安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定

安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定第一章總則第一條為加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范安全評價行為，建立公正、公平、競爭、有序的安全評價技術(shù)服務(wù)體系，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條在中華人民共和國境內(nèi)申請安全評價資質(zhì)、從事法定安全評價活動以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。第三條國家對安全評價機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)許可制度。安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的安全評價資質(zhì)證書(以下簡稱資質(zhì)證書)，并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評價活動。未取得資質(zhì)證書的安全評價機(jī)構(gòu)，不得從事法定安全評價活動。本規(guī)定所稱的安全評價機(jī)構(gòu)，是指依法從事安全評價活動的社會中介組織。第四條安全評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)分為甲級、乙級兩種，根據(jù)其專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件確定各自的業(yè)務(wù)范圍。安全評價機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)見附件1。甲級資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審批、頒發(fā)證書；乙級資質(zhì)由設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局審核，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審批、頒發(fā)證書。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)除煤礦以外的安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作，省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)煤礦的安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煤礦的安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。第五條根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和安全評價工作的需要，國家對安全評價機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和總量控制。第六條取得甲級資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)確定的業(yè)務(wù)范圍在全國范圍內(nèi)從事安全評價活動；取得乙級資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)確定的業(yè)務(wù)范圍在其所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)從事安全評價活動。下列建設(shè)項(xiàng)目或者企業(yè)的安全評價，必須由取得甲級資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)承擔(dān)：（一）國務(wù)院及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目；（二）跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項(xiàng)目；（三）生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目；（四）生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的企業(yè)和其他大型生產(chǎn)企業(yè)。法律、法規(guī)和國務(wù)院或其有關(guān)部門對安全評價有特殊規(guī)定的，依照其規(guī)定。第七條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期向社會公布取得甲級、乙級資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員、技術(shù)裝備等相關(guān)信息，并接受社會監(jiān)督。第二章取得資質(zhì)的條件和程序第八條安全評價機(jī)構(gòu)申請甲級資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有法人資格，注冊資金500萬元以上，固定資產(chǎn)400萬元以上；（二）有與其開展工作相適應(yīng)的固定工作場所和設(shè)施、設(shè)備，具有必要的技術(shù)支撐條件；（三）取得安全評價機(jī)構(gòu)乙級資質(zhì)3年以上，且沒有違法行為記錄；（四）有健全的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系；（五）有25名以上專職安全評價師，其中一級安全評價師20%以上、二級安全評價師30%以上。按照不少于專職安全評價師30%的比例配備注冊安全工程師。安全評價師、注冊安全工程師有與其申報(bào)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)能力；業(yè)道德，依法獨(dú)立開展安全評價活動，客觀、如實(shí)地反映所評價的安全事項(xiàng)，并對作出的安全評價結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。被評價對象的安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，被評價對象應(yīng)當(dāng)及時委托有資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行安全評價；未委托重新進(jìn)行安全評價的，由被評價對象對其產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。第二十一條安全評價機(jī)構(gòu)開展安全評價業(yè)務(wù)活動時，應(yīng)當(dāng)依法與委托方簽訂安全評價技術(shù)服務(wù)合同，明確評價對象、評價范圍以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。安全評價機(jī)構(gòu)與被評價對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評價和安全驗(yàn)收評價不得委托同一個安全評價機(jī)構(gòu)。第二十二條安全評價機(jī)構(gòu)從事安全評價活動的收費(fèi)，必須符合法律、法規(guī)和有關(guān)財(cái)政收費(fèi)的規(guī)定。法律、法規(guī)和有關(guān)財(cái)政收費(fèi)沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)或者指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；沒有行業(yè)自律和指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，雙方可以通過合同協(xié)商確定。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及周邊區(qū)域收費(fèi)情況，出臺本行政區(qū)域的收費(fèi)指導(dǎo)意見，報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。第二十三條安全評價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在從事安全評價活動中，不得有下列行為：（一）泄露被評價對象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密；（二）偽造、轉(zhuǎn)讓或者租借資質(zhì)、資格證書；（三）超出資質(zhì)證書業(yè)務(wù)范圍從事安全評價活動；（四）出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)的安全評價報(bào)告；（五）轉(zhuǎn)包安全評價項(xiàng)目；（六）擅自更改、簡化評價程序和相關(guān)內(nèi)容；（七）同時在兩個以上安全評價機(jī)構(gòu)從業(yè)；（八）故意貶低、詆毀其他安全評價機(jī)構(gòu)；（九）從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展安全評價活動；（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法、違規(guī)行為。第二十四條安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系。安全評價過程控制記錄、被評價對象現(xiàn)場勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材料，應(yīng)當(dāng)及時歸檔，妥善保管。技術(shù)負(fù)責(zé)人和過程控制負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強(qiáng)安全評價活動全過程管理。安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，并為其提供必要的勞動防護(hù)用品。第二十五條取得甲級資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)跨省、自治區(qū)、直轄市開展安全評價活動，應(yīng)當(dāng)填寫甲級資質(zhì)安全評價機(jī)構(gòu)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展評價工作報(bào)告表（式樣見附件3），報(bào)送評價項(xiàng)目所在地的省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督檢查。第二十六條從事安全評價活動的安全評價師、注冊安全工程師應(yīng)當(dāng)每年參加必要的繼續(xù)教育，不斷提高安全評價水平。第二十七條安全評價行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，維護(hù)安全評價市場秩序，推進(jìn)安全評價誠信體系建設(shè)，建立并完善從業(yè)人員管理制度，強(qiáng)化對從業(yè)人員的監(jiān)督。第四章監(jiān)督管理第二十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和本規(guī)定，審核、審批和頒發(fā)資質(zhì)證書。第二十九條對已經(jīng)取得資質(zhì)證書的安全評價機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)安全評價機(jī)構(gòu)不具備資質(zhì)條件的，依照規(guī)定予以處理。監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢查人員和安全評價機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字后歸檔。安全評價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)的安全評價機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立“黑名單”制度，及時向社會公告。第三十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全評價的申訴、投訴和舉報(bào)制度，受理社會和個人的申訴、投訴和舉報(bào)，并依法處理。第三十一條國家對安全評價機(jī)構(gòu)實(shí)行定期考核。安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年填寫安全評價工作業(yè)績表，經(jīng)被評價對象確認(rèn)后，分別報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。安全評價工作業(yè)績表列入安全評價機(jī)構(gòu)考核的重要內(nèi)容。對安全評價機(jī)構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)沒有開展相應(yīng)活動的，核減相應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍；定期考核不合格的，依照本規(guī)定予以處理。第三十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員不得有下列行為：（一）要求被評價對象接受指定的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價；（二）以備案為由，變相設(shè)立法律、法規(guī)規(guī)定以外的行政許可；（三）采取任何形式的地區(qū)保護(hù)，限制外地評價機(jī)構(gòu)到本地區(qū)開展評價活動；（四）干預(yù)安全評價機(jī)構(gòu)開展正常活動；（五）以任何理由或者任何方式向安全評價機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用或者變相收取費(fèi)用；（六）向安全評價機(jī)構(gòu)攤派財(cái)物；（七）在安全評價機(jī)構(gòu)報(bào)銷任何費(fèi)用。第三十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員履行安全評價資質(zhì)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。第五章罰則第三十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員在對安全評價機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可和監(jiān)督檢查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予處理。第三十五條安全評價機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)資質(zhì)證書，或者冒用資質(zhì)證書、使用偽造的資質(zhì)證書從事安全評價活動的，給予警告，并處2萬元以上3萬元以下的罰款。轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)證書或者轉(zhuǎn)包安全評價項(xiàng)目的，給予警告，并處1萬元以上2萬元以下的罰款。安全評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書有效期屆滿未辦理延期或者未經(jīng)批準(zhǔn)延期擅自從事安全評價活動的，依照本條第一款的規(guī)定處罰。第三十六條安全評價機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，給予警告，并處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停資質(zhì)半年，并處3萬元以下的罰款；對相關(guān)責(zé)任人依法給予處理：（一）從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展評價活動的；（二）安全評價報(bào)告與實(shí)際情況不符，或者評價報(bào)告存在重大疏漏，但尚未造成重大損失的；（三）未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定從事安全評價活動的；（四）泄露被評價對象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的；（五）采取不正當(dāng)競爭手段，故意貶低、詆毀其他安全評價機(jī)構(gòu)，并造成嚴(yán)重影響的；（六）未按規(guī)定辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的；（七）定期考核不合格，經(jīng)整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的；（八）內(nèi)部管理混亂，安全評價過程控制未有效實(shí)施的；（九）未依法與委托方簽訂安全評價技術(shù)服務(wù)合同的；（十）拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督檢查的。第三十七條安全評價機(jī)構(gòu)出具虛假證明或者虛假評價報(bào)告，尚不構(gòu)成刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與被評價對象承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對有前款違法行為的，撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)。第三十八條安全評價機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，撤銷其相應(yīng)資質(zhì)：（一）不符合本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定的資質(zhì)條件的；（二）弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；（三）有其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷資質(zhì)的情形的。第三十九條本規(guī)定所規(guī)定的行政處罰，由省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定。對甲級資質(zhì)評價機(jī)構(gòu)的處罰，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局可以委托省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施。撤銷資質(zhì)證書的行政處罰由原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)決定。第六章附則第四十條本規(guī)定所稱安全評價師，是指取得國家職業(yè)資格，專門從事安全評價活動的