數(shù)字城管信息采集外包服務項目背景及需求分析

第一節(jié)項目背景 1第二節(jié)項目需求分析 25一、項目總體目標 26二、本次項目建設(shè)內(nèi)容 26三、項目具體需求分析 26第一節(jié)項目背景一、信息采集概述信息采集是指在信息資源方面做準備的工作，包括對信息的收集和處理。本方案主要針對城市相關(guān)信息進行采集工作。1.原則信息采集有以下7個方面的原則，這些原則是保證信息采集質(zhì)量最基本的要求：（1）可靠性原則信息采集可靠性原則是指采集的信息必須是真實對象或環(huán)境所產(chǎn)生的，必須保證信息來源是可靠的，必須保證采集的信息能反映真實的狀況，可靠性原則是信息采集的基礎(chǔ)。（2）完整性原則信息采集完整性是指采集的信息在內(nèi)容上必須完整無缺，信息采集必須按照一定的標準要求，采集反映事物全貌的信息，完整性原則是信息利用的基礎(chǔ)。（3）實時性原則信息采集的實時性是指能及時獲取所需的信息，一般有三層含義：一是指信息自發(fā)生到被采集的時間間隔，間隔越短就越及時，最快的是信息采集與信息發(fā)生同步；二是指在企業(yè)或組織執(zhí)行某一任務急需某一信息時能夠很快采集到該信息，謂之及時；三是指采集某一任務所需的全部信息所花去的時間，花的時間越少謂之越快。實時性原則保證信息采集的時效。（4）準確性原則準確性原則是指采集到的信息與應用目標和工作需求的關(guān)聯(lián)程度比較高，采集到信息的表達是無誤的，是屬于采集目的范疇之內(nèi)的，相對于企業(yè)或組織自身來說具有適用性，是有價值的。關(guān)聯(lián)程度越高，適應性越強，就越準確。準確性原則保證信息采集的價值。（5）易用性原則：易用性原則是指采集到的信息按照一定的表示形式，便于使用。（6）計劃性原則采集的信息既要滿足當前需要，又要照顧未來的發(fā)展；既要廣辟信息來源，又要持之以恒，日積月累；不是隨意的，而是根據(jù)單位的任務、經(jīng)費等情況制定比較周密詳細的采集計劃和規(guī)章制度。（7）預見性原則信息采集人員要掌握社會、經(jīng)濟和科學技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，采集的信息既要著眼于現(xiàn)實需求，又要有一定的超前性，要善于抓苗頭、抓動向。隨時了解未來，采集那些對將來發(fā)展有指導作用的預測性信息。2.方法詢問法。詢問法由調(diào)查者事先擬定出具體的調(diào)研提綱，然后向被調(diào)查者以詢問的方式，個別地詢問各種想要調(diào)查了解的問題，請他們回答，來采集有關(guān)信息資料。（1）當面調(diào)查詢問法。優(yōu)點：比較機動靈活，不受時間、地點的限制，得到的資料也往往比較真實。缺點：所花費的人力、物力、財力會比較大。（2）電話調(diào)查法。（3）會議調(diào)查詢問法缺點：存在從眾的心理，受影響大，調(diào)查會的效果好壞與會議組織者的組織能力、業(yè)務水平和工作能力有很大的關(guān)系。（4）郵寄調(diào)查詢問法。缺點：所花的時間比較長、最大的問題是回收率低。（5）問卷調(diào)查詢問法。優(yōu)點：費用適中，回收率較高，效果良好。3.信息采集技術(shù)（3）全自動電話訪談（CATS）近年來出現(xiàn)的一種使用內(nèi)置聲音回答技術(shù)，取代了傳統(tǒng)的調(diào)研方式和電話訪談。她利用專業(yè)調(diào)研員的錄音來代替訪問員逐字逐句地念出問題及答案?；卮鹫呖梢詫⒎忾]式問題答案通過電話上的撥號盤鍵入，開放式問題的答案則被逐一錄在磁帶上。（2）交互式計算機輔助電話訪談（CATS）交互式計算機輔助電話訪談是中心控制電話訪談的“電腦化”形式，每一位訪問員各坐在一臺計算機終端或個人電腦前，當被訪問者電話被接通后，訪問員通過一個或幾個鍵啟動機器開始提問，問題和多選題的答案便立刻出現(xiàn)在屏幕上。這一方法省略了數(shù)據(jù)的編輯及錄入的步驟。（3）電腦柜調(diào)研電腦柜調(diào)研是一種類似于公用電話亭的電腦直接訪談調(diào)研方式帶觸摸屏的計算機存放在可自由移動的柜子里，計算機可以設(shè)計程序以指導復雜的調(diào)研，并顯示出全顏色的掃描圖像（產(chǎn)品、商店外觀等），還可以播放聲音和電視影像。（4）網(wǎng)絡(luò)調(diào)研系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研系統(tǒng)主要有E-mail問卷、交互式計算機輔助電話訪談系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研系統(tǒng)等三種基本類型。網(wǎng)絡(luò)調(diào)研系統(tǒng)運用專門的問卷鏈接及傳輸軟件，問卷有簡易的可視編輯器產(chǎn)生，自動傳送到互聯(lián)網(wǎng)服務器上，通過網(wǎng)站使用可以隨時在屏幕上對回答數(shù)據(jù)進行整體統(tǒng)計或圖表統(tǒng)計。二、數(shù)字城管信息采集背景分析本方案主要是為數(shù)字城管進行信息采集服務。（一）數(shù)字化城管“數(shù)字化城市管理”就是指以信息化手段和移動通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調(diào)。換句話說，就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮等情況，不用打投訴電話，在移動衛(wèi)星定位系統(tǒng)的跟蹤搜索下，有關(guān)部門就會在第一時間發(fā)現(xiàn)并且把問題解決。1.管理流程（1）信息收集階段信息采集員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后通過利用無線智能終端實現(xiàn)問題信息的采集，并通過無線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)位置、圖片、表單、錄音等信息上報。（2）案卷建立階段監(jiān)督中心接收信息采集員或群眾上報的問題，立案、審核后，批轉(zhuǎn)到指揮中心。（3）任務派遣階段指揮中心接收監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)的案卷，派遣至相關(guān)專業(yè)部門處理。（4）任務處理階段相關(guān)專業(yè)部門按照指揮中心的指令，處理問題；將處理結(jié)果信息反饋到指揮中心。（5）處理反饋階段指揮中心將相關(guān)專業(yè)部門反饋的問題處理結(jié)果信息批轉(zhuǎn)到監(jiān)督中心。（6）核查結(jié)案階段通知相應區(qū)域的信息采集員到現(xiàn)場對問題的處理情況進行核查，信息采集員通過無線終端上報核查結(jié)果；如上報的處理核查信息與指揮中心批轉(zhuǎn)的問題處理信息一致，監(jiān)督中心進行結(jié)案處理。2.應用系統(tǒng)（1）核心系統(tǒng)1）監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)：供監(jiān)督員使用，實現(xiàn)通過無線數(shù)據(jù)采集設(shè)備采集、報送問題信息，接收監(jiān)督中心分配的核實、核查任務等功能。2）監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)：使用人員為監(jiān)督中心接線員。通過信息傳遞服務引擎將監(jiān)督員報送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺，接線員通過系統(tǒng)對各類問題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協(xié)同工作子系統(tǒng)”提供城管問題的采集和立案服務，保證問題信息能及時準確地受理并傳遞到處置中心。3）協(xié)同工作子系統(tǒng)：提供給監(jiān)督中心、指揮中心、各個專業(yè)部門及各級領(lǐng)導使用，系統(tǒng)提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督察督辦等方面的應用，對城市管理實現(xiàn)圖、文、表、業(yè)務管理一體化管理。4）監(jiān)督指揮子系統(tǒng)：為監(jiān)督中心和處置中心服務，該系統(tǒng)通過大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關(guān)地圖信息、案卷信息和相關(guān)詳細信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個體的情況，實現(xiàn)對城市管理全局情況的總體把握。5）綜合評價子系統(tǒng)：通過一整套科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督管理和執(zhí)法質(zhì)量。6）編碼子系統(tǒng)：為無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)等提供地理編碼服務，實現(xiàn)地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。7）應用維護子系統(tǒng)：負責整個系統(tǒng)的配置、維護和管理工作。該系統(tǒng)采用工具化思想，實現(xiàn)組織機構(gòu)、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統(tǒng)計等城市管理相關(guān)信息的靈活配置，使用系統(tǒng)提供的各種工具和組件，可以配置形成相應的資源信息、業(yè)務規(guī)則和數(shù)據(jù)操作定義。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)：實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進行配置。8）數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)：建立全市統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市區(qū)兩級交換標準規(guī)范，使得市級平臺實時獲得區(qū)級平臺的包括問題信息、多媒體信息、業(yè)務辦理信息在內(nèi)的全面的城市管理信息。（2）拓展系統(tǒng)1）城市部件在線更新子系統(tǒng)：依照部件編碼規(guī)范，提供管理工具用于在部件編碼規(guī)則發(fā)生變化時的快速更新；提供專門的權(quán)限控制模塊以滿足有權(quán)限專業(yè)部門能夠通過IE瀏覽器來對部件數(shù)據(jù)進行簡單的更新和維護。2）專項普查子系統(tǒng)：專為政府利用監(jiān)督員進行專項普查提供全方位手段。借助無線采集器、無線網(wǎng)絡(luò)傳輸和專項定義工具、專項分析工具等實現(xiàn)專項普查的快速實施和普查數(shù)據(jù)的快速分析。3）工地管理子系統(tǒng)：對建筑工地現(xiàn)場進行動態(tài)監(jiān)測，結(jié)合視頻監(jiān)控設(shè)備，利用數(shù)字化管理模式來輔助建筑工地管理。4）視頻監(jiān)控子系統(tǒng)：充分整合城市視頻資源，結(jié)合城管問題位置信息，實現(xiàn)城市管理全天候，全時段的動態(tài)追蹤。衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控指揮子系統(tǒng)：通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)技術(shù)實現(xiàn)城管車輛、巡查及應急指揮采集車輛、運渣車輛的監(jiān)控；實時掌握監(jiān)督員、各種城管資源的分布情況，實現(xiàn)高效的指揮調(diào)度。5）移動執(zhí)法子系統(tǒng)：圖文一體化的城市管理移動執(zhí)法系統(tǒng)是給專業(yè)部門研發(fā)的專用移動辦公工具，可以通過無線通信網(wǎng)進行聯(lián)網(wǎng)辦公。6）移動督辦子系統(tǒng)：專為領(lǐng)導研發(fā)的專用移動辦公工具。使用移動辦公系統(tǒng)，領(lǐng)導可以隨時隨地查閱城市管理的宏觀狀態(tài)、處理城市管理中的緊急事件。7）業(yè)務短信子系統(tǒng)：通過業(yè)務短信功能與協(xié)同辦公系統(tǒng)的緊密結(jié)合，實現(xiàn)案卷到達提醒、催辦短信提醒、超時短信提醒等。8）數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)：通過挖掘運行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，從城市管理的不同角度，提供包含圖文一體的評價統(tǒng)計分析，類型信息、趨勢信息，為決策提供全面的、直觀的依據(jù)。9）公眾信息發(fā)布子系統(tǒng)：向公眾用戶實時發(fā)布城市管理相關(guān)信息，主要發(fā)布問題處理狀態(tài)及結(jié)果反饋信息；提供在線投票功能，對投票信息進行統(tǒng)計和分析，生成綜合評價所需的數(shù)據(jù)。3.核心技術(shù)（1）利用無線通訊技術(shù)、定位技術(shù)和嵌入式地理信息引擎技術(shù)，創(chuàng)新信息實時傳遞手段，實現(xiàn)了移動式的數(shù)字化城市業(yè)務管理和數(shù)據(jù)管理。系統(tǒng)具備良好的可擴展性；自主研發(fā)的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手機終端的地圖瀏覽、查詢和定位功能，是實現(xiàn)全方位的城市管理的先進終端平臺。（2）利用GIS和地理編碼技術(shù)，實現(xiàn)基于網(wǎng)格地圖的精細化城市管理。基于GIS應用，整合包括地形圖、正射影像圖在內(nèi)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對城市管理區(qū)域網(wǎng)格進行精細劃分，實現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境；同時，利用地理編碼技術(shù)，實現(xiàn)了城市管理對象在管理區(qū)域中的精確定位。（3）基于MIS、GIS、OA一體化技術(shù)建立政府職能部門間的信息共享協(xié)同工作環(huán)境。給政府各級領(lǐng)導、城市管理監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門提供協(xié)同工作、協(xié)同督辦的智能化終端平臺。不僅可以根據(jù)權(quán)限查閱某個事件辦理情況、相關(guān)信息，通過紅綠燈顯示該事件的辦理時間是否超時，而且還提供了相應的監(jiān)控工具，向有關(guān)部門和人員發(fā)送督辦意見。（4）強化空間信息管理和利用，為綜合評價提供可靠依據(jù)提供強大的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析功能。業(yè)務人員可通過多種查詢方式進行事件和案卷的查詢和統(tǒng)計；系統(tǒng)具有空間數(shù)據(jù)綜合分析評價功能，通過該功能，可以有效利用系統(tǒng)的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。（5）基于構(gòu)建技術(shù)的開發(fā)模式，保障數(shù)字城管項目的高效實施和長效維護。業(yè)務構(gòu)建：基于構(gòu)建技術(shù)的工具化數(shù)字城管系統(tǒng)，具有快速搭建、不斷擴展的適應能力。數(shù)據(jù)構(gòu)建：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)實現(xiàn)地理信息資源的整合、擴展、維護和更新。4.深化應用（1）數(shù)字城管深入社區(qū)——“街鎮(zhèn)網(wǎng)格化”“街鎮(zhèn)網(wǎng)格化”的主要特點為：建立街鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務中心，受理社會管理與服務的相關(guān)問題；在數(shù)字城管的管理內(nèi)容基礎(chǔ)上，擴展了社會管理與服務的業(yè)務內(nèi)容，包括勞動和社會保障、綜合治安、社會服務等方面關(guān)系老百姓生活的內(nèi)容；建立與數(shù)字化城市管理模式一樣的閉環(huán)的街鎮(zhèn)網(wǎng)格化工作流程；與市級、區(qū)級網(wǎng)格化管理平臺一體化應用。（2）城管執(zhí)法新動力——“數(shù)字執(zhí)法”應用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合執(zhí)法管理資源，通過移動信息終端實現(xiàn)對執(zhí)法目標的現(xiàn)場移動執(zhí)法，使執(zhí)法過程更加規(guī)范化、透明化、科學化。其中數(shù)字城管監(jiān)督員的巡查網(wǎng)格轉(zhuǎn)化為城管隊員的管理網(wǎng)格，數(shù)字城管的“城管通”即轉(zhuǎn)化為數(shù)字執(zhí)法的“執(zhí)法通”?！皵?shù)字執(zhí)法”應用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合執(zhí)法管理資源，通過移動信息終端實現(xiàn)對執(zhí)法目標的現(xiàn)場移動執(zhí)法，使執(zhí)法過程更加規(guī)范化、透明化、科學化。可以解決數(shù)字城管深層問題挖掘力不夠、處置力量不足、缺乏長效手段、處置中信息化程度低的瓶頸問題，完整對接數(shù)字城管系統(tǒng)。（3）網(wǎng)格化管理技術(shù)深入“數(shù)字市政”網(wǎng)格化管理技術(shù)的應用范圍拓寬深入到市政專業(yè)部門，其中“數(shù)字城管網(wǎng)格化”管理發(fā)展為市政各個專業(yè)公司的“專業(yè)網(wǎng)格化”管理，城管監(jiān)督員轉(zhuǎn)化為專業(yè)公司的巡查員，數(shù)字城管的“城管通”即轉(zhuǎn)化為數(shù)字市政的“市政通”。運用空間網(wǎng)格技術(shù)，將全市地下管線、道路橋梁、綠化園林等市政公用設(shè)施所在區(qū)域劃分為單元網(wǎng)格進行實時監(jiān)管，實現(xiàn)責任范圍內(nèi)的精細化管理，提高城市市政管理的精確、高效。5.建設(shè)（1）變革管理模式、明確管理對象將建立數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，采用監(jiān)督軸和指揮軸，問題采集與問題處理職能分開，并與各個專業(yè)部門之間形成互動的工作機制，建立明確的管理和考核指標。同時，為改變傳統(tǒng)城市管理職責交叉不清晰的情況，全面普查城市管理事部件，明確管理對象和責任部門。（2）信息系統(tǒng)建設(shè)信息系統(tǒng)建設(shè)是整個項目建設(shè)的核心，采用先進的技術(shù)、先進的理念建設(shè)專用的信息系統(tǒng)。包括基礎(chǔ)平臺子系統(tǒng)和拓展應用系統(tǒng)。建設(shè)基礎(chǔ)平臺子系統(tǒng)包括：無線數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督受理、協(xié)同工作、地理編碼、監(jiān)督指揮、綜合評價、應用維護、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源管理、數(shù)據(jù)交換等9個基礎(chǔ)子系統(tǒng)以及結(jié)合本地實際，整合各職能部門數(shù)據(jù)資源，建設(shè)業(yè)務消息管理、公眾網(wǎng)站發(fā)布、車輛衛(wèi)星定位管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、領(lǐng)導移動督辦（領(lǐng)導通）、專項普查、門前三包管理等拓展子系統(tǒng)，拓展數(shù)字城管的管理手段，提高城市管理部門的信息化覆蓋率。（3）配套設(shè)施建設(shè)“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)配套設(shè)施包括系統(tǒng)運行的支撐環(huán)境，主要包括以下內(nèi)容：監(jiān)督中心、指揮中心辦公場地建設(shè)；呼叫中心建設(shè)；數(shù)據(jù)普查和建庫工作；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；系統(tǒng)軟硬件平臺建設(shè)等。（4）資源整合、公共服務建設(shè)資源整合需求主要包括呼叫中心、電子政務網(wǎng)絡(luò)、地理信息資源、視頻監(jiān)控資源等內(nèi)容的整合，同時建立集電話、網(wǎng)絡(luò)、短信、媒體等一體化的公共服務平臺，全面以為民服務為主旨，提高服務水平。6.數(shù)字城管運行模式從已建成數(shù)字城管的城市的經(jīng)驗看，數(shù)字城管的運行模式可以總結(jié)為以下六個主要方面：（1）劃分單元網(wǎng)格作為城市管理的基本單位運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，針對城市自然地理布局和行政區(qū)域劃分現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象整體性、無縫并接等原則進行網(wǎng)格劃分。由城市管理信息采集員對所分管的單元網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控。單元網(wǎng)格的劃分，為城市的管理對象(城市部件)定位到單元網(wǎng)格中提供了載體，實現(xiàn)了信息采集員和城市管理問題的準確定位。由于管理圍的相對縮小和固定，大大減少了管理的流動性和盲目性，從根本上改變了游擊式、運動式管理，實現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。同時，為城市管理、規(guī)劃、建設(shè)和應急響應等多領(lǐng)域的拓展應用提供了可延伸的地理空間。（2）運用地理信息技術(shù)對城市部件進行編碼和定位在對所有城市部件進行拉網(wǎng)式調(diào)查的基礎(chǔ)上，由專業(yè)測繪單位進行勘測普查、定位標圖，按照不同功能，把部件分為7大類85種(建設(shè)部標準)，運用地理編碼技術(shù)，將每個部件都賦予一個8位代碼，將城市部件按照地理坐標定位到單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理。只要輸入任意一個代碼，都可以通過城市管理信息平臺，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準確位置等信息。通過地理編碼技術(shù)，將城市管理容具體化、數(shù)字化，使城市部件有序、精確定位。對管理對象的歸屬、種類、數(shù)量、位置做到了從未有過的清晰，從而實現(xiàn)了由粗放管理到精細管理的轉(zhuǎn)變。單元網(wǎng)格與城市部件的對接，形成了一個多層空間信息架構(gòu)。通過明晰城市部件分類，可以對某類部件進行快速、準確的專項普查，使工作效率大大提高。（3）采用“城管通”作為手持信息采集終端城管通基于無線通信網(wǎng)絡(luò)，以手機為原型，通過對手機進行應用系統(tǒng)的研發(fā)，擴充出多種智能化、多媒體化的功能，并輸入網(wǎng)格化地圖，使其具備接打、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數(shù)據(jù)同步等10項主要功能。城管巡查人員（數(shù)字城管模式下被稱為“信息采集員”）使用城管通與數(shù)字城管監(jiān)督中心進行信息的快速傳遞和實時交互。城管通的使用，可以使城管巡查人員在第一時間、第一現(xiàn)場將城市管理問題的各類信息，通過無線網(wǎng)絡(luò)實時發(fā)送到監(jiān)督中心，為實現(xiàn)精細化、信息化和高水平的城市管理提供快速采集問題和實時交互信息的保證。同時，也可以對信息采集員在規(guī)定區(qū)域的工作狀況進行有效監(jiān)督，實現(xiàn)對信息采集員的科學管理。（4）創(chuàng)建監(jiān)督和指揮分離的“兩個軸心”的管理體制重整政府的城市管理職能，一是成立城市管理監(jiān)督中心，負責城市管理監(jiān)督與評價工作的專門機構(gòu)；二是成立城市管理指揮中心，負責對部件事件處理任務的派遣和協(xié)調(diào)。這是城市管理體制的一大創(chuàng)新，表現(xiàn)在：一是將監(jiān)督職能和指揮職能分離開來，使城市管理由一個“軸心”變成兩個“軸心”，“城市管理有沒有問題，監(jiān)督中心說了算；問題怎么協(xié)調(diào)處理，指揮中心說了算”，這兩個軸心各司其職、互相協(xié)作而又相互制約，使城市管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加科學合理，分工責任更加明確：二是可以整合管理資源，發(fā)揮專業(yè)部門間的協(xié)同效應，提高整體效能，更加敏捷、有效地指揮調(diào)度，實現(xiàn)了從多頭管理到統(tǒng)一管理、從單兵出擊到協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。（5）實現(xiàn)城市管理流程的合理再造數(shù)字城管新模式的城市管理工作流程包括七個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價。新的管理流程可以克服原有流程沒有監(jiān)督和回流、監(jiān)督和指揮分工不明、案件過程難以掌控、信息交互緩慢等弊端：1）通過信息化技術(shù)的應用，實現(xiàn)了信息的實時傳遞，由滯后變?yōu)閷崟r；2）通過兩個軸心的體制，將問題發(fā)現(xiàn)和處理的主體一分為二，起到監(jiān)督激勵、互動促進的作用，使流程科學合理，責任明確，相互制約；3）通過建立處理城市管理問題的整體案卷，使政府做到對轄區(qū)城市管理的問題心中有數(shù)、統(tǒng)一調(diào)度、科學管理；4）使城市管理問題在發(fā)現(xiàn)后可以快速派遣給專業(yè)單位處理，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級，實現(xiàn)了管理組織的扁平化。（6）建立一套科學完整的監(jiān)督評價體系新的監(jiān)督評價體系呈現(xiàn)出動態(tài)性、實時性和階段性的特點，利用計算機軟件系統(tǒng)對城市管理工作中的各種數(shù)據(jù)進行計算和匯總，自動生成對各單元網(wǎng)格、各歸屬部門、各專業(yè)部門的考核評價結(jié)果，予以公布，使其一目了然，作為考核業(yè)績的重要容之一。通過建立基于計算機信息化的綜合評價體系，一是可以對涉及城市管理工作的各部門科學評價其績效，使數(shù)字城管新模式更具有科學性；二是對未結(jié)案問題采取用不同顏色標識出來，既可顯示在軟件系統(tǒng)上，也可顯示在大屏幕上，從而起到提示和督促作用；三是有利于群眾的參與和監(jiān)督。從而大大提高城市管理的質(zhì)量和快速反應能力，實現(xiàn)計算機信息化與城市管理的有機結(jié)合。7.數(shù)字城管發(fā)展趨勢根據(jù)數(shù)字城管建設(shè)城市的情況來看，數(shù)字城管有如下發(fā)展趨勢：（1）數(shù)字化城市管理的區(qū)域全覆蓋數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的應用在示城市最初往往在一個區(qū)試行，隨著應用取得較好的效果，開始全市圍推廣，如市從東城區(qū)開始，目前已經(jīng)推廣到城八區(qū)，并開始在遠郊區(qū)縣推廣。市已實現(xiàn)了數(shù)字化城市管理對中心城區(qū)部分范圍的全覆蓋，并為各郊區(qū)（市）縣預留了端口和席位，為逐步向郊區(qū)（市）縣拓展夯實了基礎(chǔ)。隨著數(shù)字化城市管理向郊區(qū)的擴展，將促進農(nóng)村的數(shù)字化管理，實現(xiàn)數(shù)字化城鄉(xiāng)管理。（2）從“小城管”到“大城管”數(shù)字化城市管理從基于地理空間（單元網(wǎng)格）的部件和事件管理著手，以監(jiān)督中心和指揮中心為兩個軸心，形成集城市信息采集和業(yè)務監(jiān)督、指揮、處理、評價于一體的閉環(huán)控制系統(tǒng)，搭建了城市社會管理與公共服務的數(shù)字化大框架，可以將各種城市管理業(yè)務納入到框架中，實現(xiàn)數(shù)字化的管理。如果說區(qū)域的全覆蓋是數(shù)字化城市管理的橫向擴展過程，那么，從“小城管”到“大城管”是一個縱向的擴展過程。從部件和事件的管理，進一步擴展到城市治安的管理、人防工程的管理到突發(fā)應急事件的指揮控制，實現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”；從“地表”到“地下”，即從地表部件到地下管線的綜合管理；從管“事”到管“人”，如社區(qū)治安、醫(yī)療保?。粡墓不A(chǔ)設(shè)施到社區(qū)部設(shè)施管理。總之，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)提供了一個數(shù)字化大框架，各種公共管理和社會服務的相關(guān)的業(yè)務，可以在大框架下集成，從而從“小城管”向“大城管”方向發(fā)展。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)具有非常強的擴展性和生命力。（3）城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的全程數(shù)字化和協(xié)同機制數(shù)字化城市管理的發(fā)展最終將實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的全程數(shù)字化和協(xié)同管理機制，從而實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理部門之間管理流程與信息流的全過程數(shù)字化，實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理部門之間基于信息技術(shù)的協(xié)同工作，建立從城市規(guī)劃、建設(shè)與規(guī)劃的正、負信息反饋體系，從而優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)，促進城市的可持續(xù)健康發(fā)展。對城市管理流程流程再造是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)一項必須和長期的工作，需要逐步推進。（4）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)成為“數(shù)字城市”重要的應用系統(tǒng)“數(shù)字城市”從2000年左右提出以來，其建設(shè)往往側(cè)重于部門的信息化建設(shè)，或側(cè)重于城市規(guī)劃、或側(cè)重于國土管理，缺乏整體和全局的框架，更缺乏部門之間協(xié)同的全局性應用。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)以城市部件與事件管理為突破口，以地理空間（萬米單元網(wǎng)絡(luò)）為框架，實現(xiàn)城市管理信息采集和業(yè)務監(jiān)督、指揮、處理和評介的多部門協(xié)同工作的閉環(huán)控制，帶動了部門協(xié)同，促進了信息共享，優(yōu)化了管理流程，完善了管理職能，帶動相關(guān)部門的信息化，從而以應用促進“數(shù)字城市”建設(shè)發(fā)展與深入，并夯實了“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)，是數(shù)字城市重要的應用系統(tǒng)。（5）實景化是城管信息化發(fā)展的趨勢目前有些城市已完成部件普查與建庫工作，已搭建數(shù)字城管信息系統(tǒng)，但是由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的問題，系統(tǒng)無常、高效運行，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已成為制約其發(fā)揮作用的“瓶頸”。為了解決這個難題，有效利用已有數(shù)據(jù)成果，發(fā)揮數(shù)字城管的應用及功效，節(jié)約成本，節(jié)省人力、物力，采用基于移動測量系統(tǒng)技術(shù)的可量測實景影像來補充、完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是其唯一解決之道。移動測量系統(tǒng)（MMS：MobileMappingSystem）代表著當今世界最尖端的測繪科技，它是在行駛的機動車上裝配衛(wèi)星定位系統(tǒng)、CCD（攝影測量系統(tǒng)）、慣性導航系統(tǒng)（INS）等先進的傳感器和設(shè)備，在載體的高速行進之中，通過攝影測量的方式快速采集地物的空間位置數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，并同步存儲在系統(tǒng)計算機中，經(jīng)專門軟件編輯處理，形成多種有用的專題數(shù)據(jù)成果。與傳統(tǒng)測繪方式不同的是，移動測量系統(tǒng)輸出的數(shù)據(jù)成果既有矢量數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)，還有連續(xù)的可量測實景影像庫（DMI：DigitalMeasurableImage），影像庫中的影像由于帶有絕對方位元素，因此可以實現(xiàn)影像中任意地物的絕對測量和相對測量，絕對測量的精度可達0.5米，相對測量精度達到厘米級。除紀錄了地物的屬性外，可量測實景影像還完整地紀錄了攝影時刻測區(qū)的環(huán)境信息以及經(jīng)濟、社會、人文等信息，這種真實反映地球物理狀況和人類活動環(huán)境的數(shù)據(jù)，我們可形象地稱之為“真圖”（Turemap）。“Truemap真圖”產(chǎn)品為廣大用戶提供了基于MMS的可量測實景影像，很好地解決城市管理部門對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求。（二）數(shù)字城管信息采集的特點與市場模式優(yōu)選數(shù)字城管信息采集標準的細化和擴大、采集標準的透明和更新、監(jiān)督考核機制的公開和中立、管理理念的突破和創(chuàng)新等因素影響了數(shù)字城管發(fā)現(xiàn)問題模式的選擇，目前國內(nèi)主要存在封閉式和開放式兩種信息采集模式，而開放式模式中尤以市場化信息采集模式最有效率和效益。數(shù)字城管運用3S（GIS、RS、GPS）空間信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無線電通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學技術(shù)，通過對城市管理對象的數(shù)字化，以一萬平方米為一個單元，將城市劃分為若干個管理網(wǎng)格，整合管理資源，建立城市管理新模式，使信息采集、問題處置、監(jiān)督評估成為完整的管理鏈，形成“閉合回路”的管理新體系。數(shù)字城管自2021年在北京東城區(qū)推出以來，在相關(guān)政府部門的推廣下，在全國各地得到了長足的發(fā)展，較之其對推動城市管理的各方面影響，而發(fā)現(xiàn)問題的創(chuàng)新是關(guān)鍵性的變革之一?？梢哉f，主動、及時發(fā)現(xiàn)問題是數(shù)字城管的生命所在。圍繞發(fā)現(xiàn)問題，各地進行了積極探索。根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的主體，大致有兩種模式：一是政府成立專門的機構(gòu)，設(shè)置專門的編制，吸納專門的人員負責問題的發(fā)現(xiàn)工作；二是把發(fā)現(xiàn)問題環(huán)節(jié)從政府職能中剝離開來，引入第三方機構(gòu)來承擔。其中，杭州市積極推行發(fā)現(xiàn)問題的市場化，走出了一條新路。據(jù)悉，在數(shù)字城管最初的試點城市（區(qū)）中，已經(jīng)有部分城市由原來的政府自主發(fā)現(xiàn)問題模式向市場化模式轉(zhuǎn)變，而后期數(shù)字城管新上線的城市（區(qū)）大多是采用市場化模式。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全國的數(shù)字城管上線城市（區(qū)）中，采用發(fā)現(xiàn)問題市場化模式的有30多家。1.數(shù)字城管信息采集的基本特點數(shù)字城管信息采集具有采集環(huán)境的復雜性、采集行為的實時性、采集內(nèi)容的多層次性等特點。（1）采集環(huán)境的復雜性數(shù)字城管的誕生推動了“市級統(tǒng)一受理、層級協(xié)同指揮、按責處置問題”的城市管理工作新機制的形成，整合了市區(qū)各級政府、各部門及社會的管理資源和力量，信息采集在數(shù)字城管系統(tǒng)運行中不僅要采集源頭信息，而且還要核查問題是否最終解決，督促責任部門限期整改落實，已成為數(shù)字城管系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)。同時，信息采集數(shù)據(jù)也是考核各區(qū)政府和部門管理績效的重要依據(jù)。一旦牽涉到切身利益，各城區(qū)和部門對信息采集工作的態(tài)度也變得更加敏感和復雜起來。（2）采集行為的實時性城市管理工作是一項涉及面十分龐大的工作，與市民生活息息相關(guān)，從天上到地下可以說包羅萬象，而城市管理問題的采集工作同樣如此，因此數(shù)字城管對信息采集隊伍的要求幾乎是全年無休，遇到重大節(jié)慶、活動或者異常天氣情況時更要求加班加點。由此才能確保第一時間發(fā)現(xiàn)問題，同時，信息采集員還必須在規(guī)定時限內(nèi)對上報問題的解決情況實時核查、反饋，確保第一時間處置和解決問題。（3）采集內(nèi)容的多層次性數(shù)字城管是一種定量化、精細化的現(xiàn)代城市管理方法，較之傳統(tǒng)的城市管理，數(shù)字化城市管理先進的管理理念、靈活的運行機制以及對現(xiàn)代信息技術(shù)的應用，使之在實現(xiàn)精細化管理方面具有獨特的優(yōu)勢。數(shù)字化城市管理的精細化主要體現(xiàn)在：一是管理內(nèi)容的精細化。通過城市管理，事、部件全面普查建庫，做到了管理權(quán)屬的一一對應。二是管理要求的精細化。針對不同區(qū)域、不同管理對象的不同處置要求，數(shù)字化城市管理進一步細分管理對象的材質(zhì)、屬性、問題性質(zhì)及處置要求等，突出了管理的針對性和實效性。三是動態(tài)訴求的精細化。隨著城市化的推進，數(shù)字化城市管理及時捕捉市民對城市管理的新訴求，進一步擴大管理的范圍，不斷提升和細化處置的標準，逐步提升城市管理的水平。2.數(shù)字城管信息采集模式選擇的影響因素（1）采集標準的細化和擴大信息采集的范圍涉及到城市問題的方方面面，依據(jù)管理的重要程度將采集巡查范圍設(shè)定等級，等級最高區(qū)域2小時巡查一次，次之4小時巡查一次，依次遞減，信息采集對象和分類標準按《數(shù)字化城市管理部件和事件立案、結(jié)案規(guī)范》執(zhí)行。綠化積塵、街面油污等起初不作采集的問題都被納入了數(shù)字化城市管理。如此高的采集頻次和分類復雜繁多的采集對象，迫切要求一支責任心強、專業(yè)化程度高的采集隊伍來承擔數(shù)字城管信息采集工作（2）采集標準的透明和更新公開透明的標準不僅是數(shù)字城管問題處置的剛性依據(jù)，也是衡量和提升城市管理水平的主要標尺。數(shù)字化城市管理不僅制定了各類標準，而且這些標準公開透明。例如，杭州市制定了《數(shù)字化城市管理部件和事件立案、結(jié)案規(guī)范》、《數(shù)字化城市管理部件和事件分類與處理期限》、《數(shù)字城管信息采集市場化管理規(guī)范》等規(guī)范標準。這些規(guī)范標準向全社會公開，做到標準透明，對數(shù)字城管信息采集工作提出了非常高的要求。（3）監(jiān)督考核機制的公開和中立數(shù)字城管的強力推進得益于市政府將數(shù)字城管運行績效納入對城區(qū)和部門的效能監(jiān)察體系，由此帶來考核方與被考核方之間的一系列不信任事件。因此，要求引入第三方進行數(shù)字城管信息采集的呼聲強烈，該方應立足于政府和市民之間，它不隸屬于政府行政管理體系，也不單純反映市民參與城市管理的訴求，能夠公正、客觀地進行數(shù)字城管的信息采集工作并對城市管理的效果進行監(jiān)督，由此得來的數(shù)據(jù)才能毫無異議地作為城市政府對城區(qū)和部門進行考核的依據(jù)。（4）管理理念的突破和創(chuàng)新城市管理手段的高科技化和綜合化推動了城市管理理念創(chuàng)新。與傳統(tǒng)的城市管理模式相比，數(shù)字城管更加精密高效。可以說，它實現(xiàn)了城區(qū)范圍內(nèi)的、每一個與市民生活密切相關(guān)的事、部件的全覆蓋。要發(fā)揮數(shù)字城管的這種獨特優(yōu)勢，管理者就必須迅速從過去“發(fā)現(xiàn)問題靠舉報、解決問題靠批示、處理問題靠突擊”的固有思維中解脫出來，將注意力從對城市主要干道和主要事件的宏觀管理逐步轉(zhuǎn)移到更加注重精細化的管理上來。這就要求必須充分運用數(shù)字城管先進的技術(shù)手段實現(xiàn)第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題的數(shù)字城管目標，而首要的發(fā)現(xiàn)問題一環(huán)就顯得尤為突出和重要。3.數(shù)字城管信息采集的主要模式數(shù)字城管問題的信息采集范圍、信息采集標準化體系、監(jiān)督考核機制、技術(shù)環(huán)境等因素影響了數(shù)字城管信息采集模式的選擇，目前國內(nèi)主要存在封閉式和開放式兩種信息采集模式。（1）封閉式信息采集模式各地對于信息采集員隊伍的建設(shè)，一般都是以政府自己“養(yǎng)人辦事”的方式進行的，這是政府內(nèi)部循環(huán)的“封閉型”，即政府在數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心（數(shù)字城管信息處置中心）設(shè)置信息采集管理人員和信息采集員的編制，一般為事業(yè)編制和合同編制，列入機關(guān)的編內(nèi)或編外人員。監(jiān)督中心自己組織人員，進行采集員的招聘、培訓、上崗、管理，這種方式也被稱為“自主管理式”。目前，大多數(shù)城市都采用這種方式進行信息采集工作。（2）開放式信息采集模式開放式信息采集模式與封閉式相對，即把信息采集工作從承擔數(shù)字城管日常管理的政府部門中剝離開來，引入第三方參與，第三方可以是另一個政府部門或是政府部門的下屬企事業(yè)單位，或者是通過招標確定的社會企業(yè)。這支采集隊伍人員構(gòu)成多樣，既可以在政府內(nèi)部循環(huán)之中，又可以在循環(huán)之外，政府既可以“養(yǎng)人辦事”，也可以“花錢辦事”。（3）市場化信息采集模式市場化信息采集模式也是一種開放式的信息采集模式，是采用政府與社會互動的“開放型”模式開展數(shù)字城管信息采集工作，即政府通過市場化運作的方式購買信息。由數(shù)字城管信息處置中心提出信息采集的需求和目標，由政府采購中心組織公開招標的方式確定若干家專業(yè)的服務公司承擔全市的信息采集工作，每個公司負責一個或多個城區(qū)。數(shù)字城管信息處置中心是確定信息采集的需求、目標、考核評價、質(zhì)量監(jiān)控，不承擔信息采集員的日常管理責任，以合同要求、考核評價的方式來保證信息采集的質(zhì)量和數(shù)量，這種方式也被稱為“委托管理式”，屬于一種“開放型”的政府管理模式。在“開放型—委托管理式”模式中，數(shù)字城管信息處置中心針對目標提出具體的采集時間、采集區(qū)域、響應時間、上報數(shù)量、采集密度、覆蓋率、失報率、誤報率、核查率等質(zhì)量要求，而不再具體關(guān)心到每個員工的招聘、考核、排班、薪酬、福利等，可以減少大量管理人員和繁瑣細微的日常管理工作，以目標管理和績效考核的方式確保信息采集的質(zhì)與量。第二節(jié)項目需求分析一、項目總體目標隨著整個XX市數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，XX市數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)也同步建設(shè)起來，該系統(tǒng)的總目標是：依托空間信息技術(shù)、工作流技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)等先進技術(shù)手段，實現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，并實現(xiàn)政府信息化建設(shè)相關(guān)資源的共享，提高城市管理水平，構(gòu)建和諧社會，提升城市品位。二、本次項目建設(shè)內(nèi)容XX市數(shù)字城管城市事件和部件管理信息采集是本著信息采集“群專結(jié)合”和“政府花錢買服務”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，將數(shù)字城管覆蓋范圍內(nèi)的城市事、部件委托社會具有信息采集且具有合法經(jīng)營資質(zhì)的公司，按照城市事、部件管理標準、巡查監(jiān)管要求，并以社區(qū)為基本工作單位，進行定時、全面、公正、及時的監(jiān)管和有效信息數(shù)據(jù)采集、準確傳輸以及核查、核實等，保證問題的及時發(fā)現(xiàn)和全面處置。本公司作為具有信息采集且具有合法經(jīng)營資質(zhì)的公司，按照項目需求參與城市管理信息的收集工作。三、項目具體需求分析1.采集技術(shù)服務要求為推動XX市全市數(shù)字化城市管理水平，保障數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)運行效果。XX市“數(shù)字城管”項目，系依托空間信息技術(shù)、工作流技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)等先進技術(shù)手段，實現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，并實現(xiàn)政府信息化建設(shè)相關(guān)資源的共享，提高城市管理水平，構(gòu)建和諧社會，提升城市品位?！皵?shù)字城管”，作為城市管理新模式，是整個城市管理體制的信息樞紐與集散地，負責城市管理狀況的監(jiān)督與評價。城市管理監(jiān)督指揮中心建立城市管理電子信息系統(tǒng)（平臺），通過城市管理監(jiān)督員、中心坐席、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，收集、整理、分析、反饋城市管理中出現(xiàn)的各種問題，對城市管理狀況及有關(guān)部門的城市管理工作進行監(jiān)督、考核和評價。“數(shù)字城管”外包服務是通過人工、移動視頻巡查等信息化技術(shù)手段將城市管理類問題上報、指揮中心立案且專業(yè)部門處置完成后案件的核查等工作統(tǒng)一外包給具有信息采集能力、且具有合法經(jīng)營資質(zhì)的我方公司單獨完成。巡查監(jiān)控區(qū)域包括XX市數(shù)字化城市管理覆蓋區(qū)域約XX平方公里面積，要求全年無休、全覆蓋、全天侯巡查。2.項目實施范圍XX市數(shù)字化城市管理覆蓋區(qū)域約XX平方公里面積。東至XX路、西至XX路，南至XX路、北至XX路的數(shù)字城管覆蓋區(qū)域。附：XX市數(shù)字化城市管理覆蓋區(qū)域圖紙。3.信息采集設(shè)備（即智能手機，又稱信息采集器）要求：（1）移動信息采集設(shè)備要求：1）顯示屏分辨率不得低于1520x720像素。2）手機RAM容量（運行內(nèi)存）不得低于4GB，ROM容量（存儲空間）不得低于64GB。3）基于android操作系統(tǒng)，支持4G網(wǎng)絡(luò)。4）處理器不得低于四核。5）配置分辨率不低于1200萬像素的后置攝像頭，支持夜間、強光及多分辨率拍攝模式，具備自動對焦功能，能拍攝30m內(nèi)靜物的清晰圖像。應具備多張圖像連續(xù)拍攝能力，宜支持錄像和播放功能。6）設(shè)備連續(xù)使用時間不得低于4h，待機時間不應低于30h，宜配置備用電池或移動電源。（97）設(shè)備須支持兩張SIM卡同時處于待機狀態(tài)（即雙卡雙待機）的模式。（2）巡查和應急指揮采集車輛及配套要求：我方須配置一輛XX座及以上的采集車，專用于本項目督查與現(xiàn)場協(xié)調(diào)問題。同時，配備車載設(shè)備。定期或不定期為項目提供車載信息采集服務。采集車輛只限為本項目專用。1）搭載車載移動信息采集設(shè)備并可實現(xiàn)數(shù)據(jù)回傳。2）移動信息采集系統(tǒng)組成硬件目錄A.可將采集到視音頻等數(shù)據(jù)進行編碼存儲或傳輸，同時內(nèi)置衛(wèi)星定位、無線網(wǎng)絡(luò)傳輸模塊的取證主機XX臺。B.可跟蹤拍攝目標事件，獲取其詳細視頻及圖像信息的高清云臺XX臺。C.可用于系統(tǒng)控制與參數(shù)設(shè)置的手控器XX個。D.可本地顯示，包括實時預覽、視頻回放及操作菜單的LCD顯示屏XX個。（3）移動信息采集設(shè)備參數(shù)A.可實現(xiàn)本地錄像存儲、3G/4G/5G/WIFI無線網(wǎng)絡(luò)傳輸、衛(wèi)星定位、遠程指揮操控、夜間補光拍攝等功能。B.支持4路高清720PTVI攝像機接入，向下兼容4路CVBS相機接入。C.支持雙卡傳輸，網(wǎng)絡(luò)模塊可方便插拔，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)配置靈活，可支持無線運營商的網(wǎng)絡(luò)(如EVDO、WCDMA、TD-LTE網(wǎng)絡(luò))。D.標準H.264數(shù)字編碼技術(shù)，可動態(tài)調(diào)整編碼參數(shù)以適應不同網(wǎng)絡(luò)帶寬。（4）移動信息采集設(shè)備管理1）信息采集器硬件損壞應由我方統(tǒng)一修理；2）保證信息采集器不欠費，不停機；3）我方保證有足額的備用信息采集器；4）我方應加強信息采集器的管理，并落實專人負責，同時要制定信息采集器管理使用制度，保障信息采集器正常的使用，同時制定符合甲方要求的信息采集器管理制度。（5）無人機信息采集服務我方須配置無人機XX臺，定期或不定期為項目提供無人機信息采集服務。無人機只限為本項目專用。4.項目實施隊伍的組建要求（1）隊伍組建（我方須作出承諾，中標后采購人核查。）1）本期招標服務外包人員數(shù)量：信息采集員、中心坐席員、管理員、項目經(jīng)理共XX名。其中項目經(jīng)理XX名，管理員XX名，信息采集員為XX名；中心坐席員為XX名。2）我方在簽定合同后XX日內(nèi)，要求按照投標文件的承諾，完成人員隊伍的組建并培訓。3）信息采集員條件：A.文化程度：高中（職高）文化程度以上。B.年齡：20周歲以上，48周歲以下。C.性別：不限。D.健康狀況：身體條件能適應全天候連續(xù)戶外巡查值勤。E.其他要求：作風正派，有吃苦精神，有為數(shù)字城管服務的職業(yè)道德。無犯罪記錄和明顯不良嗜好，復退軍人優(yōu)先。4）中心坐席員條件：A.文化程度：大專及以上文化程度，專業(yè)以管理、文秘、計算機及相關(guān)專業(yè)為主。B.年齡：20周歲以上，35周歲以下。C.性別：女性優(yōu)先D.其他要求：能夠熟練計算機操作，有較好的文字組織能力和口頭表達能力；身體健康，無犯罪記錄和明顯不良嗜好。復退軍人優(yōu)先。5）管理人員條件：A.具有大專及以上的文化程度。B.具有“數(shù)字城管”信息采集項目管理經(jīng)驗。具備良好的溝通能力及文檔編寫能力。C.性別：不限。D.健康狀況：身體條件能適應全天候戶外巡查值勤。E.其他要求：作風正派，管理有方，有吃苦精神、團隊精神和質(zhì)量意識和職業(yè)道德。F.無犯罪記錄和不良嗜好。（2）人員培訓要求1）使工作人員了解數(shù)字城管相關(guān)常識，數(shù)字城管運用的相關(guān)信息技術(shù)、發(fā)展目標、組織結(jié)構(gòu)和各職務作用等。2）使工作人員熟悉我市的責任網(wǎng)格劃分，標準化的巡查方式。3）使工作人員熟悉數(shù)字城管理事部件標準、立結(jié)案規(guī)范。4）使工作人員盡快熟悉采集工作的具體流程、制度、崗位規(guī)范；牢記職業(yè)道德。5）對工作人員進行“城管通”手機使用培訓，使其熟練使用城管通。6）每年定期開展集中培訓學習。7）我方須保證一年內(nèi)人員變動率不能超過30%。我方應需提供確保此項目標實現(xiàn)的科學、合理的實施方案。我方應提供信息采集員工作休假管理制度，月工資、績效考核制度，勞動保障相關(guān)管理辦法。8）項目實施期間，我方必須為信息采集員按時足額繳納五險，還應負責信息采集員工作所必須的勞保用品。所需費用應包含在投標報價中。假如我方與信息采集員等工作人員產(chǎn)生勞務糾紛，由我方自行解決。（3）人員裝備要求1）我方須在合同期內(nèi)提供至少XX臺移動車載信息采集車輛（排量不得低于1.5L，5座以上）用于三類區(qū)域的信息采集和處置服務，車輛所有產(chǎn)生的相關(guān)費用均由我方提供。2）我方須為每名信息采集員提供一套外出作業(yè)工具。3）我方須提供采集監(jiān)督管理人員、坐席員標準制式工裝（春秋款和夏款各兩套/人、冬款一件/人），并提供服裝樣式圖，具體男女款式套數(shù)以上崗人員性別比例而定。4）坐席員工裝要求：A.夏款：女士：短袖襯衣、半裙、絲巾、頭花；B.男士：短袖襯衣、長褲、領(lǐng)帶；C.春秋款：女士：長袖襯衣、長褲及外套；D.男士：長袖襯衣、長褲及外套；E.冬款：統(tǒng)一款式棉上衣。5.具體工作內(nèi)容（1）工作時間要求信息采集員采取輪休制，每人每天工作8小時；采集管理員、項目經(jīng)理，每人每天工作8小時；（2）信息采集內(nèi)容1）依據(jù)相關(guān)城市管理標準，以人工巡查的方式負責對城市事件動態(tài)問題及部件完好、變更信息的限時采集；2）對熱線投訴、媒體曝光、領(lǐng)導交辦等途徑反饋問題進行核實；3）對所發(fā)現(xiàn)問題結(jié)案前進行核查；4）對政府關(guān)注的專項內(nèi)容提供專項普查服務；5）針對大風、暴雨等災害天氣提供快速的緊急情況普查服務；6）提供部件信息變更的變更信息采集服務；7）提供對信息采集員上報的案卷進行預立案篩選服務；8）提供核查任務發(fā)放、處置效果核查服務；9）定期提供“數(shù)字城管”數(shù)據(jù)分析、趨勢分析服務。10）根據(jù)城市管理需要，定期組織專項普查工作。11）處理“數(shù)字城管”平臺其他指定任務。（3）采集要求1）第一時間發(fā)現(xiàn)，問題全覆蓋。2）問題源頭跟蹤，尋找問題成因。3）屬地劃分與根源治理相結(jié)合的原則。4）普查任務補充結(jié)合。5）季節(jié)性特點問題的科學采集。6）反復問題持續(xù)跟蹤。7）重大問題定人值守。（4）信息采集定量要求1）信息采集工作實行定量上下限指標：全年定量下限指標為有效上報數(shù)XX條，上限指標為有效上報數(shù)XX條。2）采集內(nèi)容要圍繞XX數(shù)字城管信息采集每月工作重點。3）超過定量上浮指標或根據(jù)要求需超工作時間提供有效信息的每條報價（單價），超量件單價報價XX元/條，合同執(zhí)行期間，超量累計結(jié)算金額上限條，即在信息采集員配置不變