：德：思想政治素養(yǎng),職業(yè)道德,社會公德和個人品德。能：從事本職工作所需具備的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作實力。勤：責(zé)任心,工作看法,工作作風(fēng)和勤奮精神。績：工作實績。廉：廉潔自律等狀況。2．領(lǐng)悟：重點考核工作實績：在全面考核德,能,勤,績,廉的基礎(chǔ)上，對公務(wù)員的考核要著重考核工作實績，把工作實績作為評價公務(wù)員的主要依據(jù)。并不是說德,能,勤,廉四個方面的考核就不重要。事實上，五個方面是相互關(guān)聯(lián),互為補充,不可分割的統(tǒng)一體。缺少任何一方面的考核都不可能得出全面精確的考核結(jié)果。況且，工作實績有時還會受到客觀因素的限制而不能完整照實地表現(xiàn)出來。因此，考核既要注意和突出對工作實績的考核，又不能簡單地用實績考核代替對公務(wù)員德,能,勤,廉的考核。3．應(yīng)用：對正確駕馭考核內(nèi)容案例的分析。四,考核的范圍1．領(lǐng)悟：關(guān)于考核范圍的九個補充規(guī)定：1.請病假,事假的公務(wù)員的考核：因病假,事假累計超過半年的公務(wù)員，不進行考核；2.調(diào)任或轉(zhuǎn)任的公務(wù)員的考核：調(diào)任或轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其調(diào)任或轉(zhuǎn)任的現(xiàn)工作單位進行考核并確定等次。其調(diào)任或轉(zhuǎn)任前的有關(guān)狀況，由原單位供應(yīng)。3.掛職鍛煉的公務(wù)員，在掛職鍛煉期間由掛職單位進行考核并確定等次。不足半年的，由派出單位進行；4.單位派出學(xué)習(xí),培訓(xùn)的公務(wù)員，由派出單位進行考核，主要依據(jù)學(xué)習(xí),培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí),培訓(xùn)的相關(guān)狀況，由所在學(xué)習(xí),培訓(xùn)單位供應(yīng)；5.新錄用公務(wù)員在試用期內(nèi)參與年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職,定級的依據(jù)；6.無故不參與考核的經(jīng)教化后仍舊拒絕參與的，直接確定其考核結(jié)果為不稱職等次；7.受處分的公務(wù)員的考核：受警告處分當(dāng)年，參與年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；受記過,記大過,降級,撤職處分的期間，參與年度考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分的影響；8.對不進行考核或參與年度考核不定等次的公務(wù)員的考核管理：不進行考核或參與年度考核不定等次的，本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；9.對在考核中違紀(jì)行為的處理：在考核過程中有徇私舞弊,打擊報復(fù),弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)規(guī)定予以肅穆處理。2．應(yīng)用：對違規(guī)的公務(wù)員年度考核的各種綜合性案例，能夠作出正確的分析和推斷。五,考核的等次及標(biāo)準(zhǔn)1．識記：優(yōu)秀,稱職,基本稱職,不稱職四個等次：2．領(lǐng)悟：年度考核四個等次的基本標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)秀：思想政治素養(yǎng)高；精通業(yè)務(wù)，工作實力強；工作責(zé)任心強，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；工作實績突出；清正廉潔。稱職：思想政治素養(yǎng)較高；熟識業(yè)務(wù)，工作實力較強；工作責(zé)任心強；工作主動，工作作風(fēng)較好；能夠完成本職工作；廉潔自律?；痉Q職：思想政治素養(yǎng)一般；履行職責(zé)的工作實力較弱；能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足,質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤。不稱職：思想政治素養(yǎng)較差；業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作實力不能適應(yīng)工作要求；工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)峻失誤,失職造成重大損失或惡劣社會影響；存在不廉潔問題，且情形較為嚴(yán)峻。六,考核的方法1．識記：考核的三個基本方法：領(lǐng)導(dǎo)考核及群眾考核相結(jié)合；平?？己思岸ㄆ诳己讼嘟Y(jié)合；定性考核及定量考核相結(jié)合。2．領(lǐng)悟：（1）領(lǐng)導(dǎo)及群眾相結(jié)合的重要性：這是我黨多年來實行群眾路線工作方法及民主集中制原則在考核工作中的詳細(xì)體現(xiàn)和運用。首先，公務(wù)員考核要在有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人員主持下進行，他們對考核結(jié)果擁有最終確定權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)人員主持考核工作是行政首長負(fù)責(zé)制原則的詳細(xì)體現(xiàn)，是最基本,最主要的考核形式。其次，公務(wù)員考核還必需走群眾路線，讓群眾參及考核。有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人員在考核公務(wù)員時，要通過不同形式向群眾了解公務(wù)員的有關(guān)表現(xiàn)，聽取群眾的意見和要求。（2）影響考核結(jié)果的四心理因素：從眾心理：由于考核主體過多地考慮及被考核者的利害關(guān)系，受外部環(huán)境壓力束縛，在考核中，放棄自己對被考核者的意見，而實行“隨大流”的方式，人云亦云；趨中誤差：考核主體不愿或沒有將被考核人員工作業(yè)績的差異性表現(xiàn)出來，而是把被考核者的成果集中在同等水平的分?jǐn)?shù)界限內(nèi)，導(dǎo)致了考核結(jié)果的平均化傾向；近因效應(yīng)：人在推斷事物中，由于知覺局限性而出現(xiàn)的誤差。由于最近發(fā)生的事情在考核者頭腦中記憶深刻，因而考核者經(jīng)常以對最近表現(xiàn)的評價代替對公務(wù)員的全面評價；暈輪效應(yīng)：推斷者往往偏重于事物的某一方面的特征，并人為地放大它的作用，甚至忽視事物的其他方面或全部，在考核中主要表現(xiàn)為考核者由于特殊看重某人的某項特性，而影響他其他方面作出客觀的評定。七,考核的程序領(lǐng)悟：對公務(wù)員定期考核的程序：1.對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核程序：實行年度考核的方式，一般在當(dāng)年年底或翌年年初進行。（1）被考核公務(wù)員依據(jù)職位職責(zé)和有關(guān)要求進行總結(jié)，并在肯定范圍內(nèi)述職；（2）主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)平常考核狀況和個人總結(jié)，寫出評語，提出考核等次建議和改進提高的要求；（3）對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機關(guān)內(nèi)公示；（4）由本機關(guān)負(fù)責(zé)人或授權(quán)的考核委員會確定考核等次；（5）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見。2.對領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核：考核主體：主管機關(guān)（黨委及其組織部門）方式：屆中,屆末考核，沒有明確屆期的每兩年或三年進行一次定期考核，8項程序：（1）考核打算；述職；民主測評；個別談話；調(diào)查核實；撰寫考核材料；綜合分析，評定考核結(jié)果；反饋。八,考核結(jié)果的反饋及運用1．領(lǐng)悟：（1）考核結(jié)果反饋的方式：以書面形式通知本人。體現(xiàn)了公務(wù)員權(quán)利保障原則和考核的公開性，使公務(wù)員能夠了解組織對自己的基本評價，看到自身的優(yōu)點及不足，明確今后的努力方向。（2）考核結(jié)果運用的有關(guān)規(guī)定：公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員定期考核結(jié)果是對公務(wù)員進行獎懲,培訓(xùn),辭退以及調(diào)整職務(wù),級別和工資的直接或間接依據(jù)。1.被確定為稱職以上等次的：（1）累計2年被確定為稱職以上等次的，在所定級別工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次；（2）累計5年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別；（3）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)3年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮；（4）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年賜予嘉獎；連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀等次的記三等功；（5）享受年度考核獎金。2.被確定為基本稱職等次的：（1）對其誡勉談話，限期改進；（2）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（3）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；（4）不享受年度考核獎金。3.被確定為不稱職等次的：（1）降低一個職務(wù)層次任職；（2）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（3）不享受年度考核獎金；連續(xù)2年被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退。2．應(yīng)用：對考核結(jié)果依據(jù)有關(guān)處理規(guī)定的詳細(xì)應(yīng)用。第六章公務(wù)員職務(wù)任免及升降一,公務(wù)員職務(wù)任免,升降的含義及意義1．識記：任職：有任免權(quán)的機關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定和任職條件，通過法定的程序和手續(xù)，任用公務(wù)員擔(dān)當(dāng)某一職務(wù)的管理活動。撤職：有任免權(quán)的機關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定和任職條件，通過法定的程序和手續(xù)，免除公務(wù)員所擔(dān)當(dāng)職務(wù)的管理活動。晉升：管理機關(guān)，依照國家有關(guān)法律規(guī)定，依據(jù)機關(guān)工作的須要和公務(wù)員本人的工作表現(xiàn)及業(yè)績狀況通過法定的程序和手續(xù)，降職：管理機關(guān)，依照國家有關(guān)法律規(guī)定，對由于不能勝任現(xiàn)任職務(wù)的公務(wù)員，依肯定程序，降低其原有的職務(wù)，改任一種較低職務(wù)的管理活動。2．領(lǐng)悟：公務(wù)員職務(wù)任免,升降的意義：1.對機關(guān)來說，職務(wù)任免及升降是保證機關(guān)中各個職位獲得相宜人選的主要途徑；2.對于公務(wù)員來說，職務(wù)任免及升降是一種有效的激勵手段；3.公務(wù)員職務(wù)任免及升降是實現(xiàn)職務(wù)管理的保證。二,公務(wù)員任職的方式及原則1．領(lǐng)悟：適用的對象：選任制：（1）中國共產(chǎn)黨機關(guān)：1.中央政治局委員,候補委員，中央政治局常務(wù)委員會委員和中央委員會總書記；中央紀(jì)律檢查委員會常委和書記,副書記。2.地方各級委員會常務(wù)委員會委員和書記,副書記；地方各級紀(jì)律檢查委員會常委和書記,副書記。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn),街道黨委書記,副書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn),街道紀(jì)律檢查委員會書記,副書記。（2）人大機關(guān)：1.全國人大委員長,副委員長,秘書長。2.縣級以上地方各級人大常委會主任,副主任,秘書長。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,副主席。（3）行政機關(guān)：地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員。（4）審判機關(guān)：最高人民法院院長，地方各級人民法院院長。（5）檢察機關(guān)：最高人民檢察院檢察長，地方各級人民檢察院檢察長。（6）政協(xié)機關(guān)：政協(xié)全國委員會主席,副主席,秘書長。政協(xié)地方各級委員會主席,副主席,秘書長（縣級地方委員會依據(jù)詳細(xì)狀況也可不設(shè)秘書長）。（7）民主黨派機關(guān)：中央和地方各級委員會主席（主委）,副主席（副主委）,秘書長。委任制：我國以委任制為主，除上述七類機關(guān)中選舉產(chǎn)生以及少數(shù)實行聘任的職務(wù)外，其他公務(wù)員。聘任制：專業(yè)性較強的職位；協(xié)助性職位2．應(yīng)用：運用公務(wù)員任職的原則，分析公務(wù)員任職中的典型案例。三,公務(wù)員的兼職1．領(lǐng)悟：公務(wù)員兼職的內(nèi)容：1.機關(guān)內(nèi)兼職：原則上一人一職，確因工作須要，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以在國家行政機關(guān)內(nèi)兼任一個實職；2.機關(guān)外兼職：規(guī)定公務(wù)員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)。2．應(yīng)用：運用兼職的規(guī)定，對現(xiàn)時存在的各種兼職情形，作出正確的推斷。四,公務(wù)員的撤職1．識記：公務(wù)員撤職的程序：提出擬撤職的建議；審核；作出撤職確定；發(fā)布撤職通知。2．領(lǐng)悟：公務(wù)員撤職的幾種情形：1.選任制公務(wù)員的撤職：任期屆滿不再連任，所任職務(wù)自然免除；任期內(nèi)辭職,被罷免,被撤職的，所任職務(wù)免除；2.委任制公務(wù)員的撤職：程序性撤職的情形（1.轉(zhuǎn)任職位；晉升或降低職務(wù)；調(diào)出機關(guān)；因其他緣由須要撤職，如因犯錯被辭退,撤職,開除公職等）；單純性撤職的情形（非公派,組織選派離職學(xué)習(xí)連續(xù)一年以上；因健康緣由不能堅持工作一年以上；退休）自行撤職的情形（受到刑事懲罰或勞動教養(yǎng)；受到行政撤職或開除處分；被辭退；因機構(gòu)變動失去職位；死亡）五,公務(wù)員職務(wù)晉升的原則,條件,資格和程序1．識記：公務(wù)員職務(wù)晉升的程序：民主舉薦；組織考察；探討確定；依據(jù)規(guī)定履行任職手續(xù)。2．領(lǐng)悟：晉升的條件：1.具有履行職責(zé)所須要的馬克思列寧主義,毛澤東思想,鄧小平理論的水平，仔細(xì)實踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場,觀點,方法分析和解決實際問題，堅持講學(xué)習(xí),講政治,講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗。2.具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大志向和中國特色社會主義堅定信念，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針,政策，立志改革開放，獻身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，作出實績。3.堅持解放思想，實事求是，及時俱進，開拓創(chuàng)新，仔細(xì)調(diào)查探討，能夠把黨的方針,政策同本地區(qū),本部門的實際相結(jié)合，卓有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義。4.有劇烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，有實踐閱歷，有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織實力,文化水平和專業(yè)知識。5.正確行使人民賜予的權(quán)力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸實，親密聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的指責(zé)和監(jiān)督，做到自重,自省,自警,自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán),謀求私利的不正之風(fēng)。6.堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，擅長集中正確意見，擅長團結(jié)同志，包括團結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。資格：P1143．應(yīng)用：運用公務(wù)員職務(wù)晉升的原則，分析,推斷公務(wù)員職務(wù)晉升的典型案例。四原則：德才兼?zhèn)?任人唯賢；注意工作實績；公開,同等,競爭,擇優(yōu)；逐級晉升。六,公務(wù)員競爭上崗,公開選拔1．識記：競爭上崗對象：選拔任用中央,國家機關(guān)內(nèi)設(shè)的司局級,處級機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級以上地方各級黨委,人大常委會,政府,政協(xié),紀(jì)委,人民法院,人民檢察院機關(guān)或工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員。公開選拔對象：地方黨委,人大常委會,政府,政協(xié),紀(jì)委,工作部門或工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或其人選，以及其他適于公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)成員或其人選。副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，也可以公開選拔。2．領(lǐng)悟：程序競爭上崗：制定并公布實施方案；報名及資格審查；筆試,面試；民主測評,組織考察；黨委（黨組）探討確定；辦理任職手續(xù)。公開選拔：發(fā)布公告；報名及資格審查；統(tǒng)一考試；組織考察，探討提出人選方案；黨委（黨組）探討確定；辦理任職手續(xù)。七,任職公示和任職試用期制度1．識記：任職公示制度的含義：將黨委（黨組）集體探討探討確定擬提拔或調(diào)整的公務(wù)員的有關(guān)狀況，通過肯定的方式，在肯定范圍和期限內(nèi)進行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，再正式實施對公務(wù)員的任職。2．領(lǐng)悟：詳細(xì)規(guī)定任職公示：1.公示對象：地（廳）級以下（含）委任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的擬任人選，除特殊崗位外；選任制干部的舉薦提名人選,非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人選,平緩轉(zhuǎn)任重要職務(wù)的人選，依據(jù)實際狀況，也可列為公示對象。2.公示范圍：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的選拔任用應(yīng)向社會公示；部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)中層原則上在其所在工作部門或系統(tǒng)內(nèi)公示，也可依據(jù)崗位特點在更大范圍內(nèi)公示；易溝通提拔任職在原工作所在地或單位公示。3.公示內(nèi)容：公示對象的姓名,性別,誕生年月,籍貫,學(xué)歷學(xué)位,政治面貌,現(xiàn)任職務(wù)等自然狀況和工作簡歷。4.公示方式：向社會，一般報紙,電視,廣播等新聞媒體發(fā)布公告；在部門或系統(tǒng)內(nèi)，可實行發(fā)公示通知或會議公布,張榜公告等形式。5.公示時間：七至十五天。6.公示程序：四步驟（1）黨委探討確定擬任人選后，以肯定方式予以公示；（2）以組織部門為主受理群眾意見；（3）調(diào)查核實群眾反映的問題，并向署名或當(dāng)面反映問題的群眾反饋調(diào)查核實結(jié)果；（4）依據(jù)調(diào)查核實狀況提出處理意見，確定是否實施對干部的任用，并予以公布。任職試用期制度：可以在較長題意的實際工作中，更全面更客觀地考察干部，延長考察期，拓展考察面，有利于提高干部選拔任用工作的精確性。適用于：提拔擔(dān)當(dāng)非選舉產(chǎn)生的司廳局級以下（含）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部：黨委,政府工作部門（含派出機構(gòu)）的副職和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；人大,政協(xié)工作機構(gòu)（含派出機構(gòu)）的副職和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；紀(jì)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；法院,檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)的非國家權(quán)力硬骨頭依法任命人領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此外，由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任上述同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，也可實行任職試用期制度。八,公務(wù)員降職的原則,條件1．識記：原則：能上能下原則；逐級降職原則。條件：本人不稱職；不能勝任現(xiàn)職工作。方式：職薪同時降；降職不降薪。程序：所在單位提出降職安排意見；對降職事由進行審核并聽取降職公務(wù)員的意見；依據(jù)管理權(quán)限由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體探討確定，并依法任免。（不服，一個月內(nèi)向上級主管機關(guān)申訴）2．領(lǐng)悟：降職及行政處分的區(qū)分：首先，引起降職的緣由，有相當(dāng)一部分是客觀上造成的，如工作須要,機構(gòu)調(diào)整或職位變遷等。其次，即使降職是由于公務(wù)員主觀因素引起的，如不稱職，不勝任現(xiàn)職等，它所依據(jù)的條件及行政處分依據(jù)的條件也截然不同。再次，受行政處分，如降級,撤職的公務(wù)員，及受降職管理的公務(wù)員，在其所受的待遇也不同。第七章公務(wù)員嘉獎及懲戒一,嘉獎懲戒的含義及意義1．識記：嘉獎：機關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定，對工作表現(xiàn)突出，有顯著成果和貢獻，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體所賜予的精神或物質(zhì)的激勵。淵源于干部嘉獎制度。紀(jì)律：是政黨,機關(guān),團體,企事業(yè)單位等為維護本組織利益,實現(xiàn)其宗旨并保證其內(nèi)部秩序而制定的要求每個成員遵守的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員紀(jì)律：是國家為保障各個機關(guān)實現(xiàn)其職能,維護機關(guān)的秩序和政黨運轉(zhuǎn)而制定的，要求每個公務(wù)員都必需遵守的行為準(zhǔn)則。懲戒：指有關(guān)機關(guān)依據(jù)法定條件和法定程序，對違紀(jì)公務(wù)員賜予的紀(jì)律處分。淵源于干部懲戒制度。2．領(lǐng)悟：嘉獎的基本特征：授獎主體是公務(wù)員所在機關(guān)或上級機關(guān)，即擁有授獎權(quán)限的機關(guān)；受獎對象是公務(wù)員個人或公務(wù)員集體；公務(wù)員嘉獎必需依法進行，即公務(wù)員嘉獎的條件,種類,方式,權(quán)限等由法律法規(guī)規(guī)定，嘉獎主體必需依據(jù)這些規(guī)定實施嘉獎，不能隨意改變法律法規(guī)規(guī)定的這些內(nèi)容。公務(wù)員紀(jì)律及義務(wù)的關(guān)系：都是以法律形式規(guī)定的，此處的紀(jì)律規(guī)定不同一般組織的紀(jì)律規(guī)定，它在本質(zhì)上是另一種形式的義務(wù)規(guī)定，故二者是完全一樣的。義務(wù)是相對權(quán)利而言的，它從下面要求公務(wù)員應(yīng)當(dāng)怎么做并從宏觀上支配和約束著公務(wù)員行為，紀(jì)律則是義務(wù)的詳細(xì)化，從反面要求公職人員不應(yīng)當(dāng)怎么做并從微觀上支配和約束著公務(wù)員的行為。簡單來說，義務(wù)規(guī)定主動性的作為要求，紀(jì)律則規(guī)定消極性的不作為要求；義務(wù)為紀(jì)律規(guī)定了前提，紀(jì)律則是義務(wù)的詳細(xì)綻開，二者相輔相成，相互補充，完整地構(gòu)成約束公務(wù)員行為的法律體系，為公務(wù)員懲戒規(guī)定了條件。實施嘉獎及懲戒的意義：1.建立和健全嘉獎及懲戒制度是公務(wù)員管理體系的必要環(huán)節(jié)；2.是保證黨和國家的路線,方針,政策和各項法規(guī)的落實的有效措施；3.是提高公務(wù)員素養(yǎng)的重要保障；4.是實現(xiàn)各級黨政機關(guān)廉潔,高效運行的切實須要。二,嘉獎的原則,條件及種類1．識記：原則：精神嘉獎及物質(zhì)嘉獎相結(jié)合,以精神嘉獎為主的原則；公允,公正,公開的原則；定期嘉獎及及時嘉獎相結(jié)合的原則。條件：2．領(lǐng)悟：三項原則：精神嘉獎：對受獎?wù)哔n予榮譽的激勵，如記功,授予榮譽稱號等，增加其光榮感，滿意其精神需求；物質(zhì)嘉獎：賜予實物的激勵，如頒發(fā)獎品,獎金等，滿意其物質(zhì)需求。公允：公務(wù)員在嘉獎制度面前同等，符合公務(wù)員相應(yīng)嘉獎條件的都能獲得相應(yīng)的嘉獎種類，不存在雙重的或多重的嘉獎標(biāo)準(zhǔn)；公正：嘉獎主體在實施嘉獎的過程中，不能偏私，嚴(yán)格地遵守法定嘉獎條件和法定嘉獎程序；公開：嘉獎標(biāo)準(zhǔn),嘉獎結(jié)果保持高度透亮，不搞“暗箱操作”。定期嘉獎：以年度為時間單位且年度考核為基礎(chǔ)的嘉獎，針對公務(wù)員在履行日常本職工作中作出突出成果的嘉獎；及時嘉獎：隨時嘉獎，針對公務(wù)員完成專項任務(wù),處理突發(fā)事務(wù)或在特定環(huán)境中作出突出貢獻的嘉獎。十類條件（表2）：序號受獎行為（受獎內(nèi)容+受獎程度（推斷權(quán)授予了授獎主體））1顯著工作成就獎忠于職守，主動工作，成果顯著2廉潔奉公模范獎遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出3創(chuàng)建獨創(chuàng)獎合理化建議獎在工作中有獨創(chuàng)創(chuàng)建或提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益或社會效益4民族團結(jié)貢獻獎為增進民族團結(jié),維護社會穩(wěn)定作出突出貢獻5節(jié)約資源貢獻獎愛惜公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成果6防止事故有功獎防止或消退事故有功，使國家和人民群眾利益免受或減少損失7搶險救災(zāi)貢獻獎在搶險,救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，作出貢獻8英勇斗爭功績獎同違法行為作斗爭有功績9外交貢獻獎在對外交往中為國家爭得榮譽和利益10其他功績獎有其他突出功績五種類型（表3）：嘉獎種類成就和貢獻審批機關(guān)（權(quán)限共配置）嘉獎表現(xiàn)突出，取得優(yōu)良成果縣級以上人民政府或市（地）級以上人民政府工作部門記三等功作出較大貢獻，取得顯著成果記二等功作出重大貢獻，取得優(yōu)異成果市（地）級以上人民政府或省級以上人民政府工作部門記一等功作出重大貢獻，取得優(yōu)異成果省級以上人民政府或國務(wù)院工作部門授予榮譽稱號功績卓著，有特殊貢獻省級以上人民政府國務(wù)院3．應(yīng)用：運用嘉獎的基本知識分析現(xiàn)實中及公務(wù)員嘉獎相關(guān)的問題。三,嘉獎的權(quán)限,程序及撤銷1．識記：權(quán)限：指公務(wù)員嘉獎的確定權(quán)和審批權(quán)，即嘉獎權(quán)限問題就是什么樣的嘉獎種類由什么樣的機關(guān)來確定或?qū)徟膯栴}。撤銷：指受獎對象受獎后，授獎主體或其上級機關(guān)發(fā)覺公務(wù)員嘉獎不符合規(guī)定要件（主要是法定嘉獎條件和法定嘉獎程序）而取消嘉獎的行為。2．領(lǐng)悟：行政機關(guān)嘉獎權(quán)限的配置：（表3）嘉獎的程序：公務(wù)員所在單位提出嘉獎意見，上報審批機關(guān)；審批機關(guān)的人事部門審核；審批機關(guān)批準(zhǔn)，并予以公布。撤銷嘉獎的效力（表4）：撤銷的情形不符合情形撤銷嘉獎的效力1弄虛作假，騙取嘉獎法定嘉獎條件自始無效2申報嘉獎時隱瞞嚴(yán)峻錯誤違反規(guī)定程序法定嘉獎程序3其他有法律,法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷嘉獎的兜底條款自撤銷之日起無效3．應(yīng)用：運用嘉獎的基本知識分析現(xiàn)實中及公務(wù)員嘉獎相關(guān)的問題。四,懲戒的條件及種類1．識記：懲戒條件：指公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容，即公務(wù)員法確定的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為準(zhǔn)則。包括：政治紀(jì)律,組織紀(jì)律,工作紀(jì)律,廉政紀(jì)律,其他紀(jì)律。2．領(lǐng)悟：政治紀(jì)律：在政治方面應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則，即政治紀(jì)律是限制公務(wù)員政治行為的準(zhǔn)則，包括三項：（1）不得散布有損國家聲譽的言論，不得組織或者參與旨在反對國家的集會,游行,示威等活動；（2）不得組織或參與非法組織，不得組織或參與罷工；（3）不得在對外交往中損害國家榮譽和利益。公務(wù)員不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的確定和命令：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的確定或命令有錯誤的，可以向上級提出改正或撤銷該確定或命令的意見；上級不改變或要求馬上執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)任；但，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的確定或命令的，應(yīng)當(dāng)依法擔(dān)當(dāng)相應(yīng)現(xiàn)任。公務(wù)員不得人事或者參及營利性活動，不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)：營利性活動是一種“私人”活動，是追逐利潤的活動，而公務(wù)性活動則是一種“公共”活動，是維護社會公允和正義的活動，二者有各自活動的邊界，不能相互融合，否則就是官商不分，簡單出現(xiàn)官商勾結(jié),權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象。營利性活動不等于經(jīng)濟活動，如購買股票是允許的。懲戒種類：警告：六個月；記過：十二個月；記大過：二八個月；降級：二十四個月；撤職：二十四個月；開除：不存在有限的處分期間。3．應(yīng)用：運用公務(wù)員懲戒的知識分析現(xiàn)實中及公務(wù)員嘉獎相關(guān)的問題。五,懲戒的程序,法律后果及解除1．識記：程序：初步調(diào)查；立案；正式調(diào)查；陳述和申辯；確定；告知；歸檔和備案。解除：指公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再次發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，終止處分的執(zhí)行。2．領(lǐng)悟：程序：法律后果：受警告處分的，在處分期間內(nèi)不得晉升職務(wù)和級別，但可以晉升工資檔次；受記過,記大過,降級,撤職處分的，不得晉升職務(wù)和級別,工資檔次，其中受撤職處分的還要降低肯定職務(wù)層次任職，并且依據(jù)新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別。解除：三處條件：悔改表現(xiàn)，沒有再次違紀(jì)行為，以及處分期滿。程序：提出解除申請（單位提）——審查并確定（原處分機關(guān)）——以書面通知本人3．應(yīng)用：運用公務(wù)員懲戒的知識分析現(xiàn)實中及公務(wù)員嘉獎相關(guān)的問題。*第八章*公務(wù)員培訓(xùn)一,公務(wù)員培訓(xùn)的含義及意義1．識記：含義：國家行政機關(guān)依據(jù)經(jīng)濟,社會發(fā)展須要和公務(wù)員職位要求，以政治理論,政策法規(guī),業(yè)務(wù)知識,文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為基本內(nèi)容，以提高和改進公務(wù)員素養(yǎng)實力為目的，通過各種形式,有組織地為公務(wù)員供應(yīng)的教化,訓(xùn)練活動。2．領(lǐng)悟：培訓(xùn)自身的特點：公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)的時代性；內(nèi)容的好用性；手段的多樣性；方式的法定性；時間的持續(xù)性。意義：作為干部隊伍的重要組成部分，加強公務(wù)員培訓(xùn)對促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展提高政府實力和公務(wù)員素養(yǎng)具有非常重要的意義：1.公務(wù)員培訓(xùn)是提高政府服務(wù)意識，實現(xiàn)政府戰(zhàn)略任務(wù)的重要保障；是提高政府效能，加強政府自身建設(shè)和廉政,勤政建設(shè)的重要措施；是建設(shè)高素養(yǎng)專業(yè)化公務(wù)員隊伍，提升人力資源實力的重要信息途徑；是公務(wù)員的權(quán)利之一，是公務(wù)員管理的重要組成部分。二,公務(wù)員培訓(xùn)的基本原則,相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定1．領(lǐng)悟：基本原則：理論聯(lián)系實際原則；學(xué)用一樣原則；按需施教原則；講求實效原則。2．應(yīng)用：運用公務(wù)員培訓(xùn)的國家法律：《公務(wù)員法》第十章的第六十條——每六十二條P151,黨內(nèi)工作條例,黨和政府相關(guān)文件，分析我國公務(wù)員培訓(xùn)的法定依據(jù)。三,公務(wù)員培訓(xùn)的種類1．識記：公務(wù)員培訓(xùn)四大類的含義：2．領(lǐng)悟：四大類公務(wù)員培訓(xùn)的含義及其對象,目的和內(nèi)容,結(jié)果運用等種類初任培訓(xùn)任職培訓(xùn)特地業(yè)務(wù)培訓(xùn)在職培訓(xùn)含義機關(guān)對新錄用人員在試用期內(nèi)的培訓(xùn)對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在任職前或任職后一年內(nèi)進行了的培訓(xùn)對從事專項工作的公務(wù)員進行的培訓(xùn)，著力提高公務(wù)員從事某項特地所需的知識和技能對全體公務(wù)員進行的更新知識,提高工作實力的培訓(xùn)對象新錄用的在試用期間未上崗的公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員（科員——副部（?。╅L）一般指從事某項特地業(yè)務(wù)的公務(wù)員全部公務(wù)員目的提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)職位要求,勝任本職工作的實力。提高擬晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的政策水平,組織領(lǐng)導(dǎo)實力和行政管理實力，增加,補充必要的知識和技能，為使其盡快適應(yīng)更高層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)做好打算。依據(jù)專項業(yè)務(wù)須要而設(shè)，覆蓋面廣，專業(yè)性強。更新知識,提高工作實力內(nèi)容幫忙新錄用公務(wù)員正確樹立公仆意識，了解黨和國家的方針政策，了解機關(guān)工作性質(zhì)及運作特點，初步適應(yīng)機關(guān)的工作要求，了解自身的使命和責(zé)任，明確擔(dān)當(dāng)職務(wù)應(yīng)有的工作看法，熟識任職的環(huán)境和工作行為準(zhǔn)則，初步駕馭機關(guān)工作的一般方法和程序，為順當(dāng)進入工作狀態(tài)做好打算學(xué)習(xí)和運用馬克思列寧主義,毛澤東思想,鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，黨和國家有關(guān)方針政策，公共管理,公共行政,公正政策等方面的教化以及領(lǐng)導(dǎo)實力和管理水同等方面的教化。涉及從事本專業(yè)管理急需的理論知識和操作技能。更新知識,開闊視野,提高素養(yǎng)。運用合格者方能任職定級，不合格者或示參與初任培訓(xùn)的新錄用公務(wù)員則不能從嚴(yán)格要求上說，培訓(xùn)必需進行考試,考核，其成果應(yīng)當(dāng)及任職運用掛鉤。未經(jīng)特地業(yè)務(wù)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者，不得參與特地業(yè)務(wù)工作其他培訓(xùn)：專項培訓(xùn),對口培訓(xùn),專業(yè)學(xué)位教化,境外培訓(xùn),通用知識和技能培訓(xùn)。四,公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容1．領(lǐng)悟：三內(nèi)容：1.政治理論和政策法規(guī)培訓(xùn)；2.業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)：（1）公共必修課：公共管理；法律法規(guī)；市場經(jīng)濟；現(xiàn)代科技；行為規(guī)范；（2）專業(yè)必修課；（3）選修課；3.文化素養(yǎng)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。2．應(yīng)用：分析公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容及當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展,政府管理的相關(guān)性。參照《干部教化培訓(xùn)工作條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展須要，結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次,不同類別公務(wù)員的特點，以政治理論,政策法規(guī),業(yè)務(wù)知識,文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等為基本內(nèi)容，促進公務(wù)員素養(yǎng)和實力的全面提高。五,公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)及管理1．識記：施教機構(gòu)的種類：國家行政學(xué)院；地方行政學(xué)院；其他培訓(xùn)機構(gòu)。2．領(lǐng)悟：公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)的管理：依據(jù)培訓(xùn)需求，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次和學(xué)制，完善學(xué)科結(jié)構(gòu)和課程設(shè)計，提高教學(xué)水平。各類公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)要圍繞本地區(qū),本部門的中心工作和和隊伍建設(shè)的實際開展培訓(xùn)工作。加強培訓(xùn)師資隊伍和管理者隊伍建設(shè)；建立統(tǒng)一規(guī)范,科學(xué)好用的教材體系；加強培訓(xùn)工作探討，主動推廣培訓(xùn)工作中先進閱歷和做法；建立公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)準(zhǔn)入制度和評估制度。公務(wù)員培訓(xùn)的管理體制：我國整個干部教化培訓(xùn)的管理體制實行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé)的體制：（1）全國干部培訓(xùn)工作實行在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中央組織部主管，中央和國家機關(guān)有關(guān)工作部門分工負(fù)責(zé)，中央和地方分級管理的體制。（2）中組部履行全國干部教化培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃,宏觀指導(dǎo),協(xié)調(diào)服務(wù),督促檢察,制度規(guī)范等職能。（3）地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)干部教化培訓(xùn)工作，貫徹執(zhí)行黨和國家干部教化培訓(xùn)工作的方針政策，把干部教化培訓(xùn)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，探討部署本地區(qū)干部教化培訓(xùn)工作。（4）干部所在單位依據(jù)干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)組織實施本單位的干部教化培訓(xùn)工作。（5）部門及地方雙重管理的干部教化培訓(xùn)工作由主管方負(fù)責(zé)組織；經(jīng)協(xié)商，也可由雷管方負(fù)責(zé)組織。六,公務(wù)員培訓(xùn)的需求分析1．識記：概念：組織在培訓(xùn)活動之前,從長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)或近期目標(biāo)動身,采納各種方法和技術(shù),對組織及其成員的現(xiàn)有素養(yǎng)構(gòu)成\知識和技能種類等方面進行的系統(tǒng)鑒別和分析。2．領(lǐng)悟：三大基本要素：個體層次：了解組織內(nèi)員工的現(xiàn)有知識,素養(yǎng)實力等方面的狀況和結(jié)構(gòu)，找出及應(yīng)有狀況之間的差距；組織層次：通過對組織總體目標(biāo),資源狀況和環(huán)境等各種因素的推斷，發(fā)覺組織在培訓(xùn)工作中存在的問題，明確組織應(yīng)有的員工素養(yǎng)結(jié)構(gòu)狀況及現(xiàn)有實際素養(yǎng)結(jié)構(gòu)狀況之間的差距，并說明培訓(xùn)是否解決現(xiàn)有差距的最有效的方法；國家或地區(qū)戰(zhàn)略層次：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的快速京華以及政府工作所面臨的全局性特點，公務(wù)員培訓(xùn)需求還必須要從國家或所在的發(fā)展戰(zhàn)略角度來加以分析，以適應(yīng)變革時代和改革開放形勢的要求。三主要方法：（1）培訓(xùn)需求的問題分析法：主要集中于組織或組織成員中存在的問題，即在分析組織及其工作人員現(xiàn)在狀況和志向狀況差距的基礎(chǔ)上，確認(rèn)和提出造成差距的癥結(jié)和根源，明確培訓(xùn)是否是解決這些問題,提高組織績效的有效途徑。五環(huán)節(jié)：發(fā)覺和確認(rèn)問題階段；收集資料或直接視察；分析,推斷和證明造成問題的主要緣由；培訓(xùn)需求的分析；說明培訓(xùn)需求分析的結(jié)果。（2）培訓(xùn)需求的全面分析法：通過對組織內(nèi)部各個層面進行全面,系統(tǒng)地調(diào)查,分析，確定志向狀態(tài)及現(xiàn)實狀態(tài)的差距，從而進一步確定是否進行培訓(xùn)，培訓(xùn)什么以及如何培訓(xùn)等。四環(huán)節(jié)：進行工作分析，探討組織工作的性質(zhì)，以此制定出組織崗位評價標(biāo)準(zhǔn)和職位規(guī)范；編寫組織任務(wù)和所需技能的目錄清單；分析組織現(xiàn)實的績效水平狀況，找出差距，相識問題的性質(zhì)和造成問題的緣由，這樣又回到上述問題分析方法的過程；培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計。（3）引入行為科學(xué)或社會調(diào)查的一系列方法。七,公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)劃及設(shè)計的概念1．識記：概念：依據(jù)組織依據(jù)發(fā)展的目標(biāo)和對公務(wù)員將來培訓(xùn)需求狀況的預(yù)料，制定特地安排，設(shè)計組織近期及將來培訓(xùn)活動的方案。2．領(lǐng)悟：8應(yīng)考慮的因素：1.了解組織工作性質(zhì),技能要求,組織績效的志向狀況及實際狀況差距等因素，明確它們是如何確定培訓(xùn)的必要性的；2.對培訓(xùn)對象,內(nèi)容及方式的分析；3.培訓(xùn)主管部門所接受的培訓(xùn)對象的范圍；4.培訓(xùn)對象的規(guī)模；5.培訓(xùn)工作的費用支出；6.確定擔(dān)當(dāng)培訓(xùn)的教化機構(gòu)；7.確定老師的素養(yǎng)；8.確定培訓(xùn)是采納集中的還是分散的形式進行。3．應(yīng)用：運用公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃及設(shè)計方法，對詳細(xì)公務(wù)員培訓(xùn)案例進行規(guī)劃和設(shè)計。八,公務(wù)員培訓(xùn)的技術(shù)方法1．識記：種類：2．領(lǐng)悟：5種公務(wù)員培訓(xùn)技術(shù)方法的特點：課堂講授法（組織簡單性,易操作性,經(jīng)濟性以及講課老師的習(xí)慣性）；研討法（敏捷性大）；案例分析法（1.案例量刑一般來自組織的實際問題；2.盡量讓參與者陳述他們的看法，并傾聽他人意見，正視不同看法并作出決策；3.可以將學(xué)員對老師的依靠程度降到最低限度；4.老師很少回答“對”或“不對”，力求學(xué)員自己作出獨立推斷；5.老師主要通過創(chuàng)建探討氣氛和限制探討過程來推動案例分析的深入。）；角色扮演法：（可以發(fā)覺學(xué)員的管理才能和解決問題的實力，還可以了解學(xué)員中存在產(chǎn)問題，指導(dǎo)他們修正行為）；合作探討法（對學(xué)員培訓(xùn)后的一種綜合性理論以及智力,技能的訓(xùn)練，是對學(xué)員培訓(xùn)結(jié)果的總結(jié)和成果反映）。九,公務(wù)員培訓(xùn)的評估1．識記：概念：貫穿于公務(wù)員整個培訓(xùn)過程的管理限制活動，是對公務(wù)員培訓(xùn)全過程和最終效果的綜合評估，它對于改進公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量,提高公務(wù)員培訓(xùn)效果具有非常重要的作用。2．領(lǐng)悟：5主要環(huán)節(jié)：1.培訓(xùn)總體評估（培訓(xùn)需求,培訓(xùn)的規(guī)劃設(shè)計,培訓(xùn)機制）；2.受訓(xùn)者反應(yīng)評估（對培訓(xùn)內(nèi)容方面,方法,后勤保障的評估）；3.受訓(xùn)者知識,技能學(xué)習(xí)成果評估（學(xué)員在培訓(xùn)中的學(xué)識增長狀況；學(xué)員行為方式的改進）；4.個人績效的評估（通過視察,比較,調(diào)查）；5.組織績效的評估（是最終目標(biāo)，分客觀指標(biāo)測量法；主觀評價法）第九章公務(wù)員溝通及回避一,公務(wù)員溝通的含義及意義1．識記：含義：指國家機關(guān)依據(jù)工作須要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任,轉(zhuǎn)任,掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動及過程。2．領(lǐng)悟：意義：是公務(wù)員管理的一項不可缺少的環(huán)節(jié)，它充分體現(xiàn)了國家機關(guān)的開放性，能夠很好地推動人力資源的全面發(fā)展：（1）有利于開闊公務(wù)員的視野，使公務(wù)員得到多方面的鍛煉；（2）促進人才的合理運用；（3）有利于防止腐敗行為的發(fā)生，推動廉政建設(shè)的發(fā)展；（4）解決公務(wù)員的實際生活困難。二,公務(wù)員溝通的原則1．識記：溝通的4原則：依法進行原則；適才適用原則；個人聽從組織原則；合理原則。2．領(lǐng)悟：依法溝通及個人聽從組織兩原則的重要性：三,公務(wù)員溝通的形式：從流向看分：地域性溝通,跨部門溝通,崗位溝通1．識記：調(diào)任：指國有企業(yè)事業(yè)單位,人民團體和群眾團體中從事公務(wù)員的人員調(diào)入國家機關(guān)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他職務(wù)已將的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；即指讓公務(wù)員隊伍以外的其他從事公務(wù)的人員變成公務(wù)員的一種方式，是公務(wù)員隊伍除“錄用”以外的另一個“入口”。轉(zhuǎn)任：公務(wù)員因工作須要或其他正值理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū),跨部門的調(diào)動，或在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行的轉(zhuǎn)換任職。掛職鍛煉：指機關(guān)有安排地選派公務(wù)員在肯定時間內(nèi)到下級機關(guān)或上級機關(guān),其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)當(dāng)肯定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，在豐富閱歷，增長才能。2．領(lǐng)悟：調(diào)任對象：國有企業(yè)事業(yè)單位,人民團體和群眾團體中擔(dān)當(dāng)肯定職務(wù)，已經(jīng)具備進入機關(guān)后所擔(dān)當(dāng)職務(wù)的德,才條件的人員。轉(zhuǎn)任對象：機關(guān)依據(jù)工作須要確定公務(wù)員轉(zhuǎn)任；公務(wù)員個人申請,機關(guān)批準(zhǔn)同意的轉(zhuǎn)任。掛職鍛煉對象：新錄用公務(wù)員（進行實踐鍛煉）；有肯定工作閱歷和社會閱歷，綜合素養(yǎng)比較高，工作成果比較突出，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)閱歷的中青年公務(wù)員（培育鍛煉）；打算提拔運用或打算離開公務(wù)員隊伍到國有企業(yè)事業(yè)單位任職的公務(wù)員（運用鍛煉）3．應(yīng)用：正確分析調(diào)任,轉(zhuǎn)任,掛職鍛煉的正誤案例。四,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通制度1．識記：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部溝通對象：P1852．領(lǐng)悟：溝通范圍和方式：P186五,公務(wù)員回避的含義及意義1．識記：含義：通過對公務(wù)員所任職務(wù),執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少親屬關(guān)系等人為因素對工作的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律制度。2．領(lǐng)悟：意義：是公務(wù)員管理制度中一項重要內(nèi)容，它以公務(wù)員對親屬的回避為中心，體現(xiàn)了公務(wù)員管理制度的公正,公開,公允，能有效地防止機關(guān)內(nèi)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，幫忙公務(wù)員擺脫各種人情關(guān)系的糾纏，更好地履行職責(zé)：（1）回避有助于防止腐敗的產(chǎn)生，促進國家機關(guān)的廉政建設(shè)；（2）有助于公務(wù)員健康成長；（3）有助于消退政治上的不安定因素，促進國家機關(guān)工作效率的提高。六,公務(wù)員回避的原則：政策配套原則；依法回避原則；內(nèi)外監(jiān)督原則；自我約束原則1．領(lǐng)悟：依法回避原則的重要性：七,公務(wù)員回避的形式1．識記：任職回避：指對有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)當(dāng)某些關(guān)系親密的職務(wù)方面作出的限制。地區(qū)回避：指擔(dān)當(dāng)肯定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍,成長地等任職。公務(wù)回避：指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過程中，遇有法定情形，避開影響正值履行公務(wù)而進行的回避。2．領(lǐng)悟：任職回避對象,范圍：夫妻關(guān)系,直系血親關(guān)系（祖父母,外祖父母,父母,子女,孫子女,外孫子女等自然血緣親屬；養(yǎng)父母,養(yǎng)子女等法律擬制直系血親）,三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系,近姻關(guān)系（配偶的父母和兄弟姐妹,子女的配偶及其父母,兄弟姐妹的配偶等）地區(qū)回避對象：擔(dān)當(dāng)縣（市）委書記,縣（市）長職務(wù)以及縣（市）紀(jì)檢機關(guān),組織部門,人民法院,人民檢察院和公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在本人成長地?fù)?dān)當(dāng)這些部門的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。范圍：擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)級機關(guān),縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。公務(wù)回避對象,范圍：涉及本人利害關(guān)系的；涉及及本人有夫妻關(guān)系,直系血親關(guān)系,三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系,近姻關(guān)系人員利害關(guān)系的；其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形。3．應(yīng)用：正確區(qū)分種類有親屬關(guān)系的人員及其所任職的狀況,區(qū)域，判定其應(yīng)不應(yīng)回避，屬何種回避？*第十章*公務(wù)員工資,福利及保險一,公務(wù)員工資福利保險的含義及意義1．識記：工資：國家以法定貨幣支付給公務(wù)員個人的勞動酬勞，是公務(wù)員勞動創(chuàng)建價值的貨幣表現(xiàn)，用驚人保障公務(wù)員生活消費支出的須要，激勵公務(wù)員更好地完成任務(wù)。福利：國家機關(guān)向公務(wù)員供應(yīng)的除工資,獎金之外的各種補貼,服務(wù)以及實物酬勞。保險：國家對因生育,年老,疾病,傷殘等緣由，短暫或永久丟失勞動實力的公務(wù)員賜予物質(zhì)幫忙的一種保障制度。2．領(lǐng)悟：公務(wù)員工資福利保險的意義：有利于保障公務(wù)員的基本要求；有利于調(diào)動公務(wù)員的主動性；有利于吸納高素養(yǎng)人才。二,公務(wù)員工資1．識記：（1）現(xiàn)行工資結(jié)構(gòu)的主體構(gòu)成：1.基本工資：即職務(wù)工資,級別工資，是工資的主體，是確定公務(wù)員退休金,撫恤金等項目的主要依據(jù)。2.津貼：對在特殊勞動條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動消耗和生活費支出所賜予的適當(dāng)補償，是工資的一種補充形式和工資制度的重要組成部分。分：（1）地區(qū)津貼：又分：地區(qū)附加津貼,艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼（2）崗位津貼。3.補貼：國家適應(yīng)職務(wù)消費和福利等改革的須要，提高公務(wù)員的改革承受實力，對公務(wù)員進行的適當(dāng)進行的適當(dāng)彌補，包括住房補貼,醫(yī)療補貼。4.獎金：即年終一次性獎金，是對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作業(yè)績的嘉獎。（2）職務(wù)級別工資制的概念：依據(jù)公務(wù)員的職務(wù),級別,年功和實際貢獻，確定工資標(biāo)準(zhǔn)的一種工資制度。（3）津貼及地區(qū)津貼的概念：對公務(wù)員在特殊勞動條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動消耗和生活費支出所賜予的適當(dāng)補償，是工資一種補充形式和工資制度的重要組成部分。類型：1.地區(qū)津貼：（1）地區(qū)附加津貼：主要反映地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平,物價消費水平差異，同時考慮機關(guān)工作人員工資水平及企業(yè)職工工資水平的差距。（2）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼：主要體現(xiàn)不同專區(qū)間自然地理環(huán)境,社會發(fā)展等方面的差異，是對公務(wù)員在艱苦邊遠(yuǎn)環(huán)境下工作生活的補償。2.崗位津貼：依據(jù)公務(wù)員崗位性質(zhì)及工作條件確定的，主要發(fā)給那些苦,臟,累,險崗位上工作的公務(wù)員。2．領(lǐng)悟：（1）了解公務(wù)員職能工資制不同發(fā)展階段的狀況特點：第一階段：1993.10.1—2005.12.31：實行職級工資制；第二階段：2006.1.1以后：實行職務(wù)和級別相結(jié)合的工資制度，特點：增加級別工資的激勵功能，從原來的15個級別增加到現(xiàn)在的27個級別，重點增加了縣以下基層公務(wù)員所對應(yīng)的級別數(shù)量。（2）確定公務(wù)員工資的原則：1.按勞安排原則：（1）體現(xiàn)工作職責(zé),工作實力,工作實績,資格等到因素；（2）保持不同職務(wù),級別之間合理的工資差距。2.正常增資原則：定期增加公務(wù)員的工資，即每年的財政預(yù)算中，依據(jù)法律規(guī)定保證必要的經(jīng)費用于增加公務(wù)員的工資。這樣，一方面可以使公務(wù)員的工資水平年年有所增長，另一方面，公務(wù)員之間由于工作年限,實力水同等不同，工資酬勞也拉開了差距，從而能夠調(diào)動公務(wù)員的主動性，提高工作效率。包括正常晉升工資；調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。3.平衡比較原則：在確定公務(wù)員的工資時，應(yīng)參照國有企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平，使公務(wù)員的工資水平及企業(yè)單位相當(dāng)人員的工資水平大體保持平衡，是協(xié)調(diào)公務(wù)員及外部系統(tǒng)安排關(guān)系的主要原則。應(yīng)當(dāng)確定：（1）相當(dāng)人員的界定條件及對工資收入,福利待遇的哪些內(nèi)容進行比較；（2）如何應(yīng)用工資調(diào)查比較結(jié)果考慮公務(wù)員工資水平，主要考慮國民經(jīng)濟發(fā)展水平,財政承受實力,企業(yè)相當(dāng)人員工資水同等因素；（3）機構(gòu)和人員的抽樣條件；（4）建立調(diào)查系統(tǒng)，確定調(diào)查的詳細(xì)方式。4.法律保障原則：公務(wù)員的工資制度以法律的形式確定下來，公務(wù)員的工資管理以法律為依據(jù)，受到法律的保障。3．應(yīng)用：運用公務(wù)員工資的知識分析現(xiàn)實中及工資有關(guān)的問題。三,公務(wù)員福利1．識記：（1）主要內(nèi)容：休假制度；優(yōu)質(zhì)制度；其他福利制度；公務(wù)員工時制度（2）法定節(jié)假日：（3）工時制的含義：每日8小時，每周40小時。2．領(lǐng)悟：福利制度存在的問題：1.福利制度比較陳舊，總體水平偏低；2.福利發(fā)放差距大和平均主義并存；3.改革滯后，及各項制度改革不配套。3．應(yīng)用：就改革公務(wù)員福利待遇提出你的議。依據(jù)“完善公務(wù)員職務(wù)及級別相結(jié)合的制度，建立公務(wù)員激勵和保障機制”的要求，將提高工資及改善福利待遇，激勵公務(wù)員長期為國家服務(wù)，使公務(wù)員的福利及現(xiàn)行工資制度相配套，及時代同步。四,公務(wù)員保險1．識記：（1）基本醫(yī)療保險制度的概念：公務(wù)員因患病短暫丟失勞動實力時，從國家或所在單位獲得物質(zhì)幫忙的制度，主要由患病期間醫(yī)療待遇和治療期間的生活待遇兩部分組成。（2）生育保險制度的概念：P2132．領(lǐng)悟：（1）保險的作用：1.為丟失勞動實力的公務(wù)員供應(yīng)了基本生活保障；2.為短暫丟失勞動實力的公務(wù)員供應(yīng)必要的物質(zhì)幫忙，使他們盡快復(fù)原勞動實力，保證了勞動力再生產(chǎn)的順當(dāng)進行，這對促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，都具有重要作用；3.使公務(wù)員親身感覺到職業(yè)的優(yōu)越性，工作的驕傲感和榮譽感，對于愛護公務(wù)員的切身利益，提高公務(wù)員的健康水平，穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，調(diào)動公務(wù)員工作的主動性，都有非常重要的作用。（2）保險制度存在的主要問題：1.沒有建立基金積累制度；2.保險制度不健全，失業(yè)保險尚未建立起來；3.管理不科學(xué)，缺乏有效的約束監(jiān)督機制。（3）保險改革的趨勢：1.改變離退休費由國家統(tǒng)包,現(xiàn)收現(xiàn)會的狀況，建立養(yǎng)老基金由國家,個人共同合理負(fù)擔(dān)，符合機關(guān)特點的社會養(yǎng)老保險基金的籌集和運營機制。2.建立失業(yè)保險制度；3.完善工傷制度；4.依據(jù)行政管理及基金運營分開的原則，進行養(yǎng)老,失業(yè),工傷,醫(yī)療保險基金的管理。第十一章公務(wù)員辭職,辭退及退休一,公務(wù)員辭職辭退退休的含義及意義1．識記：（1）辭職：公務(wù)員依據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)任免機關(guān)的批準(zhǔn)，依法解除公務(wù)員及機關(guān)職務(wù)關(guān)系的一種人事行為。辭退：公務(wù)員所在機關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過肯定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。退休：公務(wù)員達到規(guī)定的年齡，工作時間達到肯定的年限，或丟失工作實力，辦理有關(guān)的手續(xù)離開工作崗位，享受相應(yīng)的政治待遇和領(lǐng)取肯定養(yǎng)老保險金，以安度晚年的一種人事管理制度。（2）辭職制度：辭職條件,辦理原則,辭職程序,辭去公職的限制條件等一系列規(guī)定的總稱。辭退制度：辭退條件,辭退程序,辭退后待遇等一系列規(guī)定的總稱。退休制度：關(guān)于退休方式,退休條件,退休待遇,退休審批和退休安置管理等方面的法律,法規(guī)和相關(guān)政策的總稱。2．領(lǐng)悟：建立（）的意義：辭職：1.有利于暢通公務(wù)員隊伍的“出口”，形成能進能出的更新機制；2.落實了個人自由選擇職業(yè)的權(quán)利，有利于提高員工的主動性；3.有利于規(guī)范機關(guān)的人事管理行為，既保障了公務(wù)員的合法權(quán)利，又維護了國家和公眾利益。辭退：1.辭退制度體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭機制；2.保證公務(wù)員隊伍充溢活力；3.是建立高效廉潔政府的有效措施。退休：1.有利于公務(wù)員隊伍新老交替的正?；黾庸珓?wù)員隊伍的朝氣和活力；2.是憲法賜予公務(wù)員老有所養(yǎng)權(quán)利的真正體現(xiàn)，也是對公務(wù)員履行退休義務(wù)的監(jiān)督；3.退休制度是調(diào)整公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),克服公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的重要形式；4.有利于廉政勤政建設(shè)。二,公務(wù)員辭職1．識記：辭去公職：依據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)過任免機關(guān)批準(zhǔn)，依法解除其及機關(guān)的職務(wù)關(guān)系，丟失公務(wù)員身份。辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：只限于擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，直接結(jié)果是公務(wù)員職務(wù)的變更，而非公務(wù)員身份的消逝。2．領(lǐng)悟：（1）辭去公職的特征：1.是公務(wù)員自主擇業(yè)的權(quán)利；2.必需經(jīng)過肯定的法律程序；3.作為公