安全管理論文

安全管理結(jié)課論文安全管理結(jié)課論文題目：食品安全與管理課程名稱：安全管理學(xué)院：礦業(yè)學(xué)院專業(yè)：采礦工程年級：2010級學(xué)號:1008010073學(xué)生姓名：畢品指導(dǎo)教師：李希建2013年5月15日食品安全與管理【摘要】“國以民為本,民以食為天,食以安為先”，食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件,也是國家安定、社會發(fā)展的根本要素。在任何一個國家,食品質(zhì)量及其安全性都是上至國家領(lǐng)導(dǎo)人,下至百姓共同關(guān)注的一個永恒主題。食品作為人們生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，安全性關(guān)系到食品行業(yè)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量與健康水平提高,對國家經(jīng)濟的發(fā)展和老百姓的生命安全都產(chǎn)生重要影響。隨著人們對飲食生活質(zhì)量和食品安全性的提高，越來越多的高質(zhì)量適合人們消費需求的食品需要不斷被開發(fā)，并要加強已有食品的安全管理?！娟P(guān)鍵詞】食品質(zhì)量、安全管理、現(xiàn)狀、原因分析、發(fā)展對策一、食品安全現(xiàn)狀食品安全體現(xiàn)的是對食品按其原定用途進行生產(chǎn)或食用時不會對消費者造成損害的一種擔(dān)保，這種擔(dān)保是無須說明也不能附加條件的。所謂“民以食為天”，消費者對于食品質(zhì)量的要求和關(guān)注應(yīng)該高于其他商品。從過往的案例查處和實際了解來看，國內(nèi)食品安全事件確實是進入一個多發(fā)期，這與當(dāng)前的經(jīng)濟、社會發(fā)展階段水平密不可分。簡而言之，居民生活水平提高和收入增長推動了食品生產(chǎn)和加工業(yè)快速發(fā)展，這與相對滯后的食品安全監(jiān)管和消費者保護制度之間產(chǎn)生了矛盾，在缺乏有效對沖和緩和機制的情況下，矛盾在媒體和社會大壯的鎂光燈下被放大，從而引起了民眾對食品安全巨大的不滿和失望情緒。我們有必要把當(dāng)前食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象放在中國經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型期的大背景下進行觀察。食品安全事故頻發(fā)的原因，表面上直接原因是不良生產(chǎn)者的違法行為，但更深層次原因是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、社會對食品安全重視程度的提高和政府檢測監(jiān)督機制的失靈。面對形形色色的食品安全事件，很難簡單地把問題歸結(jié)于某一個環(huán)節(jié)。在食品生產(chǎn)、加工、儲運、檢測和消費的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的問題。我們按照引致食品污染的不同誘因和解決方式的差異，可以把食品安全問題的原因歸結(jié)為四類。第一類是因為自然環(huán)境或客觀條件的影響，大體上屬于不可抗力的外部因素五、加強食品安全管理的建議1、建議政府出臺國家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書，從宏觀角度對食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標(biāo)與方針。目前，國務(wù)院已做出“關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定”，大多數(shù)省市政府也已針對開展食品安全專項整治工作提出實施意見，希望國家對食品業(yè)的發(fā)展和食品安全有一個整體的長遠的導(dǎo)向。2、從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”，根據(jù)地方特點確定種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的宏觀計劃，有機地組織各地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和輿論導(dǎo)向支持。大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣國家“無公害食品行動計劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。3、大力提高食品工業(yè)水平。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持規(guī)?；⒓s化的食品企業(yè)集團，強化“原料——加工——流通——銷售”的全程質(zhì)量管理。建議在全行業(yè)推廣ISO、HACCP認證，實行質(zhì)量體系化的管理，并以此作為市場安全準(zhǔn)入的“一票否決制”，取締不具備食品安全生產(chǎn)條件的加工企業(yè)。4、加強食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度。食品安全問題是關(guān)系到國計民生的大事，應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品退市制度，強化食品安全標(biāo)識和包裝管理，嚴格控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。5、高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識，培養(yǎng)消費者自我保護意識，消除“見怪不怪”現(xiàn)象，努力營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍，就像治理交通安全一樣，全民努力。除此之外，我們也要看到，在解決食品安全問題上，僅僅靠完善食品監(jiān)管體制是不夠的，從這些食品安全事件中，我們也應(yīng)該看到，作為商人的一種道德缺失問題。廠商何以追逐財富，將人民的生命健康安全棄之如敝履？這些事件損壞了市場經(jīng)濟的秩序，挑戰(zhàn)了社會文明的底線——社會主義市場經(jīng)濟，是法制經(jīng)濟，也是道德經(jīng)濟，一個以人為本的現(xiàn)代社會，決不能放任見利忘義的行為，決不允許基本道德的失守。解決食品安全問題措施鑒于國家立法層面已經(jīng)出臺了食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的基本大法，并致力于在此框架范圍內(nèi)進行監(jiān)管體系和法律細則的完善，我們將重點圍繞制度建設(shè)的弱項進行闡述。1、強化對食品安全檢測監(jiān)督結(jié)果的定期公開制度。對于不同區(qū)域的食品安全檢測結(jié)果，靈活選擇適用區(qū)域和人群，通過公開的渠道向大眾公布。例如，香港消費者委員會在1976年11月創(chuàng)辦了一本面向大眾的雜志《選擇》，該雜志不接受任何商業(yè)廣告，內(nèi)容主要是專業(yè)的檢測報告，所有的檢測結(jié)果均為工作人員從市場上自購的商品，不允許由企業(yè)提供獲得，企業(yè)在測試完成之前絕對不會得到產(chǎn)品即將進行測試的通知，如果采購人員和檢測人員向所測試產(chǎn)品的企業(yè)泄露了相關(guān)資料或者接受饋贈，將觸犯相關(guān)法律，并有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。2、在各部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進監(jiān)管的專業(yè)化。2010年，我國成立了國務(wù)院食品安全委員會，初步建立了由國務(wù)院、地方政府、食品行業(yè)協(xié)會、社會團體、基層群眾組織、新聞媒體等組成的復(fù)合型、立體型監(jiān)管體系。這個監(jiān)管框架與美國由總統(tǒng)食品安全管理委員會綜合協(xié)調(diào)，多部門具體負責(zé)的綜合性監(jiān)管體系比較類似，不同的是，美國的食品藥品管理局事實上是獨立的監(jiān)管主體，農(nóng)業(yè)部負責(zé)動植物檢疫，環(huán)境保護署負責(zé)監(jiān)測食品添加劑和農(nóng)藥殘留，各部門之間使用備忘錄作為協(xié)調(diào)機制。相比之下，中國的食品安全管理部門涉及了質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗檢疫局等，應(yīng)該推動食品安全監(jiān)管的適度專業(yè)化，并完善地方政府綜合協(xié)調(diào)機制。3、強化執(zhí)法檢查，提倡制度剛性化。對于執(zhí)法部門的監(jiān)督在國內(nèi)外都是一個難點問題。為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應(yīng)逐步建立食品追蹤識別標(biāo)志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。我國在《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪，但執(zhí)法機關(guān)對于具體認定和執(zhí)行尺度擁有更大的自主權(quán)，為了對執(zhí)法部門形成有效制衡，客觀上需要強化執(zhí)法檢查，嚴厲追究執(zhí)法機關(guān)不作為和徇私舞弊的責(zé)任。4、加強食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費者保護機制。公眾參與程度的差別，是我國與其他國家在食品安全監(jiān)管中最大的不同。我國對于日常生活中的食品安全問題，消費者通常會求助于消協(xié)。但各地的消協(xié)都掛靠在工商行政部門內(nèi)部，由同級工商部門主管，削弱了消協(xié)作為法定職能非政府機構(gòu)的獨立性，難以協(xié)調(diào)物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門的關(guān)系，也限制了其社會公信力的發(fā)揮。而國外的消費者維權(quán)組織不僅數(shù)量眾多，甚至通過自身力量推動了國會對食品安全方面的立法改革。在香港，消委會的委員由行政長官親自任命，并在媒體公布，任期兩年，其運作保持高度透明，可讓公眾問責(zé)，獨立處理來自消費者的投訴和其他各種事務(wù)，處理結(jié)果不需要向政府通告，對經(jīng)營不當(dāng)、屢教不改的商家，消委會會公開商家的名字?？偨Y(jié)國外消費者保護的經(jīng)驗，我們認為只有廣泛激發(fā)消費者對食品安全的監(jiān)督權(quán)，充分保證消費者的知情權(quán)，切實維護受害消費者的權(quán)利，食品安全問題才不會在朗朗青天之下遁于無形，食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者才不敢冒天下之大不韙以身試法。七、保障我國食品安全管理的對策目前，我國食品安全與國外的差距主要有以下幾方面：缺乏食品安全的系統(tǒng)監(jiān)測與評價背景數(shù)據(jù)；缺乏關(guān)鍵檢測技術(shù)與設(shè)備；未全面采用與國際接軌的危險性評估技術(shù)和控制技術(shù)；新技術(shù)、新工藝、新資源加工食品的安全性研究評估比較落后；法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面的差距等。為保障我國食品安全的良好發(fā)展勢頭，我們應(yīng)該在縮短與國外差距的基礎(chǔ)上結(jié)合我國食品安全的現(xiàn)狀，借鑒、總結(jié)并提出適合我國食品安全的符合我國國情的相應(yīng)對策。（一）保障我國食品安全應(yīng)達到的目標(biāo)總目標(biāo):控制食品污染,減少食源性疾病,保障消費者健康,促進經(jīng)濟發(fā)展。進一步健全和完善我國食品安全法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，尤其是要建立明確和統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；建立一個有效的食品原料、加工制造、儲運和流通全過程的食品安全監(jiān)督管理體系；逐步形成符合我國國情的飼料、農(nóng)產(chǎn)品和食品添加物生產(chǎn)許可制度和市場準(zhǔn)入制度；通過多種途徑加大對食品企業(yè)技術(shù)裝備更新和改造的力度，加強技術(shù)創(chuàng)新和國外技術(shù)的引進工作，進一步提高食品的安全性和消費者對產(chǎn)品的信任度；通過采用先進的檢驗手段和儀器，提高我國食品安全檢測技術(shù)和食品安全研究水平，逐步接近國際先進國家的水平；逐步建立我國食品安全信息系統(tǒng)。（二）保障我國食品安全的對策我國食品安全的發(fā)展對策要具備：創(chuàng)新性,符合與時俱進的要求；科學(xué)性,要用科學(xué)的手段解決食品安全問題；針對性,主要解決目前食品安全存在的主要問題；完整性,充分考慮食品安全監(jiān)管中各部門之間合作的重要性。1、提高對食品安全的全民認識大力提高全社會對食品安全重要性和食品安全問題給人民造成嚴重危害的認識，對食品行業(yè)的企業(yè)管理者、經(jīng)營者和從業(yè)人員進行食品安全教育和培訓(xùn)。同時重視全民食品安全知識的普及，加強宣傳教育工作。使消費者成為食品安全問題解決的主要參與者。把食品安全問題作為保障人民健康、增強人民體質(zhì)、提高人民生活水平和保證社會穩(wěn)定的大事來做。食品經(jīng)營者強化自律意識。2、健全和完善食品安全法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)參考國外的食品安全法規(guī)，進一步修訂、補充和完善涉及食品安全的國家和地方法規(guī)、條例，2009年6月1日起加大《中華人民共和國食品安全法》的宣貫力度。參考歐盟、美國等發(fā)達國家的食品標(biāo)準(zhǔn),制定出具有中國特色確實有效的法律法規(guī)。同時食品安全監(jiān)督管理部門要嚴格執(zhí)法，加大實施力度。3、加快推行并完善QS認證管理體系2002年8月1日起,我國開始實施食品安全市場準(zhǔn)入制度,食品企業(yè)實施生產(chǎn)許可證制度,對生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度,檢驗合格的食品在出廠前要加印(貼)質(zhì)量安全標(biāo)志,即QS標(biāo)志。目前，食品行業(yè)的28類食品已經(jīng)全部實行市場準(zhǔn)入制度。QS認證是我國解決食品安全問題的一項重要的舉措，QS認證制度的有效性必須以強制執(zhí)行和全面推行完善管理為前提。只有完善系統(tǒng)的管理理念和加強綜合治理措施,才能從食品的生產(chǎn)源頭和市場通路上嚴把質(zhì)量關(guān),保證消費者吃上安全放心食品。4、建立從農(nóng)田到餐桌的全程食品安全管理控制體系積極吸納國際先進的食品安全管理經(jīng)驗，將監(jiān)督管理的重點從最終產(chǎn)品的檢測過渡到生產(chǎn)經(jīng)營的全程控制。種植與養(yǎng)殖階段應(yīng)推動實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）；生產(chǎn)加工階段實施良好衛(wèi)生操作規(guī)范（GMP）；流通階段要進一步嚴格食品市場準(zhǔn)入制度和加強食品市場的監(jiān)督管理，加強食品追蹤監(jiān)測和對食源性疾病的控制；消費階段應(yīng)加強對消費者的宣傳教育和全社會參與意識。5、制定較完備的轉(zhuǎn)基因食品安全法規(guī)針對轉(zhuǎn)基因食品，我國應(yīng)加強其安全、風(fēng)險評估研究。科學(xué)家及科學(xué)研究機構(gòu)應(yīng)真實的公布轉(zhuǎn)基因食品的事實真相。提高轉(zhuǎn)基因技術(shù)的透明度，給消費者更大的選擇自主權(quán)。6、提高食品安全領(lǐng)域的科技水平在全面提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)科技水平的同時，加強對涉及食品安全的共性和普遍性問題的研究；加強與國際發(fā)達國家在食品安全方面的合作研究，提高快速、準(zhǔn)確鑒定食品中危害因子的技術(shù)和能力；另外，發(fā)揮我國高校和研究機構(gòu)的優(yōu)勢，培養(yǎng)大量的掌握先進食品安全技術(shù)人才，使他們不但擁有深厚的理論造詣，而且具有豐富的實際工作經(jīng)驗，從而全面提高我國在食品安全領(lǐng)域的科技實力。7、加快推進以HACCP原理未為核心的ISO22000國際食品安全管理體系的認證積極吸納國際先進的食品安全管理經(jīng)驗,結(jié)合我國實際,采取分類指導(dǎo)、逐步推廣的原則，在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中大力推廣以HACCP為核心的ISO22000食品安全管理體系的推廣工作,以科學(xué)為基礎(chǔ),通過系統(tǒng)研究,確定具體的危害及其控制措施,從而高效的保證我國的食品安全。8、建立國家食品安全監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)主要包括食品安全關(guān)鍵技術(shù)與過程控制技術(shù)的評價與選擇、食品安全監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的研究與建立、食品安全管理體系分析與設(shè)計、食品安全管理系統(tǒng)的實施與評估、進行食品質(zhì)量安全的全方位綜合分析與研究等內(nèi)容。通過監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)進行實證分析,完善系統(tǒng)的實用性、穩(wěn)定性和可靠性,轉(zhuǎn)變管理模式,使食品生產(chǎn)、加工和流通過程中污染量達到最小化。9、建立食品安全信息發(fā)布和食品安全事件通報處理制度

在全國范圍內(nèi)建立起食品安全信息發(fā)布和食品安全事件通報處理制度，使食品安全信息及時快速地傳遞到全國范圍內(nèi)，從而能夠增加全民對食品安全的認識和他們參與食品安全管理的可能性。同時食品安全事件處理通報制度，可以有效震懾食品生產(chǎn)企業(yè)的不法行為，促進他們合法生產(chǎn)經(jīng)營食品企業(yè)。八、中國食品安全管理未來戰(zhàn)略在中國，食品安全監(jiān)管責(zé)任由中央、省以及當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)。在中央一級，負責(zé)食品安全監(jiān)管的機構(gòu)有國家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、國家工商局、商務(wù)部等。大多數(shù)省、地區(qū)和縣級食品安全管理機構(gòu)將當(dāng)?shù)氐那闆r向國家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局報告。一般情況下，食品安全監(jiān)管機構(gòu)直接向當(dāng)?shù)卣撠?zé)，并接受中央監(jiān)管機構(gòu)地的監(jiān)管與技術(shù)方面的指導(dǎo)。在2003年以前，中國的食品安全監(jiān)管工作主要由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)、工商等部門負責(zé)。基本特征是一個部門負責(zé)食品鏈一個或者幾個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，部門之間的協(xié)調(diào)性較差。2003年十屆人大一次會議后，中國食品安全監(jiān)管體制進行了重大改革。最大的一項舉措是成立了國家食品藥品監(jiān)管局，賦予其承擔(dān)食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處三個方面的職責(zé)，并將國家食品藥品監(jiān)管局定位為“抓手”的角色，直接向國務(wù)院報告食品安全監(jiān)管工作。2004年9月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》對食品安全監(jiān)管體制作出了新的安排。從此，中國就形成了部門按照食品鏈環(huán)節(jié)進行分工為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管框架。隨著食品安全問題受到廣泛關(guān)注，目前，有更多的部門也從不同角度參與食品安全監(jiān)管工作。新時期出現(xiàn)新問題，中國食品安全監(jiān)管體制亟待進一步完善，據(jù)此，我們提出了建立食品安全戰(zhàn)略框架的設(shè)想，其指導(dǎo)思想是：根據(jù)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以提高公眾健康水平、促進就業(yè)和提高農(nóng)民收入、增強中國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為目標(biāo)，借鑒國際上食品安全管理的有益經(jīng)驗，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強化監(jiān)測預(yù)警、嚴格市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過健全食品安全法律法規(guī)體系、監(jiān)管體制、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、認證體系、科技支持體系、信息服務(wù)體系以及建立應(yīng)急機制等食品安全支撐體系，通過政府、產(chǎn)業(yè)界、消費者、媒體、教育和科研機構(gòu)等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，采取多方面、多角度、多層次相互配套的措施，為建立和完善食品安全控制體系提供保障，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全稱控制體系，確保食品安全。（一）建立食品安全管理戰(zhàn)略框架的基本原則1.以科學(xué)為基礎(chǔ)。以科學(xué)為基礎(chǔ)是進行食品安全管理所遵循的原則，其基本要求是強調(diào)風(fēng)險分析。食品中的有害物質(zhì)涉及食品生產(chǎn)的整個過程，包括微生物病原體、自然產(chǎn)生的毒素、過敏源、添加劑、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)、環(huán)境污染物、獸藥殘留以及某些膳食補充劑的過量使用等。除此之外，不正確的食品加工方法和家庭食用方法也可能會導(dǎo)致其他危險的增加。要在搜集準(zhǔn)確、全面的有關(guān)食源性疾病和食品中有害化學(xué)物質(zhì)和致病菌污染資料的基礎(chǔ)上，對食品中的有害因素對健康的短期和長期危害進行科學(xué)的評估，為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及國家食品政策提供客觀依據(jù)。2、立足當(dāng)前與預(yù)見未來相結(jié)合。從中國食品安全存在的關(guān)鍵問題及其制約因素入手，以大宗和出口優(yōu)勢產(chǎn)品為監(jiān)管重點，集中力量，下大力氣解決好植物源性食品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)、動物源性食品的獸藥、漁藥、殘留超標(biāo)、食品微生物污染等嚴重影響人民身體健康的食品安全問題。同時，充分考慮采用新技術(shù)、新資源、新材料對食品安全可能帶來的影響，預(yù)測未來對食品安全的進一步要求，制定中長期發(fā)展目標(biāo)，確保食品安全保障體系的科學(xué)性、先進性和預(yù)見性。3、食品供應(yīng)全過程監(jiān)管。食品安全管理與控制應(yīng)該覆蓋食品“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有方面。根據(jù)這一原則，應(yīng)當(dāng)推進食品安全監(jiān)管“四個關(guān)口前移”，即從市場監(jiān)管向產(chǎn)地監(jiān)管前移，從銷區(qū)監(jiān)管向產(chǎn)區(qū)監(jiān)管前移，從消費終端監(jiān)管向生產(chǎn)源頭監(jiān)管前移，從流通監(jiān)管向規(guī)范生產(chǎn)監(jiān)管前移。強化生產(chǎn)過程源頭污染的治理以及加工過程二次污染的防治。4、預(yù)防原則。由于對一些新產(chǎn)品和技術(shù)的安全性不能確定，因此食品安全管理與控制應(yīng)該采取預(yù)防原則。任何新產(chǎn)品和技術(shù)必須在提供充分的證據(jù)證明其安全性后才能上市。5、可追溯性原則。食品的可追溯性是指食品和原料在流通中應(yīng)保有它們的溯源，在需要的情況下，可為優(yōu)資格的機構(gòu)提供溯源相關(guān)信息，當(dāng)發(fā)現(xiàn)食品存在危害時，可以及時召回。6.透明原則。消費者有權(quán)獲得清晰的食品質(zhì)量、構(gòu)成成分、營養(yǎng)物質(zhì)含量、營養(yǎng)物質(zhì)功用以及如何合理均衡膳食等方面的信息。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開、透明、互動的方式下進行。（二）建立食品安全管理戰(zhàn)略框架的戰(zhàn)略目標(biāo)1、提高食品安全科技水平，突破食品安全中的科技“瓶頸”。根據(jù)實施“從農(nóng)田到餐桌”全程控制的要求，積極追蹤國際先進食品安全科技發(fā)展動態(tài)，針對影響中國食品安全的主要因素確定關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，分階段、有選擇、逐步深入開展食品安全基礎(chǔ)研究，優(yōu)先發(fā)展食源性危害評估技術(shù)，進一步發(fā)展更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術(shù)，加快發(fā)展食品中主要污染物殘留控制技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝與運輸過程中安全性控制技術(shù)，使中國食品安全科技總體接近發(fā)達國家水平，初步建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要的食品安全科技體系。

2、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，在加強統(tǒng)一管理并充分發(fā)揮各相關(guān)部門作用的基礎(chǔ)上，以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，基本建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要在各標(biāo)準(zhǔn)起草部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間必須配套形成體系的原則，加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，真正做到食品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際接軌的進度。3、建立政府各監(jiān)管機構(gòu)之間分工明確、協(xié)調(diào)一致的食品安全管理體制。完善的食品安全管理體制的基本要求是政府定位要準(zhǔn)確；從農(nóng)田到餐桌實行全程管理；管理機構(gòu)要精干和高效；各方職責(zé)要明確；有充足的資源；在中央政府層次上有一個權(quán)威聲音對食品安全負責(zé)，并擁有在所有與食品安全有關(guān)的國家行動中貫徹中央政策的權(quán)力和資源。4、建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全檢驗檢測體系。借鑒國外經(jīng)驗，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立起一個相互協(xié)調(diào)、分工合理、智能明確、技術(shù)先進、功能齊備、人員匹配、運行高效的食品安全檢驗檢測體系。在檢測范圍上，能夠滿足對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)及加工過程、流通全過程實施安全檢測的需要，并重點加強對生產(chǎn)源頭檢測手段的建設(shè)；在檢測能力上，能夠滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)對食品安全參數(shù)的檢測要求；在技術(shù)水平上，國家級食品安全質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)符合國際良好實驗室規(guī)范，達到多級同類質(zhì)檢機構(gòu)先進水平，部級質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)達到國際同類質(zhì)檢機構(gòu)的中上水平。5、建立統(tǒng)一、規(guī)范的食品認證認可體系。為加強全過程安全控制，在食品原料生產(chǎn)、加工、運輸、銷售企業(yè)中大力推廣HACCP體系和GAP、GMP、GDP等體系認證。同時，積極推進認證機構(gòu)社會化改革，要進一步加強對認證機構(gòu)的監(jiān)督管理、規(guī)范認證行為。6、建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機制。食品公共安全事件具有突發(fā)性、普遍性和非常規(guī)性的特點，影響的區(qū)域非常廣，涉及的人員也非常多。如果沒有高效的應(yīng)急機制，事件一旦發(fā)生，規(guī)律難以掌握，局勢難以控制，本質(zhì)難以判斷，其損失難以估量。目前，建立處理食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急機制已經(jīng)成為國際慣例，中國也應(yīng)該從建立法律法規(guī)體系，健全信息收集、處理和傳播機制，建立預(yù)警方案等方面建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機制。7、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有國際食品安全法典為依據(jù)，建立中國的食品安全法規(guī)體系的基本框架；完