計劃生育工作講話稿（四）

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁計劃生育工作講話稿

同志們：

今年的全區(qū)人口和計劃生育工作會議是我們認真貫徹中央和省、地人口和計劃生育工作會議和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神的一次重要會議。剛才，×××區(qū)長所作的工作報告，實事求是地總結(jié)了過去一年我區(qū)計劃生育工作，并對我區(qū)今年全區(qū)人口和計劃生育工作進行了安排部署，我完全贊同。下面，就如何抓好我區(qū)今年的人口和計劃生育工作，我講幾點意見。

一、要統(tǒng)一思想，認清形勢，切實增強做好人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感

計劃生育工作是黨和國家始終堅持的一項基本國策。是關(guān)系到新世紀經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會長治久安的重大問題。因此，要深刻認識新形勢下做好人口和計劃生育工作的重大意義，切實增強工作的責任感和緊迫感。

一是要認識到做好人口和計劃生育工作是保障人口安全的需要。人口安全問題是一個國家最基本、最重要的安全問題。目前，全國普遍存在的人口低增長率與高增長量并存、人口素質(zhì)不高、出生人口比例失衡、人口老齡化問題加劇、就業(yè)壓力加大、流動人口管理等問題都是擺在黨和政府面前的主要社會問題。這些問題在我區(qū)也不同程度地客觀存在，因此，我們要站在講政治的高度看待這些問題，進一步強化人口安全意識，把人口安全戰(zhàn)略納入到我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略中，盡早采取有效措施，確保人口風險降低到最小限度。

二是要認識到做好人口和計劃生育工作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。人口、資源、環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的三大要素，其中人口要素是第一位的，人口與資源、環(huán)境既息息相關(guān)，又在三者之中起主導作用。我區(qū)身處林區(qū)，走可持續(xù)發(fā)展之路是我們的必然選擇。當前，國家對大興安嶺地區(qū)實施的“天保工程”、國家級生態(tài)示范區(qū)建設、西部大開發(fā)、老工業(yè)基地改造等發(fā)展政策為我們走可持續(xù)發(fā)展之路創(chuàng)造了難得的歷史機遇和有利條件。但我們應該看到，近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口和資源問題越發(fā)成為一個突出的問題。如我區(qū)作為首府城市，流動人口多，不便于管理的問題；下崗失業(yè)人員再就業(yè)難的問題；人口分布不均衡影響城市總體規(guī)劃的問題；農(nóng)村人口素質(zhì)不高，生活水平和生活質(zhì)量相對較低的問題，都是制約我們可持續(xù)發(fā)展的重要因素。這就要求我們必須高度重視人口和計劃生育工作。必須堅持人口與發(fā)展的綜合決策，確保人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等因素與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展要求相適應，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

三是要認識到做好人口和計劃生育工作是努力加快全面建設小康社會步伐的需要。中國是一個泱泱大國，除了是講我們國家地大物博之外，很大程度上也是因為我們國家人口眾多。全面建設小康社會，必須正視人口這個最主要的問題，必須把國民生產(chǎn)總值和人均國民生產(chǎn)總值緊密聯(lián)系在一起。到2021年，我國要實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，一個重要的指標是使國民生產(chǎn)總值翻兩番，人均國民生產(chǎn)總值達到3000美元。這個目標的確立，是在穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策、嚴格控制人口增長的基礎(chǔ)上做出的，如果人口失控，這個目標就很難實現(xiàn)。我區(qū)人口基數(shù)雖然不大，但對流動人口、農(nóng)村人口的計劃生育管理還是個難點，而全面建設小康社會的關(guān)鍵在農(nóng)村。因此，我們必須保持清醒的頭腦，加大對流動人口和農(nóng)村人口的管理力度，始終保持全區(qū)穩(wěn)定的低生育水平，為全面建設小康社會提供良好的人口環(huán)境。

二、要明確任務，完善職能，加快推進人口和計劃生育工作的改革和創(chuàng)新

新形勢下的人口和計劃生育工作對我們的各項工作提出了更高的要求。省、地人口和計劃生育工作會議都要求我們在思想上和行動上必須做到“六個轉(zhuǎn)變”。即：工作任務由嚴格控制人口增長向穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，確保經(jīng)濟社會發(fā)展的人口安全轉(zhuǎn)變；工作方針由嚴格執(zhí)行生育政策，貫徹落實“三為主”向人口與發(fā)展綜合決策，國家指導與群眾自愿相結(jié)合，以人的全面發(fā)展為中心，全面提升人口和計劃生育水平轉(zhuǎn)變；工作目標由單一的控制人口總量向控制人口總量、降低嬰兒出生缺陷發(fā)生率、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點解決好出生性別比偏高和人口老齡化等問題轉(zhuǎn)變；工作機制由就計劃生育抓計劃生育向部門協(xié)調(diào)、齊抓共管、動員全社會力量綜合治理人口和計劃生育問題轉(zhuǎn)變；工作方式由依靠政策約束、行政命令向依法管理，建立人口和計劃生育利益導向機制和社會保障體系，實行計劃生育村（居）民自治，維護群眾合法權(quán)益，還群眾主人地位轉(zhuǎn)變；工作內(nèi)容由落實避孕節(jié)育措施為主向適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，跟進國際社會發(fā)展潮流，開展生殖保健，提供優(yōu)質(zhì)服務，幫助群眾少生快富奔小康轉(zhuǎn)變。要按照這些要求，努力轉(zhuǎn)變我們的工作職能，積極探索新方法、新經(jīng)驗，盡快健全和完善各項管理和工作機制，以適應新形勢下人口和計劃生產(chǎn)工作發(fā)展的需要。

一是要建立健全計劃生育利益導向機制。實行計劃生育以來，廣大計生家庭犧牲個人利益，舍小家，顧大局，為國家做出了重大貢獻，隨之而來的如家庭勞動力問題、養(yǎng)老保障問題等等，為這些家庭增添了一些不可避免的困難。關(guān)心他們的生產(chǎn)、生活、生育，幫助他們實現(xiàn)政治上有榮譽、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障，是黨和政府義不容辭的責任。更重要的是建立健全計劃生育利益導向機制，從制度上保障計劃生育家庭的合法權(quán)益。我區(qū)已經(jīng)出臺了一些優(yōu)惠和獎勵政策，力求對計劃生育家庭予以補償，但一些政策還沒有很好地落實到位，非公職人員特別是一些下崗失業(yè)人員的獨生子女獎勵費還沒有兌現(xiàn)。因此，我們一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度來認識和理解這項工作，納入重要日程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立獎勵、優(yōu)惠、扶持等方面的計劃生育利益導向政策體系。要切實加大獨生子女家庭的物質(zhì)獎勵力度。教育、衛(wèi)生、建設、農(nóng)業(yè)、畜牧、計生等部門在制定政策時，要體現(xiàn)出對計劃生育家庭的優(yōu)惠。婦聯(lián)、科技、民政、工商、企業(yè)、稅務、國土資源等部門，也應該從實際出發(fā)，對貧困的計劃生育家庭予以政策扶持，改善他們的經(jīng)濟和生活條件。

二是要完善計劃生育家庭的社會保障機制。探索建立計劃生育家庭社會保障制度，尤其是農(nóng)村計劃生育家庭社會保障制度，是黨和政府解決計劃生育家庭后顧之憂，促進群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變的重要手段。當前，我區(qū)計劃生育群眾的老齡化問題日漸突顯，還有許多家庭急需解決基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會福利、社會救濟等問題。要盡快建立起計劃生育家庭的社會保障機制，把計劃生育家庭納入整個社會保障規(guī)劃，同社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等結(jié)合起來，分類指導、分步實施，逐步到位，解決他們的后顧之憂。

三是要加快推進計劃生育村（居）民自治。實行計劃生育村（居）民自治，是民主法制建設對計劃生育工作的基本的要求。要發(fā)揮基層協(xié)會的作用，引導群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務，真正確立人民群眾在人口和計劃生育工作中的主體地位。一方面要在城市中深入推進計劃生育社區(qū)自治。隨著城市化進程的加快，流動人口的數(shù)量增加及下崗、失業(yè)人群流向社會，城市動遷、住房制度和戶籍制度改革造成了大量的人戶分離，給城市人口和計劃生育工作帶來了新的難度和壓力。盡快建立健全“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的人口和計劃生育管理機制已經(jīng)成為迫在眉睫的大事。近年來，我區(qū)的社區(qū)建設得到加強，社區(qū)工作人員的素質(zhì)有了很大提高，社區(qū)的黨組織建設、服務體系的網(wǎng)絡化建設等都取得了很大成績，同時在計劃生育融入社區(qū)建設方面進行了探索，但還需要加大工作力度。要進一步理順社區(qū)內(nèi)各成員單位和社區(qū)的關(guān)系，有效地解決部分人口管理不到位、責權(quán)不清的問題，實現(xiàn)整體推進，依托社區(qū)資源，建立和完善社區(qū)人口計劃生育管理機制。另一方面要在農(nóng)村中深入推進計劃生育村民自治。要還權(quán)于民，由群眾依法管理自己的事情，對村民自治工作機制的落實要進行統(tǒng)一規(guī)范，特別是要大力推行涉及計劃生育的政務公開、事務公開、財務公開、民主參與和監(jiān)督細則公開的計劃生育“四公開”。發(fā)動和依靠村民，共同管理村內(nèi)計劃生育事務。公務員之家版權(quán)所有

三、要加強領(lǐng)導，齊抓共管，確保我區(qū)人口和計劃生育工作健康發(fā)展

全面加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導，既是黨和政府的重大責任，同時也是做好人口和計劃生育工作的重要保證。全區(qū)上下要切實把人口和計劃生育工作作為一項重要工作牢牢抓在手上，努力形成“政府領(lǐng)導、部門指導、各方配合、單位管理、群眾參與”的工作格局。

一是要把人口和計劃生育工作擺在突出的位置。近年來，我區(qū)人口和計劃生育事業(yè)之所以能夠健康發(fā)展，是區(qū)委、區(qū)政府高度重視的結(jié)果，是廣大計生戰(zhàn)線的同志們辛勤努力的結(jié)果，是有關(guān)部門全力支持、密切配合的結(jié)果。要繼續(xù)堅持黨政一把手對人口和計劃生育工作親自抓、負總責的領(lǐng)導機制。進一步完善人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格考核，并把工作任務完成情況作為衡量一個單位和黨政領(lǐng)導干部工作業(yè)績和選拔獎懲的重要內(nèi)容。對因工作失誤發(fā)生重大問題的，堅決實行“一票否決”。要定期召開會議，有關(guān)部門要坐在一起，面對面地研究解決資源共享、利益導向、社會保障等重點難點問題，真正把人口和計劃生育工作抓實、抓牢。

二是要努力加強計劃生育干部隊伍建設。人口和計劃生育工作是一項涉及面廣、綜合性強的工作。適應新形勢下人口和計劃生育工作的發(fā)展要求，需要建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理、技術(shù)服務、群眾工作隊伍。因此，計生部門要不斷加強自身建設，提高隊伍的整體素質(zhì)。一方面，要努力提高自身的政策水平和服務水平。全面開展計劃生育專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，增強計劃生育干部隊伍的業(yè)務能力，為群眾提供更加滿意的服務。另一方面，要努力提高參與經(jīng)濟工作的能力。今年是招商引資年，我區(qū)把招商引資工作作為加快經(jīng)濟發(fā)展的首要工作任務來抓。廣大計生干部要積極行動，以全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神為指導，結(jié)合本單位、本部門實際，開展全方位的招商引資工作。要調(diào)動一切積極因素，廣泛加強與其它地區(qū)人口計生系統(tǒng)和親朋好友的溝通和聯(lián)系，向他們宣傳我區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢、宣傳我區(qū)的招商引資優(yōu)惠政策，宣傳我區(qū)的良好投資環(huán)境，擴大我區(qū)的知名度，積極為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展出力。

三是要不斷加大對人口和計劃生育工作的投入。人口和計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益事業(yè)，必須建立穩(wěn)定的財政保障制度。我區(qū)計劃生育經(jīng)費投入水平雖然逐年有所遞增，但與實際工作需要還有一定距離。有的單位計劃生育業(yè)務經(jīng)費還十分緊張，影響了正常工作的開展。對于這些問題，各單位、各部門都要高度重視，不斷加大投入予以認真解決，切實保障人口和計劃生育工作的有效開展和廣大育齡群眾的合法權(quán)益。財政、審計和人口計生部門要加大對人口和計劃生育工作資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查力度，認真落實地委、行署《關(guān)于貫徹〈黑龍江省人口與計劃生育條例〉的若干規(guī)定意見》，對違反規(guī)定和要求的要嚴肅處理。

四是要積極開展獻禮活動。今年是大興安嶺開發(fā)建設四十周年，全區(qū)上下正以高昂飽滿的工作熱情和良好的精神風貌迎接建區(qū)四十周年。區(qū)委、區(qū)政府號召全區(qū)各單位、各部門要拿出具體的獻禮項目，人口和計劃生育工作要當仁不讓，用扎實的工作，良好的業(yè)績向大興安嶺開發(fā)建設四十周年獻禮。要把迎慶工作和當前正在開展的“創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)”活動結(jié)合起來，以迎慶工作為契機，以爭創(chuàng)活動為有效載體，進一步提高我區(qū)人口和計劃生育工作的總體水平。在宣傳工作上，要大力宣傳我區(qū)計生工作取得的新成就；宣傳計生戶的致富經(jīng)驗；宣傳在創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)活動中的新