工程造價(jià)審計(jì)服務(wù)方案

工程造價(jià)審計(jì)服務(wù)方案目錄TOC\h\z\u第一節(jié)本項(xiàng)目特點(diǎn) 3第二節(jié)服務(wù)總體目標(biāo) 3第三節(jié)服務(wù)整體設(shè)想及規(guī)劃 8一、服務(wù)模式 8二、服務(wù)宗旨 8三、服務(wù)規(guī)劃 9二、服務(wù)思路 10第四節(jié)服務(wù)原則和依據(jù) 11一、相關(guān)法律、法規(guī)及依據(jù) 11二、工作原則 12第五節(jié)工程造價(jià)咨詢服務(wù)工作的重點(diǎn) 13第六節(jié)財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理探討 14一、財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理的內(nèi)容及特點(diǎn) 14二、財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理存在的問(wèn)題 14（一）不夠重視財(cái)政投資決策階段工程造價(jià)的控制 14（二）設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán) 15（三）招投標(biāo)階段造價(jià)控制不力 15（四）施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠 15（五）工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不夠 16三、財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理存在問(wèn)題的原因 16（一）產(chǎn)權(quán)主人翁和主人翁意識(shí)的缺位 16（二）項(xiàng)目建設(shè)所必須的專業(yè)技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重缺失 16四、財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理的對(duì)策 17（一）積極介入政府前期項(xiàng)目投資決策，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目可行性的研究估算，初步設(shè)計(jì)階段概算進(jìn)行控制 17（二）做好詳細(xì)設(shè)計(jì)階段施工圖預(yù)算及招投標(biāo)階段控制價(jià)的編審工作 17（三）積極柱頂?shù)剡M(jìn)行施工階段的造價(jià)控制 18（四）合理確定造價(jià)，及時(shí)依法辦理工程結(jié)算的審核 19第七節(jié)財(cái)政投資評(píng)審工作的重要內(nèi)涵 20一、財(cái)政投資評(píng)審工作的重要內(nèi)涵 20二、對(duì)財(cái)政投資評(píng)審對(duì)策 23三、當(dāng)前財(cái)政投資評(píng)審工作現(xiàn)狀 28第九節(jié)熟悉建設(shè)工程造價(jià)管理方面的政策、法規(guī)、知識(shí)和現(xiàn)行做法 33第九節(jié)評(píng)審組織方案 43第十節(jié)評(píng)審工作流程 44一、評(píng)審前期準(zhǔn)備階段 44二、評(píng)審實(shí)施階段 45（一）初步評(píng)審階段 45（二）勘察現(xiàn)場(chǎng) 48（三）審核對(duì)量 49（四）三方合議會(huì)議 50（五）工程結(jié)算審核報(bào)告 51第十一節(jié)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)及人員安排 51第一節(jié)本項(xiàng)目特點(diǎn)根據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)容表述，我司總結(jié)本項(xiàng)目特點(diǎn)如下：本項(xiàng)目服務(wù)期限為年（年-年）。如實(shí)際發(fā)生費(fèi)用達(dá)到采購(gòu)預(yù)算的時(shí)間早于合同期滿時(shí)間，則以達(dá)到采購(gòu)預(yù)算額度的時(shí)間作為合同服務(wù)期限。在服務(wù)期內(nèi)，采購(gòu)人不保證投標(biāo)人中標(biāo)后具體承擔(dān)審核項(xiàng)目的數(shù)量與委托服務(wù)費(fèi)金額。本次采購(gòu)實(shí)行一次完成招標(biāo)，即簽訂合同期限為年。第二節(jié)服務(wù)總體目標(biāo)我司完全響應(yīng)采購(gòu)人招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求，具體的服務(wù)目標(biāo)如下：質(zhì)量目標(biāo)各階段造價(jià)評(píng)審服務(wù)完成成果內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，誤差率嚴(yán)格控制在采購(gòu)人在招標(biāo)文件和服務(wù)合同只給你要求的范圍內(nèi)，服務(wù)質(zhì)量發(fā)到“優(yōu)”級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（二）完成項(xiàng)目審核的時(shí)間目標(biāo)按照招標(biāo)文件用戶需求書的項(xiàng)目審核完成時(shí)限要求：按財(cái)政部、建設(shè)部共同頒發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行規(guī)定》（財(cái)建[2004]369號(hào)）及省財(cái)政廳《某省財(cái)政性資金基本建設(shè)投資評(píng)審暫行辦法》（粵財(cái)基[2000]18號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，中標(biāo)人的審核時(shí)限一般參照以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中審核時(shí)限分第一階段完成時(shí)限和第二階段完成時(shí)限兩種情況。第一階段完成時(shí)限是指從中標(biāo)人接受采購(gòu)人委托之日開(kāi)始計(jì)算，至向采購(gòu)人提交完整審核初稿的時(shí)間；第二階段完成時(shí)限是指從采購(gòu)人組織建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)單位對(duì)數(shù)完成之日開(kāi)始計(jì)算，至中標(biāo)人向采購(gòu)人提交正式完整審核定案稿的時(shí)間：工作內(nèi)容送審造價(jià)M（萬(wàn)元）審核期限（日歷天）完成時(shí)間要求工程預(yù)算M≤505第一階段完成時(shí)限為3天第二階段完成時(shí)限為2天50＜M≤2009第一階段完成時(shí)限為6天第二階段完成時(shí)限為3天200＜M≤50014第一階段完成時(shí)限為9天第二階段完成時(shí)限為5天500＜M≤200018第一階段完成時(shí)限為13天第二階段完成時(shí)限為5天2000＜M≤500021第一階段完成時(shí)限為14天第二階段完成時(shí)限為7天5000＜M≤1000028第一階段完成時(shí)限為21天第二階段完成時(shí)限為7天M＞1000035第一階段完成時(shí)限為28天第二階段完成時(shí)限為7天工程結(jié)算M≤506第一階段完成時(shí)限為4天第二階段完成時(shí)限為2天50＜M≤20012第一階段完成時(shí)限為7天第二階段完成時(shí)限為5天200＜M≤50021第一階段完成時(shí)限為14天第二階段完成時(shí)限為7天500＜M≤200025第一階段完成時(shí)限為18天第二階段完成時(shí)限為7天2000＜M≤500028第一階段完成時(shí)限為21天第二階段完成時(shí)限為7天5000＜M≤1000042第一階段完成時(shí)限為35天第二階段完成時(shí)限為7天M＞1000060第一階段完成時(shí)限為53天第二階段完成時(shí)限為7天注：送審造價(jià)500萬(wàn)元以上的交通道路及市政工程項(xiàng)目，按規(guī)定審核期限天數(shù)的80%（不足一天的按整天計(jì)）完成。特大型項(xiàng)目（大于2億元）的預(yù)、結(jié)算可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)審核時(shí)間。以上為完成時(shí)限的一般標(biāo)準(zhǔn)。具體每項(xiàng)工程的完成時(shí)間，除特殊情況外，以項(xiàng)目委托協(xié)議書規(guī)定的完成時(shí)限為準(zhǔn)。服務(wù)期滿，如存在未完成的委托項(xiàng)目，中標(biāo)人必須繼續(xù)完成直至采購(gòu)人確認(rèn)審核結(jié)果。由于我司在本項(xiàng)目配置的人員數(shù)量充足、專業(yè)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富，故完成項(xiàng)目審核時(shí)間均比上述采購(gòu)人規(guī)定的時(shí)間縮短30%，出具評(píng)審初步意見(jiàn)的響應(yīng)時(shí)間如下：工作內(nèi)容送審造價(jià)M（萬(wàn)元）審核期限（日歷天）完成時(shí)間要求工程預(yù)算M≤503第一階段完成時(shí)限為2天第二階段完成時(shí)限為1天50＜M≤2005第一階段完成時(shí)限為3天第二階段完成時(shí)限為2天200＜M≤50010第一階段完成時(shí)限為7天第二階段完成時(shí)限為3天500＜M≤200013第一階段完成時(shí)限為10天第二階段完成時(shí)限為3天2000＜M≤500015第一階段完成時(shí)限為11天第二階段完成時(shí)限為4天5000＜M≤1000020第一階段完成時(shí)限為15天第二階段完成時(shí)限為5天M＞1000030第一階段完成時(shí)限為25天第二階段完成時(shí)限為5天工程結(jié)算M≤503第一階段完成時(shí)限為2天第二階段完成時(shí)限為1天50＜M≤2008第一階段完成時(shí)限為5天第二階段完成時(shí)限為3天200＜M≤50015第一階段完成時(shí)限為11天第二階段完成時(shí)限為4天500＜M≤200019第一階段完成時(shí)限為14天第二階段完成時(shí)限為5天2000＜M≤500022第一階段完成時(shí)限為16天第二階段完成時(shí)限為5天5000＜M≤1000035第一階段完成時(shí)限為30天第二階段完成時(shí)限為5天M＞1000050第一階段完成時(shí)限為43天第二階段完成時(shí)限為7天注：送審造價(jià)500萬(wàn)元以上的交通道路及市政工程項(xiàng)目，按規(guī)定審核期限天數(shù)的80%（不足一天的按整天計(jì)）完成。特大型項(xiàng)目（大于2億元）的預(yù)、結(jié)算可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)審核時(shí)間。以上為完成時(shí)限的一般標(biāo)準(zhǔn)。具體每項(xiàng)工程的完成時(shí)間，除特殊情況外，以項(xiàng)目委托協(xié)議書規(guī)定的完成時(shí)限為準(zhǔn)。服務(wù)期滿，如存在未完成的委托項(xiàng)目，必須繼續(xù)完成直至采購(gòu)人確認(rèn)審核結(jié)果。第三節(jié)服務(wù)整體設(shè)想及規(guī)劃一、服務(wù)模式由于本項(xiàng)目服務(wù)周期長(zhǎng)、難度大，為了確保項(xiàng)目審核質(zhì)量，我公司在跟蹤審核采取“三結(jié)合”的方法：1.定員跟蹤與現(xiàn)場(chǎng)跟蹤相結(jié)合。2.單項(xiàng)結(jié)算審核與財(cái)務(wù)收支審核相結(jié)合。3.項(xiàng)目跟蹤審核與基礎(chǔ)審核制度相結(jié)合。把審計(jì)、造價(jià)、管理三個(gè)專業(yè)有機(jī)整合，協(xié)助業(yè)主對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程依法審計(jì)、造價(jià)控制和提供管理咨詢的管理審計(jì)模式。二、服務(wù)宗旨1.以“服務(wù)性、公正性、獨(dú)立性和科學(xué)性”為原則，及時(shí)貫徹和執(zhí)行國(guó)家對(duì)建設(shè)工程造價(jià)方面的法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守《工程造價(jià)咨詢合同》的約定和本公司有關(guān)審核方面的規(guī)章制度，依法維護(hù)建設(shè)單位和各參與實(shí)施單位的利益。2.加強(qiáng)對(duì)工程投資的計(jì)劃管理和使用監(jiān)，及時(shí)防弊糾錯(cuò)，避免超計(jì)劃、超規(guī)模，促進(jìn)和提高建設(shè)投資效益的最大化和真實(shí)體現(xiàn)。3.監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部的控制及有關(guān)管理制度落實(shí)，跟蹤、檢查和記錄項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，發(fā)現(xiàn)并建議業(yè)主糾正實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)的偏差，及時(shí)監(jiān)督解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的糾紛。降低工程成本，提高投資效益，盡可能避免投資失誤及造成的經(jīng)濟(jì)損失。4.監(jiān)督參與項(xiàng)目建設(shè)各主體單位認(rèn)真履行各自職責(zé)，依法依規(guī)辦事，提高建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理的法制化、制度化、規(guī)范化。5.從源頭上預(yù)防不正之風(fēng)，預(yù)防腐敗和治理腐敗，控制工程造價(jià)降低工程成本，提高國(guó)家投資效益等都會(huì)發(fā)揮積極作用。6.制定跟蹤審計(jì)方案，對(duì)跟蹤審計(jì)的職責(zé)做合理的定位做到監(jiān)督不缺位，到位不越位，監(jiān)督與服務(wù)并重，重點(diǎn)保證工程造價(jià)的真實(shí)合理。三、服務(wù)規(guī)劃為了更好地完成服務(wù)工作，我公司做如下初步規(guī)劃：（后期根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整）1.制定審核工作計(jì)劃我方在接到采購(gòu)人通知后，按照采購(gòu)人的要求，結(jié)合具體項(xiàng)目的實(shí)際情況，在2個(gè)工作日內(nèi)編制咨詢服務(wù)方案，制定審核工作計(jì)劃，并經(jīng)總工辦審核后報(bào)采購(gòu)人審定。2.成立項(xiàng)目小組根據(jù)采購(gòu)人要求，選派技術(shù)水平高、職業(yè)道德好、具有財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，工程造價(jià)方面熟悉從概算到?jīng)Q算全過(guò)程的造價(jià)人員，負(fù)責(zé)審計(jì)工作，明確任務(wù)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)采購(gòu)人的要求及工程審計(jì)的具體情況及時(shí)配備人員，高效率、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)任務(wù)。3.審前開(kāi)展集中培訓(xùn)審計(jì)人員在開(kāi)展審核工作前，應(yīng)與采購(gòu)人取得溝通，就審計(jì)內(nèi)容、工作方式、工作計(jì)劃等方面，組織審計(jì)人員召開(kāi)專題會(huì)，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的詳細(xì)情況進(jìn)行審前調(diào)研。對(duì)審計(jì)組成員進(jìn)行審前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：委托單位對(duì)該項(xiàng)目審計(jì)要求，審計(jì)工作方案，相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，被審計(jì)單位核算程序和方法，主要專業(yè)規(guī)定，必要的專業(yè)技能和審計(jì)方法等。服務(wù)思路評(píng)審工程重點(diǎn)是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在評(píng)審中心的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞財(cái)政改革梳理情況及新形勢(shì)下對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的新要求、本著提現(xiàn)時(shí)代性，增強(qiáng)科學(xué)性，把握實(shí)效性的原則，圓滿完成各項(xiàng)評(píng)審任務(wù)，更好地為財(cái)政改革服務(wù)。著重做好重大項(xiàng)支出預(yù)算事前評(píng)審，為相關(guān)預(yù)算管理處室提高預(yù)算分配科學(xué)性、準(zhǔn)確性提供依據(jù)。進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，適應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，深化項(xiàng)目預(yù)算資金評(píng)審，集中精力做好信息化、工程修繕項(xiàng)目和其他重大項(xiàng)目的審核工作，出精品出亮點(diǎn)。強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審，為財(cái)政加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管提供技術(shù)支持。繼續(xù)做好政府投資項(xiàng)目竣工決算評(píng)審工作，與經(jīng)建二處共同研究加強(qiáng)項(xiàng)目管理的新模式，完善和改進(jìn)項(xiàng)目核查機(jī)制，提高政府投資項(xiàng)目管理水平。加強(qiáng)效能建設(shè)，以提高評(píng)審工作效率為中心，積極研究評(píng)審工作的新方式，提高評(píng)審工作的科學(xué)性、合理性。探索財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，通過(guò)界定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化管理，將“審項(xiàng)目”轉(zhuǎn)化為“審標(biāo)準(zhǔn)”，縮短評(píng)審工作周期，避免重復(fù)評(píng)審，為加快支出進(jìn)度，提供更加高效、準(zhǔn)確的依據(jù)。加大對(duì)區(qū)各個(gè)部門預(yù)算編制和管理的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作。促進(jìn)區(qū)各個(gè)部門做實(shí)、做細(xì)財(cái)政資金項(xiàng)目預(yù)算，確保財(cái)政資金的安全有效使用。通過(guò)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)技術(shù)聯(lián)系會(huì)議等多種形式，切實(shí)從制度、技術(shù)等各個(gè)方面支持評(píng)審工作，以此推動(dòng)財(cái)政評(píng)審工作的全面、持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好廉政建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審行為，完善運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)評(píng)審人員的防范意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷提高評(píng)審人員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平，確保廉政建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范工作取得實(shí)效。第四節(jié)服務(wù)原則和依據(jù)一、相關(guān)法律、法規(guī)及依據(jù)(1)《中華人民共和國(guó)造價(jià)法》；(2)《中華人民共和國(guó)建筑法》；(3)《中華人民共和國(guó)合同法》；(4)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；(5)建設(shè)部107號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》；(6)財(cái)建[2004]369號(hào)財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》；(7)中價(jià)協(xié)（2002）第015號(hào)《工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》、《造價(jià)工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》；(8)會(huì)計(jì)事務(wù)所《從事基本建設(shè)工程、預(yù)算、結(jié)算、決算審核暫行辦法》；（9）項(xiàng)目的工程招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書；（10）批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算和修編概算書；（11）施工圖、中間計(jì)量圖、竣工圖；（12）工程《設(shè)計(jì)變更通知單》及相關(guān)的工程變更文件；（13）與工程有關(guān)的其他資料，如圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更、工程簽證、工程聯(lián)系單等；（16）施工同期國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)和工程結(jié)算方面的規(guī)定等。備注：如有最新法律法規(guī)等規(guī)范性文件，從其規(guī)定。二、工作原則(1)不介入建設(shè)或代建單位原定審批程序，不增加一道造價(jià)審批關(guān)口。(2)熱情服務(wù)，積極配合施工進(jìn)度和施工程序履行。(3)分清輕重緩急，提高工作效率。(4)直面問(wèn)題，深入研究，抓住重大問(wèn)題不放過(guò)。(5)造價(jià)工作做到獨(dú)立不分家，參與不越權(quán)，多溝通、勤匯報(bào)。第五節(jié)工程造價(jià)咨詢服務(wù)工作的重點(diǎn)工程造價(jià)咨詢服務(wù)工作的重點(diǎn)根據(jù)工程項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，投資額度，投資目標(biāo)，投資特點(diǎn)，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能、建設(shè)周期長(zhǎng)短等工程特點(diǎn)，和項(xiàng)目成本規(guī)劃分項(xiàng)分解指標(biāo)，工程造價(jià)咨詢服務(wù)難度等。綜合分析該項(xiàng)目的特性及投資控制目標(biāo)，其工程造價(jià)咨詢服務(wù)工作應(yīng)抓好如下重點(diǎn)：1、系統(tǒng)的、完整的做好成本規(guī)劃大型、超大型項(xiàng)目，工程規(guī)模及投資額度都較大，項(xiàng)目成本規(guī)劃作為工程造價(jià)咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)工作突顯重要。成本規(guī)劃指標(biāo)分解是否科學(xué)合理、切實(shí)可行，將對(duì)工程造價(jià)咨詢服務(wù)工作全過(guò)程起著舉足輕重的關(guān)鍵性作用。為此，咨詢公司應(yīng)汲支本公司造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、與家資源庫(kù)和進(jìn)行量大面廣的市場(chǎng)調(diào)查及詢價(jià)考察的前提下，確保成本規(guī)劃書的編制達(dá)到“雙贏”。如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或其他渠道搜集國(guó)內(nèi)外該項(xiàng)目投資情況不同類建筑項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)；對(duì)于需國(guó)外采購(gòu)的材料設(shè)備，提高不國(guó)外與業(yè)廠家取得聯(lián)絡(luò)，掌握第一手價(jià)格行情；通過(guò)考察與業(yè)分包商，了解該項(xiàng)目特用的與項(xiàng)設(shè)備系統(tǒng)不一般情況下的技術(shù)經(jīng)濟(jì)差別等等，確保成本規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)設(shè)置、成本規(guī)劃指標(biāo)的有機(jī)性、統(tǒng)一性，充分做好成本規(guī)劃的編制工作。2、準(zhǔn)確的、細(xì)致的做好招標(biāo)分項(xiàng)的界面劃分大型項(xiàng)目的招標(biāo)及采購(gòu)分項(xiàng)較多，合同關(guān)系復(fù)雜，參加單位數(shù)量多，交叉作業(yè)量大。因此，相互之間的工作范圍必須定義明確。劃分清晰，不得不漏，利于施工順利開(kāi)展，否則，必然產(chǎn)生合同糾紛，影響工期及付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。如：總包工程與專業(yè)工程弱電工程包含的綜合布線、安全防范與樓宇自控等密切關(guān)聯(lián)的分項(xiàng)工程等，以避免容易出現(xiàn)界面劃分的所謂“灰色地帶”。據(jù)此，咨詢公司在編制招標(biāo)計(jì)劃開(kāi)始就組織組織工程造價(jià)人員會(huì)同與業(yè)人員和技術(shù)與家共同統(tǒng)一考慮研究界面劃分，通過(guò)充分研認(rèn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，最大限度減低界面不清造成的錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)、交叉項(xiàng)等情況產(chǎn)生，從而達(dá)到有控制和利用投資的目的。第六節(jié)財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理探討一、財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理的內(nèi)容及特點(diǎn)政府財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理涉及項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)的各環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目建議書的編制與審批、可行性研究報(bào)告的編制與審批、設(shè)計(jì)概算的編制與審查、施工圖預(yù)算編制與審查，工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)與招標(biāo)文件的編制，工程結(jié)算。索賠及變更的處理、工程決算編制、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)。財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理有如下特點(diǎn)：工程造價(jià)管理內(nèi)容復(fù)雜、要求高；更注重社會(huì)、環(huán)境效益的評(píng)價(jià)；重視項(xiàng)目的前期、后評(píng)價(jià)工作；重視計(jì)劃管理，強(qiáng)調(diào)規(guī)范化管理；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中多方參與下的監(jiān)控管理。二、財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理存在的問(wèn)題（一）不夠重視財(cái)政投資決策階段工程造價(jià)的控制長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的深度不夠，方案選擇缺乏科學(xué)性、結(jié)算不準(zhǔn)確，造成造價(jià)控制的總目標(biāo)難以確定,并由于缺乏可操作性，造成概算突破估算，造成政府投資項(xiàng)目的規(guī)模難以控制。（二）設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠，在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)概算起到控制造價(jià)的作用，工程設(shè)計(jì)施工圖的質(zhì)量和深度等也不夠。（三）招投標(biāo)階段造價(jià)控制不力有些中介的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制的工程是清單中的工程量錯(cuò)算、漏算嚴(yán)重，加上財(cái)政審核機(jī)構(gòu)需要審核的項(xiàng)目多，人員太少，而且往往審核時(shí)間有限制，因此工程是清單中工程量基本沒(méi)有審核；有些造價(jià)管理人員對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)把握不準(zhǔn)，直接導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)把握不準(zhǔn)。（四）施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政投資投資項(xiàng)目基本上都是由使用單位通過(guò)組建臨時(shí)基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進(jìn)行建設(shè)管理。這些基建班子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)背景知識(shí)，不能有效地控制設(shè)計(jì)變更和工程簽證，直接導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算的現(xiàn)象。（五）工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不夠有些項(xiàng)目在工程竣工結(jié)算時(shí),施工承包方在申報(bào)結(jié)算書時(shí)，普遍多算，發(fā)包單位千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖,有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理存在問(wèn)題的原因（一）產(chǎn)權(quán)主人翁和主人翁意識(shí)的缺位人民的納稅錢沒(méi)有有力的監(jiān)管，目前財(cái)政投資項(xiàng)目的建設(shè)單位、使用單位都不是財(cái)政投資項(xiàng)目的真正業(yè)主，財(cái)政投資的真正業(yè)主是每一位納稅人，建設(shè)單位、使用單位和納稅人產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的錯(cuò)位，致使財(cái)政投資造價(jià)管理缺乏力度。項(xiàng)目建設(shè)所必須的專業(yè)技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重缺失我國(guó)政府投資項(xiàng)目基本，上都是由政府規(guī)定建設(shè)單位通過(guò)組建臨時(shí)基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進(jìn)行建設(shè)管理。這些基建班子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握井運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法。因此決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期的實(shí)施階段各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，投資效益低下等現(xiàn)象層出不窮。財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理的對(duì)策積極介入政府前期項(xiàng)目投資決策，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目可行性的研究估算，初步設(shè)計(jì)階段概算進(jìn)行控制可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資影響最大，分別約為35%和70%，是控制投資的關(guān)鍵結(jié)算?？尚行匝芯侩A段是決定項(xiàng)目是否上馬的關(guān)鍵階段。準(zhǔn)確的投資估算直接影響項(xiàng)目的可行性。初步設(shè)計(jì)概算的確定，應(yīng)是多個(gè)設(shè)計(jì)方案經(jīng)比較，篩選后確定出的最合理的結(jié)果。初步設(shè)計(jì)概算是工程項(xiàng)目投資的最高限額，是編制工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃,資金融資計(jì)劃、資金使用計(jì)劃的根本依據(jù)。做好詳細(xì)設(shè)計(jì)階段施工圖預(yù)算及招投標(biāo)階段控制價(jià)的編審工作要想有效地在設(shè)計(jì)階段控制工程項(xiàng)目的投資，就必須使用設(shè)計(jì)招標(biāo)和限額設(shè)計(jì)兩大法寶。設(shè)計(jì)招標(biāo)可使投資者獲得一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)作品，同時(shí)也滿足項(xiàng)目的使用功能，而限額設(shè)計(jì)是滿足功能的前提下，使設(shè)計(jì)方案的投資不超過(guò)概算值，找到一個(gè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)。對(duì)工程預(yù)算（最高控制價(jià)）的審核，我們必須把握一定的前瞻性，既要把握住“量”又要控制好“價(jià)”，做好事前控制，審核時(shí)必須考慮以下幾個(gè)方面：預(yù)算造價(jià)是否控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)；預(yù)算項(xiàng)目是否與圖紙相符，預(yù)算造價(jià)的編制是否結(jié)合擬建項(xiàng)目實(shí)際；招標(biāo)人提供的工程預(yù)算書中工程量計(jì)算是否符合工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算是否準(zhǔn)確,有無(wú)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；定額選用是否合規(guī)，分項(xiàng)工程預(yù)算定額套選是否恰當(dāng)，材料價(jià)格及費(fèi)用內(nèi)容是否合理，材料設(shè)備價(jià)格應(yīng)在詢價(jià)后確定。積極柱頂?shù)剡M(jìn)行施工階段的造價(jià)控制施工階段的造價(jià)控制主要是對(duì)工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)隱蔽簽證引起的工程造價(jià)增加的控制。主要做好如下幾個(gè)方面。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主要派出懂技術(shù)會(huì)管理、負(fù)責(zé)任的現(xiàn)場(chǎng)代表，加強(qiáng)對(duì)工程的管理。必須增強(qiáng)職業(yè)道德教育，有針對(duì)性地組織現(xiàn)場(chǎng)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握一些工程造價(jià)知識(shí)，做到既熟悉現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，又熟悉有關(guān)規(guī)定,把握好現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容關(guān)，做到現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)和準(zhǔn)確，加強(qiáng)施工變更簽證管理，對(duì)施工方提出的工程變更、設(shè)計(jì)修改要進(jìn)行綜合的科學(xué)分析。特別是對(duì)設(shè)計(jì)變更使造價(jià)減少的分項(xiàng)工程，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地作出書面的變更記錄，以免結(jié)算時(shí)發(fā)生漏扣現(xiàn)象。對(duì)施工方擅自進(jìn)行的工程變更、設(shè)計(jì)修改要及時(shí)地。堅(jiān)決地制止和糾正，同時(shí)明確所發(fā)生的費(fèi)用和造成的損失由過(guò)錯(cuò)方負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)工程變更、設(shè)計(jì)修改審核的程序管理。對(duì)確實(shí)需要進(jìn)行工程變更、設(shè)計(jì)修改的，必須由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及有關(guān)監(jiān)管部門等單位聯(lián)合進(jìn)行必要的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)可行性論證。重大設(shè)計(jì)變更還須報(bào)原項(xiàng)目審批的有關(guān)部門批準(zhǔn)，而不能隨意進(jìn)行工程變更和設(shè)計(jì)修改。合同外新增造價(jià)應(yīng)分清責(zé)任，新增造價(jià)審核及進(jìn)度款的撥付應(yīng)嚴(yán)格控制。合理確定造價(jià)，及時(shí)依法辦理工程結(jié)算的審核注重工程結(jié)算審核時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的踏勘。工程結(jié)算審核時(shí)，應(yīng)根據(jù)報(bào)送的資料對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘，核對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況與竣工圖紙和提供審查的相關(guān)資料是否一致，現(xiàn)實(shí)中施工單位報(bào)送的竣工圖紙往往是在原施工圖紙的基礎(chǔ)上加蓋竣工圖章，而實(shí)際未施工的項(xiàng)目并未刪除，造成原投標(biāo)清單內(nèi)的未實(shí)施項(xiàng)目沒(méi)有核減下來(lái)。審核新增項(xiàng)目的工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，工程預(yù)算審核人員必須掌握工程量清單的編制辦法及其計(jì)算規(guī)則，熟悉招標(biāo)的范圍及其清單包括的內(nèi)容，根據(jù)竣工團(tuán)紙及其它相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)情況，認(rèn)真核對(duì)新增造價(jià)的工程量。嚴(yán)格審核工程項(xiàng)目的隱蔽工程簽證及變更簽證單，通常簽證人員往往重視技術(shù)及進(jìn)度的前提下，忽視了計(jì)費(fèi)問(wèn)題，結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在定額中已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證的現(xiàn)象；再者建設(shè)單位的代表有可能缺乏對(duì)簽證工作的管理，沒(méi)能在施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)做好隱蔽工程記錄，往往存在簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容不相符。審核工程結(jié)算書中綜合單價(jià)的套用。在套用綜合單價(jià)時(shí)，應(yīng)注意各專業(yè)定額的適用范圍及使用界限的劃分，套取定額編號(hào)計(jì)價(jià)時(shí)嗎，必須看清楚定額的工作內(nèi)容和材料含量，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際施工方法，選用合理的定額項(xiàng)目，把好綜合單價(jià)定額套用的審核關(guān)。第七節(jié)財(cái)政投資評(píng)審工作的重要內(nèi)涵一、財(cái)政投資評(píng)審工作的重要內(nèi)涵財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分財(cái)政管理是財(cái)政部門的重要職能，財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》履行預(yù)算管理的重要手段和實(shí)現(xiàn)形式，是確保財(cái)政資金高效安全運(yùn)行的重要保障。目前，財(cái)政投資評(píng)審中心負(fù)責(zé)財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目工程概算、施工圖預(yù)算、工程價(jià)款結(jié)算、竣工決（結(jié)）算、招標(biāo)標(biāo)的編制和審查及工程效益后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，是財(cái)政部門撥款和管理的重要依據(jù)，對(duì)于保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目的支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，起著無(wú)可替代的作用。財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政改革的重要內(nèi)容一方面，財(cái)政投資評(píng)審作為一項(xiàng)財(cái)政管理活動(dòng)，從無(wú)到有、逐步發(fā)展的過(guò)程，本身就是財(cái)政管理活動(dòng)的一項(xiàng)創(chuàng)新，是一項(xiàng)重要的財(cái)政改革活動(dòng)。另一方面，隨著財(cái)政精細(xì)化管理要求的不斷提高，財(cái)政投資評(píng)審已成為財(cái)政改革的重要技術(shù)支撐，與各項(xiàng)支出改革密切相關(guān)，相輔相成。財(cái)政投資評(píng)審是促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的重要手段建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是中央根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，具有全局性、戰(zhàn)略性的意義。財(cái)政投資評(píng)審作為“績(jī)效財(cái)政”的管理的重要手段，在節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。通過(guò)評(píng)審，能夠合理壓縮財(cái)政支出，節(jié)約政府投資，提高資金使用效益。我市財(cái)政投資評(píng)審面臨的問(wèn)題：成立時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不足當(dāng)前，政府投資的重點(diǎn)放在了農(nóng)村、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、社保等公共領(lǐng)域，特別是對(duì)縣級(jí)公共領(lǐng)域財(cái)政投資的加大，這就意味著縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作的重點(diǎn)就是要涉及公共領(lǐng)域。但是，由于縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有完全的涉及到這些領(lǐng)域。目前，縣級(jí)評(píng)審項(xiàng)目下達(dá)方式的臨時(shí)性、隨意性較大，列入評(píng)審范圍的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一，使得評(píng)審工作經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)，不利于統(tǒng)籌安排和有序開(kāi)展。項(xiàng)目投資管理分散，沒(méi)有把財(cái)政投資項(xiàng)目全部給財(cái)政投資評(píng)審中心政府投資的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)沒(méi)有財(cái)政投資評(píng)審中心的參與，這些項(xiàng)目大多實(shí)行歸口管理。教育、衛(wèi)生、城建、農(nóng)林水、環(huán)保、國(guó)土等單位都是建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施部門。雖然財(cái)政也參與項(xiàng)目管理，但是財(cái)政的任務(wù)只局限于項(xiàng)目的申報(bào)、項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取以及為項(xiàng)目的實(shí)施撥付資金。在這些項(xiàng)目的招投標(biāo)中，很少有財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)參與，項(xiàng)目單位自行招投標(biāo)，在政府采購(gòu)辦備案。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目很多實(shí)施結(jié)束后才送審。這樣的項(xiàng)目大多是由，上級(jí)投資、地方適當(dāng)配套的建設(shè)項(xiàng)目。由于建設(shè)資金分兩級(jí)投入，實(shí)際運(yùn)行中，上級(jí)資金往往會(huì)比同級(jí)財(cái)政資金到位得早，所以項(xiàng)目實(shí)施單位就在收到上級(jí)資金后，按照上級(jí)要求抓緊開(kāi)工建設(shè)。工程完工后，由于資金都由地方財(cái)政管理，所以在撥款時(shí)，地方財(cái)政部門就要按照投資管理規(guī)程，進(jìn)行必要的投資評(píng)審工作。單位為適應(yīng)地方財(cái)政的管理要求，不得不一邊實(shí)施一邊向財(cái)政部門送審。特別是農(nóng)村道路，實(shí)施完成后才報(bào)審，財(cái)政投資評(píng)審中心參與竣工驗(yàn)收，出具竣工決算，業(yè)務(wù)股室按照財(cái)政投資評(píng)審中心出具的評(píng)審報(bào)告撥款。但是，工程竣工后，我們已看不出道路的實(shí)施情況，擺在面前的只有路面的好壞。這些項(xiàng)目大多又是項(xiàng)目單位自行招標(biāo)，實(shí)行合同價(jià)一次包死，財(cái)政投資評(píng)審中心多數(shù)量評(píng)審道路的距離或者是工程變更，然后按照合同價(jià)出具決算評(píng)審報(bào)告。這樣的評(píng)審已經(jīng)失去了最重要的時(shí)機(jī)和意義。評(píng)審范圍狹窄，評(píng)審工作發(fā)展不均衡當(dāng)前，政府投資的項(xiàng)目己不僅僅局限于工程建設(shè)方面，在文化、衛(wèi)生等面的投資，很大一部分都是設(shè)備、器材。由于縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審中心還是老思想、老觀念，總認(rèn)為評(píng)審的項(xiàng)目只局限于工程建設(shè)方面，沒(méi)有配備設(shè)備、器材方面的專業(yè)評(píng)審人員，也沒(méi)有財(cái)力委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，這就更談不上對(duì)工程建設(shè)以外的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審了。對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查，在縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審中心幾乎都沒(méi)有介入，甚至對(duì)這些項(xiàng)目的申報(bào)、爭(zhēng)取、實(shí)施，財(cái)政投資評(píng)審中心都不清楚，更別說(shuō)對(duì)這些項(xiàng)目評(píng)審、監(jiān)督了。（4）法律、法規(guī)不夠健全盡管我國(guó)已經(jīng)有了基本建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)不夠健全，在實(shí)際貫徹中也存在這樣那樣的問(wèn)題，實(shí)際工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。特別是縣一級(jí)，就沒(méi)有關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審方面的法律規(guī)定，最多也只是暫行辦法，而且不健全。比如招投標(biāo)法在實(shí)際中經(jīng)常被扭曲，在具體的招投標(biāo)過(guò)程中有時(shí)出現(xiàn)議標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，這些問(wèn)題直接影響著評(píng)審工作的講度和質(zhì)量。二、對(duì)財(cái)政投資評(píng)審對(duì)策(一)立足現(xiàn)狀，抓住重點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)性的開(kāi)展工作在不具備投資項(xiàng)目及概算評(píng)審的情況下，要突出重點(diǎn)，抓住評(píng)審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極參與事中監(jiān)督，為事后評(píng)審提供第一手的資料。特別是對(duì)隱蔽工程和變更設(shè)計(jì)的問(wèn)題，如果忽略了現(xiàn)場(chǎng)情況，在對(duì)竣工決算進(jìn)行評(píng)審時(shí)是無(wú)從彌補(bǔ)的。我們要充分利用現(xiàn)有的資源，認(rèn)真搞好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，做好決算審核。不論建設(shè)項(xiàng)目大小，都要把評(píng)審工作盡力向規(guī)范化推進(jìn)。(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高評(píng)審質(zhì)量要緊跟評(píng)審事業(yè)發(fā)展的步伐，始終把制度建設(shè)作為評(píng)審工作的立足點(diǎn)，對(duì)評(píng)審工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要建立起相應(yīng)的制度，靠制度管事，靠制度約束人，靠制度行駛評(píng)審職能努力提高評(píng)審工作的規(guī)范化水平。財(cái)政投資評(píng)審要客觀公正、實(shí)事求是，評(píng)審結(jié)論是決定財(cái)政資金安排的“標(biāo)桿”，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)政策為準(zhǔn)繩，做到真實(shí)、準(zhǔn)確，經(jīng)得起考驗(yàn)，這是最基本的質(zhì)量要求。(三)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平財(cái)政投資評(píng)審中心的任務(wù)就是為整個(gè)財(cái)政工作提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，為財(cái)政預(yù)算管理提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。所以，財(cái)政投資評(píng)審中心要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地與財(cái)政相關(guān)職能部門搞好協(xié)作、配合。在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，急建設(shè)單位之所急，想建設(shè)單位之所想，加班加點(diǎn)，按時(shí)保質(zhì)完成評(píng)審任務(wù)，其求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度贏得建設(shè)單位的尊重和支持，推進(jìn)評(píng)審工作的順利開(kāi)展。特別是縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審中心，要積極，主動(dòng)跟各業(yè)務(wù)股室交流工作，讓他們了解評(píng)審工作是財(cái)政部門的重要監(jiān)督職能，在各股室的支持下，形成“先評(píng)審，后撥款；先評(píng)審、后招標(biāo)；先評(píng)審，后支付”工作機(jī)制。(四)強(qiáng)化廉政意識(shí)，提高依法評(píng)審、規(guī)范評(píng)審的能力財(cái)政投資評(píng)審中心，雖然不直接分配財(cái)政資金，但是評(píng)審工作是否客觀、公正，直接影響著資金分配和項(xiàng)目實(shí)施。特別是縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審中心，因?yàn)榈赜蚍秶^小，項(xiàng)目單位、實(shí)施單位總是有限的一些單位和人員，與縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審中心大多都有一定聯(lián)系。因此，在政治、思想、工作作風(fēng)建設(shè)上，一定要不斷提高政治素質(zhì)和思想覺(jué)悟，加強(qiáng)內(nèi)部管理和廉政勤政建設(shè)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，杜絕“人情評(píng)審”，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作為人民服務(wù)的聲具，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，客觀、公正、廉潔、高效地做好財(cái)政投資評(píng)審工作。2020年，本市財(cái)政投資評(píng)審中心累計(jì)完成各類評(píng)審項(xiàng)1813宗，其中：預(yù)算225宗，送審預(yù)算造價(jià)399036萬(wàn)元，核減17888萬(wàn)元，核減率4.48%；結(jié)算1588宗，送審結(jié)算金額210337萬(wàn)元，核減13953萬(wàn)元，核減率6.63%；僅一年就審減節(jié)約財(cái)政性投資項(xiàng)目資金31841萬(wàn)元。本市財(cái)政堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化、高效化、廉潔化目標(biāo)，大膽創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化工作載體，創(chuàng)出了一條財(cái)政管理監(jiān)督的新路子。近期，該市市委研究室組織人員對(duì)他們的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)與做法進(jìn)行了總結(jié)，形成了題為《堅(jiān)持科學(xué)公正，突出精細(xì)高效，開(kāi)創(chuàng)全方位深縱度財(cái)政投資評(píng)審工作新局面》的調(diào)查報(bào)告，引起高度關(guān)注和充分肯定。作為市財(cái)政支出審核的重要環(huán)節(jié)，在近年來(lái)的工作實(shí)踐中，本市財(cái)政投資評(píng)審工作真正做到了為政府支出把好關(guān)，節(jié)約資金，當(dāng)好“管家”，做到了領(lǐng)導(dǎo)決策可靠、專業(yè)評(píng)審可信、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、社會(huì)評(píng)價(jià)認(rèn)同、服務(wù)保障有力，形成了富有特色的財(cái)政投資評(píng)審新模式。他們的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：堅(jiān)持科學(xué)化，創(chuàng)新工作理念，完善監(jiān)管機(jī)制。在傳統(tǒng)管理體制下，資金預(yù)算分配有著“頭戴三尺帽，攔腰砍一刀”的說(shuō)法。這種做法主要是審核工作缺乏專業(yè)技術(shù)支撐，明知投資偏高，卻拿不出科學(xué)依據(jù)，只好“攔腰砍一刀”，“項(xiàng)目單位點(diǎn)菜、財(cái)政部門買單”的問(wèn)題突出。為此，本市財(cái)政在財(cái)政支出管理上大膽改革，成立了評(píng)審中心，使財(cái)政投資評(píng)審與部門預(yù)決算管理有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算管理科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。嚴(yán)格履行財(cái)政監(jiān)督管理職能，積極創(chuàng)新評(píng)審工作理念和機(jī)制。第一是樹(shù)立科學(xué)的理念。始終堅(jiān)持“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的評(píng)審觀，并將這一理念貫翻到財(cái)政評(píng)審工作的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)據(jù)說(shuō)話、據(jù)實(shí)評(píng)估的科學(xué)評(píng)審。其次是運(yùn)用科學(xué)的方法。實(shí)際工作中，他們堅(jiān)持對(duì)事不對(duì)人，同類項(xiàng)目一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，該增則增、該減則減以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)，為財(cái)政預(yù)決算管理提供可靠依據(jù)。第三是制定科學(xué)的體制。在工作中，逐步探索出了全程跟蹤管理機(jī)制，實(shí)施了項(xiàng)目事前、事中和事后“三步審核”的監(jiān)管制度，同時(shí)積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)評(píng)審資源有效配置。通過(guò)優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新工作方法，大大提高了評(píng)審工作效率。通過(guò)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理、細(xì)致的工作，充分展現(xiàn)評(píng)審工作的專業(yè)化、科學(xué)性特點(diǎn)，為政府財(cái)政支出管理出具了可靠的決策依據(jù)，也得到了項(xiàng)目單位的好評(píng)。堅(jiān)持規(guī)范化，健全工作機(jī)制，拓寬評(píng)審范圍。為確保評(píng)審工作高效規(guī)范運(yùn)行，本市財(cái)政積極探索，大膽實(shí)踐，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范的評(píng)審工作機(jī)制，全面提升評(píng)審質(zhì)量，促進(jìn)評(píng)審工作走上規(guī)范化、制度化、程序化軌道。依據(jù)評(píng)審工作嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的特點(diǎn)，先后制定了《評(píng)審管理辦法》、《評(píng)審操作規(guī)則》等11項(xiàng)制度，有效指導(dǎo)和規(guī)范了評(píng)審實(shí)踐。同時(shí)，針對(duì)工作量大、情況復(fù)雜和工作人員的實(shí)踐，相繼制定了《投資評(píng)審工作細(xì)則》、《評(píng)審中心崗位責(zé)任制》等6項(xiàng)規(guī)章制度，從而進(jìn)一步明確了各崗位的職責(zé)和任務(wù)，使制度全面覆蓋到評(píng)審工作和人員管理的各個(gè)層面。針對(duì)項(xiàng)目管理的新情況、變化多的特點(diǎn)，本財(cái)政不斷前移評(píng)審關(guān)口，變事后評(píng)審為事前評(píng)審，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)預(yù)警，變單項(xiàng)監(jiān)督為全方位監(jiān)督。建立了先評(píng)審后編制、先評(píng)審后采購(gòu)、先評(píng)審后變更、先評(píng)審后撥款、先評(píng)審后評(píng)價(jià)、先評(píng)審后移交、先評(píng)審后補(bǔ)償?shù)取捌呦绕吆蟆痹u(píng)審工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)化的綜合控制管理。同時(shí)，將投資評(píng)審工作與為被評(píng)審單位服務(wù)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)每一次評(píng)審，幫助項(xiàng)目單位堵塞漏洞、規(guī)范管理。這一做法產(chǎn)生了良好的“倒推效應(yīng)”收到了“評(píng)審一項(xiàng)、規(guī)范一方”的效果。為確保投向公共服務(wù)領(lǐng)域的資金充分發(fā)揮作用，本市財(cái)政主動(dòng)開(kāi)辟新的工作領(lǐng)域，拓展投資評(píng)審空間。通過(guò)積極爭(zhēng)取，先后將涉及電力、鐵路、熱力、煤氣、通信等壟斷部門項(xiàng)目，納入評(píng)審范圍，延伸了財(cái)政評(píng)審觸角，實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的全覆蓋，為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理提供了強(qiáng)有力的保障。堅(jiān)持精細(xì)化，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大控管力度。財(cái)政評(píng)審工作面對(duì)的是厚厚的圖紙、簽證、票據(jù)和密密麻麻的數(shù)字，稍一閃失就會(huì)謬誤千里。在日常工作中，他們將精細(xì)化落實(shí)到了每個(gè)人、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)事項(xiàng)，保證了每份評(píng)審報(bào)告的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。一是堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任。要求每位財(cái)政評(píng)審人員，以高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的職業(yè)敏感性投入到工作中，在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都要做到精益求精，不能放過(guò)任何蛛絲馬跡。平時(shí)工作重基礎(chǔ)、重過(guò)程、重具體、重落實(shí)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在問(wèn)題多發(fā)易發(fā)處下功未，以保證評(píng)審工作取得實(shí)效。二是堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。多年來(lái)，在全市多個(gè)大型園林綠化項(xiàng)目中，評(píng)審人員都做到了一盤盒尺一寸土地、一塊石料的親自丈量。在施工過(guò)程中，常常出現(xiàn)溝槽翻漿、隱蔽工程、地下障礙物、余土外運(yùn)、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外倒土、增加工程量等不測(cè)事宜，需要追加投資。面對(duì)這一環(huán)節(jié)，中心人員堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，堅(jiān)持變更手續(xù)必須經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司及評(píng)審人員四方簽字確認(rèn)。這一深入細(xì)致的做法，有效控制了現(xiàn)場(chǎng)變更簽證的隨意性，遏制了決算中高估冒算及虛假簽證的問(wèn)題。三是堅(jiān)持把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的第一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，本市財(cái)政在日常業(yè)務(wù)中，抓住項(xiàng)目標(biāo)底這個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格審核業(yè)主單位編制的項(xiàng)目標(biāo)底，以充分的依據(jù)和“寧可流標(biāo)也不盲目放標(biāo)”的態(tài)度制定標(biāo)底，并將評(píng)審后的標(biāo)底價(jià)作為“最高限價(jià)”進(jìn)行招標(biāo)。一旦流標(biāo)，即放寬招標(biāo)范圍，進(jìn)行二次招標(biāo)。這一做法有效解決了供應(yīng)商之間“串通駕標(biāo)”等問(wèn)題，更大范圍促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的開(kāi)放，既保證了政府的利益，又促進(jìn)了招標(biāo)市場(chǎng)的公平。四是堅(jiān)持不懼繁瑣。評(píng)審中材料設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)大，是彈性系數(shù)較大的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，做好市場(chǎng)詢價(jià)又是一項(xiàng)十分繁瑣、工作量極大的任務(wù)。為及時(shí)準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)價(jià)格，保證評(píng)審工作的客觀性，專門在財(cái)政評(píng)審中心成立了材料價(jià)格信息部，建立了網(wǎng)上材料價(jià)格信息庫(kù)，并隨機(jī)對(duì)市內(nèi)主要市場(chǎng)進(jìn)行詢價(jià)，杜絕了部分建設(shè)單位利用市場(chǎng)材料的不確定性，隨意抬高價(jià)格、提高工程造價(jià)現(xiàn)象發(fā)生。三、當(dāng)前財(cái)政投資評(píng)審工作現(xiàn)狀（一）縣區(qū)基本建設(shè)工程資金動(dòng)作的情況通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市各縣區(qū)存在沒(méi)有按照工程建設(shè)基本程序動(dòng)作，大部分縣區(qū)或大部分工程項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)和工程預(yù)決算審查制度。僅以某園區(qū)建設(shè)為例：2008年底，某園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)已完工工程主要是給排水、部分路燈和道路工程，報(bào)審值為1871萬(wàn)元。經(jīng)我市財(cái)政投資評(píng)審中心審核后，審定值為1151萬(wàn)元，審減值為720萬(wàn)元，審減率達(dá)38％。通過(guò)審核發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題：一是總體工程設(shè)計(jì)、工程概(預(yù))算、施工方案、技術(shù)準(zhǔn)備不足，存在邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊預(yù)算的“三邊”工程現(xiàn)象。因此，存在工程干完后，還要部分修改返工，造成了不必要的損失浪費(fèi)；二是存在著竣工圖紙、竣工決算、變更簽字等資料不完整，也沒(méi)有一個(gè)人能完全說(shuō)清楚。比如：建一座橋，設(shè)計(jì)12米寬，加寬到24米，原先預(yù)算191萬(wàn)元，在此基礎(chǔ)上乘以2卻變?yōu)?82萬(wàn)元，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格測(cè)算；三是撤土方，沒(méi)有前期勘測(cè)和實(shí)地測(cè)量，用人工統(tǒng)計(jì)拉出車數(shù)，容易出現(xiàn)計(jì)算上的差錯(cuò)；四是基礎(chǔ)建設(shè)施工單位都是用當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)或民工，既沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)，又存在管理粗放問(wèn)題。沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)，主要體現(xiàn)沒(méi)有權(quán)威部門對(duì)其施工資格的認(rèn)定；管理粗放問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：一方面是報(bào)賬式結(jié)算，容易出現(xiàn)拍板定價(jià)。另一方面企業(yè)在計(jì)算成本上很難做到精細(xì)化管理，主要體現(xiàn)在材料價(jià)格上。比如鋼筋混凝土排水管D800x80／--極管，報(bào)價(jià)450元／米，市場(chǎng)詢價(jià)393元／米，差價(jià)57元／米，用量3026米，多出17萬(wàn)元。其他縣區(qū)也普遍存在上述問(wèn)題。（二）縣區(qū)財(cái)政開(kāi)展投資評(píng)審模式及存在的問(wèn)題當(dāng)前，縣區(qū)開(kāi)展投資評(píng)審基本上有三種模式：一是直接談價(jià)模式。一般針對(duì)城建、園林、裝修工程，根據(jù)申請(qǐng)資金情況、工程情況和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)拍板定一個(gè)數(shù)，作為結(jié)算金額或撥款額度。二是簡(jiǎn)單審核模式。根據(jù)上報(bào)的工程量和價(jià)格，由非專業(yè)人員抽查部分工程量和價(jià)額，能減多少減多少，自身不具備計(jì)算工程量的技術(shù)能力，只能認(rèn)同。三是委托中介機(jī)構(gòu)審核模式。由中介機(jī)構(gòu)直接和建設(shè)單位聯(lián)系，由中介機(jī)構(gòu)直接收建設(shè)單位費(fèi)用。中介機(jī)構(gòu)是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必然以利潤(rùn)最大化為工作目標(biāo)，又向建設(shè)單位收錢，必須要遵照建設(shè)單位意見(jiàn)。中介機(jī)構(gòu)審出的結(jié)果為最后結(jié)果，沒(méi)有經(jīng)權(quán)威部門認(rèn)定，很難使財(cái)政資金管理到位。綜上所述，可以得出這樣的結(jié)論：目前縣區(qū)財(cái)政投資評(píng)審工作基本沒(méi)有開(kāi)展，與財(cái)政投資的規(guī)模以及財(cái)政精細(xì)化管理的要求存在很大差距。（三）縣區(qū)財(cái)政投資評(píng)審工作基礎(chǔ)薄弱目前大部分縣區(qū)都沒(méi)有建立相應(yīng)的財(cái)政投資評(píng)審管理制度和管理辦法，沒(méi)有組織專業(yè)技術(shù)力量開(kāi)展投資評(píng)審工作，特別是兩縣每年基本建設(shè)投資額較大，不建立相應(yīng)的制度，不開(kāi)展投資評(píng)審工作，很容易產(chǎn)生造價(jià)不實(shí)問(wèn)題。縣區(qū)財(cái)政對(duì)投資評(píng)審工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)當(dāng)前，縣區(qū)在財(cái)政投資資金管理上存在三點(diǎn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：第一，認(rèn)為多定些制度財(cái)政投資資金就能夠管理到位，也就是只重視制度管理不重視技術(shù)管理。財(cái)政投資評(píng)審是由財(cái)政部門專職評(píng)審機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)力量，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)財(cái)政性投資和專項(xiàng)資金支出的必要性與可能性、可行性與不可行性、合理性與合規(guī)性、績(jī)效性與公共性等，進(jìn)行統(tǒng)一審核、審定的一項(xiàng)財(cái)政技術(shù)管理。財(cái)政部門無(wú)論定了多少制度，在工程造價(jià)方面沒(méi)有由專業(yè)技術(shù)人員參與審核認(rèn)定，進(jìn)行實(shí)地測(cè)量和計(jì)算，不可能夯實(shí)造價(jià)。第二，認(rèn)為建設(shè)單位懂業(yè)務(wù)，他們自己能夠管理好資金，完全依靠建設(shè)單位自己管理。實(shí)際情況是，有的建設(shè)單位就是施工單位（比如自來(lái)水、市政、園林等），即是建設(shè)單位又是施工單位，這樣更難以夯實(shí)投資額度。即使建設(shè)單位不是施工單位，也沒(méi)有能力夯實(shí)工程造價(jià)。第三，只要經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)、招投標(biāo)就可以結(jié)算。用政府采購(gòu)、招投標(biāo)結(jié)果代替工程決算，沒(méi)有核實(shí)最后竣工決算，沒(méi)有清標(biāo)，極容易造成表面上手續(xù)健全，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格竣工決算審核。（四）加強(qiáng)縣區(qū)財(cái)政投資評(píng)審工作的對(duì)策當(dāng)前，做好我市縣區(qū)財(cái)政投資評(píng)審工作主要應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：（1）緊緊圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，提高工作成效當(dāng)前各級(jí)政府以項(xiàng)目為中心，加大招商引資力度。特別是各個(gè)項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)如火如荼，投資量大、投資集中是當(dāng)前項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的突出特點(diǎn)。因此，上級(jí)財(cái)政部門相繼發(fā)文要求強(qiáng)化對(duì)資金監(jiān)管，并建立了相應(yīng)的制度。執(zhí)行這些制度的根本目的是確保各項(xiàng)投資使用規(guī)范、投向合理，充分發(fā)揮資金的使用效益，避免損失浪費(fèi)。財(cái)政投資評(píng)審是實(shí)現(xiàn)上述目的重要途徑，因此，各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作，努力提高工作成效。針對(duì)當(dāng)前我市縣區(qū)財(cái)政投資評(píng)審的實(shí)際情況，應(yīng)著重抓一兩個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目為突破口，讓投資評(píng)審見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的效果，用工作實(shí)績(jī)來(lái)提高各職能部門對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的認(rèn)識(shí)，取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，為進(jìn)一步順利開(kāi)展工作奠定良好的基礎(chǔ)。（2）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范投資評(píng)審加強(qiáng)制度建設(shè)是做好財(cái)政投資評(píng)審工作的關(guān)鍵。一是要合理定位財(cái)政投資評(píng)審工作的作用。二是建立本轄區(qū)規(guī)范性財(cái)政投資評(píng)審管理制度。結(jié)合《政府財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》和本轄區(qū)實(shí)際，制定出切合實(shí)際的管理辦法，以及相應(yīng)配套的管理措施或辦法。三是明確財(cái)政內(nèi)部資金運(yùn)行和管理的業(yè)務(wù)流程或規(guī)范。四是制定出財(cái)政投資評(píng)審具體的操作流程以及評(píng)審結(jié)果的確認(rèn)辦法。（3）把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理確定工程造價(jià)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審，要早謀劃、早準(zhǔn)備、爭(zhēng)取主動(dòng)，提高工作的前瞻性。一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算的評(píng)審。項(xiàng)目概（預(yù)）算評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、建筑安裝工程概（預(yù)）算、設(shè)備投資概（預(yù)）算、待攤投資概（預(yù)）算和其他投資概（預(yù)）算的評(píng)審等。對(duì)于建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的部分以及概算外的項(xiàng)目，嚴(yán)格按規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整，核減項(xiàng)目投資。當(dāng)前，應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)招投標(biāo)工程攔標(biāo)價(jià)的確認(rèn)，應(yīng)嚴(yán)格招投標(biāo)的控制價(jià)，防止串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。二是加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審。項(xiàng)目竣工決算評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項(xiàng)目建設(shè)程序、組織管理、資金來(lái)源和資金使用情況，財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況、概（預(yù)）算執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的評(píng)審。項(xiàng)目竣工決算應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位編制，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其他單位編制的項(xiàng)目竣工決算，由項(xiàng)目建設(shè)單位確認(rèn)后報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，著重要從以下幾個(gè)方面把好關(guān)：一是把好工程項(xiàng)目評(píng)審資料人口關(guān)。要詳細(xì)了解施工單位承攬工程的具體情況。如：工程范圍、開(kāi)工竣工時(shí)間、工程地點(diǎn)、材料的供應(yīng)方式、工程價(jià)款的結(jié)算方式等。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證單，必須逐條、逐字細(xì)看，仔細(xì)斟酌，看有無(wú)漏洞，有無(wú)虛簽的現(xiàn)象，必須一一清楚。要有足夠的準(zhǔn)備，再與施工單位見(jiàn)面，不打無(wú)準(zhǔn)備的仗；現(xiàn)場(chǎng)實(shí)勘，盤點(diǎn)工程實(shí)物，核實(shí)工程量?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)勘不應(yīng)僅局限于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘測(cè)，更應(yīng)注重于向建設(shè)單位及施工單位管理人員了解疑問(wèn)及不明之處。因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)施工管理人員是比較了解工程實(shí)際情況的，這樣使我們對(duì)送審額的確認(rèn)程度敢于下決心。二是抓住跟蹤現(xiàn)場(chǎng)這個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目在施工期間，派專人跟蹤施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解工程施工的具體情況，尤其是隱蔽工程，對(duì)于真實(shí)、準(zhǔn)確地核定工程造價(jià)有著十分重要的意義。三是抓住項(xiàng)目變更費(fèi)用審查這一環(huán)節(jié)。工程變更對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響。由于工程變更引起的工程造價(jià)增加，在整個(gè)工程竣工結(jié)（預(yù)）算中占有很大比例。這也是施工單位獲取額外補(bǔ)償?shù)某Ｓ梅椒?。施工單位為了適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的建筑市場(chǎng)，通常在投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同談判時(shí)讓利而在工程結(jié)算審查中通過(guò)索賠取得補(bǔ)償，其實(shí)當(dāng)前途徑就是工程變更。三是加強(qiáng)設(shè)備投資支出的評(píng)審。項(xiàng)目單位對(duì)設(shè)備的采購(gòu)是否有相應(yīng)的控制制度并按照?qǐng)?zhí)行，設(shè)備采購(gòu)的品種、規(guī)格是否與初步設(shè)計(jì)相符合，是否存在增加數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)或減少數(shù)量、降低標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；設(shè)備的購(gòu)買價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)和采購(gòu)保管費(fèi)是否按規(guī)定計(jì)人成本；設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，是否包括在設(shè)備采購(gòu)合同內(nèi)，進(jìn)口設(shè)備各項(xiàng)費(fèi)用是否列入設(shè)備購(gòu)置成本。四是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審。財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目主要包括：建設(shè)類支出項(xiàng)目、專項(xiàng)支出項(xiàng)目。第九節(jié)熟悉建設(shè)工程造價(jià)管理方面的政策、法規(guī)、知識(shí)和現(xiàn)行做法為規(guī)范政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作，國(guó)家、省、市及區(qū)相關(guān)部門出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)作為財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理的規(guī)范性文件及指引性條款。對(duì)于現(xiàn)行財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理的相關(guān)法律、法規(guī)及做法，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，我公司總結(jié)如下：1）《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干意見(jiàn)的通知》（財(cái)基字[1996]145號(hào)）“各部門、各建設(shè)單位要按規(guī)定及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和年度財(cái)務(wù)決算，對(duì)于不按規(guī)定報(bào)送，財(cái)政部門有權(quán)停止撥款”“審查建設(shè)工程概、預(yù)、決算是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理的重要手段。凡是財(cái)政性資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政部門要參與概算審查。為減少建設(shè)資金浪費(fèi)，對(duì)超概算的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行審核，在未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)調(diào)整概算以前，財(cái)政部門要停止撥款。凡有財(cái)政性資金投入的投資項(xiàng)目，工程預(yù)算須由財(cái)政部門或財(cái)政部門委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審查，作為辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)；實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，其標(biāo)底造價(jià)財(cái)政部門或財(cái)政部門委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審查。財(cái)政部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和竣工決算的審查工作”；2）財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》（財(cái)基字[1999]50號(hào)）第四條“凡有國(guó)債投入或其他財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，都要認(rèn)真做好工程概算審查，并將審定的概算，作為安排預(yù)算資金的依據(jù)。對(duì)于在建工程項(xiàng)目概算超支，需要安排財(cái)政資金追加投資的，要經(jīng)財(cái)政部門參與審查概算，并落實(shí)資金來(lái)源后，方可追加投資，否則財(cái)政部門可以停止撥付已安排的財(cái)政資金。凡有財(cái)政資金投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，工程預(yù)算需經(jīng)財(cái)政部門審查認(rèn)定，作為建設(shè)單位辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)”；3）財(cái)政部辦公廳《關(guān)于做好政府性基金年度財(cái)務(wù)決算和中央大中型基建項(xiàng)目決算審批工作的通知》（財(cái)辦發(fā)[2002]22號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府性基金年度財(cái)務(wù)決算和中央大中型基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批的通知》（財(cái)辦發(fā)[2002]26號(hào)）等文件中明確“對(duì)政府性基金年度財(cái)務(wù)決算和中央大中型基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行‘先審核，后審批’的辦法，即先委托財(cái)政部評(píng)審中心等機(jī)構(gòu)審核，在按規(guī)定程序進(jìn)行批復(fù)”；4）《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）第四十二條“財(cái)政部對(duì)中央大中型項(xiàng)目、國(guó)家確定的重點(diǎn)小型項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行‘先審核，后審批’的辦法，即先委托財(cái)政部評(píng)審中心或經(jīng)財(cái)政部認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，再按規(guī)定批復(fù)”；5）財(cái)政部《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建[2009]648號(hào)）第二條“財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政部門通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查……是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證”，第四條“財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容包括：項(xiàng)目（概）預(yù)算和竣工（結(jié)）決算的真實(shí)性、完整性和實(shí)效性等審核”；6）《財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量控制辦法》（財(cái)建[2005]1065號(hào)）第五條“財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用質(zhì)量控制程序，選派能勝任評(píng)審工作的專業(yè)人員，搜集充分準(zhǔn)確的評(píng)審證據(jù)，編制詳細(xì)完整的評(píng)審工作底稿，完善評(píng)審內(nèi)部控制、復(fù)核體系，保證所有評(píng)審工作符合財(cái)政投資評(píng)審管理有關(guān)規(guī)定的要求?！?）《財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程〉（試行）的通知》（粵財(cái)建[2003]38號(hào)）第四至六條：第四條項(xiàng)目評(píng)審依據(jù)：（一）國(guó)家有關(guān)投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、財(cái)政投資評(píng)審、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)的法律，法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)定；（二）國(guó)家主管部門及地方有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范；（三）與工程項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)格信息、同類項(xiàng)目的造價(jià)及其他有關(guān)的市場(chǎng)信息；（四）項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)等批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件；（五）項(xiàng)目評(píng)審所需的其他有關(guān)依據(jù)。第五條項(xiàng)目評(píng)審程序：（一）評(píng)審準(zhǔn)備階段，其主要工作內(nèi)容：1．了解被評(píng)審項(xiàng)目的基本情況，收集和整理必要的評(píng)審依據(jù)，判定項(xiàng)目是否具備評(píng)審條件；2．確定項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人，配置相應(yīng)的評(píng)審人員；3．通知項(xiàng)目建設(shè)單位提供項(xiàng)目評(píng)審必需的資料；4．根據(jù)評(píng)審要求，制定項(xiàng)目評(píng)審計(jì)劃。評(píng)審計(jì)劃應(yīng)包括擬定評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審重點(diǎn)、評(píng)審方法和評(píng)審時(shí)間等內(nèi)容，（二）評(píng)審實(shí)施階段，其主要工作內(nèi)容：1．查閱并熟悉有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審依據(jù)，審查項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；2．現(xiàn)場(chǎng)踏勘；3．核查、取證、計(jì)量、分析、匯總；4．在評(píng)審過(guò)程中應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行溝通，重要證據(jù)應(yīng)進(jìn)行書面取證；5．按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見(jiàn)；6．對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核并作出評(píng)審結(jié)論；7．與項(xiàng)目建設(shè)單位交換評(píng)審意見(jiàn)，并由項(xiàng)目建設(shè)單位在評(píng)審結(jié)論書上簽署意見(jiàn)；若項(xiàng)目建設(shè)單位不簽署意見(jiàn)或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能簽署意見(jiàn)的，評(píng)審機(jī)構(gòu)在上報(bào)評(píng)審報(bào)告時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位未簽署意見(jiàn)的原因作出詳細(xì)說(shuō)明。（三）評(píng)審?fù)瓿呻A段，其主要工作內(nèi)容：1．根據(jù)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)，出具評(píng)審報(bào)告；2．及時(shí)整理評(píng)審工作底稿、附件、核對(duì)取證記錄和有關(guān)資料，將完整的項(xiàng)目評(píng)審資料與項(xiàng)目建設(shè)單位意見(jiàn)資料登記歸檔；3．對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行信息化處理，建立評(píng)審項(xiàng)目檔案。第六條評(píng)審機(jī)構(gòu)可運(yùn)用多種評(píng)審方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)審。9）《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》（建設(shè)部第149號(hào)令）第二十條工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍包括：建設(shè)項(xiàng)目建議書及可行性研究投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和審核；建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制；建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款的確定（包括招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核）；合同價(jià)款的簽訂與調(diào)整（包括工程變更、工程洽商和索賠費(fèi)用的計(jì)算）及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)（決）算報(bào)告的編制與審核等；工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或者若干階段的管理和服務(wù)。10）《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》（建設(shè)部第75號(hào)令）第十五條注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：（一）建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，工程概、預(yù)、結(jié)算、竣工結(jié)（決）算的編制和審核；（二）工程量清單、標(biāo)底（或者控制價(jià)）、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，工程合同價(jià)款的簽訂及變更、調(diào)整、工程款支付與工程索賠費(fèi)用的計(jì)算；（三）建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)等工程造價(jià)分析與控制，工程保險(xiǎn)理賠的核查；（四）工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定。第十六條注冊(cè)造價(jià)工程師享有下列權(quán)利：（一）使用注冊(cè)造價(jià)工程師名稱；（二）依法獨(dú)立執(zhí)行工程造價(jià)業(yè)務(wù)；（三）在本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)中形成的工程造價(jià)成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章；（四）發(fā)起設(shè)立工程造價(jià)咨詢企業(yè)；（五）保管和使用本人的注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章；（六）參加繼續(xù)教育。第十七條注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守法律、法規(guī)、有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德；（二）保證執(zhí)業(yè)活動(dòng)成果的質(zhì)量；（三）接受繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)水平；（四）執(zhí)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法；（五）與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；（六）保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國(guó)家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密。第十八條注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)成果文件上簽字并蓋章。第十九條修改經(jīng)注冊(cè)造價(jià)工程師簽字蓋章的工程造價(jià)成果文件，應(yīng)當(dāng)由簽字蓋章的注冊(cè)造價(jià)工程師本人進(jìn)行；注冊(cè)造價(jià)工程師本人因特殊情況不能進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)由其他注冊(cè)造價(jià)工程師修改，并簽字蓋章；修改工程造價(jià)成果文件的注冊(cè)造價(jià)工程師對(duì)修改部分承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。11）《某省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（粵府第205號(hào)令）第十條建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循投資估算控制概算，概算控制預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)，預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)控制結(jié)算的原則，實(shí)行建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理。符合條件的建設(shè)單位、采購(gòu)人、投標(biāo)人、發(fā)包方或者承包方，可以編制本單位建設(shè)工程造價(jià)文件，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)承擔(dān)。第十一條建設(shè)工程投資估算由建設(shè)單位依據(jù)估算指標(biāo)等編制。第十二條建設(shè)工程概算由建設(shè)單位依據(jù)概算指標(biāo)、概算定額和初步設(shè)計(jì)文件等編制。第十三條建設(shè)工程預(yù)算由建設(shè)單位依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范、綜合定額、設(shè)計(jì)文件、施工現(xiàn)場(chǎng)情況和常規(guī)施工方案，以及施工期間的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等編制。第十四條招標(biāo)工程量清單由采購(gòu)人依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范、綜合定額、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、施工現(xiàn)場(chǎng)情況和常規(guī)施工方案等編制。招標(biāo)工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。第十五條最高投標(biāo)限價(jià)由采購(gòu)人依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、綜合定額、招標(biāo)工程量清單、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、施工現(xiàn)場(chǎng)情況和常規(guī)施工方案，以及招標(biāo)文件載明的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等編制。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)，公布最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)，分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。最高投標(biāo)限價(jià)不得上調(diào)或下浮。應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出招標(biāo)文件之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將最高投標(biāo)限價(jià)及其相關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)主管機(jī)構(gòu)備查。第十六條投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)人依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單、設(shè)計(jì)文件、企業(yè)定額、施工現(xiàn)場(chǎng)情況和投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案，結(jié)合企業(yè)成本、市場(chǎng)價(jià)格以及招標(biāo)文件載明的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等編制。投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)低于工程成本或者高于最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。第十七條發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)依照省施工合同文本簽訂書面合同，約定合同價(jià)款相關(guān)事項(xiàng)，明確合同價(jià)款調(diào)整因素、方法及合同工程風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍和費(fèi)用。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自簽訂施工合同之日起30日內(nèi)，將施工合同及其相關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)主管機(jī)構(gòu)備案。經(jīng)備案的合同，是工程結(jié)算、審計(jì)和處理合同糾紛的依據(jù)。第十八條有下列影響合同價(jià)款情形之一的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定調(diào)整方法：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策變化；（二）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格調(diào)整信息；（三）工程變更；（四）發(fā)包方更改已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)；（五）發(fā)承包雙方約定的其他因素。第十九條建設(shè)工程結(jié)算由發(fā)承包雙方依據(jù)建設(shè)工程合同文件、設(shè)計(jì)文件、施工方案、投標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、綜合定額、施工過(guò)程中發(fā)承包雙方已確認(rèn)的工程量及其結(jié)算的合同價(jià)款、調(diào)整后追加（減）的合同價(jià)款等有效文件編制或者核對(duì)。第二十條建設(shè)工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)按照下列規(guī)定辦理：（一）承包人應(yīng)當(dāng)按合同約定編制結(jié)算文件，并在提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的同時(shí)向發(fā)包人提交結(jié)算文件。（二）國(guó)有和集體資金投資的建設(shè)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)核對(duì)結(jié)算文件，并向承包人提交結(jié)算文件核對(duì)意見(jiàn)。其他建設(shè)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)承包人；對(duì)結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)與承包人協(xié)商；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)核對(duì)結(jié)算文件，并向承包人提出結(jié)算文件核對(duì)意見(jiàn)。（三）需要承包人補(bǔ)充資料和修改結(jié)算文件的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在核對(duì)意見(jiàn)中一次性提出，承包人應(yīng)當(dāng)再次提交結(jié)算文件。發(fā)包人收到后應(yīng)當(dāng)通知工程造價(jià)咨詢企業(yè)完成復(fù)核，并將結(jié)果書面通知承包人。（四）發(fā)承包雙方對(duì)核對(duì)或者復(fù)核結(jié)果無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照第三十二條規(guī)定簽章、確認(rèn)結(jié)算文件。對(duì)核對(duì)或者復(fù)核結(jié)果部分有異議的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)異議部分辦理不完全結(jié)算；有異議部分協(xié)商不成的，可在接到核對(duì)或者復(fù)核結(jié)果之日起30日內(nèi)向工程所在地工程造價(jià)主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，或者按照合同約定解決爭(zhēng)議。合同未約定的，第（一）、（二）、（三）項(xiàng)辦理時(shí)限為28日。第二十一條辦理結(jié)算期間，承包人有權(quán)拒絕發(fā)包人多次提出補(bǔ)充資料和修改結(jié)算文件的要求。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，結(jié)算文件生效后，任何一方不得對(duì)結(jié)算文件提出復(fù)核。未按照第二十條規(guī)定辦理工程結(jié)算的處理辦法：（一）承包人逾期未提交結(jié)算文件，經(jīng)發(fā)包人書面催促后14日內(nèi)未作出書面答復(fù)的，發(fā)包人可以根據(jù)已有資料編制結(jié)算文件并書面通知承包人，承包人應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。（二）發(fā)包人收到結(jié)算文件逾期未提出核對(duì)意見(jiàn)的，視為認(rèn)可結(jié)算文件。（三）承包人收到結(jié)算文件核對(duì)意見(jiàn)逾期未提出異議的，視為認(rèn)可。允許調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定報(bào)原概算審批部門審核，在調(diào)整概算批復(fù)前不得辦理工程結(jié)算。第二十二條應(yīng)當(dāng)報(bào)送政府相關(guān)機(jī)構(gòu)審核的結(jié)算文件，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自確認(rèn)之日起30日內(nèi)報(bào)送，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到之日起60日內(nèi)出具審核結(jié)論性文書。審核機(jī)構(gòu)無(wú)正當(dāng)理由逾期未出具審核結(jié)論性文書的，視為認(rèn)可結(jié)算文件。政府審核機(jī)構(gòu)出具審核結(jié)論性文書的時(shí)限，最長(zhǎng)可延期30日。第二十三條工程結(jié)算文件是工程竣工驗(yàn)收備案的必備文件。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自結(jié)算辦理完畢之日起30日內(nèi)，將結(jié)算文件及其相關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)主管機(jī)構(gòu)備案。第二十四條發(fā)包人要求縮短施工工期、提前竣工或者工程質(zhì)量?jī)?yōu)良的，應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確，增加的費(fèi)用計(jì)入建設(shè)工程概算、預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)內(nèi)，但施工工期不得短于施工標(biāo)準(zhǔn)工期的80%，提前竣工費(fèi)、優(yōu)質(zhì)工程費(fèi)最高均不得超過(guò)合同價(jià)款的5%。第二十五條招標(biāo)文件、施工合同中應(yīng)當(dāng)明確發(fā)承包雙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍和費(fèi)用。發(fā)包人不得以無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)。承包人采購(gòu)材料、設(shè)備的，合同沒(méi)有約定且合同履行期間工程造價(jià)主管機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料、設(shè)備或者施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格漲落超過(guò)5%時(shí)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則承擔(dān)超過(guò)5%部分的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，并調(diào)整合同價(jià)款。第九節(jié)評(píng)審組織方案根據(jù)我公司結(jié)算審核的三級(jí)復(fù)核制度，由公司總經(jīng)理組織經(jīng)驗(yàn)豐富的土建、水電、暖通空調(diào)等各專業(yè)的造價(jià)工程師組成工程結(jié)算審核組。各專業(yè)的造價(jià)工程師負(fù)責(zé)工程量計(jì)算、復(fù)核、資料收集與分析等具體審核工作；項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)檢查復(fù)核工程審核質(zhì)量及與外界一般聯(lián)系協(xié)調(diào)工作；總工程師負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理審核后的結(jié)算審核報(bào)告、結(jié)算審核書等進(jìn)行總體審核和技術(shù)把關(guān)，涉及造價(jià)爭(zhēng)議方面工作的協(xié)調(diào)管理等；結(jié)算報(bào)告初稿經(jīng)總工程師審核無(wú)誤后出具并送財(cái)政局復(fù)核。第十節(jié)評(píng)審工作流程一、評(píng)審前期準(zhǔn)備階段（1）組織結(jié)算審核小組。接到評(píng)審委托任務(wù)后公司總經(jīng)理根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)組織評(píng)審小組。（2）資料檢查與熟悉。應(yīng)安排專職資料員接收資料。應(yīng)具備下列資料（但不限于）；批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件及概算書；建設(shè)單位與施工單位雙方簽定的工程承發(fā)包合同、補(bǔ)充協(xié)議以及有關(guān)會(huì)議紀(jì)要；施工圖紙（含設(shè)計(jì)變更）、竣工圖紙；工程預(yù)、結(jié)算書；監(jiān)理單位的有關(guān)文件；監(jiān)理單位、建設(shè)單位的簽證單、隱蔽工程驗(yàn)收記錄；甲供設(shè)備和材料明細(xì)表；招投標(biāo)文件及有關(guān)資料；設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審紀(jì)要；由施工單位編制、建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和分部分項(xiàng)作業(yè)指導(dǎo)書；開(kāi)、竣工報(bào)告；各項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收資料等；由資料員收集同時(shí)逐項(xiàng)核對(duì)，逐一清點(diǎn)交接，辦理簽收手續(xù)。并由資料員將資料移交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分發(fā)小組各成員熟悉資料。（3）制定評(píng)審方案。由評(píng)審組根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定評(píng)審方案，評(píng)審方案應(yīng)包括項(xiàng)目評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審質(zhì)量保證措施、需勘驗(yàn)的隱蔽工程、評(píng)審時(shí)間。評(píng)審方案經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。二、評(píng)審實(shí)施階段（一）初步評(píng)審階段1.1、資料審核。公司接收的資料，必須是從評(píng)審中心取得，不能從建設(shè)單位、施工單位取得。大部分資料，通常都是由施工單位組冊(cè)裝訂的資料。施工單位不會(huì)把不利于自己的資料組裝進(jìn)去的，因此，取得資料后要仔細(xì)地去閱讀資料。在閱讀資料時(shí)，要審查資料相互之間的關(guān)聯(lián)性。招投標(biāo)文件、合同、補(bǔ)充協(xié)議、竣工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)簽證是一個(gè)完整的資料體系，相互之間是補(bǔ)充的，若有實(shí)質(zhì)性的矛盾，則需對(duì)資料表達(dá)的內(nèi)容的真實(shí)性質(zhì)疑，需認(rèn)真的去辨別，去澄清，并要以書面的形式向評(píng)審中心反映，搞清問(wèn)題的真?zhèn)?。原則是資料要從評(píng)審中心的途徑得到，不完善的資料要向評(píng)審中心反應(yīng)補(bǔ)充。1.2、工程量的審核。根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則，專業(yè)設(shè)備材料表、建構(gòu)筑物和總圖運(yùn)輸一覽表，對(duì)已算出的工程量計(jì)算表進(jìn)行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯(cuò)算，審查要抓住重點(diǎn)詳細(xì)計(jì)算和核對(duì)，其它分項(xiàng)工程可作一般性審查，審查時(shí)要注意計(jì)算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來(lái)源和計(jì)算方法。工程量是結(jié)算的基礎(chǔ)，它的準(zhǔn)確與否直接影響結(jié)算的準(zhǔn)確性。計(jì)算工程量在整個(gè)結(jié)算審核過(guò)程中是最繁重、花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)有疑問(wèn)的部分，以及與勘察現(xiàn)場(chǎng)才能確定情況的部分，將情況記錄下并交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯總，等勘察現(xiàn)場(chǎng)后根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況后再進(jìn)行調(diào)整。要準(zhǔn)確的核實(shí)各分部分項(xiàng)的工程量。工程量的準(zhǔn)確度是決定工程結(jié)算的前提。1.3、價(jià)格的審核。對(duì)于有招標(biāo)清單的項(xiàng)目主要是檢查新單價(jià)組價(jià)的原則是否與招標(biāo)文件規(guī)定的一致，是否與投標(biāo)文件承諾的報(bào)價(jià)水準(zhǔn)一致，施工內(nèi)容是否已全部或部分包含在清單子目?jī)?nèi)等。對(duì)于費(fèi)率招標(biāo)項(xiàng)目，需按計(jì)價(jià)規(guī)范編列項(xiàng)目，按定額規(guī)定組價(jià)，按合同調(diào)整相關(guān)價(jià)格。對(duì)個(gè)別組價(jià)有疑問(wèn)部分應(yīng)咨詢當(dāng)?shù)卦靸r(jià)站。1.4、簽證部分的審核。并非簽證只要是有簽字就要計(jì)價(jià)，一是要查看是誰(shuí)簽的，只有合同指定的現(xiàn)場(chǎng)代表簽字的文件才具有法律效力，才是有效的簽證。二是簽證只是表明現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的事實(shí)，該不該另外計(jì)費(fèi)又是另外一件事，要根據(jù)合同來(lái)具體確定。簽證審核必須把握幾個(gè)原則：首先是客觀性原則，查看有無(wú)甲乙雙方簽字及意見(jiàn)，而且要審查簽字與意見(jiàn)的真實(shí)性。審查簽字內(nèi)容是施工方提出還是甲方提出。有些簽證只是簽了名字而無(wú)任何意見(jiàn)，是否簽署意見(jiàn)是模棱兩可的意見(jiàn)。這些情況需要認(rèn)真的辨別判斷。其次是整體性原則，應(yīng)把簽證事項(xiàng)放入整個(gè)工程的大環(huán)境中加以考慮，不能和主體工程的量?jī)r(jià)重復(fù)計(jì)算。最后還要把簽證與招投標(biāo)文件、施工合同及施工協(xié)議作比較，是否有實(shí)質(zhì)性的矛盾。1.5、材料價(jià)及規(guī)費(fèi)措施費(fèi)的審核。材料價(jià)格的取定及材料價(jià)差的