紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機制研究

紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機制研究緒論（一）研究背景堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀，是黨的二十大作出的明確部署，這恰是對強化紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)必要性的印證。黨的十九大以來，各級機關(guān)將單位內(nèi)部的違法亂紀現(xiàn)象充分暴露在陽光下，督促紀檢監(jiān)察干部在行使權(quán)力方面多加慎重，在自我管理上做到更嚴。在加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的過程中，多地紀檢監(jiān)察機關(guān)強化正向引導(dǎo)，將對個人表現(xiàn)的監(jiān)督情況與提拔任用掛鉤，倒逼“甘于落后”為“不甘落后”，在內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)方面積極探索。但從實際成效方面看，相比于違法亂紀行為的猖狂長勢，當前的內(nèi)部監(jiān)督機制不足以凈化紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部風氣，相關(guān)的探索工作依舊不到位，對監(jiān)察干部的培訓(xùn)教育等各個方面存在較大漏洞。對此，本文將基于以往學者的相關(guān)研究，通過文獻研究法以及實地調(diào)查法等研究方法，進一步剖析紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制存在的問題及原因，進而提出解決對策，以推動加快紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)，保證監(jiān)察工作公正有效。（二）研究目的及意義1.研究目的在大力推進全面從嚴治黨的進程中，推進紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)工作也迫在眉睫，但在建設(shè)的過程中不乏困難與挑戰(zhàn)，亟待我們在實踐中明確存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，明確完善紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機制的重點工作。本論文從黨的自我革命高度上充分認識內(nèi)部監(jiān)督機制的必要性和重要性，通過發(fā)現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作中存在的問題，逐步分析出原因，進而找到針對性的對策。2.研究意義（1）理論意義本論文以黨的十九大以來關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制的理論、廉政理論為理論基礎(chǔ)，以K縣的內(nèi)部監(jiān)督機制運行情況為出發(fā)點，深入剖析其中存在的問題和成因，提出針對性的對策建議，以這樣的方式進一步豐富紀檢監(jiān)察特別是縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督理論。實踐意義紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)是助力黨跳出歷史周期率的需要。紀檢監(jiān)察機關(guān)是推進黨的自我革命的重要力量。習總書記高瞻遠矚，很早就提出了“誰來監(jiān)督紀委”這一重大命題。顯而易見，紀委內(nèi)部監(jiān)督是最直接、最可行的監(jiān)督方式，這就需要紀檢監(jiān)察機關(guān)干部擁有大局觀，以自身內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)帶動全黨開展自我革命，使公正嚴明的作風蔚然成風。紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)是紀檢監(jiān)察機關(guān)積極揪出內(nèi)部隱患，更好地開展工作的需要。機關(guān)要不斷提高自糾自查意識，嚴格落實黨中央的指示，以過硬的自控力保障紀檢監(jiān)察工作嚴格按照黨中央部署進行。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，嚴防紀委監(jiān)委內(nèi)部“燈下黑”。本論文將為紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)提供參考，助力監(jiān)察機關(guān)，將內(nèi)部監(jiān)督工作盡快落到實處。（三）文獻綜述1.國外文獻綜述由于國外的政治制度與我們不同，所以并沒有對國外機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機制的研究，但國外的反腐敗建設(shè)工作有一定的成效，可以用作借鑒。首先從權(quán)力制約的角度看，法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中認為，權(quán)力主體都有濫用權(quán)力的傾向，這是權(quán)力運行的鐵律REF_Ref13221\r\h[1]。他提到，要想防止權(quán)力被濫用，就要去將權(quán)力分開，采用一個制約另一個的方式。新加坡從制度體制建設(shè)入手，為了形成權(quán)力制衡，將用人的最終決定權(quán)由總理決定，確保對總統(tǒng)及政府職權(quán)的制衡。其次是監(jiān)督方面。盧梭提出要堅持以民主監(jiān)督制約權(quán)力。近年，一些國家越來越注重內(nèi)部機構(gòu)的工作獨立性，對單位內(nèi)工作人員的職業(yè)操守加大監(jiān)察力度，接受多方的監(jiān)督，倒逼公務(wù)人員按規(guī)定工作，遵規(guī)守紀。2.國內(nèi)文獻綜述近年來，在黨中央的全面部署下，紀檢監(jiān)察體制改革的力度持續(xù)加大，有關(guān)學者也乘上了東風，持續(xù)關(guān)注內(nèi)部監(jiān)督機制的建設(shè)和運作情況主要有以下方面：第一、關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)存在的問題以及成因。從把準內(nèi)部監(jiān)督工作“方向盤”的角度看，魏芙蓉（2021）認為，目前監(jiān)督紀檢監(jiān)察干部對出現(xiàn)次數(shù)較少的關(guān)鍵問題關(guān)注度不夠。有些紀檢監(jiān)察機關(guān)工作重點未放在“關(guān)鍵少數(shù)上”，特別是對一把手監(jiān)督很不夠，對紀檢監(jiān)察干部廉政風險點抓得不夠REF_Ref13430\r\h[2]。在提高自我監(jiān)督意識方面，付啟章（2019）認為，在實際工作中，紀檢監(jiān)察機關(guān)干部站位不對，自認為是高高在上的權(quán)力的監(jiān)督者，淡化被監(jiān)督的角色，從而不愿意接受來自外部及本單位內(nèi)部的監(jiān)督，思想觀念問題亟待解決REF_Ref13473\r\h[3]。白廣磊（2021）認為隨著監(jiān)督范圍變大，權(quán)限更加豐富，紀檢監(jiān)察干部被腐蝕風險就越大，不少紀檢監(jiān)察干部做不到自我監(jiān)督，敗下陣來，淪為跑風漏氣的“害群之馬”REF_Ref13512\r\h[4]。在紀律檢查體制方面，楊爍（2016）認為，內(nèi)部監(jiān)督的“同體監(jiān)督”存在弊端，同時上級紀委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)使得紀檢監(jiān)察體制內(nèi)部容易出現(xiàn)監(jiān)督不力，監(jiān)督過軟的問題REF_Ref13544\r\h[5]。第二、關(guān)于加強內(nèi)部監(jiān)督的對策。賀海峰（2019）認為把握住內(nèi)部監(jiān)督的工作重點，專門監(jiān)督部門應(yīng)重點監(jiān)督本級機關(guān)“關(guān)鍵少數(shù)”，監(jiān)督下級紀委書記紀檢監(jiān)察組組長以及其他重要崗位的干部，并通過他們?nèi)ザ⒆∑渌话慵o檢監(jiān)察干部REF_Ref13577\r\h[6]。黃武（2020）認為，應(yīng)該對反映紀檢監(jiān)察干部的信訪件嚴格把關(guān)，對問題線索核查堅持集體研判、交叉內(nèi)審、全面取證，加大督查力度，確保處置規(guī)范高效REF_Ref13603\r\h[7]。陳宏彩（2020）監(jiān)察機關(guān)必須在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對線索處置、措施運用、調(diào)查取證、定性量紀等環(huán)節(jié)存在的自由裁量權(quán)的正確行使作出明確而具體的規(guī)定REF_Ref13633\r\h[8]。劉素梅（2019）認為應(yīng)該做到監(jiān)督機構(gòu)的獨立化、領(lǐng)導(dǎo)管理的明確化、申訴程序的透明化REF_Ref13665\r\h[9]。3.評述綜合梳理以上研究成果，我們可以看出，國內(nèi)學者確實對紀檢監(jiān)察干部內(nèi)部監(jiān)督機制進行了一定的研究，但更多地多停留于表面理論，可行性難以保證，在全面貫徹落實黨的二十大有關(guān)要求方面顯得不夠完善，缺少實際案例作支撐。如何將理論轉(zhuǎn)化為有效的實踐這一問題仍需要進一步研究，以期提出有針對性和可執(zhí)行性的解決對策。（四）研究方法1.文獻研究法通過知網(wǎng)、維普等學術(shù)文獻資料庫，《中國紀檢監(jiān)察》《紀檢監(jiān)察報》等權(quán)威性刊物，收集國內(nèi)國外在紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機制方面的研究成果，為此次畢業(yè)論文的撰寫奠定理論基礎(chǔ)。2.實地調(diào)查法對張家口市K縣紀委監(jiān)委進行實地調(diào)查研究，與基層干部交流當?shù)丶o委內(nèi)部監(jiān)督機制的建設(shè)情況以及所遇難題，與基層紀檢監(jiān)察干部探討尋求解決內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)的對策。（五）創(chuàng)新之處1.材料創(chuàng)新本論文以黨的二十大為時代背景，廣泛剖析二十大以來紀檢監(jiān)察機關(guān)針對內(nèi)部監(jiān)督做出的政策調(diào)整及努力，引用最新的文獻資料，更加深入地對紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機制相關(guān)話題進行歸納。2.視角創(chuàng)新近幾年學術(shù)界對紀檢監(jiān)察方面的研究大都針對如何更好地完成監(jiān)督工作，相對容易忽視掉紀委監(jiān)委內(nèi)部問題的發(fā)覺與整治，而本論文研究的主線恰以紀檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督為研究視角，分析問題及原因，提出相關(guān)對策。一、相關(guān)概念界定和紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督理論（一）相關(guān)概念界定1.紀檢監(jiān)察機關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨的紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公后的總稱。紀檢(紀律檢查)和監(jiān)察是黨的紀律檢查機關(guān)和政府的監(jiān)察部門行使的兩種職能。關(guān)于紀檢，《中國共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定了，黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)就是紀律檢查委員會，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是除了中央紀委作為最高紀律檢查機關(guān)，向黨中央負責并接受其領(lǐng)導(dǎo)外，地方和基層各級紀委同時接受同級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)REF_Ref2617\r\h[10]。關(guān)于監(jiān)察，監(jiān)察委員會是國家行政機構(gòu)內(nèi)專門行使監(jiān)督職權(quán)的機關(guān)，依法對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員形式行使權(quán)力的行為進行的監(jiān)督和督察REF_Ref2907\r\h[11]。《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，各級監(jiān)察委員會對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察。監(jiān)察委員會與法院、檢察院一樣，依法獨立行使監(jiān)察權(quán)，并在職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件查辦過程中，與檢察機關(guān)、執(zhí)法部門協(xié)同配合、相互制約引自《中華人民共和國監(jiān)察法》。紀檢監(jiān)察機關(guān)可以作為一個整體來進行研究，完善對紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，規(guī)范權(quán)力的行使勢在必行REF_Ref5575\r\h[12]。引自《中華人民共和國監(jiān)察法》2.內(nèi)部監(jiān)督機制對于紀檢監(jiān)察機關(guān)而言，內(nèi)部監(jiān)督機制是機關(guān)內(nèi)部用于監(jiān)督紀檢監(jiān)察干部權(quán)力運行情況的機制，與外部監(jiān)督相對REF_Ref5614\r\h[13]。通過在紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部建立明確的制約機制，推動權(quán)力規(guī)范有序運行，最大限度防范、減少紀檢監(jiān)察干部的違規(guī)違紀違法問題，確保隊伍的干凈純潔REF_Ref2907\r\h。（二）紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督理論自2021年來，國家加大力度推進內(nèi)部監(jiān)督，意圖通過對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，刀刃向內(nèi)，刮骨療傷，使得他們能夠更好地完成黨和國家交代的紀檢監(jiān)察任務(wù)。紀檢監(jiān)察權(quán)是治理其他權(quán)力的權(quán)力，是國家公權(quán)力的重要組成部分，其地位不言而喻。習近平總書記多次強調(diào)，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)要明確權(quán)力邊界、嚴格內(nèi)控機制，針對自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子，堅決防止“燈下黑”摘錄自中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站摘錄自中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站/yaowenn/內(nèi)部監(jiān)督理論中最重要的就是《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》，這也是本論文的理論基礎(chǔ)《條例》進一步細化了紀委監(jiān)委的任務(wù)和職責，確保各級紀委監(jiān)委干部能夠嚴格按照黨的章程，恪盡職守，把握好紅線和準繩，提高自身免疫力，當中具體提出要抓住紀檢干部隊伍建設(shè)的重要方面和監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制度安排，完善體制機制，對紀委自身建設(shè)提出嚴格的措施要求摘錄自中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站/yaowenn/。摘錄自中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站/yaowenn/二、K縣紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)現(xiàn)狀（一）K縣基本情況及紀委監(jiān)委機構(gòu)設(shè)置情況K縣，隸屬于河北省張家口市，位于河北省西北部，行政區(qū)域總面積為3365平方千米，截至2021年總?cè)丝跀?shù)為26.96萬，屬于經(jīng)濟較不發(fā)達區(qū)域，但生態(tài)資源良好。K縣在2018年完成了紀委和監(jiān)委的整合，截至目前，K縣紀委監(jiān)委內(nèi)設(shè)有辦公室、組織部、信訪室、黨風政風監(jiān)督室、第一至第四紀檢監(jiān)察室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室、審查調(diào)查室11個科室。其中，辦公室的職能主要側(cè)重單位的日常運轉(zhuǎn)工作；組織部負責黨建工作，負責縣內(nèi)紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)；黨風政風監(jiān)督室綜合協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督、黨的問責等方面工作糾正腐敗和作風問題；信訪室負責受理各種檢舉、控告，綜合分析信訪舉報情況；案件監(jiān)督管理室主要是對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作全過程開展監(jiān)督管理；第一至第四監(jiān)督檢查室主要履行依紀依法監(jiān)督的職責，監(jiān)督檢查聯(lián)系單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子及縣管干部遵守和執(zhí)行黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)；審查調(diào)查室主要承辦涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索的初步核實和立案審查調(diào)查；案件審理室負責審理縣紀委監(jiān)委直接審查調(diào)查和鄉(xiāng)（科）級黨的組織、紀檢監(jiān)察機關(guān)報批或者備案的違反黨紀和職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件，嚴格依規(guī)依紀依法提出處理或者處分意見整理自K縣紀委監(jiān)委信息公開頻道整理自K縣紀委監(jiān)委信息公開頻道K縣紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)的主要做法及成效近五年來，K縣紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷摸索，注重拓寬監(jiān)督渠道，逐步形成了本單位個性化的內(nèi)部監(jiān)督工作方案，公信力逐漸提高，信訪數(shù)量逐漸減少，在內(nèi)部監(jiān)督工作開展方面取得了一些成效。主動接受上級監(jiān)督。堅持把重大事項請示報告、召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、黨委巡察整改監(jiān)督作為講政治、明規(guī)矩、強監(jiān)督的具體表現(xiàn)，主動接受上級紀委監(jiān)委和同級黨委監(jiān)督，督促紀委監(jiān)委規(guī)范履行職責。做實做細自身監(jiān)督。主要負責同志、班子成員、部門負責人按照管理權(quán)限履行監(jiān)督職責，形成了“一級壓一級、層層抓監(jiān)督”的工作格局，逐級壓緊壓實縣紀委監(jiān)委機關(guān)加強自身建設(shè)的主體責任。健全完善制度監(jiān)督。為了更好的開展內(nèi)部監(jiān)督工作，K縣紀委監(jiān)委完善內(nèi)控管理制度和議事決策機制，建立以權(quán)力制衡為基礎(chǔ)的制約機制，嚴格執(zhí)行“一把手”“七個不直接分管”制度；探索建立不定期聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，以及案件查辦的“一件案子一次授權(quán)”模式；建立紀檢監(jiān)察干部履職情況抽查監(jiān)督機制，實現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事。廣泛接受群眾監(jiān)督。鼓勵群眾以多種形式、多種渠道舉報紀檢監(jiān)察干部違紀違法行為，激發(fā)群眾參與到紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督工作的積極性和主動性。深入開展回訪監(jiān)督。通過對來訪群眾、被處分干部上門回訪，廣泛了解紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部工作人員日常處理事務(wù)的遵紀守法情況。三、K縣紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制存在的問題為更好地找出內(nèi)部監(jiān)督存在的薄弱點與不足之處，作者在K縣紀委監(jiān)委開展了一次調(diào)查研究。此次調(diào)查研究共分為3步：第一步是制作調(diào)研問卷。在《關(guān)于K縣紀委監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督情況的調(diào)研問卷》中，筆者共設(shè)計了7個問題，包括3個單項選擇題，4個問答題，要求答題5個以上（包含5個）方可視為有效問卷。第二步是發(fā)放調(diào)研問卷。作者共發(fā)出了99份紙質(zhì)調(diào)研問卷，發(fā)放范圍覆蓋全縣紀檢監(jiān)察干部，具體情況為：縣紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)放11份；11個內(nèi)設(shè)機構(gòu)共發(fā)放48份；6個派駐（出）機構(gòu)共發(fā)放12份；15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委共發(fā)放28份。第三步是收回并統(tǒng)計分析調(diào)研問卷。作者共收回了99份問卷，其中有效問卷共99份。圖1調(diào)研對象人數(shù)統(tǒng)計圖Fig1ThegraphofStatisticaltableofthenumberof內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行不到位通過梳理K縣關(guān)于推動內(nèi)部監(jiān)督的文件資料，可以發(fā)現(xiàn)當前K縣的內(nèi)部監(jiān)督以呼吁自我約束為主，剛性的硬約束方式本身數(shù)量少且應(yīng)用率極低，這種做法使得內(nèi)部監(jiān)督回到了“以信任為基礎(chǔ)”的起點，無法應(yīng)對加速“變異”的違法亂紀手段。同時，K縣出臺的《K縣紀檢監(jiān)委干部工作情況抽查監(jiān)督制度》側(cè)重于劃定不合規(guī)行為的范圍，提出違反紀律的懲罰措施，而未給予工作人員實際依照制度操作一定的指導(dǎo)，使得個別工作人員在內(nèi)部監(jiān)督工作中像“無頭蒼蠅”一樣，執(zhí)行實效大打折扣。（二）內(nèi)部監(jiān)督專業(yè)性不強專業(yè)性不強主要體現(xiàn)為監(jiān)督者專業(yè)能力不強。由于紀檢監(jiān)察機關(guān)工作人員的調(diào)查和反調(diào)查能力較其他單位更強，監(jiān)督者在開展內(nèi)部監(jiān)督工作時相應(yīng)的工作能力必須要跟得上。但實際中，K縣前些年招募公務(wù)員的側(cè)重專業(yè)在漢語言文學、新聞學，近三年開始擴充法律、經(jīng)濟學專業(yè)的人才，所以在加大內(nèi)部監(jiān)督力度的大環(huán)境下，單位實際執(zhí)行力弱，缺乏專業(yè)監(jiān)督知識背景?，F(xiàn)有的能力素質(zhì)和專業(yè)知識滿足不了當前的監(jiān)督工作要求，勢必會影響內(nèi)部監(jiān)督機制運行的效率和效力。(三）內(nèi)部監(jiān)督自覺性差在實地調(diào)查的過程中，K縣紀委監(jiān)委單位上下展現(xiàn)出對內(nèi)部監(jiān)督的重視程度的不足，“不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，更不想被監(jiān)督”在其中體現(xiàn)得淋漓盡致。單位公務(wù)繁忙、工作統(tǒng)籌規(guī)劃不太妥當，這本身無可厚非，可是在K縣紀檢監(jiān)察機關(guān)部門內(nèi)卻出現(xiàn)了個別干部借此契機刻意規(guī)避內(nèi)部監(jiān)督的不正之風，這類問題的隱蔽性較強，容易引人效仿，造成自覺規(guī)避監(jiān)督而不是自覺開展、接受監(jiān)督的局面。2021年以來的三年間，K縣已有兩位紀檢監(jiān)察干部因為此被問責。四、K縣內(nèi)部監(jiān)督機制存在問題的成因分析（一）內(nèi)部監(jiān)督機制不完善1.可借鑒經(jīng)驗不足導(dǎo)致機制不成熟雖然在1993年紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會就開始開展合署辦公，但在長達十年的時間內(nèi)，紀檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督薄弱，內(nèi)部監(jiān)督機制不健全。黨的十八大召開后，機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作才真正提上了日程。但因為沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，各級紀檢監(jiān)委都處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，工作成效也是差強人意?！侗O(jiān)察法》第七章第五十五條中規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)要加強隊伍建設(shè)，加強對監(jiān)察者的外部監(jiān)督，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機制引自《監(jiān)察法》引自《監(jiān)察法》2.內(nèi)部監(jiān)督工作獨立性不強（1）監(jiān)督機構(gòu)獨立性不強監(jiān)督者與被監(jiān)督者在組織上需要保持一定程度的獨立性。但就目前情況看，K縣級紀委監(jiān)委仍然沒有設(shè)立專門的干部監(jiān)督室，相關(guān)職能由辦公室、黨風室、監(jiān)督管理室兼管履行，由于其他部門從事內(nèi)部監(jiān)督職能的同時還分管組織人事、黨的紀律檢查等任務(wù)，這樣就不可避免地存在內(nèi)部監(jiān)督職能被弱化的問題。（2）干部管理獨立性不強從事內(nèi)部監(jiān)督工作的主客體均是紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)同事，監(jiān)督者往往礙于人情往來、或者相互間領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，陷入受制于被監(jiān)督者的困境，經(jīng)常出現(xiàn)“被動式監(jiān)督”，出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督的情況。（二）內(nèi)部監(jiān)督隊伍建設(shè)薄弱由于自身就是監(jiān)察機關(guān)，紀委監(jiān)委干部會受到“我是監(jiān)察者”的影響，從而在工作中重視執(zhí)行對他人的監(jiān)督而輕視內(nèi)部監(jiān)督，不會內(nèi)部監(jiān)督工作擺在突出重要的位置。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠直接導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督隊伍的建設(shè)，在人才、資金方面投入力度小，沒有保障基本的日常培訓(xùn)，因此內(nèi)部監(jiān)督人員的專業(yè)能力不能得到很好的提高，內(nèi)部監(jiān)督的工作效率自然得不到保證。感受不到單位的重視，工作保障低還會挫傷專職人員的工作積極性，降低他們對工作的期待閾值，就算有鍛煉機會也傾向于敷衍了事，使得內(nèi)部監(jiān)督工作更難以推行。（三）內(nèi)部監(jiān)督的主動性不強1.主動開展監(jiān)督工作的意識不強體現(xiàn)在地方紀委監(jiān)委與同級黨委、紀委監(jiān)委與上級紀委監(jiān)委的實際工作關(guān)系中。紀委監(jiān)委與同級黨委互為“監(jiān)督者與被監(jiān)督者”的關(guān)系，雙方關(guān)系密切。由于機關(guān)間利益聯(lián)結(jié)，雙方都缺少主動監(jiān)督對方的積極性，同時K縣的紀委書記是黨委常委，在地方織成了“人情網(wǎng)”“關(guān)系網(wǎng)”，這就大大增加了同級黨委監(jiān)督紀檢監(jiān)察機關(guān)的難度。同樣的，上下級紀檢監(jiān)察機關(guān)存在著密切的工作聯(lián)系，上級可能會顧及到問責、處置對下級機關(guān)工作積極性的挫傷以及兩級機關(guān)關(guān)系的疏遠隔閡，為保證正常工作的開展，從而對于下一級紀委監(jiān)委干部的問題采取“睜一只眼，閉一只眼”的態(tài)度，造成監(jiān)督主體缺位。2.主動接受監(jiān)督的意識不強《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定“黨內(nèi)不允許有不接受黨內(nèi)外監(jiān)督的特殊黨員”。機構(gòu)改革后紀委監(jiān)委的監(jiān)察權(quán)力越來越大，容易造成地方紀檢監(jiān)察干部的高站位，忽略自己監(jiān)察客體的身份，在被監(jiān)督時具有抵觸情緒。在與K縣監(jiān)委委員的訪談中，干部提到了一條關(guān)于他們比較排斥內(nèi)部監(jiān)督的普遍原因——機關(guān)工作任務(wù)繁重，如果內(nèi)部監(jiān)督太嚴，不免導(dǎo)致“洗碗效應(yīng)”情緒滋生（多做多錯，少做少錯，不做不錯，干脆不做），進而降低了自身的工作效率和工作積極性，因此在加大內(nèi)部監(jiān)督力度的環(huán)境下，存在“怕、躲、煩”現(xiàn)象。五、強化紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)的對策建議（一）完善內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)1.保證內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)獨立性獨立性是執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督工作的部門得獨立履行職責的首要條件，因此要加快干部監(jiān)督室的設(shè)置，首先保證內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的獨立性，為機構(gòu)配備一批專職人員。K縣紀委監(jiān)委應(yīng)統(tǒng)籌考量、合理核定單位內(nèi)編制，在編制分配上向干部監(jiān)督室適度傾斜；同時加大對年輕干部的培養(yǎng)力度，吸引到崗不久的公務(wù)員參與到內(nèi)部監(jiān)督的工作當中來，激發(fā)內(nèi)部監(jiān)督動力、活力。2.試行干部監(jiān)督室雙重管理模式為解決干部管理獨立性不強的問題，提出雙重管理模式，即K縣干部監(jiān)督室受本縣紀委監(jiān)委和上級（即Z市）干部監(jiān)督室的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并且明確界定二者的管理權(quán)限范圍。在處理紀檢監(jiān)察干部違法亂紀情況時，主要向上級干部監(jiān)督室報告，謹防執(zhí)行公務(wù)時受到本單位其他領(lǐng)導(dǎo)和部門的人情影響，避免“不敢監(jiān)督”的情況出現(xiàn)，維護內(nèi)部監(jiān)督專職人員的切身權(quán)益。（二）加強內(nèi)部監(jiān)督隊伍能力建設(shè)K縣紀委監(jiān)委應(yīng)該堅持擇優(yōu)錄取、選優(yōu)配強，把素質(zhì)高、作風好、能力強的有為干部引進干部監(jiān)督室，通過多種方式來提高內(nèi)部監(jiān)督隊伍的整體水平。通過與紀委常委的對話得知，當前內(nèi)部監(jiān)督工作任務(wù)日益繁重、對工作人員的要求越來越高，僅憑本人的專業(yè)知識是不足夠的，需要熟練掌握法律、審計、統(tǒng)計、財務(wù)、行政管理等方面的知識，這對于兼職內(nèi)部監(jiān)督工作的成員來說是很困難的。因此，對接下來成立的干部監(jiān)督室中的專職人員的培訓(xùn)力度必須加強。第一是要開展常態(tài)化的培訓(xùn)，建立長效機制，定期邀請上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干到干部監(jiān)督室進行授課，當然為了更好地監(jiān)測培訓(xùn)效果，要對整個培訓(xùn)過程開展考核工作。第二是要組織考察學習，要組織專職人員到本縣法院、檢察院、審計局、統(tǒng)計局、財政局開展學習，了解專業(yè)知識，深度掌握內(nèi)部監(jiān)督所需知識，化為己用。第三是在組建專職人員隊伍時，注重人才庫的建設(shè)，要積極爭取上級黨委的支持，從審計局等單位抽調(diào)人才，在遇到內(nèi)部監(jiān)督知識缺口時，借助人才庫的力量處理問題，這樣既保證了實效性，有保證了專業(yè)性。（三）強化內(nèi)部監(jiān)督意識1.強化紀檢監(jiān)察隊伍自覺接受內(nèi)部監(jiān)督的意識自覺接受內(nèi)部監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)高的體現(xiàn)。K縣應(yīng)該加大力度推進黨史黨章教育，以黨的精神為指引，讓紀檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)變觀念，端正態(tài)度，在內(nèi)心樹立起自糾自察意識，培養(yǎng)他們依規(guī)辦事，自覺接受監(jiān)督的習慣。在單位內(nèi)要利用好談話制度并使其運行常態(tài)化，這樣做既可以及時了解干部的思想態(tài)度情況，做好警醒提點工作，在思想上層面幫助他自覺接受內(nèi)部監(jiān)督；又可以讓干部明白當前的內(nèi)部監(jiān)督絕不是一紙空談，倒逼其主動接受監(jiān)督。強化主動開展內(nèi)部監(jiān)督的意識作為基層的工作人員，紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)專職人員的重要原則就是保質(zhì)保量完成內(nèi)部監(jiān)督工作，因此K縣須保證專職人員的工作開展不受干擾。K縣紀檢監(jiān)委應(yīng)該進一步通過理論學習解決專職人員的思想問題和決心問題，拒絕做“好好先生”，不為“人情賬”所困，將監(jiān)督工作與私人人際關(guān)系分開，明確好自己的工作定位，客觀分析內(nèi)部作風問題，敢擔當，能作為，讓內(nèi)部監(jiān)督工作落到實處。（四）建立內(nèi)外監(jiān)督協(xié)同機制由于紀檢監(jiān)察工作機關(guān)的特殊性，單位有天然監(jiān)督屏障，外部力量難以參與監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督往往受“當局者迷”的干擾，因為K縣紀委監(jiān)委要用好外部力量，形成內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)外協(xié)同機制。第一要用好特約監(jiān)察員監(jiān)督，持以開放姿態(tài)主動接受外部監(jiān)督，從社會各界選聘特約監(jiān)察員、建立定期交流機制、意見督辦機制，通過邀請?zhí)丶s監(jiān)察員代表列席縣紀委全會、征求意見建議等方式，發(fā)揮好特約監(jiān)察員監(jiān)督作用。第二要用好人大監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督，嚴格遵照憲法和監(jiān)察法規(guī)定，把報告專項工作的過程作為監(jiān)委自覺接受同級人大監(jiān)督的過程，做到在同級人大嚴格監(jiān)督下履行職責、行使權(quán)力。第三是用好社群監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，暢通“信訪網(wǎng)電”四位一體群眾反映渠道結(jié)合實際工作邀請社會各界評議紀檢監(jiān)察工作，促進紀檢監(jiān)察工作邁上新的臺階。結(jié)語自黨的十八大以來，我國將紀檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作提上正式日程，黨的二十大更是貼切地回應(yīng)了“誰來監(jiān)督紀檢監(jiān)察機關(guān)”的問題。通過此次的調(diào)查研究，我們可以充分認識到，內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)并不完善，還存在規(guī)章抽象性、執(zhí)行不明性的情況。本論文認為想要推進內(nèi)部監(jiān)督工作，首先要完善機制建設(shè)、隊伍建設(shè)，同時加強各方思想工作，拓寬監(jiān)督渠道。由于個人能力有限，時間不充裕，本論文的研究角度較窄，須結(jié)合體制機制改革的步伐，再做進一步的充分論證。參考文獻孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].北京:商務(wù)印書館,1961:54.魏芙蓉,于新恒.完善紀檢監(jiān)察監(jiān)督體系面臨的挑戰(zhàn)及著力點[J].黨政干部論壇,2021(07):16-18.付啟章.新時代紀檢監(jiān)察機關(guān)自身接受監(jiān)督問題探析[J].理論視野,2019(09).白廣磊.接受最嚴格的約束和監(jiān)督[J].中國紀檢監(jiān)察報,2021(3)楊爍.我國紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督存在問題及對策研究[D].山東師范大學,2016.賀海峰.嚴防“燈下黑”：加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督[J].中國黨政干部論壇，2019.(7).黃武.如何以更高標準更嚴紀律強化自我監(jiān)督——在嚴格監(jiān)管中防止“燈下黑”[J].中國紀檢監(jiān)察,2020(24):22-23.陳宏彩.強化監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的理論邏輯與制度建構(gòu)[J].河南社會科學,2020,28(1