壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟路徑探析

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟路徑探析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要地位發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是鞏固和完善黨在農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。實踐中，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制“分”得較為徹底且越來越強化，而“統(tǒng)”得不夠且相對薄弱，出現(xiàn)了許多有“分”無“統(tǒng)”或“統(tǒng)”不起來的現(xiàn)象。為此，迫切需要發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，深化集體統(tǒng)一經(jīng)營層面改革創(chuàng)新。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的迫切需要。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村集體經(jīng)濟不能缺席。在集體經(jīng)濟與家庭經(jīng)濟發(fā)展的良性互動中，可以形成新的經(jīng)濟增長點，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更加有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的題中之義。當(dāng)前浙江省要實現(xiàn)中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行“兩個先行”目標(biāo)，必須更加重視發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過村集體經(jīng)濟發(fā)展來帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，將其打造為浙江經(jīng)濟在新時代、新形勢下新的重要增長點，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。要把村集體經(jīng)濟發(fā)展作為推進(jìn)共同富裕的突破性抓手，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動聯(lián)帶聯(lián)推。當(dāng)前公共服務(wù)尚難以均等覆蓋農(nóng)村，也需要通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟來彌補公共財政投入不足，彌補公共服務(wù)短板。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展思路充分盤活利用農(nóng)村土地、山產(chǎn)和水面等各類資源。核心是要充分盤活、有序利用、高效使用、提高效益。鼓勵、支持村集體經(jīng)濟組織依法合理開發(fā)利用各類集體資源，探索資源入股模式，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐?，百姓認(rèn)可、能形成競爭力的農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等聯(lián)農(nóng)帶富優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持村集體經(jīng)濟組織利用集體建設(shè)用地，依法依規(guī)改建或新建村集體產(chǎn)業(yè)。深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地增值收益。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度、水權(quán)制度改革。積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。依托各地的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)資配送服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品物流和營銷服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品粗加工等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦社會化服務(wù)中心、勞務(wù)服務(wù)公司等各類實體。優(yōu)先支持符合條件的村集體經(jīng)濟組織依規(guī)承接區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)項目。有效盤活利用農(nóng)村大量的閑置宅基地和閑置農(nóng)房。健全完善農(nóng)村宅基地制度改革政策體系。支持利用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，開展農(nóng)村廢棄、閑置宅基地整治利用。鼓勵村集體對閑置農(nóng)房進(jìn)行統(tǒng)一收儲、規(guī)劃、招商，結(jié)合優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、親子研學(xué)、電商直播等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，盤活利用閑置農(nóng)房。想方設(shè)法提高廢棄學(xué)校、倉庫等閑置集體房產(chǎn)的使用效益。鼓勵將部分國有閑置房產(chǎn)在明確所有權(quán)國有的前提下，將使用權(quán)和收益權(quán)授予集體，用于扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目。大力開展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、村莊經(jīng)營。依托現(xiàn)有資源，在現(xiàn)有條件下，立足于一產(chǎn)，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜商則商，種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)工商結(jié)合，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)文旅體融合發(fā)展，打造形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，做到一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策、一村一策，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、村莊經(jīng)營。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展舉措加強領(lǐng)導(dǎo)，黨建引領(lǐng)。的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義制度的最大優(yōu)勢。要樹立正確政績觀，因地制宜、因村制宜設(shè)定目標(biāo)。配齊配強村兩委班子，選拔和培育一批思路開闊、致富能力強，能引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“頭雁”和“領(lǐng)頭羊”。有條件的，優(yōu)先在當(dāng)?shù)卮謇镂锷?。村里真選不出來的，該外派的要外派，可優(yōu)選一批新進(jìn)公務(wù)員和年輕干部下派到農(nóng)村一線練兵，干得好的優(yōu)先提拔使用。也可推廣跨村黨建聯(lián)建，組建聯(lián)合黨委，以強帶弱，抱團實現(xiàn)共富。深化改革，鼓勵創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力和源泉。近年來浙江省興起的強村公司是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟市場化發(fā)展的一種重要形式和載體，值得重視和進(jìn)一步探索完善?？绱妩h建聯(lián)建，可以把幾個村的資源整合盤活，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同富裕。要推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展賦能增效。完善政策，加強指引。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，持續(xù)改善“營農(nóng)”環(huán)境，暢通城鄉(xiāng)要素流動，引導(dǎo)資金、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域。各地在安排年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)時，優(yōu)先支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，并向集體經(jīng)濟相對薄弱村傾斜。嚴(yán)格落實村級留用地政策。進(jìn)一步完善對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的考核方式，不能只考核絕對值，而應(yīng)構(gòu)建起包括收入、支出、債務(wù)的絕對值和相對變動情況等相關(guān)指標(biāo)在內(nèi)的科學(xué)考核評價體系。鼓勵各地組織集體經(jīng)濟發(fā)展項目評比等活動，比謀劃落地、比進(jìn)度質(zhì)量、比投資實效、比服務(wù)政策。內(nèi)培外引，重視人才。充分發(fā)揮第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢能人的作用，加強村兩委干部能力提升。大力引進(jìn)大學(xué)生等各類人才去鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速人才資源流向農(nóng)村。在引進(jìn)的同時，也要重視本土人才的挖掘和使用。鼓勵村集體經(jīng)濟組織聘請職業(yè)經(jīng)理人，引進(jìn)有實力、懂農(nóng)村、善經(jīng)營的團隊，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供高素質(zhì)勞動力支撐。加強監(jiān)管，保駕護航。健全村級集體經(jīng)濟組織法人治理體系，完善重大事項民主決策機制。積極發(fā)揮“浙農(nóng)經(jīng)管”應(yīng)用和“小微權(quán)力在線審批”應(yīng)用協(xié)同作用，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字化治理水平。加強村級債務(wù)管控。及早謀劃出臺相關(guān)政策，多措并舉，有序妥善清理化解現(xiàn)有村級債務(wù)。建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展容錯糾錯機制，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為、激勵大膽探索，在發(fā)展中逐步規(guī)范，避免因噎廢食。加大投入，金融賦能。進(jìn)一步加大各級財政扶持力度，提升資金使用效益和項目績效。積極轉(zhuǎn)變財政扶持方式，鼓勵以銀行貼息、作為村集體資本金入股等形式投入，放大財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營或參股的項目，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)惠利率定價、提高審批效率、優(yōu)化還款方式等加大支持力度。鼓勵探索存量集體資金釋能增效辦法。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險擴面、增品、提標(biāo)，開